运用金融杠杆促进“海南国际旅游岛”建设
摘要：建设“海南国际旅游岛”是当前加快海南经济开发的一项重大决策，具有十分深远的意义。把海南当成一个国际性的大都市来进行全盘规划，建设现代化的旅游岛，这是一个规模很大的工程，迫切需要实力雄厚的金融机构和先进的金融工具的支持。本文从阐述建设“海南国际旅游岛”的意义入手，全面分析海南旅游业的发展形势，并且站在经济金融全球化的高度，提出了运用金融杠杆促进“海南国际旅游岛”的理念和操作办法。
关键词：金融杠杆；海南国际旅游岛；建设
中图分类号：F127F830
文献标识码：Ａ
文章编号：1003－9031（2007）11－0032－04
一、金融支持“海南国际旅游岛”建设的意义
海南省委、省政府在深入分析岛情的基础上，对海南今后的经济社会发展提出了新的思路，于2007年春季提出了建设“海南国际旅游岛”的构想。“海南国际旅游岛”的概念至少包含三个内涵：一是把旅游业当成海南经济建设中最为重要的支柱产业，确定了旅游业在海南省的主导地位；二是把旅游业开发的区域扩展到整个海南省，打破了过去只关注部分景区，分割、孤立地搞旅游开发的格局；三是特别地突出海南旅游业发展的国际性，立志在经济全球化的大市场中拓展自己的发展空间，景点建设、酒店管理、游客来源、员工培训等各个方面都要迅速与国际接轨。
笔者认为，在党的十七大召开之际，提出建设“海南国际旅游岛”的创新概念，意义十分深远。主要表现在“三个有利”：一是有利于快速提升海南的旅游品位，把海南旅游业主动融入世界经济一体化之中，从此海南不仅是中国的“南海明珠”，更是世界的“东方翡翠”。二是有利于海南旅游经济的整体规划，把整个海南作为一个特大型城市来布局、开发、管理、建设，走资源节约，环境友好，生态平衡，发展有序的新路子。[1]三是有利于吸引海内外资金，聚合各方资源，把海南旅游业做大做强，做精做美，实现又好又快的跨越式发展。
建省以来的实践证明，海南的旅游业只有超常规发展才能充分获得自身的价值。而这种超常规发展是不能在照搬照抄其他地区发展模式中实现的，只有创新才是海南旅游业发展的“加速器”。建设“海南国际旅游岛”就是要打造中国第一个旅游综合试验区，走出一条具有自己特色的道路。完成如此艰巨的历史使命，除了依靠正确的路线、方针、政策和全省各族人民的共同努力之外，一个关键的工作就是充分发挥金融的杠杆作用，更多地融通资金，科学地组织资金，合理地分配资金，有效地运用资金，这是决定事业成败的重大问题。
二、金融支持“海南国际旅游岛”建设的有利条件
海南建省创办经济特区近20年来，在党的基本理论和特区政策的指引下，发生了翻天覆地的变化。作为一个具有热带气候、优美环境、悠久历史和丰富宝藏而又孤悬海外的新生省份，其独特的旅游资源一直被世人瞩目。建省以来，海南旅游业成为第三产业的龙头得到了长足的发展。据统计数据显示，2006年全省旅游业的总收入和接待旅客人数分别比建省前的1987年增长123倍和20倍。经国家旅游局和海南省旅游局评定的全省星级饭店220家，其中五星级饭店11家、四星级饭店40家；现有旅行社146家，其中国际旅行社40家、国内106家；现有经过国家和省旅游局认证的景区景点28个，其中4A级7个、3A级13个、2A级6个，A级2个。[2]海南的旅游企业由过去单一的国有企业逐步转变为国有、集体、民营、外资和股份制“五个轮子一起转”。