XX镇“十三五”总结和“十四五”规划纲要 十四五文旅规划提纲
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XX镇“十三五”总结和“十四五”规划纲要
2016年以来，在XX市委、市政府的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇党委政府全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入落实中央、省、XX市、XX市各项决策部署，坚持以新发展理念为引领，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全镇上下凝心聚力、务实奋进，谋划了一些好事，攻坚了一些难事，推进了一些实事，想干事、能干事、干成事的良好氛围逐步形成，全镇在脱贫攻坚、特色农业、民生事业等方面取得了新成效。
一、“十三五”总结
（一）实现打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会
XX镇共有X个贫困村，2015年底精准别出XXXX户XXXX人贫困人口，其中2014、2015退出户XXX户XXXX 人。为确保按时、按质、按量完成脱贫攻坚任务，打赢脱贫攻坚战，XX镇严格对照脱贫标准，坚持精准发力，综合施
策，扎实推动脱贫攻坚各项工作。一是发展生产脱贫一批。立足当地资源，充分发挥龙头企业和示范基地作用，引导和支持所有有劳动能力的贫困群众发展产业，增收致富，实现就地脱贫。2016年以来，全镇累计有XXXX贫困户申请以奖代补政策，发放产业补助资金XXX万元。二是易地搬迁脱贫一批。引导就地脱贫困难的贫困人口贫实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。2016年以来，我镇共有XXX户贫困户实施搬迁，其中入住XX镇XXX户、XX镇XXX户、商品回购房XXX 户、XX镇7户。三是发展教育脱贫一批。治贫先治愚，扶贫先扶智，我镇积极依托上级政策资金，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。目前，全镇适龄儿童XXXX人均在校就读，XXX名建档立卡户适龄少年儿童实现了“零辍学”。四是社会保障兜底一批。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。目前，全镇共有XXX户XXXX 人贫困人口获得低保政策。同时，通过不断夯实住房、教育、医疗扶贫等一系列精准帮扶措施扶贫基础，截至目前，全镇已脱贫XXXX户XXXX人，未脱贫XX户XX人，贫困发生率降低为0.19%，脱贫攻坚成效显著。
（二）特色产业蓬勃发展，产业结构发生重大变化
深入推进农业供给侧结构性改革，促进农业产业规模化、产业化，为脱贫攻坚提供了产业基础。一是特色农业持续增收。牢固树立“特色是方向、增收是核心”的思想，改变单靠种植玉米、水稻和甘蔗等低经济作物促农增收的思想，积极调整农业产业结构，探索新的产业品种，支持土地流转，促进桑蚕、莲雾、XX等特色产业种植，推动农业增效、农民增收、农村发展。截至目前，全镇桑蚕面积由3万亩增加到4.5万亩，莲雾720亩、油茶800亩、红心蜜柚1500亩、“双高”糖料蔗基地1551亩、XX2.5万亩、野生霸王花6000亩。二是林业工作持续增效。2016年至今，全镇累计绿化造林任2800余亩，完成一般村屯绿化任务是88个、省示范屯4个，圆满完成上级下达的各项任务，无重特大森林火灾发生。三是畜牧业持续增效。2016年至今，全镇累计生猪出栏10万余头、山羊出栏1.8万余只、家禽出栏660余万羽、肉牛出栏0.3万余头，肉鸡出栏量由250万羽增加到329万羽，猪、牛、羊、鸡、狗、水禽重大疫病应免疫密度均为100%。
（三）乡村发展呈现新面貌，乡村振兴全面起步
