司法局专项法律服务汇报材料

    我局下辖17个基层司法所,2个副科级直属机构，内设7个股室，共有司法行政工作人员98人，辖区内人口90多万。“应对金融风险，促进富民强县”专项法律服务活动开展以来，我们按省厅和市局的统一部署，高位谋划，精心组织，投入经费20余万元,组建了应对金融风险专题法制宣讲团、优化经济发展环境法律服务中心和应对金融风险矛盾纠纷排查调处3支专门队伍，召开大小会议58次，开展大型宣传活动76场，编发活动专刊11期，制作并播放专题电视讲话和电视节目各1期，印制活动宣传册400本，向全县人民印发以专项活动为主题的《平安双峰》10万份，在各类媒体上稿60多篇，全力推动专项活动的深入开展。现将活动情况简要汇报如下：　　

一、活动的主要成效

我们坚持按“强化职能、狠抓重点，突出优势、打造亮点”这一思路，有条不紊地推进工作，活动取得了一定成效。

（一）强化三大职能，狠抓了三个重点　　

一是强化法律服务职能，狠抓保增长、促发展这一重点。我们举全局之力整合资源，选派优秀司法助理员、公证员、律师、司法鉴定员和基层法律工作者，以保增长、促发展为目标，深入社区、村、企业办实事。以高度负责的态度为企业或其他当事人提供优质高效的法律服务，为企业生产经营提供义务法律咨询；深入到全县重点企业、重点工程现场举办应对金融风险专题法制讲座100余场，积极参与企业周边环境整治和法律宣传活动；协助企业及时解决重点工程建设过程中发生的工农、劳资、损害赔偿、工伤赔偿等纠纷，妥善处理阻工、怠工等群体性事件,发现和解决了一大批困扰企业的难题。至今，共为企业提供法律帮助106次，其中为企业管理提供法律意见56次，参与企业重组合并、转产承包等合同签订28次，参与企业经营洽谈和项目合作等重要谈判活动22次；为企业解决各类难题521起，其中化解工农矛盾273件，调解劳资纠纷183件、工伤赔偿纠纷64件，维护了企业正常的经营秩序，促进了地方经济的发展。如我县重点企业农友集团为进一步做大做强，决定整合资源，对县内7家农机企业进行兼并重组。我们知情后，组织国藩律师事务所和经开区司法所积极参与企业整合，提供法律意见，参与谈判，起草法律文书，参与资产评估、章程起草等工作，收到了很好的效果。　　

二是强化法律援助职能，狠抓保民生、促公平这一重点。法律援助中心按照“应对金融风险，促进富民强县”专项法律服务活动的要求，以保民生、促公平为目标，全面落实“法律援助暖民心工程”，采取建立便民绿色通道、完善村（居）法律援助点、建立弱势群体档案库、成立法律援助志愿团、参与信访接待等措施，全力提高法律援助工作效能，保障了人民利益，维护了社会稳定，真正做到了为政府排忧，为百姓解难。活动开展以来，累计接待群众来访2650余人次，解答法律咨询1940件次，受理各类法律援助案件192件，较上年同期增长42%，为农民工挽回损失692万元，保障了民权民生，维护了公平正义。今年3月，锁石司法所就成功为锁石某电子厂32名员工讨回被拖欠了两个月的工资37000余元。　　