旅游业的投资格局，也由过去以国家投资为主转向国家财政、地方财政、国外资金、集体经济、企业自营以及各种联合体共同出资等，形成“八方进水”的局面。就连一些乡村也在政府部门的扶持下，搞起了“农家乐”等具有浓郁乡土气息的旅游庄园。在迅速发展的同时，海南旅游业也存在一些不容忽视的问题，主要是投资不足，管理缺位，恶性竞争和效益低下。这些问题已经成为制约海南旅游业进一步发展的主要阻力。海南省委、省政府和社会各界都高度重视金融业在海南开发建设特别是旅游业建设中的重要作用，一批旅游企业正在筹备上市，一些国际通行的新型融资工具也逐步被海南的政府、企业家和投资者所认识、接受甚至应用。这些表明，运用金融杠杆加快发展海南旅游业的时机已经成熟。把握得好，海南的旅游业就能在一个不太长的时间内实现新的的历史性跨越。
三、金融支持“海南国际旅游岛”的主攻方向
总结海南近20年来旅游业发展的经验教训，重要的一点就是：创新引来客源，品位带来市场，档次决定效益。从目前的情况看，海南一些集文化品位、历史文物、热带风光和传统宗教于一体的大型旅游景点设施，都迅速打开了市场，创出了品牌，吸引了游客，赢得了效益。最值得称道的例子就是三亚市的南山佛教文化旅游区。如果经过“十一五”、“十二五”两个5年规划的努力奋斗，琼州大地上能够崛起十来个“南山”，那么海南作为旅游强省的根基就能奠定起来。然而，在海南，像这样以高品位立足、高档次做强的旅游企业毕竟不多。过去一段长时间里，海南旅游业的发展是不平衡的，甚至出现了一些“低素质从业、低水平管理、低标准经营、低效益竞争”的局面。从总量上看，2006年全省旅游业总收入只占全省国民生产总值13.4%，这与海南作为一个旅游大省的地位是不太相称的。[3]这么多年海南旅游业整体发展相对滞后根源在于行业的整体档次仍然停留在较低水平。低档次的设施只能招来低档次的客源，低档次的客源只能带来低微的经济效益。这实际上就造成海南得天独厚旅游资源的流失和浪费。海南旅游业今后的发展，从大的思路上看，要抓住三条：一是要有超前的眼光和创新的胆略，大胆在全面开放的基础上引进一些国际旅游、娱乐业早已运作多年而国内尚未开办的项目，并在项目的管理模式上逐步与世界接轨。二是大力发挥海南特有的旅游资源优势，在“特”字上做足文章，建设高档次的景点、酒店和各种游乐设施；要适当提高“门槛”，通过优胜劣汰的经济手段过滤掉低端的项目和客源，以保证能够吸引更多高端游客的进入，使得未来的海南真正成为高端的国际旅游目的地。三是坚持科学发展观，保护好这块国内独有、世界罕见的阳光岛、健康岛，以绮丽的海岛风光、净洁的森林空气和纯朴的民族风情吸引高端游客。金融就要重点支持这三个方面的发展。
四、金融支持“海南国际旅游岛”建设的主要构想
1．着眼全局，调整信贷结构。海南的金融业应当在加快经济产业结构调整上有所作为。纵观海南开发的历史，海南一直是个以农业为主要经济支柱的地理单元，目前仍然处于工业化初期，农业产值在全省生产总值中占据较大比重；20世纪80年代以来，以工业为主的第二产业开始得到迅速发展，特别是自2003年以来，省政府提出“大企业进入，大项目带动”的发展战略，工业经济日益成为海南经济列车的火车头。但是，从长远的观点看，海南的经济优势还是在于集聚诸多资源的高端旅游业。因为海南的地理位置和自然环境在国内绝版，其他地区既不能替代也无法复制，这个得天独厚的资源必须充分加以利用。2006年底，海南省委书记卫留成在全省经济工作会议上提出：“要把以旅游业为龙头的现代服务业打造成为支撑海南长远发展的重要支柱产业”。要实现这个目标，海南金融机构必须根据国际国内旅游发展态势和市场经济对海南旅游发展的要求，确定支持的重点项目，在对信贷资金结构进行调整的全盘运筹中，突出旅游业这根最重要产业支柱的地位，加速海南旅游国际化的进程。
