国有煤炭企业推进供给侧结构改革的现实路径

【摘 要】煤炭行业当前面临的突出问题是产能过剩。对国有煤炭企业来说，当务之急是推进供给侧结构改革并寻求改革的现实路径，找到一条走出困境、断臂求生之路。

【关键词】国有煤炭企业；结构性改革；现实路径

2月5日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提出3-5年内退出煤炭产能5亿吨。从中央的要求和国务院的部署来看，煤炭行业的供给侧改革已经进入“攻山头”阶段。国有煤炭企业一直是煤炭行业发展的主力军，去产能的任务更加艰巨。

一、准确把握煤炭行业发展的趋势变化

目前，我国煤炭行业面临的突出问题是结构性产能过剩。具体表现在：

从需求看，随着环境约束的刚性一再增强，钢铁、火电、水泥等传统用煤大户都在进行新一轮的锅炉节能改造，以降低粉尘排放和环境污染，加上农村地区散煤质量要求的提高，对用煤也会产生影响。

从结构上看，目前，我国煤炭行业整体生产力水平偏低，生产的煤炭产品大多是中低端产品，产业链条短，效率低。数据显示，截至2015年底，煤炭行业产能过剩仍超过10亿吨。从企业结构来看，截至2014年底，全国煤矿数量1.1万处，平均单井生产能力只有30万吨左右，前4家大型煤炭企业的产量比重仅有25%。煤炭企业数量多，产业的集中度低，无效供给、低端供给的问题仍然十分突出。

从发展趋势上看，我国已经公布了碳排放的“天花板”，大力倡导国家新能源、可再生能源的，煤炭作为“碳”排放的大户，在未来发展中，需求必然呈现整体性下降趋势。

因此，国有煤炭企业的发展，不能再以追求增产或稳产为目的，必须坚决贯彻政策，积极执行结构性改革相关措施，下决心做好结构性改革这篇大文章。

二、找准供给侧改革的突破口

在这次大规模的产业结构调整中，国有煤炭企业要想站稳脚跟，必须找准供给侧改革的突破口。

1.加快煤炭深加工步伐。学者研究认为，到2030年，全球约72%的发电将使用洁净煤技术，含硫量高、挥发分高等大路货煤炭，日益失去市场需求。加快清洁煤等煤炭新技术转化，开展煤炭深加工，尽快掌握从煤炭中提取的合成气体、液体和氢等关键技术，是国有煤炭企业抢占煤炭市场制高点的重要途径。

2.加快淘汰落后产能。根据资料中国煤炭工业协会公布的数据，目前全国9万吨以下的煤矿有5400多个，产量不到20%，安全事故占70%以上。在全行业不景气的情况下，煤炭行业去产能，首先就要用市场的办法，加快小煤矿关闭退出，释放它们所占有的市场空间和资源空间。

3.加快企业结构性重组。改变国有企业单一的所有制形式，加快民营资本入股参与，用混合制改造提升国有企业，建立规范的现代公司法人制度结构下的大型企业集团，以资产为纽带，推进煤炭企业兼并重组。同时，改变过去以行政手段“拉郎配”的做法，发挥市场在配置煤炭资源中的基础性作用，为落后煤炭企业退出提供公开、透明的交易平台，加速煤炭生产要素向优质煤炭企业集中。

三、处理好改革中的关键问题

每一次改革，都是利益的调整。在新一轮煤炭企业改革中，作为国有煤炭企业，必须处理好几个关键问题：

1.消化利用好国家政策。国有煤炭企业，要根据自身实际，明确自己在改革中的定位，认真消化国家的政策，积极争取中央和地方有关专项奖补资金、人员分流安置等优惠政策，把政策落到实处，减轻改革带来的阵痛。同时，用好金融机构呆账核销和抵债资产处置，不良资产转让等政策，优化自身资产配置，增强企业自身活力。

2.妥善安置分流职工。在新一轮国有煤炭企业改革中，不能再采取过去那种把下岗人员推向社会的老办法，必须以“内部消化”为主，采取灵活工时、培训转岗等方式挖掘内部潜力。企业可以在项目、场地、设备、资金等方面给予支持，鼓励职工自主创业就业。对企业确需与职工解除劳动关系的，应依法支付经济补偿，偿还拖欠的工资、补缴社会保险费，并做好社保关系转移接续等工作。

3.切实解决好国有煤炭企业负担过重的问题。一是解决税费负担过重的问题。要结合财税体制改革，降低煤炭企业增值税税率，允许煤炭生产相关的进项税额，降低企业税负，全面取消行政性事业收费，防止乱摊派。二是解决好国有煤炭企业负债高企的问题。2015年前10个月，国有煤炭企业整体由去年盈利300亿元转为亏损223亿元，煤炭行业平均资产负债率已达67.7%。在新一轮改革中，用好金融机构呆账核销和抵债资产处置政策，显得格外重要。三是处理好老矿区、老企业的历史遗留问题。特别是国有重点煤炭企业离退休人员医疗保障及社会化管理问题，应加快离退休人员医疗保障的社会化统筹，切实减轻企业负担。

国有煤炭企业处在结构性改革的关键时期，只有看清形势，把握趋势，下决心去产能、去库存，找准供给侧结构改革的突破口，妥善解决好改革阵痛，才能迎来新的发展机遇，才能实现新的发展。

参考文献：

[1]中共中央2016中央经济工作会议公报.人民日报.（2015.12.24）。

[2]国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见.新华网.（2016.2.6）。

[3]陈炜伟，我国今年将淘汰煤炭落后产能6000万吨 新华每日电讯（2016.2.23）。

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