一是不断完善体制建设，切实改善农村环境卫生。加强环卫队伍建设，配备垃圾转运车5辆、配置470个垃圾桶，聘请环卫人员14人；落实门前“三包”制度，充分调动群众参与积极性，健全完善“户集中、村收集、镇转运处理”的模式，明确垃圾清运线路，定期对村屯垃圾进行清运，确保村屯整洁干净。二是深入开展清洁乡村、美丽乡村、幸福乡村活动。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”制，全面落实“河长制”，以中央环保督察“回头看”交办问题整改工作为契机，扎实开展乡村风貌“三清三拆”等农村环境综合整治专项行动，仅2019年，全镇累计清理乱堆乱放169处，清理村庄垃圾52余吨，清除池塘、沟渠淤泥40处22吨，拆除危旧房屋18间810㎡，拆除乱搭乱建、违章建筑29处，整治村屯28个，生态文明建设取得明显成效。三是充分发挥资源优势，走文旅路线。挖掘和保护镇内省重点文物保护单位明代XX墓——XX墓、古城墙和护城河等旅游文化，加快推进XX镇XX村XX生态公园重大项目建设，整合全镇旅游资源，着力打造文旅融合平台，助力乡村振兴。四是持续开展创文创卫工作。充分发挥新时代文明实践站平台作用，积极组织青年志愿者开展服务工作，引导群众转变观念、移风易俗，做到文化立村、文化治村，自觉参与文明创建工作。2018年以来，全镇累计开展志愿服务80余次，累计出动志愿者2000余人次。
（四）城镇化建设加快推进，乡村基础设施不断完善
立足我镇区位交通优势，因地制宜，因势利导，积极服务农业农村市场，按照建设专业化市场和培育龙头企业带动的思路，将商贸流通业做大做强。同时，加大对外联系，不断顺畅我镇农产品外销渠道，带动商贸物流产业发展；依托政策实施旧住宅区改造项目，完成1309户房屋的立面改造、1.2公里的排污管道铺设、4.6公里的道路硬化及300盏路灯的安装；不断充实项目储备库，结合“一事一议”项目，统筹抓好全镇水利渠道建设；着力实施和完善村屯道路硬化建设，完成修建35余公里道路；实施完成30余处人饮工程、385户农村危房改造、800户改厨改厕项目；进一步完善村屯文化活动场所设施，完成13个村级文化服务中心建设，新建成2个规范村级综合服务中心，不断提升服务群众水平。在原有建设任务基础上，完善供电、排水、排污、垃圾处理等公共基础设施，全面整治镇村环境，推进改善人居环境。2019年，XX镇XX村被推荐为全国乡村治理示范村，为XX 市被推荐的四个行政村之一。
（五）人民生活水平不断提高，社会治理稳步推进
落实各类就业和创业政策，全力为高校毕业生、农民工、零就业家庭等创造就业条件。不断拓宽就业渠道，支持自主创业，以创业带动就业。强化养老、医保、最低生活保障等工作，持续保障人民利益。加强气象、地质灾害、抗旱防汛等防灾减灾工作，统筹做好国土、环保、人口、老龄、残疾人等其他工作，社会各项社会事业协调稳步发展，人民生活水平不断提高。
强化日常监督管理，确保安全生产措施落到实处；不断深化非煤矿山、烟花爆竹、易燃易爆物等重点领域专项整治，加大集中检查力度，及时发现和消除安全隐患，全镇无重大安全事故发生。加强信访工作，依法维护正常的信访秩序，从源头上减少越级上访、缠访、闹访等非正常上访。加强矛盾纠纷排查调处，解决人民群众关心关注的热点难点问题，最大限度减少不和谐因素；进一步做好新时期群众工作，积极预防和妥善处置群体性事件。健全综治维稳长效机制，深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾和反邪教工作，确保社会和谐安宁，社会治理稳步推进。
（五）深入推进农村改革，理顺发展的体制机制
我镇积极围绕“提高农民收入”这个中心点，不断推动
农村制度改革，促进农产品精深加工，拓展农民增收渠道，完善农民增长支持政策体系，理顺发展体制机制，增强农村发展内生动力。一是加快推进农村土地确权工作。我镇以深化农村改革、改善农村民生、统筹城乡发展、增强农村发展活力为出发点，加快农村集体土地确权登记发证。截至目前，已完成确权总地块数184766块、确权75125.63亩、确权11531户农户。二是加快推进农村集体产权制度改革工作。在全镇范围内开展农村集体资产清产核资、加强农村集体资产财务管理、确认农村集体经济组织成员身份等基础性工作，通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅，实现村集体资产的保值增值，壮大村组集体经济，增加村民收入，增强基层组织凝聚力。三是加快农村基本社会保障建设，满足农村教育、医疗的需求，助力农村体制改革。