2．加大投入，运用新的融资方式支持一流景点。真正改变旅游产品结构不合理的状况，增加旅游产品文化含量，少不了形式多样的载体——一流的旅游景点，而具有海南特色、以海洋旅游文化为主题、具有轰动效应的大型旅游项目则是很好的载体，其对改善海南旅游产品结构、增加旅游知名度、促进旅游上档次、实现旅游经营良性循环有着重要的意义。海南目前这样的大型旅游项目还不够多。尤其是随着进出岛交通的根本改善，来海南旅游人数不断出现跳跃性增长的情况，更急需这样的大型旅游项目。在一流景点的建设中，金融可以发挥以下作用：一是以增量投入和存量调整，对旅游业的重点企业实施大额的经济补贴以及兼并、重组，助推一流景点升级。二是适时调整信贷政策，引导旅游产业投资结构，将旅游企业经营活动纳入实现海南旅游腾飞的轨道，从而推动产业结构的升级和合理化。三是以金融创新配合旅游产业结构调整。支持一些优秀的项目发行企业债券或公司债券，帮助其获得银团贷款，给予开立银行承兑汇票让其到国际金融市场融资。
3．合理统筹规划，优化旅游布局。制订规划要坚持三个原则：一是统一规划、有序开发。依托海南热带高效农业资源和传统的民族风俗文化，在自然资源的基础上，揉进海南民风民俗的文化原本。二是以旅游项目开发促进农业产业结构战略性调整，实行连片规划，连体经营，同时要把旅游区附近的小城镇建设纳入规划，搞好小城镇的治污设施建设，搞好绿化、美化、净化；三是从可持续发展的角度出发，遵循生态规律、注重资源和环境保护。[4]
4．全球招贤，通过优惠信贷政策吸引顶尖人才。今后海南旅游业一定要走出以往低端经营，旺丁不旺财的怪圈，走出适合海南经济发展水平的高端旅游业新路子。海南要以自己的美丽姿容吸引更多高端游客，项目档次要高，酒店规格要高，消费水平要高。海南旅游经过多年建设和营销，无论是在旅游产品还是旅游形象上，都已经积累了足够的人气和市场美誉度，取得好成绩是水到渠成的事。当前应通过优惠的信贷政策鼓励海南旅游企业同国际客源市场进行多层次、多形式的合作，创造条件吸引海外大型旅游企业来海南试办中外合资合作的旅行社和推销海南旅游产品；吸引和鼓励国外开发商和知名酒店管理集团来海南开发建设旅游项目和管理经营酒店。
五、金融支持“海南国际旅游岛”的操作机制
长期以来，海南旅游业总是这么一种格局：与自己过去相比，进步不小，但在国内的地位并不十分显著，在国际上更排不上名次。制约海南旅游业加速发展的瓶颈是投入不足，而投入不足的主要原因就是金融杠杆力度欠缺。从目前情况看，海南旅游设施建设资金大部分是自筹资金和少量的海外投资。金融支持的项目极其有限，必须有创新的融资办法和贷款机制，大力支持海南旅游业的发展。
1．实施政府主导型旅游发展战略，设立海南旅游发展专项基金。以政府财政性投入解决旅游的基础、配套设施建设资金，通过对旅游项目选题、策划、包装和建设，加大招商引资力度，吸引民间资本和外来资本投入，拓宽旅游业直接融资渠道。加快政企分开、政事分离的改革步伐。实行产权多元化，鼓励旅游企业通过资本运营等方式，创造条件，向集团化、网络化、专业化方向发展，加快培育发展若干家有一定实力的旅游骨干企业。旅游发展专项基金主要用于旅游开发项目贷款担保基金、贷款贴息及补助等，同时用于加大海南在国际国内进行整体促销的经费。
