东三省旅游业合作的理想模式—构建无障碍旅游圈

摘 要：东三省旅游业的主管者们有这样一个共识：三省山水相连，文化渊源久远，生态旅游和文化旅游资源特色鲜明。同时，又拥有冰雪、森林、史迹、民俗等共性旅游资源，具有打造东三省经济旅游共同体的深厚基础。加强东三省区域旅游合作，共同打造东北精品旅游项目，构建大东北区域旅游发展格局，对促进东三省各自旅游业发展和东三省旅游产业的整体提升都具有非常重要的意义。

关键词：东三省 区域旅游 合作模式

一、构建无障碍旅游圈的前提条件愈发成熟

近年来，东三省旅游区域合作正逐步升温。2011年4月，东北“4+1”城市（沈阳、长春、哈尔滨、大连、鞍山）旅游联合体首次面向中远程客源市场推出大东北精品游线路，把东北5个城市的旅游资源有机结合，收到了良好的效果，“大东北旅游”品牌形象逐步确立。2011年6月30日，辽吉黑三省旅游联盟共同签署旅游战略合作协议。三方决定共同发起东三省旅游业的发展联盟。这为东三省共同打造无障碍旅游圈作出了充足的准备。当前，东三省将旅游宣传的重点由国内扩大到国际范围，并计划邀请国内外有实力的旅行商对东三省的特色旅游线路进行联合考察，吸引外商经营“大东北”旅游线路，拓展客源市场。

二、无障碍旅游圈模式的具体特点

“无障碍旅游圈”又叫“无界限旅游圈”，其特点就表明了它的含义。它具备五个特点，一是旅游交通无障碍，构筑新的线路大通道，确保通达性和舒适性；二是旅游服务、旅游投诉无障碍，实现信息互通、服务互助；三是旅游资源、产品、基础设施共享无障碍，区域联盟内实现资源互补、差异发展，品牌共用；四是信息平台无障碍，利用现代网络手段，形成精品线路共同推介，互为目的地和客源地；五是旅游消费无障碍，具体措施是，东三省旅游联盟推出旅游一卡通，三省的游客持东北旅游一卡通在三省旅游时，在吃、住、行、游玩、娱乐、购物等消费中实现三省通用，并享受一定的价格优惠。

三、东三省构建无障碍旅游圈的相应对策

（一）逐步建立跨区域协调机构，加强区域间合作

区域间的自我协调，能够促进和带动地区间的沟通和交流使区域在其他方面的协作变得更加现实和顺畅。因此，我们当前可以采取的做法是在目前东三省合作的基础上，将其进一步完善。2011年，四省区政府共同签署了《东北三省与蒙东地区战略合作协议》，为全面合作明确了方向。并且辽西蒙东经济联合体、哈大齐呼绥满“4+2”旅游合作、兴安旅游联盟等合作机制已经取得了良好的合作成果。还有今年开始规划建设的跨渤海海峡通道工程，这项工程就是在渤海海峡建立一个跨海通道，将大连以及东北腹地与山东、长三角等区域直接贯通，此通道的建成势必为各区域间的旅游合作带来契机。今后我们应該不断加强东三省中心城市旅游合作的交流与磋商，努力形成区域旅游发展的协调协性机制，并且加强东三省中心城市整体宣传促销，努力打造有特色的东三省旅游品牌。

（二）进一步理顺旅游管理体制，协调好旅游业与各部门的关系

旅游业本身具有跨行业、跨部门、跨地区的特点，不同性质的旅游资源分属于不同的政府管理部门，如风景名胜区、森林公园、自然保护区、文物保护单位分属旅游、林业、环境、宗教、文化等部门。因此针对利益纠葛带来的多头管理现象，政府要打破地区部门行业的界限，理顺管理体制，协调好各方的关系和利益，形成竞争合力，为旅游整合的健康发展铺平道路。

（三）联合生产和开发具有竞争力的旅游产品

目前，东三省必须优化整体区域旅游产业结构和空间布局，加强各城市旅游景点间的信息沟通与市场合作机制。以大众旅游为重点，个性化、多样化为目标，遵循突出优势资源、体现季节互补、建设旅游精品的原则，构建具有可持续竞争力的旅游产品体系，合力打造若干个东三省特色旅游品牌。例如，逐渐形成具有国际竞争力的冰雪旅游产品，推动实施全民滑雪计划，优先提升重点滑雪场层次水平，突出冰雪城市的形象设计，将冰雪旅游项目与城镇建设相融合，加强地域旅游功能建设。提高东三省冰雪旅游的整体竞争力，建设世界一流的冰雪休闲度假目的地。进一步丰富“哈尔滨国际冰雪节”的内涵，充分发挥其品牌效应和带动作用。然而对于滑雪旅游产品而言， 切不可急功近利，一哄而上。在充分分析市场需求和资金情况的基础上，对东三省滑雪场的布局及档次进行统筹规划，确定开发目标和规模。

（四）提高旅游业的管理和服务水平，创造优良的旅游软环境

东三省资源型城市旅游业由于发展起步较晚，旅游业的发展在管理和服务水平总体上还比较粗放。如要改变这种情况，不但需要旅游企业苦练内功，努力提高硬件配套水平和软件的管理水平， 还需要各资源型城市以“创优”、“创佳”为切入点， 进一步优化旅游软环境。特别是要抓好旅游人才的培养， 针对人才流失的原因和人才流失给旅行社造成的损失，旅行社应采取有效措施，实施对人才的有效管理。真正能将事业留人、感情留人、待遇留人的措施落到实处。

（五）减少不正常壁垒，逐步实现无障碍旅游

东北三省必须充分意识到潜在的发展势态，加强公共设施建设、共同的服务标准、共同的品牌合作及共同制定政策，实施无障碍旅游。例如允许三省旅游车辆异地通行、停放。推行统一的“市民待遇”政策；允许旅行社跨市、跨省设置分支机构；制定三省导游统一教材；允许导游在三省之间工作流动；在三省四市建设旅游聚散中心，实现联网售票、一票到底；利用三省高速公路优势，开展三省联动的自驾车旅游；实施城市公交车“一卡通”，为三省人员异地旅游提供方便，从而尽快提高区域整体旅游竞争力。

为真正实现区域内的协作与联合。继续加强资源共享、产品互补、信息互通、客源互换，推进东北三省无障碍旅游区建设。

参考文献：

[1] 梁峰.东北亚区域经济发展与合作. 北京：中国财政经济出社.2007：141

[2]李彤. 构建东北三省旅游文化圈有无必要.北方网.2011，（7）

[3] 张吉林. 中国东北地区旅游业现状和发展思路及重点.振兴简报2011，（5）

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