三是强化人民调解职能，狠抓保稳定、促和谐这一重点。我们充分发挥司法所和各级人民调解组织贴近实际、贴近农村、贴近群众的特点和点多、面多、腿长的优势，以保稳定、促和谐为目标，尽力使群众就近、及时取得法律帮助。各司法所对辖区内每月进行一次矛盾纠纷排查，及时把矛盾纠纷消化在基层，化解在萌芽状态。我们以服务社会稳定为目标，不断推进机制创新，建立健全预警、排查、调处、督查等矛盾纠纷排查调处长效机制，坚持定期排查与不定期排查相结合，同时抓好专项排查或应急排查，及时发现并处理重大矛盾隐患和突发性事件，协调综治、信访、公安等部门联合行动，形成强有力的矛盾纠纷化解合力；为减少矛盾纠纷的升级，对一些诸如村务管理、征地拆迁、劳动争议、环境污染等不易诉讼或诉讼效果不好的纠纷，各级调解组织主动出击，联合有关部门对纠纷进行调处，防止因矛盾纠纷处理不及时或方法不当而引起的群体性事件的发生，及时有效地化解了一大批社会矛盾。截至目前，全县共成功调处各类矛盾纠纷2606件，其中涉及经济类纠纷782件，涉及企业经营类纠纷521件，为当事人挽回各类损失3200余万元，维护了大局稳定，促进了社会和谐。如经开司法所经过3个月的不懈努力，及时将本辖区内影响广泛的109起建材产品质量纠纷一一化解，并将96.9万元赔偿金额全部兑付到位，既保障了企业的正常生产，又保护了消费者的合法权益，赢得了企业经营者和经开区干群的一致好评。　　

（二）突出三大优势，打造了三大亮点　　

　　1、突出法律服务优势，打造了“大服务”工作亮点。我们充分突出法律服务的资源优势，全面整合法律服务、法制宣传、人民调解等方面的职能，打造了围绕中心，服务“三保”（保发展、保民生、保稳定）的“大服务”工作亮点。着重做好了如下几项工作：一是面对今年严峻的经济形势，我们以“法律服务牵手十大重点工程”活动为载体，为企业融资、生产、销售、发展环境等方面提供优质的法律服务，为企业的发展排忧解难，维护了经济领域的公平正义；二是以“法律服务个十百”工程活动为载体，围绕保民生积极为返乡农民工提供法律服务，帮助农民工就业创业；三是通过开展“法律六进”（即法律进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进机关）活动，不断提高人民群众的法律意识，使人民群众能够通过法律途径来维护自己的合法权益；四是充分运用“三调联动”机制，围绕保稳定认真做好人民调解工作，做到以防为主，调防结合，真正将矛盾纠纷控制在萌芽状态，维护了社会稳定。

　　2、突出法制宣传与人民调解的优势，打造了“大治理”工作亮点。为改善经济发展环境，我们充分突出法制宣传教育的先导性与人民调解的前瞻性优势，打造了矛盾纠纷“大治理”的工作亮点。在县综治办牵头下，我们联合公、检、法三家，在全县开展了多种针对性强的专项治理活动：一是在企业多、重点工程项目多、经济利益冲突多的区域，我们充分发挥法制宣传教育的解释说教作用，通过出动宣传车、组织召开党员会、组长会、村民代表会、户主会等方式，就经济发展与矛盾源头等问题进行广泛讨论，收集信息，了解民意，掌握矛盾纠纷苗头，并根据实际情况，有针对性地开展法制宣讲，使大部分群众明白真相，清楚事理，消除敌对心理，再在此基础上制定切实可行的处理方案，既注重方案的科学性，又强调可行性，使矛盾得到妥善化解；二是对企业内部矛盾纠纷，特别是针对企业和工人之间的劳资纠纷，我们坚持早介入、早调处，全力防止事态激化；三是对重点工程项目，我们重点化解了建设中产生的权属纠纷、劳务纠纷、阻工纠纷及群体性事件等，只要出现上述纠纷苗头，我们迅速组织相关部门成立联合调处小组，及时稳控事态，依法调解处置；四是对村组民间纠纷的防治，我们以创办农民法制教育培训基地等方式，利用双休日、节假日义务为农民和农校学生授课，提高了群众的法律素质，营造了自觉运用法律手段调整利益关系的社会氛围，从而从从源头上减少了矛盾纠纷。总而言之，运用法制宣传教育手段治理矛盾纠纷，在矛盾纠纷调处中宣传法律知识，二者相得益彰的做法，已成为我县矛盾纠纷防治的重要特色，也是我们专项活动中打造的又一亮点。