2．建立银行与旅游企业合作的长效机制。一是要明晰项目产权，谁开发的项目，谁是受益人，谁是承担贷款的主体，谁来负责归还贷款，这些基本问题要非常明确，银行才能放开手脚给其贷款。二是要切实落实贷款抵押担保手续，并密切关注借款人和担保人的经营状况，贷款一旦出现风险，应及时采取相应措施，督促担保人履行连带偿债责任。三是对旅游项目科学论证一定要客观、扎实。四是加强与政府的联系与沟通，旅游业作为一个重要产业，在发展过程中，政府意志及作用是显而易见的。特别是作为旅游城市基础设施投资，政府往往是组织者，也是参与者（市政工程往往是由政府组织建设单位、派员管理，商业化运作）。为此，银行应主动与政府部门加强联系，多作沟通。五是对商业运作的收费贷款项目，除必须安排的固定支出外，其余应首先确保用于银行还贷，严禁挪作他用。如：以公路收费贷款质押的贷款，项目完工后，银行可实行派驻信贷员制，把收费收入纳入银行专户管理，严格监督控制有关费用支出，保证银行贷款能够如期归还。六是严格执行项目资本金制度，任何在建工程都不得随意追加投资。项目业主自筹及政府配套资金应先行安排或按比例到位，避免项目留有缺口，造成银行被迫追加贷款而打乱计划，加重负担。
3．积极利用各种产权交易方式融资。海南旅游企业要充分利用现有产权交易市场的地位和职能。旅游企业现在的产权交易至今还比较冷清，主要原因是产权交易要求企业实行股份制，否则就不能分割交易。根据国外经验，产权的股份制是未来旅游企业产权交易的必由之路。
4．使用结构金融方式——资产证券化。资产证券化是把缺乏流动性但具有预期未来稳定现金流的资产集合起来，形成一个资产池，再通过结构性重组将其转变为可以在金融市场中出售和流通的证券，实现融资的过程。优质的旅游资源运营后可以形成稳定的现金流，这就为资产证券化形成了条件。旅游项目中原有的政府前期投资或银行贷款可以在项目运营后把旅游资产的未来现金流打包，并通过证券化方式套现撤出资金，撤出的政府资金还可以充实到旅游发展基金中滚动运作。另外，采用这种新方式可以借鉴和吸收国外的科学管理方法，有助于改进和提高我国基础设施项目的设计、管理及运作效率，为社会提供高质量、低价格的公益服务。
5．开拓国际资本市场融资渠道。随着我国加入WTO，我国旅游企业将更多地面临国际竞争，而通过香港等海外证券市场上市，将是旅游企业国际化的捷径。一方面，香港等海外证券市场已经形成了一套非常严格规范的运作规则，介入海外证券市场将促使旅游企业更好地熟悉海外市场运行规则，用国际标准和国际管理经验规范运行旅游企业，并借助严格监管改善旅游企业的治理结构；另一方面，海外资本市场可以为旅游企业提供更优越的发展条件及开放公平的竞争环境。
总之，解决海南旅游业的资金不足问题必须多管齐下，从实际出发，做到一景一策，一地一策，通过多方面的运作，促进“海南国际旅游岛”宏伟目标的早日实现。
参考文献：
[1] 陈海鹰，王西方．关于海南省旅游业可持续发展的探讨[J]．和田师范专科学校学报：汉文综合版，2007，（1）．
[2][3] 数据来源：海南省货币信贷统计月报
[4] 王洁，黄华．海南旅游房地产开发研究[J]．集团经济研究，2006，（10）．
[5] 谢祥项，吴珏．基于政府执行力的旅游业优势转化机制创新研究——以海南省为例[J]．社会科学家，2006，（5）．