远洋渔民的权益保护问题研究

中图分类号：F551 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）08-000-01

摘 要 我国是一个渔业大国，渔业面积之广、渔业产量之丰沛促成了“渔民”这一群体的发展与壮大。渔业群体不仅是我国农民人口的重要组成部分，而且对沿海农村的稳定和发展起着不可忽视的作用。然而，近年来，中国远洋渔民被他国扣押事件层出不穷，人身、财产安全受到严重威胁，远洋渔民之权益保护迫在眉睫。

关键词 渔民 权益保护

中国是世界上渔船数量最多的国家，根据农业部的数据，截至2011年底，我国渔船总数达到106万艘，庞大的渔船保有量早已超过了近海岸渔业资源的可承受程度。因此，越来越多的渔民将目光锁定在了远离大陆的海域。诚然，“近海无鱼，远洋搏命”已成为远洋渔民的真实境遇。中国渔民远涉重洋，仅为生计，他们的海上生活充满着难以预测的危险。中国渔民遭枪击、扣押、绑架等事件，已是屡见不鲜。他们的人身、财产权利面临着被侵害的现实危险。

纵然远洋渔业这一职业存在诸多危险，那为什么还会有更多的人加入其中呢？我认为存在以下几方面的原因，首先，渔民数量已然超过近海渔业资源的饱和度，这些持续增加的渔民，完全使得休渔期和人工放鱼苗的保护措施付诸东流，有限的渔业资源完全满足不了庞大的渔民群体；其次，掠夺式捕捞导致近海无鱼，不但具有较大经济价值的鱼种被捕捞一空，甚至那些经济价值不高的鱼种也被过量捕捞，而这些经济价值较低的鱼种只能作为饲料使用，但获得这些廉价饲料的代价却是不小，它直接导致整个近海食物链的彻底破坏和瓦解；最后，近海污染严重，在生活污染与工业污染的双重施压下，少数海域甚至已成为“死海”。因此，中国渔民不得不漂泊远洋，搏命为生，远洋渔民群体得以壮大，随之而来的权益保护问题也逐渐浮现出来。

随着近海渔业资源的匮乏，远洋渔民的队伍不断壮大，越来越多的人冒险求生。他们面临的危险来主要自于两个方面。一是以风暴潮为例的自然灾害的迫害；二是邻国的海上威胁，中国渔民遭邻国扣押等主要有两个原因：其一是海洋划界不明问题，这导致中国渔民无主观过错地“跨界”捕鱼，其二是中国渔民在明确属于本国的海域内进行捕捞活动，却遭受外国人的抓扣。中国渔民的安全现状令人堪忧。

从维护远洋渔民的合法权益出发，以下措施必须实行。第一，要加强自然灾害的预警机制。目前，对于自然灾害的防范，主要依靠经验判断，虽然这对近海渔民帮助甚大，但对长时间滞留在海上的的远洋渔民来说，这一判断的风险性着实过大。为此，相关部门应联合展开自然灾害预测评估、建立信息公开的平台及时为远洋渔民提供准确的信息，从而为渔民的人身、财产披上一层防护网。第二，尽管法律途径和国际司法机构解决了不少海洋争端，如缅孟40年海洋争议，但是，中国于2006年8月25日向联合国秘书长提交了一个排除性的声明，声明中特别指出，中国对涉及领土主权、海洋划界之类的纠纷，主张用政治的办法解决。声明中，中国已明确表示拒绝将海洋划界纠纷提交国际司法机构裁决，而是通过谋求政治解决途径，即通过政治谈判的方式。因此，中国应就划界不明的海域同相关国积极进行政治商谈，至少确保在此海域内，中国渔民在正常捕捞活动的过程中权益不会受到他国侵害。第三，加大对我国主权海域的巡航。建设适应现代化需要的专属经济区渔政巡航执法国家队和高水准的渔政执法装备及配套设施，是做好护渔维权维稳工作的两大物质基础[1]。同时，打造一支高素质、高水平的专业化巡航执法队伍，保障渔民的合法权益。第四，提高于渔民组织化程度。所谓组织，就是人们按照一定的目标有意识地建立起来的社会集团，是处于一定的社会环境中的人们相互协作的有机体，是具有一定的机构和活动方式的人类群体。[2] 若是渔民有组织、有分工的协作远洋捕鱼，那么他们能够以自己的力量与他国非武装分子进行有效博弈，从而维护自己的合法权益。第五，若发生本国渔民被外国扣押、劫持事件，中国驻外使领馆应在第一时间采取应急保护措施，确保被扣押、劫持渔民的生命安全，同时，本国外交部应以渔民权益优先为原则积极展开同外国的交涉，使被扣押渔民早日返国。

与此同时，解决远洋渔民权益保护问题的最根本、有效途径则是控制甚至减少远洋渔民的数量，那么，解决近海渔业枯竭的现况将成为重中之重，可以从以下四个方面改善近海状况。一是，加大对现有渔船的有效管理。重点整治无船舶登记证、无船舶检验证、无船舶捕捞许可证的“三无”渔船，严格规范渔具如渔网直径，二是认真贯彻、落实捕鱼的相关法律规定，如休渔期，充分发挥海洋的自我再生能力，三是制定相关政策引导、教育渔民合理捕鱼、规范捕鱼。四是加大对海域的排污治理以及相关的环境保护工作，恢复以及保持近海充沛的渔业资源。

总之，在世界势态多变的今天，有效维护蓝色国土上的居民的合法权益，需要渔民们自身的努力与合作，更离不开国家这一强有力的后盾。

参考文献：

[1]陈毅德,马为军,杨昌健.新形势下做好护渔维权维稳工作的思考与建议.中国渔业报.2012(1).

[2]唐兴霖.公共行政组织原理:体系和范围.广州:中山大学出版社.2002.4.

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