石油化工建设项目可研阶段环保管理工作概述

摘 要：对于石油化工建设项目，可研阶段主要工作是编制环境影响评价报告，并取得政府的批复文件。可研阶段的工作将为项目全生命周期的环保管理工作打下基础，为项目的顺利建设和健康运营提供基本条件。本文在某大型石化项目的管理实践的基础上，概括总结项目可研阶段的工作流程和要点。

关键词：石油化工;建设项目;可研;环境影响评价

对于石油化工建设项目，可研阶段的环保工作目标是编制环境影响评价报告，取得政府的批复文件。在此基础上，应充分认识到环评文件对于项目全生命周期的极端重要性，努力确保报告中的排放标准、环保措施等是恰当的、易实现的，确保政府批复意见中所提出的要求是符合实际需求且易实现的，并以此为目标，充分分析问题和风险，组织针对性的活动和审查。

1 工作方法

环评报告的编制和报审是耗时较长的工作，在完全顺利的情况下，从选择编制单位的准备阶段，到最终取得批文，一般需要耗时6个月以上的时间。因此，在组织相关工作时，应尽可能的做到提前准备、高效协调和计划统筹。需要注意的是，前提是已完成编制单位的采办和报告主体内容的编写，而服务采办和报告编写工作由于受到采办策略、服务资源和技术协调等工作的影响，可能会耗时很长。相关工作的总体思路见下图。

2 外部工作

2.1 前期准备

进行前期准备需要实现以下三个目标：

①确定审批层级。审批层级的选择可以咨询当地环保部门，或网站上查询省、市、区级环保主管部门网站发布的审批目录;

②了解审批程序。审批程序可咨询主管部门，或登陆广东省/惠州市/大亚湾网上办事大厅，点击环保主管部门的名称，查询获取;

③确定环评单位。应选择对应资质的环评单位开展环评工作，例如，锅炉是石化项目 常见的设施，大于65蒸吨的锅炉还要求环评单位额外具备火电类环评资质。

2.2 主管部门沟通

与主管部门沟通的目的，是使对方了解项目的基本情况，并确认项目审批的问题和困难，如影响区域内是否存在环保敏感点、项目公示是否可能引起舆情问题、项目的污染物排放量情况等，这些问题可以首先咨询环评单位沟通了解后，再与主管部门沟通。主管部门负责环评的部门一般为生态环保厅（局）的规划或环评部门。

2.3 公众参与和公示

完成环评报告的审批共需开展三次信息公示和一次公众沟通调查，公众调查工作在环评初稿完成后开展，一般以发放调查问卷的形式进行，问卷内容可由环评单位负责完成。一般要求为：问卷100份以上，回收率98%，反对率控制在5%以内。

需要特别注意的是，环评信息公示有可能会引起公众的抵抗情绪，若未妥善处理，可能导致项目的延期批复和无法获批，因此，应积极引导项目领导层重视环评公示和公众沟通过程中的舆情应对工作，并与当地政府和环保部门建立良好的沟通关系，保持紧密沟通，制定应对可能发生舆情问题的方案。

2.4 评审和报批

报告完成后，报批工作一般经过以下几个阶段：

①提交送审稿：一般包括申请书等其他材料，及至少10本的盖章纸质版报告书;

②初审（专家审查会）：一般提交送审稿后30个工作日内开展，会议形式、规模、程序、日期和邀请的专家等信息应与主管部门沟通确认;审查人员包括专家和政府部门代表，专家从一般部级、省级和市级环保系统专家库抽取，政府部门主要是各层级环保部门代表，专家要求5名以上且是单数，大型石化项目专家可能多达十多位，覆盖石化、海洋、土建各专业;

③报批：根据专家审查意见，一般在10个工作日内完成報告的修订，并重新打印和报批;

④公示并取得意见：一般公示至少10个工作日，主管部门出具批复意见至少15个工作日。

报批过程中，应积极地与主管部门保持沟通，积极了解并处理有关报告内容、专家特点、会议组织和工作进度等方面的问题，在正式召开评审会前，尽可能的了解评审人员的思路和想法，并提前准备合适的应对方案和谈判技巧对于顺利通过评审是十分必要的。

3 内部工作

从项目获批的角度考虑，应积极与环评单位、行业内的专家（非正式的）沟通，了解可能影响项目获批的问题，并要求环评单位针对这些问题考虑应对措施，业主方的环保负责人应完全掌握与这些问题有关的信息，并尝试积极地引导主管部门、评审专家的正面评价。环评报告中的内容会在设计阶段逐条落实，从项目管理的角（下转第23页）（上接第20页）度考虑，则应尽可能减少环境影响评价对于设计阶段工作的影响，因此，推荐重点关注以下问题：

①总量指标是否足够：总量指标一旦批复，将难以增加，总量指标应在保证满足项目实际排污总量的基础上，尽量加大;

②标准是否适用：如果没有政策或专家的特殊要求，环境保护标准应该在保证适用的基础上，尽量宽松;

③环保措施是否易执行：环保措施应保证项目合规、达标的基础上，越少、限制条件越宽泛越好;

④环保措施是否过多、过细、过度;

⑤污染物数据：是否过于理想、苛刻。过于理想的数据有可能束缚环保设计和污染物总量的核算，或对投产后的运营操作造成不利影响;

⑥其他难落实的条目：环境影响评价文件中明确提出措施如果没有落实，将会对项目的变更管理、投产准备造成影响。

需要说明的是，降低指标、措施严苛性的目的是为项目合规运行寻求较为合理且实用的环保措施提供条件，而不应降低项目的环保水平。

4 结论和建议

项目可研阶段需要围绕政策、法规和技术开展大量的协调、沟通和论证工作。项目的环保负责人作为各项协调工作的枢纽，除了熟悉项目报批的程序和技术内容外，良好个人形象、出色的谈判技巧也会促进工作的梳理推进，负责人应尽量在评审会前向专家了解问题与反对意见，并通过准备应对方案、请求政府协调等方式，力争在会议结束前解决可能影响项目批复的审查问题。

同时环评编制过程中，应尽可能的邀请生产运营的工艺、环保专业人员参与，并通过纪要、邮件方式等记录报告的审核和问题的处理过程，可以有效降低投产准备阶段产生的问题与矛盾。

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