依法执政与社会主义政治文明的内在关系
[摘要]要建设社会主义政治文明，必然要涉及执政党的执政方式问题。党的十六大在提出建设社会主义政治文明目标的同时，提出了坚持依法执政的问题，说明我们党已经把握了依法执政与社会主义政治文明的内在关系，实现了党的执政方式的重大转换。
[关键词] 依法执政；政治文明
[中图分类号]D25[文献标识码]A[文章编号] 1007-1962（2003）09-0009-03
党的十六大在提出“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”的奋斗目标的同时，进而提出了“改革和完善党的领导方式和执政方式”的基本要求，并强调要“坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导”。这是对马克思主义国家学说和政党理论的重大发展，也是党的执政方式的重大转换。十六大之所以在提出“建设社会主义政治文明”的同时，又提出了要“依法执政”，这是因为依法执政对于建设社会主义政治文明有着十分重要的意义。甚至可以说，如果执政党不能做到依法执政，建设社会主义政治文明就会成为一句空话。因此，准确地把握依法执政与社会主义政治文明的内在关系，就成为建设社会主义政治文明的理论前提。
一、依法执政是社会主义政治文明的重要体现
我们知道，现代民主政治基本上都是政党政治，离开了政党的活动，现代政治特别是民主政治是不可能运作起来的。在现代民主国家，正是通过政党的活动，才将不同阶层的群众组织起来，进而影响国家的政治决策，促进政治生活的民主化。之所以如此，这是因为“相对于封建专制而言，政党政治是一种文明的政治形态。作为对政党政治基本模式的规定和制度化的政党政治制度，构成了许多国家政治制度的基本要素和重要内容。”[1]可以说，现代法治国家就是“政党国家”，“即实行以政党制度为基础的国家权力配置方式与运作体制的国家。”[2]
尽管中国不采取西方国家的多党制，也不搞西方国家的所谓“轮流坐庄”，但是，作为现代民主国家，也必须有多种政党存在，也需要实行政党政治。在当代中国，我们根据中国的国情，实行共产党领导的多党合作制度。这种政党制度的显著特征在于：共产党领导、多党合作，共产党执政、多党派参政；各民主党派不是在野党和反对党，而是与共产党精诚合作的友党和参政党；共产党与民主党派在国家重大问题上进行民主协商、科学决策；共产党与各民主党派互相监督，促进共产党领导的改善和参政党建设的加强。这既避免了多党竞争、相互倾轧造成的政治动荡，又避免了一党专制、缺少监督导致的种种弊端。因此，共产党领导的多党合作制度，可以说是中国社会主义政治文明的重要标志，也是社会主义政党制度的重要优势。
在共产党领导的多党合作制度中，共产党是执政党，各民主党派是参政党，这就必然产生执政党的执政方式和参政党的参政方式的问题。如果不解决好执政党的执政方式和参政党的参政方式问题，共产党领导的多党合作制度就会成为一副空架子，不可能发挥其应有的作用。因此，要坚持共产党领导的多党合作制度，建设中国特色社会主义政治文明，就必须正确解决共产党的执政方式问题。适应这种要求，党的十五大报告指出：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。”党的十六大进而提出“坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导”。这就是说，党的两次代表大会已经分别把依法治国和依法执政作为社会主义政治文明的重要标志而提了出来，说明我们党已经基本把握了依法治国和依法执政与社会主义政治文明的内在关系。
二、依法执政是建设社会主义政治文明的必然要求
尽管不同时代有不同的政治文明形态，但大凡政治文明都是人类政治智慧的结晶，是人类理性的产物。政治文明从来都不是自发地产生和发展的，任何时代的政治文明都是由同时代的先进分子经过精心设计和人民群众反复实践所取得的进步成果。离开了先进分子的精心设计和人民群众实践活动，就不会有人类历史上丰富多彩的政治文明景观。正如美国思想家莱斯特·瑟罗所指出的：“没有哪一个重要的人类群体曾经生活在个人主义原始状态中，也没有哪一种野蛮人会聚在一起为他们自身的利益决定组织一个政府。只要人类存在，政治或社会组织就会存在。”[3]中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，是中国社会主义事业的领导核心。离开了中国共产党的领导和筹划，中国的社会主义政治文明就是一句空话。因此，坚持中国共产党的领导是中国社会主义政治文明的内在要求，中国社会主义政治文明的发展需要中国共产党的正确领导。
然而，要坚持党的领导同时必须改善党的领导，要维持党的执政权力同时必须改善党的执政方式。在通常情况下，党的执政方式是根据特定的历史时期的形势、任务、革命对象、依靠和团结的力量以及国际形势的变化而变化的。当前，在党的工作重心已经转移到经济建设上来，特别是在建设社会主义市场经济体制和社会主义法治国家的条件下，党的执政方式也必须随之改变。只有这样才能适应新形势的要求，更好地完成党的执政任务。
在社会主义条件下，什么样的执政方式才是正确的执政方式呢？根据发展社会主义市场经济和建设社会主义法治国家的要求，所谓正确的执政方式就是“依法执政”。
何以依法执政才是正确的执政方式呢？这是因为只有依法执政才符合社会主义政治文明的基本要求。众所周知，依法执政的核心是要树立和维护法律的权威，而法律的权威来源于全体人民对法律的遵守和服从，不允许任何个人和组织有超越法律之上的特权。即使是作为执政党的共产党的活动，也必须在宪法和法律规定的范围内进行。事实上，中国共产党的领导地位和执政地位已经在我国宪法中作了肯定。因此，提出依法治国和依法执政本身就意味着党的执政方式的转变，意味着要改变过去那种“以权代法”、“以党代法”、“以党代政”的现象。当今世界是文明的世界，现代政治文明的重要标志之一就是法治，就是“依法治国”。具体到党的执政方式来说，就是“依法执政”。因此，转变党的执政方式，坚持“依法执政”，既是依法治国的必然要求，也是时代潮流的必然要求，还是建设社会主义政治文明的必然要求。
