新形势下加强高校领导班子建设的思考

党的十七届四中全会明确提出了“提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力”的要求,为我们进一步加强高校领导班子建设指明了方向。深入分析新形势下高校领导班子建设面临的新形势、新要求、新任务,剖析当前高校领导班子建设存在的问题,按照科学发展观的要求,进一步探索新形势下加强和改进高校领导班子建设的思路和举措,对高校领导班子不断提高领导高校科学发展的能力,完成党赋予的培养社会主义建设者和接班人的历史使命,具有重要意义。

新时期高校领导班子建设面临的新形势、新要求、新任务

在新世纪新阶段,我国发展出现了一系列新特征,高等教育既面临难得的发展机遇,又面临严峻的挑战和考验,对高校领导班子提出了新要求、新任务。

实现全面建设小康社会奋斗目标对高等教育发展提出了新要求。党的十七大根据世情、国情、党情发生的重大变化,从新的历史起点出发,对我国发展提出了新的更高要求,勾画出2020年的宏伟发展蓝图,为全面建设小康社会指明了前进方向。高校作为汇聚人才的高地和培养人才的基地,承担着为全面建设小康社会提供人才和智力支持的重要作用,责任重大,任务艰巨。党的十七大报告指出,要优先发展教育,建设人力资源强国。发达的高等教育是人力资源强国的重要保障,建设人力资源强国,就必须建设高等教育强国。推动我国从高等教育大国向高等教育强国迈进,是结合我国高等教育实际,落实十七大精神的具体行动。因此,如何建设高水平大学,创建高等教育强国,为全面建设小康社会提供强有力的人才和智力支撑,是新时期高校领导班子面临的巨大挑战。

社会主义市场经济体制的完善和人民群众日益增长的教育需求为高等教育发展提供了新机遇。经过改革开放30年的发展,中国特色社会主义经济体制日臻完善,对高校产生深远的影响,高等教育的资源配置、办学方式、培养模式、就业方式等发生深刻的变革。高等教育跨入了国际公认的大众化发展阶段,“有学上”的问题初步得到解决,“上好学”的问题成为突出矛盾。这些都对高校领导班子如何主动适应市场经济带来的新变化,怎样科学发展,怎样提高办学质量,提出了新课题。因而,创新教育体制,改革教育方式,提高教育质量,提供多样化的教育资源,最大限度地满足人民群众的实际需要,成为高校领导班子面临的新挑战和新机遇。

经济全球化和各种社会思潮带来的冲击,给高校发展带来新挑战。当今世界正发生着广泛而深刻的变革。经济全球化和教育国际化,既有利于推动教育体制改革,培养具有国际视野的复合型人才,又对我国的教育行政管理方式和高校的师资、生源构成新的挑战。同时,大学作为文化的集散地,各种思潮纷至沓来,泥沙俱下。西方敌对势力对我实行“西化”“分化”的图谋没有改变。互连网信息传播以其迅速、开放、隐匿等特点增加了高校管理的难度。

提高领导班子抵御腐败现象的能力,提高抗击和化解各种社会风险的水平,保证高校各项事业平稳发展和校园秩序的安全稳定,成为高校领导班子亟待解决的新难题。随着社会主义市场经济体制的建立,高等教育事业走上了快速发展的新时期,规模不断扩大,校园建设、新校区开发、教学基础设施建设、设备添置和更新等,使高校社会化程度更加提高,高校与社会的联系越加紧密,各类经济活动日益频繁。一方面高校发展的活力大幅度增强,另一方面也会出现负面影响,高校再也不是一块“净土”了。这给高校领导班子和干部队伍建设提出了新课题,高校领导班子廉洁自律和党风廉政建设问题日益凸显。

当前高校领导班子建设存在的主要问题

经过长期的不懈努力,高校领导班子建设取得了很好的成绩,但发展不平衡,与新时期的新形势、新要求、新任务相比,还存在一定差距。

高校领导班子与成为“社会主义政治家、教育家”的要求还存在较大差距。一些高校领导班子和领导干部对新形势下加强和改进思想政治建设缺乏深刻认识,缺乏抵御腐朽、反动、错误思想侵蚀的政治敏锐性,对西方敌对势力“西化”“分化”的图谋认识不清,警惕性不高。一些高校领导班子思想政治建设没有长远规划,缺少实效性内容,工作不扎实,措施不得力。