（七）加强政府自身建设，政府服务能力不断增强
一是树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，以求真务实作风把党中央决策部署落到实处，坚决维护习总书记的核心地位和党中央的集中统一领导，严格执行中央八项规定，自觉接受镇人大代表和人民群众的监督，全面推进依法行政，努力造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，
建设人民满意的政府。二是严格按照上级的部署和要求，统筹安排，突出重点，加快转变镇政府职能，提高镇公共服务和社会管理能力，加快推进政务公开，转变服务方式，发挥基层组织的作用。三是不断加大投入，依托上级专项财政资金，新建政务服务中心办公楼1栋，不断优化和改善办公环境，政府服务能力不断增强。
（八）党的建设成效显著，党建工作亮点纷呈
XX镇深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，落实从严治党，不断加强党的建建设工作，成效显著。一是着力开展“三年一争当”活动。深入开展领导班子建设年活动，重点抓乡村建设和排解矛盾纠纷，带头营造风清气正的政治生态、山清水秀的自然生态及团结和谐的社会生态，为全镇经济社会发展提供良好的社会环境。二是着力开展宣传贯彻落实党的十九大精神活动。我镇积极贯彻落实上级的工作部署，立足本镇实际，突出强化部署、强化引导、强化学习、强化活动等4个“强化”，扎实推进宣传贯彻党的十九大精神工作。三是着力开展“两学一做”学习教育活动。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。在深化“学”字上下功夫，不断学习党章党规等党的理论知
识，增强理想信念；在“做”字上下功夫，发动党员干部带头做，树立先锋标杆；在深化“建”字上下功夫，健全和落实各项党内制度，助力工作推进。四是着力开展“六个年”活动。全镇上下以高度负责的态度，层层抓好活动落实与推进，做好“规定动作”，发挥“自选动作”，丰富活动内容，确保认识到位、领导到位、措施到位、责任到位。班子成员主动担起责任，以身作则、以上率下，身体力行，扎扎实实推动“六个年”活动。各村、各镇直单位各司其职，严格按照活动各个环节、各个时间点、各项要求，形成合力推动工作落实，领导班子建设提升年、脱贫攻坚巩固提升年、政策（决策）学习落实年、优化营商环境攻坚突破年、产业大招商攻坚突破年、重大项目建设攻坚突破年等“六个年”活动取得实实在在的成效。五是着力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。认真贯彻落实主题教育总要求，围绕全镇中心工作，坚持“三步走”模式，推动主题教育再提升、见实效。开展集中教育。通过重温入党誓词、开展主题教育等形式，号召全体党员干部自觉学习先进典型，对标查找自身不足，用榜样力量推动奋斗的脚步。集中研讨找对策。围绕基层党建、产业发展、乡村治理等农村领域难点问题，开展“牢记初心使命、勇于担当作为”调研，以问题为导向，进一步找差距抓落实，更好促进乡村振兴。狠抓落实解难题。结合中心工作，对于群众关心的问题积极谋划，制定方案，划分
责任人，明确整改标准和整改时限，坚持为群众办实事，办好事。六是着力开展意识形态工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，紧紧围绕打造“富裕、和谐、秀美、幸福新XX”这一目标，牢固树立以文明创建促经济发展，以经济发展深化文明创建的理念，大力倡导和践行社会主义核心价值观，全面推进精神文明建设步伐。七是着力开展村集体经济建设。依托“以村托企、村企共建”发展模式，增加村集体经济收入。鼓励各村结合发展实际，探索效益高产业发展路径，通过村企合作方式，大力发展桑蚕、XX、沃柑等产业，实现村级集体经济多元化发展。2019年，通过发展“以村托企、村企共建”模式，庆兰村和新更村村集体经济收入分别增加3.6万元和3.08万元，真正实现村企互赢。