社会主义政治文明的本质要求是人民当家作主。然而，人民当家作主不是一句空洞的口号，而是具有实质性内容的政治原则和政治形式。人民当家作主的实现，一方面需要先进政党的领导，另一方面需要一套切实可行的法律制度来保证。邓小平曾经指出，党组织不是政府，也不是国家权力机关，在社会主义条件下，执政党的主要工作就是支持和领导人民当家作主。江泽民在党的十五大报告中指出：“共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。”在党的十六大报告中，江泽民再次指出：“我们党历来以实现和发展人民民主为己任”。“共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。必须严格依法办事，任何组织和个人都允许有超越宪法和法律的特权。”这就是说，建设社会主义政治文明，必须实现人民当家作主；而要实现人民当家作主，就必须坚持党的领导；而要坚持党的领导，又必须坚持依法治国和依法执政。为此，在建设社会主义政治文明的过程中，必须将党的领导、人民当家作主和依法治国有机地结合起来，彻底改变从战争年代沿袭下来的由党的组织包办一切的“以党代政”的方式，而代之以适应社会主义政治文明要求的“依法执政”的方式。
三、依法治国要求做到依法执政
在依法治国的条件下，执政党必须“坚持依法执政”。所谓“依法执政”，在当代中国的政治场景中，是指在坚持共产党领导的前提下，执政党严格依照宪法和法律对国家事务进行治理。换言之，“依法执政”就是执政党必须在宪法和法律范围内活动。
法治(或称“依法治国”)既是一种文明的思想和智慧的结晶，又是一种社会状态与秩序化的存在，但它的本意则是一种治理国家、控制权力、调节权力与权利关系的方式和力量，是一种治国方略。因此，所谓依法治国，简单地说就是全体社会成员特别是国家权力主体普遍地遵循具有正义与秩序价值的良法体系以实现人民权利的一种治国方略。换言之，它是一个以良法治国为前提条件，以司法公正为基本要求，以权力制约为内在机制，旨在树立法律至上权威以确保人民权利的制度构架及其合理运作而达到的理想状态。其实质在于对公共权力与人民权利进行理性的法律定位以使公共权力及其执掌者遵从法律的治理。
法治从来就是政治文明的重要内涵。康德曾经指出：文明社会是由法律来规范人们外在行为的社会，文明社会就是有公民宪法、有共和政体的社会，因而人类社会由“没有法律的生活状态进入有法律的文明社会状态就是合情合理的。”[4]董必武曾经指出：“说到文明，法制要算一项。”[5]2001年1月江泽民在全国宣传部长会议上的讲话中更是明确地把法治归于政治文明的范畴，他指出：“法治属于政治建设，属于政治文明”。[6]因此，讲政治文明不能不讲法治，这也就是我们提出依法治国的治国方略的重要原因之一。
但是，在现代国家，讲法治又不能不讲执政党的执政方式，因为执政党的执政方式直接影响到法治的实现。必须明确，依法治国与依法执政是紧密联系在一起的。依法治国是依法执政的前提和基础，依法执政是依法治国的重要内容和必然要求。何以提出依法治国必然地要求依法执政呢？这是因为执政党服从宪法和法律与坚持党的领导从本质上讲是完全一致的。正如彭真多次提出的，党领导人民制定法律，党也领导人民遵守法律。在共产党执政的条件下，国家的法律是党的正确主张与人民意志的统一，遵从宪法和法律与遵从人民的意志是一致的。正因为如此，执政党的活动就应该依法进行，执政党的行为必须符合宪法和法律的要求。依法执政的过程实际上就是把党和人民的意志转化为国家意志的过程，从而实现民主的制度化、法律化。从这个意义上讲，依法执政就是要使民主的制度化、法律化，就是要逐步使民主的制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。所以，从根本上来说，依法治国和依法执政是内在地统一在一起的，二者具有不可分离和不可割舍的关系。
根据党的十六大报告的精神，“依法执政”的基本原则是：党的领导主要是政治、思想和组织的领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。遵照这些基本原则，党的领导方式和执政方式应该朝着以下方面努力：第一，各级党委在同级各种组织中发挥领导核心作用，集中精力抓好大事，支持各方独立负责、步调一致地开展工作；第二，适应依法执政的要求，进一步改革和完善党的工作机构和工作机制；第三，按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；第四，支持政府履行法定职能，促进各级政府依法行政；第五，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，充分发挥人民政协的作用；第六，加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。
注 释
[1] 张承斌：《论中国政党制度的确立与意义》，《政治与法律》 1999年第2期。
[2] 郭道晖：《论党在法治国家中的地位与作用》，《中外法学》 1998年第5期。
[3] [美]莱斯特·瑟罗：《资本主义未来》，中国社会科学出版社 1998年版，第271页。
[4] [德]康 德：《法的形而上学原理——权利的科学》，商务印 书馆1991年版，第138页。
[5] 董必武：《论社会主义民主和法制》，人民出版社1979年版，第154页。
[6] 《江泽民论有中国特色社会主义》(专题摘编)，中央文献出版社2002年版，第337页。
(本文作者：武汉大学政治与行政学院教授、博士生导师)
责任编辑 许冬梅