在思想建设方面,高校领导班子与做“真学真懂真信真用”的表率的要求还存在差距。一方面,全面、系统的理论学习不够,“以干代学,以业务学习代替政治理论学习”的现象依然存在。另一方面,与“武装头脑,指导实践”的要求还有差距,把科学发展观内化为学校的办学观,把科学发展观的要求转化为学校科学发展的正确思路和自觉行动,做到学以致用、用有所成方面,还存在不足。

在能力建设方面,高校领导班子领导科学发展,坚持统筹兼顾,推进“有特色、高水平”大学建设还存在不足。一是部分高校领导班子求快心理增强,片面追求学校外延和规模的扩张,不注重学校内涵的发展和教学质量的提高。二是大部分高校领导班子求大心理不断增强,高校发展“大而全”的趋同现象日益明显,办学特色建设抓得不够。三是部分高校领导班子陷于日常事务之中,对学校的前瞻性战略思考和长远规划抓得不够,想大事、议大事、抓大事不够,总揽全局的能力不强。四是部分高校领导班子构建和谐校园的能力有待加强,主要是法制观念不强,依法治校的水平不高;处理突发事件和复杂问题的能力不强,网络化、信息化社会背景下的舆论引导能力和新兴媒体运用能力相对欠缺。

在民主建设方面,高校领导班子坚持和完善党委领导下的校长负责制,贯彻执行民主集中制,还存在一些不容忽视的问题。一是一些高校领导班子的党政关系没有理顺,不能正确处理党委与行政、党委集体领导与校长负责制、党委统一领导与发扬民主的关系。二是一些高校议事规则和决策程序不规范,对什么是学校工作的重大问题没有科学界定,有的大事小事都上常委会,内耗了精力,降低了效率;有的存在民主不够、集中不够两种倾向。三是少数高校领导班子党委领导下的校长负责制执行不好。有的高校党委管得过细,过于具体,不利于校长行使行政指挥权。有的高校出现弱化党委统一领导的问题。四是一些高校领导班子民主决策机制不健全,民主渠道不畅通。五是一些高校领导班子民主生活会制度不健全,解决班子自身问题的能力不够。

在作风建设方面,高校领导班子与立党为公、执政为民的要求还有差距。一是有的高校领导班子求真务实的作风树立得不好,脱离实际,好做表面文章。二是一些高校领导班子群众观点、群众路线坚持得不够好,密切联系群众和深入基层调查研究不够,关心群众为师生办实事不够。三是有些领导班子和领导干部保持和发扬艰苦奋斗、勤俭办事业的传统和作风存在差距,极少数干部存在奢侈浪费现象。四是有一些“双肩挑”干部与师生员工的期待存在差距,上任后总是想着如何运用权力在课题申报、奖项申报、校内资源使用等方面谋取个人利益,无心在行政管理事务上多付出精力,处于“在其位不谋其政”的状态。

在党风廉政建设方面,高校领导班子与党中央的要求和人民的期待还有差距。中纪委书记贺国强指出,高校是教书育人的地方,高等教育工作地位崇高,使命光荣,在反腐倡廉建设方面应当有更高的要求。但最近社会反响强烈的“武汉大学腐败案”再次表明,随着高校经济活动的不断加强,高校已成为腐败新的高发区,高校领导干部经济违纪违法案件呈上升趋势。

加强新时期高校领导班子建设的思路和举措

高校领导班子是高校改革发展的领导者、组织者、推动者,高校领导班子建设是推动高校事业发展的根本保证,是高校党建的关键。我们要认真领会十七届四中全会精神,按照科学发展观的要求,紧密结合我国高校领导班子建设自身的特点、存在的问题和面临的挑战,对照“社会主义政治家、教育家”的要求,加强和改进高校领导班子建设。

按照建设马克思主义学习型政党的要求,建设学习型领导班子。建设马克思主义学习型政党,是十七届四中全会提出的一项重大战略任务。高校建设学习型领导班子,既是加强高校领导班子自身建设的需要,也是在建设学习型政党的伟大实践中发挥示范带动作用的客观需要。我们必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求,广泛开展创建学习型领导班子活动,把高校领导班子率先建成“勤于学习、善于思考、勇于创造”,信念坚定、思想解放、视野开阔的学习型组织,在“真学、真懂、真信、真用”方面作表率,在学习践行社会主义核心价值体系方面作模范,在推进马克思主义中国化、时代化、大众化的进程中作贡献。

