加强和改进流动党员教育管理工作

摘 要： 十八大报告中明确提出：要改进对流动党员的教育管理。近年来，企业用工模式呈现出多元化，大量外委员工进入神华铁路货车检修基地。扎实做好流动党员的教育管理工作，充分发挥流动党员的先锋模范作用，给“流入地”的用工企业党组织提出了新的课题。现结合某企业在加强和改进流动党员的教育管理，发挥流动党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用方面进行研究。

关键词：流动党员 教育管理 作用 研究

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）09-0361-03

党的十八大报告明确提出要改进对流动党员的教育、管理和服务。为此，进一步加强流动党员管理，创新流动党员管理办法，健全工作机制，不断促进流动党员管理工作的制度化、规范化建设是摆在各级党组织面前的一个重要课题。近年来，在国内煤炭行业的持续疲软，某集团公司“建设世界一流的清洁能源供应商”发展战略的进以及某公司（以下简称“公司”）加快转型升级的发展形势下，公司作为集团铁路板块的骨干企业，其用工模式也随之发生了重大变化调整。在某公司下辖的四个维修分公司为提升货车检修能力，提高经济效益，压缩成本支出，大量采用了“技术合作、联合生产”的用工管理模式。因此，也产生了大量的外委员工。

在外委队伍中，有很多人是党员，他们是党员队伍中的一个特殊群体，搞好流动党员教育管理工作，是党员队伍建设中一项长期、艰巨的任务。为落实公司党委提出的“适应新形势积极探索流动党员管理工作新机制”的要求，与时俱进地做好流动党员的教育管理工作，有效发挥外委单位临时党支部的战斗堡垒作用和流动党员的先锋模范带头作用。某公司下属的分公司（简称“分公司”）以“统一管理、共创共争、共享共赢”为总要求，结合本单位工作实际，就如何有效发挥外委单位党组织的作用，加强和改进流动党员的教育管理作了一些有益尝试，取得了积极成效。

一、深刻认识加强流动党员教育管理的重要意义

铁路货车检修事业的发展，离不开外委单位的拼搏创新，而外委单位中的党员作为外委队伍的骨干，其作用发挥好坏直接关系到本单位生产检修任务以及经营指标的完成，因此加强外委单位中流动党员的教育管理对分公司而言，可以说是意义重大，责任重大。

1.加强流动党员教育管理能为企业发展提供动力支持

加强对外委队伍中流动党员的教育管理，可以充分发挥党员的先锋模范和示范带动作用。因为流动党员归根到底是党员，是经过党组织考验，从广大员工群众中吸收的优秀代表，其思想境界、工作态度、责任意识要优于普通的员工群众。特别是在外委单位这个特殊的群体中，更需要有党员干部自觉站出来，主动做外委员工的思想工作，凝聚大家的人心，解决工作生活中难题，使外委队伍尽快的融入本企业，将工作重点引领到圆满完成工作任务中来，从而推动本企业的各项工作。

2.加强流动党员教育管理能为企业发展营造良好环境

无论天南海北、五湖四海，只要能够为了一个共同的目标一起努力奋斗，这就是一个共同命运体，就是“一家人”。加强外委队伍中流动党员的教育管理，可以使外委单位员工快速地从原先片面的、以原先单位利益为出发点的旧框框中解放出来，代之以全面的、双方利益共赢的工作观念，起到教育一个党员、引导一片员工的良好效果，从而使外委单位员工尽快地全心投入到新的工作岗位中，为本单位创造一个良好的舆论氛围、精神环境与和谐风气。

3.加强流动党员教育管理能为企业发展培养人才

企业选择业务外包一个重要的出发点，就是希望外委单位员工经过简单的岗前培训就能很快的投入工作，减少本企业培养自有员工的时间成本和经济成本。因此，在选拔外委员工时，大多会选择大局意识强、业务技术熟练、工作责任心强、能吃苦耐劳的员工。流动党员作为外委队伍的特殊一员，恰好都具备这些素质和优点。加强对外委队伍中流动党员的教育管理，一方面可以让他们感受到组织的温暖和关心，使他们愿意通过传、帮、带等途径将自己的业务技能传授给本企业员工。另一方面，对特别优秀的流动党员，企业也可以通过公开招聘、高薪聘用等途径使其成为本企业的员工，充实本企业的人才队伍。

