流动党员管理服务思考建议

党员流动到哪里 组织的关爱就送到哪里
**市是劳务输出大市，每年有十几万人外出务工，其中外出务工党员占有一定比例。近年来，我市按照中央和省委关于“加强和改进流动党员管理”的新要求，针对流动党员“管到看不到，看到管不到”的新特点，应对金融危机爆发后的新形势，抓住我市作为全省第三批学习实践活动试点单位的有利契机，把加强流动党员的管理服务作为开展学习实践活动的重要内容，积极探索，健全工作体系，创新三个机制，不断加强对流动党员的管理和服务。我们的主要做法是：

    一、健全工作体系，扩大管理服务覆盖面。一是构建流动党员管理服务责任体系。市委始终把流动党员管理服务工作作为基层组织建设工作一项重要内容，摆上议事日程，建立了市、镇、村三级党组织责任人的责任体系，对流动党员管理服务工作做到四个坚持，即坚持每年把流动党员管理服务工作纳入全市党建工作一同研究部署；坚持每年结合“三级联创”活动对流动党员管理服务工作进行检查考核；坚持每年召开流动党员座谈会，认真听取意见建议；市委主要负责同志坚持每年赴外地看望流动党员，开展工作调研。二是构建流动党组织体系。围绕“党员流动到哪里，党组织就建到哪里”的工作思路，按照就地便利、成熟一个建立一个的原则，通过单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，在流动党员比较集中、有相对固定活动场所的大中城市建立流动党支部；在建立流动党支部比较多的地方，设立流动党员管理站；在有流动党员但暂不具备建立党组织条件的地方，依托政府派出的办事机构，成立流动党员联络站。目前，我市已在北京、上海、南京等大中城市建立流动党支部21个，流动党员联络站3个，其中在北京市建立流动党支部13个。按照“有人管事、有钱办事、有章理事、有处议事”的“四有”标准设立了**市驻北京流动党员管理站。逐步建立了流动党员管理站——流动党员支部——流动党员联络站 “三位一体”的党组织体系，为流动党员安好“家”。三是构建流动党员信息网络体系。建立了市、镇、村三级流动党员管理台帐，实行流动党员返乡登记、外出销号制度。在全市范围内，建立流动党员管理、企业用工动态、城乡人力资源等信息库，实现流动党员信息及时更新，用工需求动态及时传递，让供需信息交融互通。全市14个镇、街道全部建立了流动党员服务中心和劳动保障所，所有村都配有专职劳动保障协理员，各镇、村与市委组织部、市劳动保障局联网，使全市流动党员、务工人员等人力资源信息实时共享，实现了市、镇、村三级流动党员信息网络化。

    二、创新管理机制，实行双联共管。 一是结对管理。建立流动党员结对联系制度，镇、村党组织班子成员每人结对联系一名流动党员。完善流动党员行前报告、登记备案、定期汇报等制度，准确掌握他们的流向及家庭状况。结对联系人每月与流动党员联系一次，了解他们的思想动态和就业、创业情况，要求他们常回家看看，常通电话，常提意见和建议。每年“七一”期间，都要向流动党员发一封信；春节期间，召开流动党员团拜会，以加深乡情和对党组织的感情。二是持证管理。采取集中发证、上门送证、邮政寄证等方式发放《流动党员活动证》，并利用行前、返乡、聚会等机会，提醒、督促流动党员及时“亮证”，找到异地的“家”，主动参加所在地党组织活动。党员回家后，通过与党员谈心、听取汇报等途径，了解持证活动经过，查验活动证使用情况，真正做到出门持证、在外亮证、回家验证。三是共同管理。采取与流入地党组织共同召开座谈会及研讨会、网上沟通、书面委托、实地对接等方式，加大与流入地党组织的交流协作，共同管理流动党员。2007年10月，我们邀请北京市委组织部党员教育管理处负责人和朝阳区委组织部负责人等来桐调研流动党员工作，共商管理服务相关事宜。同年11月，我市参加了由北京市委组织部举办的全国流动党员座谈会并与朝阳区望京街道签订了流动党员双向管理协议书。望京街道党工委先后送来了“望京•**，流动党员共管共育”和“开拓党建领域，共筑为民根基”的牌匾和锦旗。

