日本基础教育资源配置给我们的启示

【摘 要】 2008年，我国实现了全面的免费义务教育。但是在区域之间、城乡之间、校际之间，义务教育发展仍存在着很大的不均衡。本文着重分析我国城乡义务教育发展的现状、失衡原因以及日本基础教育发展对解决此问题的启示。

【关键词】 日本基础教育；义务教育；均衡发展

中图分类号：G40-03 文献标识码：A 文章编号：1671-0568 （2014） 25-0007-03

一、日本基础教育资源配置情况

1. 制定了完备的法律法规。日本为了实现基础教育资源的合理配置，制定了一系列相关的法律法规。特别是针对落后地区颁布了很多法律，如《偏远地区教育振兴法》规定：“市町村都道府县及文部大臣有义务共同振兴偏僻地区的学校教育”。再如《教育公务员特例法》，规定了中小学教师作为国家特别公务员的身份、权利和义务，旨在保证城乡教师待遇的一致性。其他还有《义务教育诸学校设施费国库负担法》《义务教育经费国库负担法》等一系列法律，逐步加大了政府在义务教育经费方面的投入，同时也促进了教育财政资源的均衡配置。

2. 因地制宜划拨教育经费。为了促进不同地区义务教育的均衡发展，日本对经济不发达地区和偏远山区的基础教育制定了特别的扶持政策，实行中央、都道府县、町村三级共同分担的教育财政体制。农村义务教育经费主要来自三个方面，即地方自有财政收入、国库支出金和地方交付税。

3. 保障教师工资待遇。只有不断提高教师的待遇并使其生活得到有效保障，教师才会真正成为令人羡慕的职业，教师才会热爱自己的事业。日本法律规定：“从事义务教育的教职工的工资要比一般公务员高”，并且实行由国库和都道府县各负担一半的义务教育国库负担制度。在日本，教师为特殊公务员，其工资高于普通公务员的工资标准。日本教师工资制度是教育财政制度中最重要的部分，教师工资在教育财政预算中所占的比例最大，目前大约占到80%。

日本的教师属于国家公务员，所以在乡村任教的教师工资待遇和城市的相同，绝不会出现低于城市教师的情况。由于自然条件的差异以及各种社会设施的不足，许多教师都不愿到农村及偏远地区任教。日本政府为了吸引和留住偏远地区的教职员工还采取了以下两个措施：发放偏远地区教师津贴；充实教职工福利和医疗保险。

4.保障适龄儿童平等接受教育的机会。如提供购买校车的费用，免费提供教材和提供餐费，设立接收孤儿和流浪儿的贫民学校，为偏远及农村地区的学生提供一系列优惠和扶持政策，对在指定偏僻地区学校上学的儿童、学生，其学费和住宿费由政府负担，为这些孩子提供免费体检和治疗，提供寄宿费用补助。

二、我国义务教育均衡发展的实质

我国现阶段教育发展的关键是促进义务教育的均衡发展。均衡发展的实质就是均衡配置教育资源总量，全面提高小学、初中素质教育质量水平，提高义务教育的整体发展水平，从而为所有就学儿童、少年提供平等而高质量的教育条件。

2008年9月1日，全国城乡义务教育阶段1.6亿名学生的学杂费全部免除，我国实现了全面的免费教育，从此让孩子都能上得起学不再是梦想。2010年国家颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》，规划纲要中提出“把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。”这为我国义务教育均衡发展提供了政策保障，有利于促进我国义务教育的健康发展。

三、我国城乡义务教育发展现状

1. 城乡间基本办学条件差距较大。因为经济发展的不均衡，以及我国的城乡二元制结构，导致城市和农村之间的差距拉大，所以在学校硬件方面，城乡义务教育差距很大。

（1）学校校园设施。城市里的学校占地面积广，教室大多是楼房，各项设施齐全，有实验室、仪器室、篮球场、足球场以及图书室等等。各项体育设施也都是很齐全的，如篮球、足球、羽毛球、乒乓球、跳绳等等。

（2）教室里的设备。这里主要指多媒体教室。在城市的学校中，很多教室都配有电脑和投影仪，教学方式得到大大改善。而农村学校，更多的还是传统的教学方式，主要依靠粉笔加黑板。

2. 城乡间师资力量差距较大。

（1）教师学历。目前，城市教师的学历最低要求一般均为大学本科，而农村教师多为中师或者是大专学历。相对而言，农村老师的教学观念更新速度较慢，教学方法比较落后，不利于学生的发展。

（2）师资结构。一是学科结构。在农村学校，只有语文、数学的任课老师，缺少英语、音乐、体育、美术、信息技术等学科的任课老师。甚至有的地方，语文老师和数学老师就是全能老师，什么课都包办了。二是年龄结构。农村教师平均年龄为45岁或者更大，年轻的老师出于各种考虑，很少愿意进入农村学校任教。