二、某分公司党委基本情况

某分公司始建于1996年10月25日，地处陕西省榆林市神木县店塔镇北端，占地面积约263.2亩，行车安全管辖范围从山西朔州西站至神木北站计266公里，主要承担着神华自备车辆的定期检修、日常维修及红外线轴温探测工作，是公司下设的铁路车辆检修资质最全、建厂历史最近的专业化铁路车辆检修单位。分公司党委正式成立于2015年6月25日，现下属党支部5个，现有员工900人，其中党员84人，占总数的9.3%。现有外委用工人员383人，流动党员46人，下设两个流动党支部。

从流动党员现状看，具有以下特点：一是流动党员年龄结构合理、且文化知识和业务素质较高。在流动党员中，50岁以下的党员占党员总数的94%，具有大专以上学历的党员占党员总数的88%，从年龄、文化和技能上看，流动党员具备了年富力强、知识结构合理、专业技能较强，并有较强实际工作经验等特点。二是流动党员工作地相对稳定、且检修作业范围固定，便于加强管理。三是外委单位易建立流动党员临时党支部，便于与用工企业党组织加强沟通联系，可与用工企业党组织同步开展党的组织、思想、作风、制度等建设，同步开展创先争优活动，使流动党员“离乡不离党”，时刻与党组织保持紧密联系，变“隐身党员”为“挂牌上岗”。

三、流动党员管理中存在的问题

为切实做好流动党员的教育管理工作，分公司采取问卷调查、座谈调研、个人谈心等形式，全面了解工作情况，经过认真分析研究，流动党员教育管理工作中存在的问题，最主要是“四难”。

1.服务难到位

随着流动党员的不断增多，党员队伍结构日益趋向多元化和复杂化，对党内组织生活，在内容上、时间上、形式上都有了新的不同的需求。而现今的教育管理方法往往较为单一，大多不论老少、文化高低，都由各支部组织理论学习，组织生活质量不高，缺乏对党员进行个性化教育和面对面的交流，很难及时了解和掌握党员的真实思想动态，管理有效性较低。

2.作用难发挥

流动党员远离家乡和原企业，有的归属感不强，与用工企业员工对比，收入有差距，造成思想上有落差，对参加用工企业党建活动积极性不高，认识还有待提高。加之有的外委流动党组织对流动党员教育管理认识不深，重视不够，制度不全，流入、流出无登记，导致个别流动党员作用发挥不明显。

3.管理难落实

在流动党员队伍中有少部分流动党员属于短期劳务工，且流动性较大，参与组织活动积极性不高，也很少把用工企业的发展与自己的切身利益相联系。他们对企业的发展不太关注。有的成为“口袋党员”、“隐身党员”。对他们的规范管理较为困难。由此造成这部分流动党员的正常组织生活、教育培训和管理工作难以落实到位。

4.活动难开展

在流动党员队伍中有些流动党员思乡观念比较强，节假日思想波动较大，对用工企业统一安排休假不理解，适应不了用工企业对流动党员的管理要求，容易出现教育管理上的“真空地带”。加之党员目标管理和民主评议党员制度对于流动党员有时流于形式、难以“落地生根”。

四、某分公司的主要做法及成效

近几年来，分公司党委本着“有利于党员合理流动，有利于党组织教育管理，有利于流动党员发挥作用”的原则，坚持以人为本、顺势而为，突出关心服务，创新工作方式，使流动党员的教育管理水平不断提高。

1.深化认识，切实做好流动党员的组织管理工作

充分认识新形势下党员流动的客观必然性和加强流动党员教育管理工作的重要性。把做好流动党员教育管理工作作为分公司党委党建工作一件大事来抓，建立健全党委负责、各部门协调配合、齐抓共管的流动党员教育管理目标责任制，使流动党员在外务工安心，原企业放心。在对流动党员全面摸底排查的基础上，及时成立2个流动党支部和7个党小组，建立了流动党员动态管理档案，让“口袋党员”、“隐性党员”亮明身份，确保党员“流”而不“失”，理顺了组织关系，并保证每个流动党员都编入党小组，确保流动党员都能按时参加组织生活和党内活动。同时，将流动党员纳入全段党员队伍管理，并承担了其教育、管理、服务任务，让他们过上了正常的组织生活，享受到党员应有的权利和义务。

