我国邮轮旅游产业发展对策研究

报告显示，我国沿海城市近5年来竞相上马邮轮港口项目，迄今已有16个城市相继提出规划或完成邮轮港口建设，部分已建成投入使用。透过现象可以发现，各地都在争夺可以创新的发展领域和资源，总体上我国各地政府已形成邮轮港口的竞争发展机制，这种大背景驱动着有条件的城市把发展邮轮旅游作为新的竞争领域；同时，由于邮轮旅游产业发展时间不长，产业环境等诸多方面尚不规范和完善，缺乏这一新兴领域的发展经验，未能形成多部门协调配合、共同促进的行业整体机制。

(五)由于邮轮旅游是一项较为特殊的专项度假旅游产品，同时，一些国外邮轮上普遍存在的一些娱乐项目，如博彩、艳舞表演等，在中国受到政策限制，难以与国际接轨。总体上看，中国邮轮旅游政策仍处于不完善状态，具体体现为政策不完整、政策不衔接和政策演进速度不快等三方面。从表2可看出，我国迄今为止出台的邮轮相关政策法规显示，邮轮领域仍存在政策禁区，政策涉及多部门，需要从行业高度进行统筹。因此，鉴于邮轮旅游产业本身是新生事物，行业政策的制定需要按照政策演进规律进行全局考虑，并在最大程度上考虑邮轮旅游的特殊性和国际惯例。

(六)据国家旅游局统计数据显示，2011年中国出境旅游人数达到7025万人次，同比增长22.42％。近些年我国出境旅游已经成为热潮，且仍呈现大幅增长趋势。除有目的地国限制和出入境总体规定外，出境旅游行业已很少有障碍和限制。但目前中国出境旅游多以旅行社经营传统观光线路为主，出境购物成为主要吸引物。中国公民海外大额度的奢侈品购物消费成为全球瞩目的现象。据世界奢侈品协会发布的最新数据，2012年春节期间，中国人在境外消费达到72亿美元，中国已成为全球最大奢侈品消费国。另一方面，邮轮旅游市场尽管增幅较大，但市场规模较小。据欧洲邮轮委员会ECC统计，2008年全球1640万邮轮乘客中64％来自北美市场，27％源自欧洲市场，而来自亚洲(包括中国)的比例很低；2011年世界邮轮旅游者达1600万人次，而我国邮轮出入境旅游者仅26万人次，只占全球总量的1.6％。对我国旅游者来说，邮轮旅游这一度假旅游市场仍处于培育阶段，出境旅游中的高消费群体仍以购买奢侈品为为，对类似于邮轮旅游这样的追求度假体验的高端产品认知度不高，而国民消费观念和消费习惯的改变需要有一个过程，需要社会舆论的引导和意见领袖的示范，以及邮轮供应商有效的市场营销策略共同努力。

三、我国邮轮旅游发展对策和展望

尽管我国邮轮旅游的需求潜力较大，但在发展中仍客观存在着上述一系列问题。解决邮轮旅游的发展瓶颈需要从政府和市场两个维度实现创新和突破，尤其以政府的作用为主。在政府层面，应该在制度创新上有所建树，着重在以下几个方面进行改革探索和大胆尝试：

(一)形成统一协调的政策制定和统筹协调机制。在我国现阶段条件下，可参考红色旅游的管理机制，由中央政府授权，成立部际协调机制，办公室设在旅游部门，从规范引导需求、提升服务的角度出发，去构建整个政策框架：

(二)出台一揽子相关的产业扶持政策，并形成互相协调和全面覆盖的体系化“顶层设计”；

(三)在整体政策框架下，根据各部门的工作职责再逐步细化和具体落实，并制定一个较为实际、可操作的任务分工和行动方案。

(四)积极培育邮轮市场主体，提高我国邮轮产业的国际竞争力，这是发展壮大我国邮轮经济的根本。尽可能地将规模化的市场需求和消费截留在国内经济体系内，减少邮轮产业的收益“漏损”，达到“进口替代”和“扩大内需”目的。也就是说，中国亟待培育自己的邮轮公司，并鼓励和引导市场主体参与到整个产业链条中的各个环节。中国建立自己的邮轮公司和邮轮船队，需要从政策法规配套、邮轮管理团队培养、物流供应体系和岸上销售系统等4个方面着手构建。

(五)目前，我国已经初步形成了天津、上海、厦门、二三亚4个自北而南的母港发展的宏观空间布局，对应正在兴起的邮轮旅游蕴藏的巨大需求潜力，或许还存在着更多的发展机会和更广阔的空间，但如果对于当下出现的不顾当地自然地理条件和经济发展水平，遍地开花，近距离的重复建设这一盲目发展态势不加制止的话，必将使邮轮产业发展误入歧途，陷入恶性竞争的泥潭，影响到我国邮轮旅游产业的健康发展。为此，笔者建议，近期迫切需要编制制定《中国邮轮经济发展纲要》，从邮轮发展定位、邮轮发展目标、邮轮发展阶段、邮轮港口布局、国际邮轮旅游线路、国内邮轮目的地、邮轮采购、邮轮物流、邮轮人才、邮轮设计与制造、邮轮消费模式、邮轮发展政策等几方面进行总体规划，提出2012～2030年发展纲要，有效指导和协调全国邮轮旅游产业发展，从而在亚洲邮轮发展新格局中处于有利地位。

在市场层面，应着力培育讲求度假旅游体验品质的消费文化，培养旅游者热爱海洋，亲近大海的审美情趣。旅行代理商应针对我国游客特点设计邮轮旅游线路和加强邮轮旅游线路的推广。对于在外国邮轮上出现的娱乐性博彩项目，需要在出境前进行必要的提醒和引导，切忌以赌徒的心态参与邮轮旅游，对于邮轮旅游中的交际礼仪和消费行为进行必要的行前教育和行为规范。

总之，我国邮轮旅游业的发展是一个朝气蓬勃、前景广阔的领域。随着国际交流的不断深化，国外先进经验的不断引进，国内有条件的港口城市和市场主体的不断推动和参与，我国邮轮产业基础及组织接待体系将更加完善。不仅如此，随着邮轮产业政策的不断完善和演进，邮轮旅游管理也必然更加规范化和便捷化。

在中国从世界旅游大国向世界旅游强国迈进的进程中，中国邮轮旅游事业的发展正逢其时。市场需求的必然增长和有效引导的内生动力、旅游产业规模壮大和产业素质提升的内在需求、国际竞争者快速进入国内市场的速度和所带来的外部压力，这一系列因素都将推动中国邮轮旅游快速发展的步伐。

四、结论

我国处在大力发展邮轮旅游产业的历史时期。针对我国目前邮轮旅游业市场规模小、总体收益低、政策不完善，各地发展不衔接等问题，笔者认为要解决这些问题，需要多方参与，政府应该在制定邮轮旅游产业政策、强化管理机制、引导培育市场主体、制定统一规划、引导游客等方面有所加强，才能保障中国邮轮旅游产业快速持续健康的发展。

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