（3）教师流失。城市的交通便利程度、教育环境、医疗环境、购物环境等等要远远好于农村地区，因此，当农村的优秀老师教学能力比较突出的话，就很容易想要离开农村学校，去生活环境更为优良的地方。另外一方面，城市学校也愿意请农村的优秀教师来学校教学，以推动学校自身的发展。因此，就容易出现教师流失现象。优秀的教师毕竟是学校发展的关键因素，我们应该采取措施增强农村学校的吸引力，留住人才。

四、我国城乡义务教育失衡的原因

1. 经济发展不均衡。经济发展的不平衡，从而导致历史、经济和文化的差异，并导致教育发展的失衡。由于中国地域宽广，幅员辽阔，东部、中部与西部之间，沿海与内地之间，城市和农村之间在事实上存有差异，这使得我国基础教育发展严重不均衡。

2. 教育投入严重不足。国家对教育的投入不足，这导致教育经费严重短缺，这也是我国诸多教育问题中最基本的问题。我国教育投入的水平不仅远远低于发达国家，低于发展中国家的平均水平，而且还远远低于许多经济发展状况远不如中国的发展中国家。

教育经费占国民生产总值的比重及其与有关国家的比较 ，是反映一个国家对教育事业重视和投入程度的一项重要参考指标。长期以来 ，我国国家财政预算内教育经费占国民生产总值的比重与国际上有关国家比较明显偏低。

我国政府在1993年制定的《中国教育改革与发展纲要》中提出，到2000年前，国家财政性教育经费支出应达到国民生产总值的4%，2006年国务院发布的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》再次重申了这一目标。2010年国家颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》中也提出，“各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使其按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加，专项用于教育事业。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%。”

3. 教育政策的差异化。改革开放以来，我们实行的是一种差异发展的战略。邓小平同志提出改革开放的政策方针，优先发展东部沿海地区，并设定经济特区，提出让一部分人先富，然后先富带动后富的方式，这打破了平均主义的倾向，为社会发展带来了生命活力。然而这也导致区域差异、城乡差异、城市内的阶层差异也在渐渐拉大，如从教育投入政策来考察，北京、上海市等沿海发达省与内陆或者西部地区相比，会高出几十倍，甚至上百倍。

4. 现行差异的城乡教育投入体制。目前，我国农村义务教育投入体制是“以县为主”，薄弱的县乡级财政承担了三分之二以上的农村义务教育投入，而拥有雄厚经济实力的中央政府承担的比例则较小。在这种情况下，发展和改善农村教育就变得较为困难。同时，由于大幅度减轻农民负担使得乡镇政府财力的急剧下降，不少农村学校公用经费严重不足，有的甚至没有公用经费；一些学校存在危房和教育欠债，教师工资不能按时足额发放，学生家长经济负担过重，致使部分学生失学等问题。

五、日本基础教育资源配置情况带来的启示

每个国家国情不同，都有各自的问题。日本现在是一个发达国家，我国还是发展中国家；日本国土面积较小，我国国土面积较大，地区差异也较大。这必然导致我们在教育方面出现的问题也有些不同。但是两者也有很多相同的地方，如都属于东方文明，日本在历史上也受中国儒家思想的深刻影响。

正所谓：他山之石，可以攻玉！应该看到日本的基础教育比我们国家的基础教育要发展得好很多，我们要虚心学习他们的优点和长处，来促进我国基础教育的发展。善于发现他们在基础教育采取的良好的措施，然后结合我国的实际情况对我国基础教育发展不均衡的问题进行改革。

1. 制定完善的法律制度。法律制度是一个社会良好运行的基础。只有法律规范健全，社会才能有序地发展。对于教育的发展也是如此，健全的法律体系是教育发展的必要条件和保障。有了完善的法律体系，各项事业才能做到有法可依，才能用国家的强制力保证实施，才能使得教育事业健康发展。从日本的资源配置情况来看，完善的法律体系是其资源合理配置的基础。我国教育事业的发展也需要健全有关教育方面的法律制度，为教育的发展提供制度保障。

2. 合理划拨教育经费。目前来看，我国义务教育阶段的费用大部分由县级政府承担。但是县级政府的财力有限，并且不同地区的县级政府，财政收入水平也有很大差距。这不利于义务教育的发展，也不能体现教育的公平。国家应承担起相应的责任，对于偏远地区的义务教育给予更多的补助，承担更大的财政支出。同时，也应加强在义务教育阶段中央政府应承担的支出比例，降低因县级政府的差异带来的教育不公平现象。

3. 提高偏远地区教师待遇。由于偏远地区自然条件较为艰苦，只有保证偏远地区教师待遇不低于甚至高于城市教师待遇才能更好地留住优秀的人才，才能保证拥有足够的师资力量。这也才能更好地发展偏远地区的教育事业，推动偏远地区教育事业更上一层楼！

4. 提高偏远地区学生补助。由于偏远地区经济较为落后，家庭困难的学生较多，为了保证学生们能顺利接受完九年义务教育，国家应提高对偏远地区学生的补助，不仅对困难学生实行免除学费的政策，对于家庭特别困难的学生，国家应提供生活补助，这样才能更好的保证学生们顺利完成九年义务教育，减少因经济原因而辍学的适龄儿童的比例。

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