按照民主集中制的要求,不断完善党委领导下的校长负责制,建设民主型、和谐型领导班子。构建和谐校园主要取决于学校领导班子的和谐,领导班子和谐与否主要取决于民主集中制执行得好不好。因此,要把正确贯彻民主集中制,不断完善党委领导下的校长负责制,作为维护班子团结、建设和谐领导班子的一条根本措施来抓。要坚持全心全意依靠教职工办学的方针,充分发挥学术委员会在学术工作上的决策、咨询和监督作用;进一步发挥工会、教代会和民主党派等组织在民主办学中的重要作用,建立教代会代表列席校长办公会制度和党员代表列席学校常委会制度。

按照建设“有特色、高水平”大学的要求,大力加强高校领导班子的能力建设,建设创新型、发展型领导班子。建设有特色、高水平大学是高等教育发展的战略重点,是建设高等教育强国的基本途径。站在新的历史起点上实现高校发展的新跨越,高校领导班子必须全面贯彻落实科学发展观,加强领导科学发展的能力建设,不断提高办学治校的水平,加快有特色、高水平大学建设步伐。第一,提高谋划发展的本领。要善谋全局,拓宽视野,从全国和全球的大背景来把握和谋划学校的发展,积极借鉴发达国家和地区举办高等教育的成功经验,主动学习国内外先进高校的新鲜经验,根据学校的历史传统、学科特色和资源条件,深入思考如何建设“有特色、高水平大学”,找出适合学校的特色发展之路。要善谋长远,不断加强对高等教育发展规律的学习和研究,不断深化、细化对学校的宏观战略思考和长远科学规划,使领导班子的眼光更长远,思路更开阔。第二,提高统筹发展的本领。要统筹好学校内涵发展与外延拓展,特色发展与多科发展,局部突破与整体提升,基础研究与应用研究,硬件建设与软件建设,人才培养、科学研究与社会服务,改革、发展、稳定的关系,促进学校各项事业协调、可持续发展。第三,提高优化发展的本领。优化发展战略,实施质量立校、人才强校、科研兴校、开放办校战略,坚持走特色发展道路,建设“有特色、高水平”大学。优化学科结构,促进学科发展更加适应国家建设发展的需要。优化发展环境,以开展深入学习实践科学发展观活动为重要抓手,引导广大师生员工解放思想,革除一切制约学校科学发展的体制机制弊端,调动一切有利于科学发展的积极因素,形成学校科学发展、和谐发展的良好氛围。第四,提高推动发展的本领。增强破解难题的能力,着力突破制约学校发展的瓶颈。提高整合资源的能力,善于整合资源形成办学优势,善于把办学优势发展为办学特色,善于把办学特色转化为办学水平的全面提高。要根据构建和谐校园的要求和时代的发展变化,不断提升领导班子依法治校能力、处置突发事件能力,加强新时期应急管理能力、舆论引导能力和新兴媒体运用能力的培养,确保高校和谐稳定。

按照“四个大兴”的要求,加强高校领导班子的作风建设,建设亲和型、务实型领导班子。十七届四中全会就加强和改进新时期的作风建设提出了“四个大兴”的要求,我们要按照这一要求,加强高校领导班子作风建设,以领导班子的优良作风促党风政风带教风学风,形成凝聚广大师生员工的强大力量。要大兴密切联系群众之风,积极拓宽联系群众的渠道。大兴求真务实之风,增强服务意识,积极深入到基层,加强调查研究,想方设法为师生解难题、办实事;精简会议文件、改进会风文风,使领导班子能够集中更多的精力考虑学校的改革和发展。大兴艰苦奋斗之风,率先垂范,自觉养成勤俭节约、艰苦朴素的良好风气;坚持节俭办学的方针,推进节约型校园建设。大兴批评和自我批评之风,完善领导干部双重组织生活会制度,提高民主生活会质量,发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用。建立建全征求师生意见的制度,自觉接受师生员工的监督。

按照构筑教育、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求,加强高校领导班子的党风廉政建设,建设阳光型、廉政型领导班子。要加强高校反腐倡廉建设,健全领导班子科学民主决策机制,加强对财务、基建、采购、科研经费、校办企业的管理和监督,提高校务公开制度化和规范化水平,坚决遏制高校腐败现象。除了加强廉洁从政教育和制度建设外,最关键的还是要约束权力、监督权力,将高校领导置于群众监督的阳光之下。

(作者系北京建筑工程学院党委书记)

[责任编辑:王成]

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