3、突出法律援助优势，打造了“大法援”工作亮点。为全面落实“法律援助暖民心工程”，我们整合法律援助各方面的社会资源，打造了“大法援”工作亮点。首先是投入专项资金2万元，统一制作“村级法律援助联络点”标牌和《法律援助指南》，发放至全县927个村、居委会，继乡镇（经开区）法律援助工作站覆盖面100%后，村（居）法律援助联络点覆盖面也达到100%，拓宽了法律援助范围；其次是放宽法律援助准入条件，特别是对返乡农民工申请法律援助的，除按照《国务院关于解决农民工问题若干意见》要求“对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，不再审查其经济困难条件”外，对其它案件，也降低审查门槛，扩大受援范围；第三是对于低保户、破产企业职工等经济困难群众，我们进一步放宽条件，简化审批手续，努力做到了“应援尽援”；特别是为改变法律援助工作司法行政部门孤军奋战的局面，我们主动与工会、侨联、妇联、残联、劳动保障、民政等职能部门及社会团体联系沟通，整合社会资源，形成工作合力，打造了法律援助社会联动的工作亮点。

二、我们的体会　　

专项法律服务活动能取得一定的成绩，我们的体会是把握“三个早”、找准“三个点”、落实“三个严”。

　　（一）把握“三个早”是活动取得实效的重要前提　　

1、精神传达贯彻报早，及时获得了领导的支持。市局专项法律服务活动动员大会后，我们迅速召开班子会、局务会专题研究，同时向县委、县政府和县委政法委主要领导做了专题汇报，得到了领导们的高度重视与大力支持。县委常委、政法委书记***听取汇报后，认为专项法律服务活动是一项保证双峰经济快速平稳发展、促进富民强县的及时举措，亲自签发了专项法律服务活动实施方案。县委书记***、县长***、专职副书记***、常务副县长***等主要领导也都对我们的活动寄予了厚望，并做了重要批示，要求全县各相关单位全力配合这项工作，还从紧张的财力中挤出5万元支持活动的开展。领导的重视，不仅使我们的专项活动由一项部门工作转化为一项全县联动的政府工作，更让我们精神上倍受鼓舞，促使活动在全县顺利铺开。　　

2、活动安排部署早，掌握了工作主动权。2月初，我们相继召开党组会、班子成员会和局务会，研究制定了各种实施方案。为确保活动效果，我们成立了专项法律服务活动领导小组，以局长为组长，其他班子成员为副组长，各股、室、处、所、中心负责人为成员，领导小组下设办公室，专门负责活动的日常工作。领导小组成立后，我们于3月6日召开了全局干部职工和律师事务所主任、司法鉴定所主任、基层法律服务所负责人参加的动员大会，县委常委、政法委书记***，县人大、政府、政协分管或联系政法工作的领导都到会做了重要指示。会上将《全县司法行政系统开展“应对金融风险，促进富民强县”专项法律服务活动实施方案》和细化工作任务的6个子方案发到了每个工作人员手中，每个活动都有专门的单位和专人负责，做到了责任到单位，责任到个人，掌握了工作主动权。会后，各司法所及时向当地党委政府主要负责人汇报，得到了广泛的支持，特别是5月份集中行动月活动开展以来，全县上下互动、部门联动，更将活动推向了高潮。

3、宣传发动早，活动深度与广度得到了迅速拓展。为扩大活动影响力，我们在第一时间多措并举，开展全方位的宣传发动。一是在县城主要街道创办了专题宣传栏，宣传专项法律服务活动内容；二是充分利用各种新闻媒体、大型宣传牌、公开信、流动宣传车等形式,对专项活动进行全方位的宣传推介；三是制作了两期电视宣传专题片，先由局长阳紫腾在县电视台作了“应对金融风险，促进富民强县”的专题讲话，后又就专项活动的开展情况摄制了专题片，在县电视台和各乡镇差转台轮流播放；四是出动宣传车40多台次，发放各类宣传资料80余万份, 举办大型咨询活动18次,解答咨询8万余人次；五是从专项活动开展以来，我们一方面坚持及时编发内刊，在网络、报刊等媒体上刊发有影响力的稿件，另一方面坚持以口头和书面汇报相结合的形式，定期将工作开展情况及时向主要领导汇报。广泛的宣传，使专项活动家喻户晓，深入人心，也使县委、县政府及社会各界都充分肯定了我们的成绩。　　

