加快转变经济发展方式促进煤炭产业集群升级

［摘 要］随着我国经济的发展,煤炭产量和消费量逐步提升,消费结构日趋合理,煤炭行业主要经济指标发展良好,循环经济发展和产业链延伸初见成效。但是,煤炭行业存在的问题也日益凸显。面临新的国内和国际形势,我国煤炭行业需要充分发挥自身优势,拓宽循环经济之路,提高大型国企的经济效益,注重富煤地区的全面协调发展,切实落实转变经济发展方式。

［关键词］煤炭行业；循环经济；产业升级

［中图分类号］F274 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2012）2-0109-02

1 我国煤炭行业的现状

1.1 煤炭产量及消费量

近年来我国煤炭生产和消费整体呈现显著上升趋势,尤其是2000年以后每年的增长均为2亿吨左右。从我国的能源储量来看,未来我国还将坚持以煤炭为主、以石油和天然气为辅的能源战略。

1.2 煤炭消费结构

自从20世纪90年代以来,我国发电消费的煤炭量逐年增高,由最初的占煤炭消费总量的25%提高到2010年的48%以上。炼焦消费的煤炭量也有显著上升。目前我国的煤炭消费中,有将近一半的量用于发电,其次是用于工业终端消费和炼焦。

1.3 煤炭工业主要经济指标

2010年,我国煤炭工业运行比较平稳。但由于受到2009年国际金融危机的影响,仍处于振荡回调期。2009年1—11月,我国规模以上煤炭企业实现主营业务收入15473亿元,比上年同期增长10.41%,增速放缓,完成利润总额1829亿元,同比减少9.42%。

1.4 产业链和循环经济情况

在国家的政策引导和支持下,煤炭产业的产业链延伸和循环经济发展势头良好。

截至2009年年底,全国煤矸石综合利用电厂近400处,装机规模已达2500万千瓦,年燃烧煤矸石等低热值燃料1.3亿吨。煤电一体化的发展也取得了较大的进展,五大电力集团都在参与煤炭资源的开发工作。

2 我国煤炭行业存在的问题

2.1 行业综合耗能和环境污染仍然较大

2005年以来,煤炭开采与洗选业的单位耗能逐步上升,耗能增长率也变负为正。煤炭开采业本身就是高耗能产业,连年的能耗增加更使得我国调整能源消费的负担加重。

2.2 产业集中度和利润水平发展不协调

根据国际煤炭行业的发展特征来看,美国等产煤国家的CR4都高达40%以上。

截至2009年6月底,5000万吨级以上煤炭企业7家。2009年我国煤炭开采与洗选业的CR10达到了41.51%。但行业的经济效能并未因为产业集中度的提高而显著提升。

图4 产业集中度及主要经济效益指标

2.3 富煤地区社会经济发展不均衡

近年来我国有很多煤炭资源型城市迅速发展起来。通过对内蒙古、陕西和山东的部分富煤城市的调研发现,这些城市在基础设施建设和社会保障水平大幅提高的同时,日常消费物价水平的快速提升使普通百姓的生活成本提高,社会游资的大量涌入造成房价飙升。

2.4 核心生产技术和设备落后

煤炭的生产和加工要向自动化、大型化、集约化发展,但是目前我国的生产技术和设备水平还不能完全达到国际先进水平。一些大型振动筛、大型离心脱水机、大型重介质分选机等关键设备仍需从国外进口。对大型化的理解也仅限于多拿采矿权、多占地、多买设备等,违背了政策的初衷。

3 煤炭行业面临的发展环境

3.1 以煤为主的能源战略不会改变

我国资源赋存的特征从根本上决定了长期保持“以煤为主”的能源战略。我国煤炭资源探明储量约占世界的14%,产量约占世界的42%,消费量约占世界的43%,是世界煤炭资源生产和消费的第一大国。

选择煤炭作为我国最主要的一大能源,也是出于维护我国国际安全和能源稳定的考虑。全球能源市场对石油的争抢日趋白热化,由此引发的争端给很多地区的人们带来巨大灾难。如果我国放弃自身的资源优势,而通过进口能源寻求突破的话,这种进口依赖将成为我国国际关系的不稳定因素。

3.2 国际环境保护压力逐步增大

随着我国经济规模的增长,我国已然成为全球最重要的经济体之一,也逐渐成为世界关注的焦点。以美国为首的发达国家以保护环境为由的干预使得我国经济增长受到一定程度的束缚。而这种压力在未来一段时间内还将持续。据世行统计,我国的CO2排放量已经在2006年超过美国,成为世界CO2排放量第一大国。2010年,我国的CO2排放量占世界的1/4以上。这给发展中的我国,尤其是高耗能的产业带来非常大的舆论压力。

4 政策建议

4.1 加大科技研发投入,提高循环经济水平

加强煤炭行业科技队伍建设,鼓励煤矿企业与大专院校、科研院所进一步加强产学研联系,有针对性地提升我国煤炭行业核心生产技术水平,并在科学实验的基础上转化为生产力。

4.2 提高产业集中度,加强对国有大型企业的监管

继续加快“上大压小”、淘汰落后产能的步伐,稳步开展大型煤炭基地的建设。关注实施兼并和扩张的大型国企绩效水平。处理好国企和地方政府之间的利益关系,切实提高产业经济效益。

4.3 落实生态补偿标准,关注富煤地区居民生活

保障对破坏环境的补偿惠及普通百姓,补偿标准水平能够缓解生态污染造成的损害,使生态补偿不再流于形式。缩小富煤地区贫富差距,缓解比较突出的社会矛盾。

［作者简介］单丹丹（1983—）,女,黑龙江齐齐哈尔人,实习研究员,经济学硕士,研究方向：产业经济。

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