中国旅游业“十三五”规划须关注的几个问题
摘 要：本文在分析国内外旅游发展背景的基础上，以问题导向与目标导向为逻辑思路，从“结构、空间、产业”3个维度，分析我国旅游业发展中的主要矛盾与问题：结构性矛盾与问题突出、空间拓展与利用不足、产业转型与升级任重道远；并从顶层设计视角提出一些建议：（1） 调整结构，促进优化：产品结构优化——寻求休闲度假旅游的突破；消费结构优化——积极促进非基本消费增长；城市供需结构性耦合——分类强化城市旅游供给短板规划建设；三大市场结构优化——大力发展入境旅游。（2） 重塑格局，开拓空间：空间重构——科学优化我国旅游空间大格局；轴线重铸——以“三道”走廊重铸我国旅游发展轴线；海洋拓展——积极开拓我国海洋旅游空间；乡村升级——全力推进乡村旅游的质量性增长。（3） 转型升级，融合创新：基础提升——实现基础性产业要素转型升级；融合延展——推动融合性产业要素交叉嫁接；创新驱动——推进创新性产业要素创造性发展。
关键词：中国旅游业； “十三五”规划； 结构； 空间； 产业
中国旅游业经过近40年的发展，已成为全球最大的国内旅游市场、最大出境旅游国、世界第四大入境旅游国①，在世界旅游发展格局中地位重要。毋庸置疑，我国已是世界旅游大国，但与世界排名前三位的国家（法国、美国、西班牙）②相比，还不是世界旅游强国。我国旅游业在国家行业中的地位不断提升。从更深层次分析，旅游业可为中国经济“转型换挡”提供一种路径动力。我国旅游业“十三五”发展规划，恰逢世界格局以及亚太局势发生深刻、复杂的变化，全球并未走出经济危机阴影，局势虽复杂，但蕴含机遇；我国经济正处于转型升级的关键时期，问题与挑战并存，风险与机遇同在。我们试图把问题导向与目标导向相结合，从结构、空间、产业3个维度，讨论2016年至2020年我国旅游业发展中的主要矛盾与问题，并从顶层设计视角提出一些发展建议。
1 规划背景
1.1 国际背景
1.1.1 世界旅游格局：重心东移
全球旅游业仍将保持稳定增长。世界旅游组织发布数据显示，2014年，全球国际旅游人数已超过11.38亿人次，增幅为4.7%环球网.2014年全球海外旅游人数创新高增至11.38亿人次[EB/OL].http：//go.huanqiu.com/html/2015/news_0129/7878.html. 20150129.20150925.。其中，以中国为代表的亚太地区成为增长最快的区域，占世界旅游市场的主要份额。
1.1.2 旅游贡献：新兴经济体渐成气候
新兴经济体国际旅游人数，有望继续保持发达经济体两倍的速度增长。据世界旅游组织预测，2015年至2020年的5年间，亚太、拉美和非洲的新兴经济体接待的国际旅游人数将首次超过发达经济体Peltier D.Emerging economies will welcome more international tourists than advanced economies by 2020[EB/OL].http：//skift.com/2015/06/22/emergingeconomieswillwelcomemoreinternationaltouriststhanadvancedeconomiesby2020/.。
1.1.3 产业：旅游为全球第一大产业
经济全球化势不可挡，而旅游业已经成为服务贸易的主体性产业，属世界范围内就业份额最大部门，堪称世界第一大产业及世界经济产业之星。
1.1.4 需求：旅游需求更加多元化
到2030年，全球旅游人次将达18亿，其中以文化休闲、娱乐和度假为目的出行的游客数量将占国际旅游消费总数的54%新华网.联合国世界旅游组织：2020年全球旅游人数达14亿人次[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/fortune/201410/14/c_1112824219.htm.。而世界范围内人口老龄化为这种旅游需求多元化提供了巨大动力。因为有钱、有闲人口的比例明显扩张，仅就当前西欧英国、德国和瑞士3国而言，其老年人口比例就已超过总人口的14%魏敏.世界旅游业发展的突出特点和主流趋势[EB/OL].http：//economy.gmw.cn/201102/22/content_1639322.htm.。
1.1.5 市场：旅游市场呈现多极化
旅游消费规模的扩大，必然要求旅游产品的加速开发。在世界范围内，那些具备良好发展条件的国家和地区，必将成为旅游业新的增长极，旅游空间布局将呈现多极化趋势。
1.1.6 营销：在线旅游成为最重要载体
旅游与科技的融合将会给旅游市场带来一个全新的革命。以“互联网+”为代表的信息技术的发展，对新兴旅游产品的开发将起到重要的推动作用。通过信息技术突破性的创新，电子旅游、虚拟旅游、体验旅游等新兴的旅游业态越来越受到关注。
1.1.7 区域：区域内旅游成为首选
受全球经济危机的影响，可自由支配收入减少，区域旅游成为首选。国家间的旅游合作成为潮流，推动产业一体化、市场一体化、交通一体化、形态一体化，建立互惠互利的区域无障碍旅游协作区，将成为世界旅游业发展的必然趋势。
1.1.8 交通：乘机旅游将占半壁江山
过去30年，航空运输的增长速度明显快于地面交通（公路、铁路、水路），年均增长速度分别为5.2%和3.4%。到2030年，国际旅游者中选择飞机出行的比例将达到52%，而选择地面交通的比例将下降至48%中国旅游报.全球旅游业：持续增长增速放缓[EB/OL].http：///zx/hyyw/201201/t20120109_67914.htm.。
1.2 国内背景