（二）找准“三个点”是活动取得实效的关键所在　　

为使活动取得实效，我们坚持在工作中找准三个结合点：一是找准专项活动与学习实践科学发展观活动的结合点。只有找准了专项活动与学习实践科学发展观的结合点，我们才会自觉以科学发展观为指导，增强创新意识，摒弃墨守陈规、不利发展的思维模式，使工作中涌现出许多创新的举措。如“结合工作搞调研，两下三问暖民心”活动的开展；“三深入促三化解”矛盾纠纷排查调处机制的运用；以乡镇农校为依托，创建农村法制教育基地的做法等，都给专项法律服务活动增添了活力。二是找准专项活动与日常工作的结合点。只有找准了专项活动与日常工作的结合点，全体干部职工才能走出认识上的误区，才会认为专项活动不是一种喊喊口号，造造声势的作秀，而是司法行政整合法律服务、人民调解、法制宣传等工作职能，服务经济发展、服务依法决策、服务社会稳定、服务基层群众、服务项目建设年的重要平台，并通过这个平台扎实有效地开展工作。三是找准专项活动与队伍建设的结合点。只有找准了专项活动与队伍建设的结合点，我们才能认识到专项活动是我们司法行政系统发挥职能讲作为，依靠作为谋地位，依靠作为树形象的重要载体，才会增强开展活动的主动性、针对性与创造性，从而确保活动能取得明显实效，进而使我们的工作成绩得到人民的认可，使我们的队伍形象得到整体提升，使整个司法行政事业得到大的发展。由此可见，找准三个结合点，是专项活动取得实效的关键所在。　　

　　（三）落实“三个严”是活动取得实效的根本保障　　

为了保障专项活动抓出成效，我们不断创新和完善工作机制，以“三个严”（严要求、严督查、严考评）为标准，制定管理制度，对专项活动进行了规范化管理。

　　一是严格落实要求，建立了活动责任机制。首先是实行专项法律服务活动责任目标管理，根据各股、室、处、中心的工作职能，分解细化了专项活动的各项任务，制订了详细的考核细则，并把它作为单位目标考核和个人绩效考核的重要依据；其次是建立了督查督办、工作例会、季度督查、奖惩办法、情况通报等工作制度和一把手负总责、分管领导负全责、承办人员负直接责任的专项活动责任机制，把专项活动的内容和工作标准进行量化规范；各司法所还根据实施方案做出了工作计划和实施步骤，并明确了落实任务的具体时间，严格做到责任到人，按要求开展工作，发现问题，及时整改，有了成绩，总结推广，确保专项活动扎实有序推进。

二是严格落实督查，建立了调度和讲评机制。为了强力推进工作，我们组织了专项活动督查组，采取明查暗访的形式深入到各个单位进行督促检查，总结成绩，找出不足。首先是坚持实行活动例会制度和“月调度、季讲评”的工作机制，每月召开一次调度会，参会人员为局务会成员，每季度召开一次活动讲评会议，司法所长和股室以上负责人参会，对专项法律服务活动开展情况进行调度和讲评；通过督查、调度和讲评，了解和掌握各责任单位的工作开展情况，对各个责任单位存在的问题，及时提出整改意见，特别是对质量与成效回访中发现的问题，坚决做到跟踪整改到位；会后还及时发出书面通报，推广好的经验，并对下一阶段活动进行安排部署，有效防止责任不到位，任务不落实等现象的发生。　　

三是严格落实考核，建立了考核问责机制。把专项法律服务活动和“精细化管理”、“创、当”活动有机结合起来，将活动的开展情况纳入到全年绩效考核的重要内容，坚持定性考核与定量考核相结合，以严格的措施，严密的程序，确保考核结果的客观性、真实性。对活动开展得好的单位和个人予以大力宣传推介、表彰奖励；对活动被动，行动迟缓的单位和个人，责令限期整改，根据实际情况追究有关责任人的责任；还将考核结果与责任人的评先评优、晋升晋级直接挂钩，形成了人人抓落实，层层抓落实，上下联动抓落实的工作局面，从而从根本上确保专项活动能取得重大成效。

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