2.加强管理，努力构建科学有效的流动党员管理体系

转变方式、改进方法，建立符合流动党员特点的规范管理机制是实行动态管理的前提。分公司党委根据《公司流动党员管理试行办法》，细化了《分公司流动党员管理细则》，为2个外委合作单位建立了流动党员双向共管机制，做到思想关怀与制度约束相结合。广泛开展为流动党员过“政治生日”、谈话活动、困难慰问等活动，及时了解流动党员的思想动态、工作情况、意见建议等，并适时向用工企业党组织通报临时党支部工作情况，上传下达、为流动党员搞好服务。同时，分公司党委高度重视对流动党员的关爱工作，把流动党员纳入本单位的关爱党员工作计划，做到真心关怀、真情帮扶，为流动党员建起一个不流动的“家”。建立了临时党支部目标管理责任制度，把流动党员教育管理纳入全段党建目标考核体系，确保党员流动不流失，离乡不离党。

3.创新方法，加强对流动党员进行党性党纪教育

根据流动党员的具体情况，完善管理工作制度，保证他们学习的时效性和有序性，从而实现对他们的教育管理。一是实行流动党员登记制度，对流动党员的基本情况、流动去向、发挥作用等情况进行登记，随时掌握其动态，让流动党员“流而有序”。二是实行专人联络制度，为每名流动党员选定联络人，与分公司党委结成对子，联系人定期向流动党员传达重要会议精神、发放学习材料、了解他们的情况，并帮助解决思想问题及实际问题，让流动党员“流而有学”。三是落实党员学习制度，积极邀请外委单位流动党员参与分公司的党员日常学习教育，坚持定期开展学习沟通，督促他们积极参与学习型党组织创建和“共创共争”活动，不降低对流动党员的标准和要求，让流动党员“流而有为”。

4.提高服务，切实加强对流动党员教育管理各项保障

根据流动党员的具体特征，本着灵活方便、务实有效的原则，强化服务理念，不断探索研究新形势下服务、凝聚流动党员的新手段、新载体，力求对流动党员的教育管理做到管好管活，取得实效。分公司党委先后通过“党员献爱心”、“生活帮扶”和“送温暖”等活动，帮助困难党员走出困境，让流动党员时刻感受到党组织的关怀和温暖，自觉发挥先锋模范带头作用。在举办的各类文体赛事、评先树模等活动中，都会邀请流动党员与外委单位员工参与，通过拔河、篮球、歌咏赛等活动，让流动党员和外委员工在参与中展示才华，让组织“活”起来，党员“动”起来，与分公司员工共参与、同评比。通过对流动党员的关爱、培养和使用，发挥他们的聪明才智，依靠流动党员引领外委单位员工敬业爱岗、热爱第二企业，干标准活儿、修精品货车，为打造外委企业品牌争做奉献。

5.健全机制，调动流动党员发挥先锋模范作用的积极性

加大党内宣传表彰的力度，总结和宣传优秀流动党员的事迹，加强对流动党员中优秀分子的培养和使用，以激发流动党员干事、创业的积极性和主动性。分公司党委把外委单位流动党员纳入分公司“两学一做”学习教育中，统一管理、统一部署、统一考核，形成了“工作同步、协作同心、目标同向”的工作格局，营造了“支部创先进、党员争标兵、员工提素质，党建上水平”的良好氛围，为提高流动党员素质、展示创先争优作为搭建了活动平台。以争做“四讲四有”合格党员为主题，引导流动党员亮身份、塑形象、作表率，把党组织的政治优势、组织优势转化为安全生产和优质服务优势。通过内强素质，外塑形象，让流动党员把身份亮出来、把承诺的事情做起来。例如来自某流动党支部的一对党员夫妻，工作中自我加压，主动设立党员夫妻先锋岗，夫妻在各自工作岗位上以身作则，互帮互助，比翼齐飞，赢得了员工一致好评。

五、工作启示

加强和改进流动党员的管理，使他们在流动中能够及时参加党的组织生活，接受党组织的教育、管理、服务和监督，发挥先锋模范作用，是党员管理的一个新课题，某分公司党委作为一个党的基层组织，在开展此项工作中，分公司党委灵活运用“三边模型”，从方法、信息、经验三个维度共同推进，确保了外委队伍员工思想稳定、党员干部作用发挥明显、整体工作业绩突出。

