论教育财政公平

【摘要】教育公平是社会公平的重要基础，党和国家高度重视教育公平。2010年，党中央、国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》），明确提出“把促进公平作为国家基本教育政策”。本文主要基于伯尔尼和斯蒂弗尔框架的分析，对我国义务教育和高等教育财政公平进行了分析，并在几个层面分别提出了对策建议。

近日发布的《纲要》中期评估学生资助专题报告显示，2010年至2014年全国学生资助资金共计5564亿元，全国累计资助学生4.1亿人次。学生资助经费投入和受助学生人数均大幅增长，基本保障了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”，我国教育公平取得重大進展。财政部教科文司相关负责人在接受记者采访时表示，近年来，我国财政教育投入实现历史性突破。2012年国家财政性教育经费达22236亿元，占GDP比例达到4.28%，近几年继续保持在4%以上。财政投入有力促进了教育事业改革发展，扩大了教育机会。我国教育规模居世界首位，各级各类学校52.3万所，在校学生2.6亿，占全国人口的五分之一，《纲要》提出的各项发展指标全面提升。

一、教育财政公平——基于伯尔尼和斯蒂弗尔框架的分析

伯尔尼和斯蒂弗尔框架的主要内容有：1、教育财政公平的对象为儿童和税务缴纳人。2、教育财政公平的内容为教育资源和教育服务在某些群体之间的公平分配。3、确定是否公平的分配，即确定公平原则：横向公平、垂直公平、财富中立。4、公平的程度有多大，其具体特征是什么？即确定测量公平的方法。

由此可见，教育财政公平的三个原则：1、横向公平：横向公平指的是相同的条件学生教育资源的平等分配。2、纵向公平：区别对待不同条件的学生提供教育资源。3、财政中性原则：学生家庭财富或所在地区的财富并不能影响学生教育资源的分配，而对某一地区而言来就是该地区的经济能力与本地区的教育资源分配无关。

二、我国义务教育财政公平分析

教师工资比较：东部地区和中西部地区教师的工资收入有明显的差距;城市和农村教师的工资收入差距也很大。

居民教育负担比较：公平的教育财政不仅要求学生、教师之间的公平分配，教育资源和教育公平分配的居民之间的财政成本的需求。由于教育金融体系缺陷，中国教育财政供给层面上没有公平分配的成本。

实现义务教育财政公平的方法探究：

1、政府提供教育经费

在中国采取了农村税费改革，原系统的农村多通道输入通道的一部分已经被废除。因此，有必要建立一个新农村教育公共财政体系。西部和中部县的农村地区，由政府负责新建、扩建学校基础设施，适当的公共资金和义务教育阶段学生教材、教师的薪水，并支持地方补贴。省级政府负责仪器、设备、获取书籍和材料，并支付部分费用的义务教育阶段学生助学金，和维护。政府支持下的县级公共财政负责学校设施的维护。中部和东部农村县，政府负责新学校基础设施、教师工资;省政府负责支持教师津贴、挪用公款和义务教育阶段学生的书;县级政府负责学校的扩张和维护，负责仪器、设备、添加书籍。

2、加强农村师资队伍建设

为了实现平等教育，农村教育的过程中教师队伍建设的目标是“创造一个强大的、高尚的道德、文化、业务水平精湛的学习型、研究型教师”。具体实施计划如下：首先，充分利用网络优势，节省农村教师培训的成本;第二，加强农村学校管理;第三，鼓励教师到农村学校任教。

3、加大贫困生资助力度，缩小城乡教育机会差别

完善的救济制度是一个重要的方法来消除城乡教育之间的差距。因此，适当增加资金来帮助农村学生定向训练计划;也可以通过城市和农村地区之间的合作教育，增加政府资金流动儿童教育，贫穷的农村孩子除了自救机会，建设农村社区图书馆为农村人口提供学习的空间，创造一个学习的氛围，缓解城乡教育财政公平的矛盾。

三、高等教育财政公平现状分析

1、高等教育财政拨款方式不合理

自1985年以来，由于主要的高等教育财政体制改革，适应融资机制也有明显的变化：从“基数加发展”到“综合定额加专项补助”方式。这种融资模式不能反映高等学校的实际成本，行政色彩太浓，不是有利于转变政府职能;缺乏透明度，不能保证公平和正义，学校的行为是缺乏有效的激励。直接后果是造成年底突击花钱行为，导致最后的现象是盲目扩大招生规模;深层次许多后果，不利于效率的提高，创新的特点和形成。

2、高效标准非市场化

目前我国高等教育收费的水平已经超过居民的承受能力，大大减少了居民的支付意愿，也是与世界其他国家相比而来的。高校高收费政策，学生学费增加非常大。城市和农村居民的平均收入已经个位数增长，但大学学费一直以两位数的速度增长，物价上涨速度远远超过收入的增长，我国高等教育支付能力相对较低。

3、高等教育资源分布不均

我国不同区域高等教育资源分布、高等教育资源配置空间有差异。城市和农村地区，东部、中部和西部，沿海和内陆分布之间的高等教育资源的现象，不仅影响到长期的均衡发展，也使教育公平的机会。西部地区高校政府投资的数量越来越少，规模小，效率低，严重的高校人才流失的许多教育条件差，很难在短时间内根本解决。

四、我国高等教育实现财政公平的策略选择

1、改革高等教育经费拨款方式

当前国际范围内的财务管理高等教育的新形势下，我国的高等教育财政拨款模式必须基于开放性的原则，公平和效率。绩效评估促进我国高等教育财政拨款模式，加强和改善科学和透明度，促进公平与效率，鼓励创新和进步，减少盲目性，使有限的资源发挥更好的效益。

2、高等教育预算管理制度化

教育预算的主要功能是确保金融教育资金的利用效率和货币供应。教育预算管理制度化的规范教育财务管理系统。教育系统应该是一个明确的基金收入和支出范围、原则，学院和大学之间的教育预算资金分配，公共资金和人员分配比例，明确教育预算执行和审计的细节，如现金付款方式、手段和方法，等。中国的教育财政支出结构中存在的人才资本占用公共资金，使大量金融资源的消耗。从高校的人员结构上看，管理员和教师的发展不平衡问题，需要调整人员结构，提高教育经费的使用效率。

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