浅谈我国学前教育制度变迁的历程
摘 要：目前，学前教育越来越受到社会各界的广泛关注。然而，从制度的角度去研究学前教育问题，还有待深入。本文从清末民初时期、南京国民政府时期、新中国成立以来三个时期，简要梳理学前教育制度变迁的历史进程，试图对当下的学前教育制度现状有一个更加深入的动态的认识，为学前教育事业的进步提供一些启示。
关键词：学前教育制度 变迁 历史进程
学前教育是对学前儿童进行教育的过程，是奠基性事业，具有极高的个人和社会发展价值，为九年义务教育的实施奠定基础。从1923年陈鹤琴先生在南京创办我国第一家带有实验性质的幼儿园——鼓楼幼儿园算起，我国学前教育研究已有91年的历史。近一个世纪以来，我国学前教育历经沧桑，在曲折的道路上，取得了丰硕的理论和实践成果。然而，从制度角度研究学前教育，还需要进一步研究。本文将我国学前教育制度变迁的历史进程分为清末民初时期的初创、南京国民政府时期的发展和新中国成立后的新生。[1]
一、清末民初时期的初创
一般认为，1904年我国近代第一个学前教育法规，《癸卯学制》的组成部分，《奏定蒙养院章程及家庭教育法章程》的颁布，迈出了我国近代学前教育制度建设的第一步。“蒙养院作为幼儿教育机构纳入学制系统，但不算做正式学校制度。” 章程详细规定了蒙养院入学年龄等条件，以及授课方式、教育宗旨等。1906年学部颁布了教育宗旨，“忠君、尊孔、尚武、尚公、尚实”成为中国近代第一个以政府法令形式确定的教育宗旨。[2]
1912年中华民国南京临时政府成立，确立了新的教育宗旨，对清末以来的教育进行改革。相继公布了《壬子癸丑学制》等，较《癸卯学制》，该学制有两项关于学前教育制度的变动。一是可设女学的规定，有利于学前教育师资的培养；二是清末“蒙养院”更名为“蒙养园”，而且不占学制年限。此学制虽然较《癸卯学制》有较大进步，反映了资产阶级对于学前教育的要求，但并没有起到很大的作用，很多规定依然没有改变封建落后的性质。[3]
二、南京国民政府时期的发展
南京政府自成立起，为结束教育的混乱，恢复正常教育活动，就采取了一系列的改革措施。1922年新学制的颁布，是我国全国上下长时间酝酿、讨论后形成的思想结晶，也是中国近代以来影响最大的学制。学前教育机构改名为“幼稚园”，属于初等教育阶段，确立了学前教育在中国教育史上的地位，推动了我国学前教育事业的进一步发展，同时也使得我国的学前教育更加地偏向西化，如教育家陶行知所说的那样，患上了“富贵病、花钱病、外国病”。对后来乃至当代学前教育的本土化发展都产生了一定的负面影响。而在抗战期间，“战时须作平时看”的教育方针，加强了政府对教育的控制，一方面对于战时的教育有一定的保护作用，另一方面也反映了国民政府控制民众的企图。[4]
此时期的革命根据地确定了新民主主义性质的教育总方针，提出教育要“为革命战争和阶级斗争服务”、“教育与生产劳动联系起来”，在中国共产党的领导下，苏区以及后来解放区的儿童教育业取得了初步的发展。
三、新中国成立后的新生
新中国成立后，我国进入了一个社会政治经济发展的新阶段，经历了曲折的发展历程。与此相应，我国学前教育事业也经历了发展期（新中国成立到改革开放前）、普及与提高期（改革开放后）。1952年，幼稚园改称“幼儿园”，这也象征着学前教育随着国家政治经济环境的变化，有了一个新的开端。[5]
1951年10月政务院公布施行《关于改革学制的决定》，这是新中国第一个学制，该学制第一部分为幼儿教育。同时学习苏联教育理论和经验，制定了《幼儿园暂行规程》和《幼儿园暂行教学纲领》，为逐步建立社会主义学前教育新体系奠定了良好的基础。社会主义建设时期进一步学习苏联经验，学前教育事业有了稳步的发展，管理不断加强。十年动乱时期整个国家全面遭到浩劫，教育领域是重灾区，学前教育遭到史无前例的破坏。1978年以后进入社会主义建设的新时期，学前教育开始振兴。恢复和健全了各级学前教育管理机构及管理体制，颁布学前教育法律法规，学前教育事业迎来了新的春天。[6]
现行的《中华人民共和国教育法》第二章教育基本制度第十七条规定：国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度。2014年1月22日教育部关于印发《教育部2014年工作要点》的通知：“大力推进依法治教。[7]……力争完成学前教育法、教育考试条例的起草工作。”将学前教育纳入学制系统之中，标志着我国教育正在向着纵深方向发展。
参考文献：
[1]曲铁华主编.新编中国教育史[M].吉林：东北师范大学出版社，2011.
[2]朱宗顺.百年中国学前教育史研究的回顾与展望[J].教育研究与实验，2005（3）
[3]张殊夏.民国时期学前教育研究[D].吉林：东北师范大学教育学部，2007.
[4]崔青华.民国时期学前教育制度的嬗变及历史影响[J].河北师范大学学报，2012（12）.
[5]唐名淑.再论学前教育纳入国民教育体系的理论与现实[J].教育与教学研究，2010（06）
[6]唐淑.中华人民共和国幼儿教育60年大事记（上）[J].学前教育研究.2009（9）.
[7]唐淑.中华人民共和国幼儿教育60年大事记（下）[J].学前教育研究.2009（10）.
作者简介：
刘园园（1990-），女，汉族，河南驻马店人。现为东北师范大学2013级硕士研究生，主要从事中国当代教育史方面的研究。
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