浅析我国综合交通运输管理体制存在问题与对策研究

摘 要：随着我国国民经济的发展以及交通运输行业的繁荣，对运输系统本身的复杂性对其管理体制也提出了更高的要求。交通运输的管理与环境、资源之间的矛盾愈加突出，做好运输管理成为当前交通行业得以发展的重要前提。综合交通运输管理体制的建立涉及到了交通运输中的多个关键环节，对于解放运输行业的劳动力，保障其长远发展具有重要意义。在本文中，笔者将基于实际的工作经验，综合分析当前我国交通运输管理体制中存在的问题，并尝试性提出相关建立健全的策略与建议。

关键词：交通运输；管理；体制；对策

中图分类号：F512 文献标识码：A

改革开放以来，我国的交通运输取得了长足的进步和发展，城市化进程的推进对交通运输提出了更高的要求。虽然行业发展呈现出繁荣的局面，但是管理体制的滞后性却不容忽视。管理体制的滞后已经在很大程度上阻碍了交通运输行业的发展，因此，如何实现行业的调整与规范，建立起完善的综合管理体制是当前交通运输行业改革创新的重点内容。

一、综合交通管理体制建立的必要性分析

（一）交通运输行业发展矛盾突出。当前，我国的交通运输行业整体发展水平较低，主要体现在管理实践与管理体制上，矛盾的存在既阻碍了行业的发展，同时也为其发展带来了全新的契机。矛盾主要体现在以下两方面：一方面是运输需求的增加与运输能力提升缓慢之间的矛盾。我国国民经济的迅猛发展依赖于交通运输行业，而交通运输的效率、能力等都有待于进一步的改进和提升。另一方面则体现在交通运输行业的发展与资源环境之间的矛盾。交通运输的发展依赖于交通设施，无论是公路还是铁路的建设，都会造成土地的大量占用，而我国现有的土地资源是有限的。在这样的情况下，做好交通运输行业的综合管理，通过运输效率的提高降低设施建设就显得尤为重要。

（二）管理体制的重要性。管理体制是行业发展的标杆，通过具有强制性的指导规范达到管理的效果。当前我国的交通运输管理体制仍然停留在传统的单一模式上，基于相关交通部门与运输路径之间的对应实现管理，而这样的管理体制很容易成为问题滋生的温床。交通运输长期在这样的管理体制之下运行，很容易由于管理部门之间的独立而缺乏管理效率。管理体制的建立是一项复杂的系统性工程，基于实践调研才能真正建立起具有实效性的能解决实际问题的管理体制。只有这样，管理体制的重要作用才能得以发挥。

二、我国当前交通运输管理体制的概况

（一）缺乏统一建设的管理思想和体制。交通运输业的发展的必要前提就是建立起统一的管理思想和体制，而当前的分散化管理模式对于管理质量的提升非常不利。传统的管理模式之下存在多个具体的管理部门，这些部门的管理缺乏统一的思想和体制，很容易造成规划不统一之下的资源浪费，甚至还可能造成重复建设，阻碍了交通运输业的发展。我国国民经济发展的基础性建设之一就是交通运输，因此其思想和体制的建设及其平衡性发展、合理性布局亟待改善。

（二）管理体制重复性高。 当前通行的交通运输管理体制通常是公关部门管理安全问题，行政部门管理技术经济问题，这样的体制割裂了经济技术与安全之间的联系，容易出现重复建设的现象，主要表现为在同一经济活动与同一领域中对同一对象的管理。重复建设只是其中一方面的弊端，另一方面则可能造成收费、检测以及发证等方面的真空地带，在增加运输者负担的同时，却难以保障其安全管理与建设。除此之外，当前的管理部门繁多，各部门之间的协调配合较难实现，甚至可能会造成互相扯皮、推诿的现象，人浮于事现象严重。

（三）综合管理体制的优势发挥受阻。在交通运输管理体制之下，交通运输管理部门之间的相互独立性造成了各自为政、无所作为，因此，在这样的现状之下就需要建立起海、陆、空的综合交通运输网络，同时做到各部门之间的优势互补，联合运作，从而避免多家管的现象。实践表明，当前的管理体制与我国的交通运输行业发展已经不相适应，与生产力的发展方向也相背离，推进体制改革，建立起具有中国特色社会主义的综合交通运输管理体制势在必行。

三、建立综合交通运输管理体制的对策探讨

（一）成立综合性的獨立运输部门。实现体制和组织机构上的独立性的重要保障在于建立起综合性的独立运输部门，是保障交通运输系统良性运转和完善的运输体系构建的前提和基础。综合性独立运输部门成立的先决条件在于运输的政企分离，因此，结束运输中的政企不分的现状，通过设立现代化企业的手段实现运输部的成立。独立运输部门的只能有维护交通运输市场的秩序、制定运输安全制定并进行实时监督、做好综合性的运输发展管理规划以及实现运输技术的规范化和标准化等。因此，在条件成熟时需要及时成立符合我国国情的独立交通运输部门。

（二）完善交通运输的法律法规。借鉴国际上对交通运输管理体制的改革，健全的法律法规必不可少，当前很多发达国家还有我国的台湾、香港地区都已经建立起了运输体制定期编制体系。而综合性的运输体制改革、发展规划以及政策制定等都需要进行专项立法，统一程序的制定能够有效减少管理管理中的随意性和个人主观性。除此之外，还可以组织相关的专业学者成立委员会，专职从事运输咨询工作，同时还可以为相关立法机构的政策制定把关，保障政策制定的科学性、合理性以及实效性。

（三）调整体制中不适应成分。再完善健全的体制在其应用的过程中也会存在与国情与实际情况不相适应的成分，因此不断调整体制中的不适应成分具有重要意义。首先要明确交通发展与各级政府之间的关系，并通过对管理体制的实时调整与改革，实现管理水平与质量的提升。只有在合理科学的规划之下，协调好国情、资源以及运输结构之间的关系，才能实现综合交通运输管理体制的效用。

结语

运输业是国民经济建设的基础性行业，关乎着一个国家的国计民生。而实现交通运输行业的长远健康、可持续发展必然要建立起健全的良好的综合管理体制。在推进我国的交通运输管理体制的同时，要注重吸收借鉴国外的先进经验，拓宽改革创新的视野，同时结合我国的实际情况，建立起符合我国国情的综合交通运输管理体制。

参考文献

[1]韩兵.我国综合交通运输管理体制的思考分析[J].科技创新导报，2014（25）.

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