    三、创新服务关爱机制，帮助流动党员创业就业。我们把帮助流动党员解决实际问题、促其创业就业贯穿学习实践活动始终。一是开辟创业就业“绿色通道”。对有一定技术和资金基础，希望回乡创业的流动党员，开辟“绿色通道”，在为民服务全程代理中心设立流动党员创业服务窗口，提供创业政策咨询、注册登记全程免费代办等一站式无障碍服务。**市范岗镇流动党员袁宏波，去年从广州某电梯公司回乡，他看到镇里700多家制刷企业的配套小产品是空白，在当地政府的帮助下，仅用三天时间就办齐了所有手续，办起了一个生产接线布的小厂，并接纳了10名返乡农民工再就业。二是为创业就业提供资金支持。2008年，市财政注入4000万元资金设立中小企业贷款风险补偿基金，成立首家小额贷款担保公司。去年12月，又挂牌成立了安徽省首家县级农村合作银行，设立返乡流动党员创业扶持资金，对资金投入不足的，提供小额担保贷款。目前，全市为返乡流动党员创业发放小额贷款100多万元。三是开展创业就业培训。为提高流动党员就业竞争力，我市积极整合各类培训资源，借助“阳光工程”、“再就业培训”等，建立起以市劳动保障就业训练中心、市技工学校和望溪高级职业中学为架构，市中华职业技术学校等民办教育培训机构为补充的职业技能培训体系。仅今年上半年培训流动党员、务工人员2133人，帮助近200名返乡流动党员和3000多名务工人员实现了再就业。四是生活上关心、政治上关爱。对家庭生活困难的流动党员，积极开展慰问、送温暖活动，帮助他们照顾留守孩子，提供助耕农田等服务，为他们排忧解难。同时，开展争优评先活动，政治上关爱流动党员，去年“七•一”我市召开千人参加的表彰大会，隆重表彰了2名流动党支部书记和2名流动党员。

    四、创新作用发挥机制，双向带动、两地有为。我们着力在流动党员中开展“为加快家乡发展作贡献，为促进当地繁荣当先锋”主题活动，引导流动党员当好“六大员”，争做“四模范”，充分彰显先进性，发挥“双向带动”作用。一是成为流动的先锋队。引导流动党员同当地的党员一样，发挥主人翁作用，争做当地建设的生力军、流动的先锋队。范岗镇童铺村流动党员邱联合创办了北京市新都会装饰公司，年纳税100余万元。公司被评为房山区优秀企业，本人也荣获房山区优秀企业家称号。去年汶川特大地震后，全市流动党员支部、流动党员积极奉献爱心，捐款达60多万元，谱写了一曲大灾无情人有情的动人篇章。二是成为外出务工者的主心骨。流动党员不仅是外出务工队伍中的一分子，更逐渐成为劳务输出者的主心骨。全市每年通过流动党组织和流动党员有目的、有秩序组织人员外出务工，占其总数的半数以上。近年来，流动党组织推荐和培养外出务工人员入党积极分子200多名，发展党员60多名。三是成为带动经济发展，推进新农村建设的生力军。着力引导流动党员致富不忘家乡，为家乡的经济社会发展，推进新农村建设出智、出钱、出力。近年来，全市建立6个返乡人员创业基地，2个创业园，有40余人回乡创业，引回发展资金4亿多元。四是成为村级干部的后备军。由于流动党员见识广、观念新，市、镇两级党组织积极引导他们“凤还巢”，回村任职。近年来，共有62名流动党员返乡担任村干部，其中，已有47人担任村党（总）支部书记职务。流动党员已成为村级干部的后备军。

    我市的流动党员教育管理工作虽取得一定的成效，但与省委的要求和兄弟县（市）比，仍有一定差距，我们将以此次会议为契机，进一步加强领导，强化措施，加强流动党员管理服务，努力做到：不论党员流动到哪里，都能感受到党组织的关爱，都能有效地发挥党员先锋模范作用。

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