1.用心沟通，正确使用工作方法是前提

任何工作都讲求正确的工作方法，对流动党员进行管理也不例外。只有运用科学的管理方法进行管理，想外委队伍党员所想、急外委队伍党员所急，这样才能实施有效的管理。一要建立组织化管理，让流动党员有“家”。分公司党组织在流动党员相对较多、集中的地方设置流动党支部，通过外地建、本地联的方式形成一套立体化、全覆盖的流动党员管理服务网络，让流动党员无论走到哪里都有“家”可找；二要解决实际困难，使流动党员恋“家”。分公司党组织要为流动党员提供各种信息服务，积极受理劳务纠纷，切实解决损害流动党员权益的问题，使流动党员大事有人管、小事有人问、急事有人办、难事有人帮，切切实实让流动党员体会到有“家”的温暖；三要提升素质能力，促流动党员恋“家”。用工企业党组织要有针对性地开展与流动党员从思想和专业密切相关的各种教育培训，提高流动党员的思想素质和业务能力，并充分利用党员活动中心等场所，召开流动党员组织生活会、座谈会，进行沟通交流、开展岗位竞赛等，达到流动党员为分公司作贡献、为企业添光彩、为自身增活力的目的，让党员流动到哪里就把先锋模范作用发挥到哪里。

2.创新载体，运用信息手段是关键

创新载体，依靠先进科技手段，如利用计算机互联网技术、信息系统技术等，可以加快与广大党员的信息沟通，更好服务于流动党员。一是建立健全流动党员信息互动平台。建立外出流动党员信息管理服务平台，利用微信，通过短信息群发和接收，加强各级党组织与流动党员的信息交流与沟通，让流动党员不论身在何处，都能了解党组织的一些重大活动安排，向党组织汇报思想、工作和学习情况，进而感受到党组织的温暖，自觉接受党组织的教育和管理。二是要建立互联网教育资源互享机制。充分发挥党员干部现代远程教育和信息资源共享工程的作用，积极打造内外贯通、互惠互利、符合流动党员信息化建设要求的党员教育管理新平台。三是要建立健全流动党员教育管理信息网络。充分利用各种资源，建立流动党员信息库。加强基层党建信息化工程平台功能的开发和完善，逐步完善流动党员信息化管理网络，对流动党员实行动态管理，实现流动党员的信息化管理。

3.规范管理，总结工作经验是重点

加强流动党员管理是一个新的命题，工作中需要不断地进行反思和总结工作经验，这样才能事半功倍。分公司主要通过建立制度体系的方法，使优秀的工作举措和方法固定下来，形成完整的工作机制。一是建立流动党员申报制度。党员进入分公司，必须及时申报，亮明党员身份。二是建立流动党员动态档案。对流动党员的基本情况、参加分公司党组织活动等情况做好记录。三是建立联系制度。外委单位临时党支部要确定专人，明确职责，加强与流动党员的联系、沟通和管理，掌握动态情况，督促流动党员主动汇报思想，参加组织生活。四是实行《流动党员活动证》，这是流动党员在流动期间证明其党员身份的重要证件。分公司实行党员挂牌上岗就是很好的示例。还可采取发放联系卡、入党日纪念卡等多种形式，与流动党员保持双向、经常、动态性联系。五是建立动态考评制度。对流动党员要定期做出评议和鉴定，确保党员作用的发挥。

4.服务大局，增强工作实效是根本

对外委队伍流动党员进行管理的最终落脚点是服务于本企业的生产经营和科学发展，这就需要不断探索各种有效活动载体，充分发挥流动党员的先锋模范作用，使流动党员成为一面流动的红旗，创造性地开展党建工作，服务企业发展。一要引导流动党员在工作生活中起带头模范作用。要根据流动党员素质相对较高、技术相对过硬的特点，引导流动党员在企业生产生活中诚实守信，按章办事、攻坚克难、热心公益事业，处处起模范带头作用，时刻保持先进性。二要积极开展主题实践活动。立足流动党员工作岗位实际，积极开展创先争优、一个党员一面旗、党员比贡献等多项活动，把党员发挥先锋模范作用具体化、目标化，构筑流动党员发挥作用的载体。

六、结束语

综上所述，流动党员作为外委单位中的特殊群体，可谓是举足轻重，进一步创新和强化外委单位流动党员教育管理，对于用工企业与外委单位建立和谐的劳动关系，实现双方共赢，百利而无一害。面对国内外社会发展环境的深刻变化，面对行业、集团、公司的新形势、新任务、新挑战，某分公司将紧紧围绕习近平总书记系列重要讲话精神，以深入开展“两学一做”学习教育为契机，“艰苦奋斗、开拓务实、追求卓越”的企业精神，紧深化集团公司“1245”发展战略，在深入开展“技术合作、联合生产、共创共争”活动中，使外委单位队伍切实发挥更大的作用

参考文献

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作者简介：苗旺龙，男，（1976.9-）汉族，本科，党员，助理政工师、经济师，研究方向：党员教育管理，神华铁路货车公司榆林分公司党委副书记、纪委书记。

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