积极盘活闲置资源，发挥经济效益。我镇各村及时对现有处于闲置状态的荒山、荒地、房屋等进行清理,通过转变投资方式、公开招租、出租等方式,把闲置的土地资源转化为实实在在的经济效益。2019年，XX村通过资产盘活实现村集体收入27.52万元。积极发挥内生动力，鼓励自主开发干。对于集体既有资金、又有资源,有能力投资建设的村,我镇积极协调相关职能部门,鼓励各村进行自主投资，拓宽村集体经济收入门路。2019年，XX村通过自主经营木材销售，村集体经济收入6.55万元。2019年，XX镇XX村被评为市级集体经济示范村、XX村村民合作社被推选
为市级示范合作社，XX村被评为生活富裕村。
二、存在问题和困难
十三五以来，我们工作取得了一些成绩，但也面临压力和挑战。主要体现在：农村基础设施建设薄弱，一些涉及民计民生的基础设施缺乏；全面建成小康社会还有一些短板弱项，扶贫成效有待巩固提升；破解难题的能力有待加强，部分项目推进进度慢；作风建设不够扎实，干部主动服务意识有待加强。这些问题需要在今后工作中进一步改进。
三、“十四五”规划纲要
围绕做好乡村振兴这篇大文章，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，全面贯彻落实党的十九大精神，按照中央、省、XX市和XX市委市政府各项决策部署，立足我镇实际，扎实开展各项工作，推动XX经济社会高质量发展。
（一）推进农业蓬勃发展，打造特色精品产业
一是持续推进特色农业规模化发展。充分发挥生态农业
综合种养的带动引领作用，推动农业连片规模发展，着力打造XX镇蚕丝深加工基地建设项目和XX镇标准化桑蚕产业示范基地，加快农业标准化生产步伐。二是抓好特色农业深加工发展。利用我镇现有XX2.5万亩和深加工有一定基础的优势，做优做大XX特色产业，加强加大与科研团队的合作关系，做好示范区的技术培训、技术示范与推广，推动XX 种植的规范化；加大与龙头企业的合作，拓宽农产品加工产业链，着力打造XX镇XX产业加工基地建设项目，形成种植、生产、加工、销售等集成化的XX产业链。
（二）补上乡村基础设施短板，推动基础设施改造升级
一是优化升级旧住宅区综合整治改造项目。坚持政府支持、居民自愿的原则，按照提升功能、完善设施、规范管理、整治出新的要求，实现旧住宅区房屋完好、道路平整、雨污分流、环境美化、设施配套、管理规范的目标。二是积极推进镇区、村级道路工作建设。依托上级资金，着力完成XX 镇XX村XX水库坝首至XX镇XX村XX二级公路、XX镇XX村局XX至XX镇XX村XX公路和其他村级道路建设，实现缓解XX镇区、村级交通压力，解决群众行路难问题，并打造XX山生态田园组合体文化旅游项目观光道路。三是积极推进民生水利工程建设。全面推进农村饮水安全巩固提
升工程建设，完善农村饮水安全工程建设与管理体制机制，全面解决我镇农村饮水安全问题。争取国家资金，实施农田水利与排洪沟设施建设，扩大和改善水田灌溉面积，有效治理洪涝问题。
（三）抓好人居环境建设，打造美丽幸福的新乡村
统筹推进乡风文明建设、人居环境改善等各项工作，把农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”作为重点，进一步打造美丽幸福的新乡村。一是加快推进厕所革命，不断满足群众民生需求、引导社会文明进步，让老百姓有了实实在在的“获得感”“幸福感”。二是扎实推进环境突出问题专项整治工作，建立健全农村生活垃圾处理体系，全镇基本实现“镇有站、村有点、屯有箱、户有桶”目标。充分发挥镇级污水处理厂作用，不断完善农村生产生活污水处理，进一步织密村级污水管网，确保农村生活污水得到有效处理。严格落实河长制，巩固河道治理成果。三是着力打造乡村风貌特色村屯，根据各村屯的基础条件和特色元素，因地制宜加以改造建设，积极打造XX古街等特色街道村屯。四是积极开展绿化、亮化、净化和美化“四化”工程。依托政策，全力推进镇矿区复垦生态家庭农场标准化建设，走绿色环保可持续发展道路。发动全镇广大党员和群众积极投入清洁工作中，共同营
造整洁有序、生态宜居的乡村人居环境。
（四）以文旅融合为重点，繁荣商贸服务业
一是加强顶层设计，形成促进文化旅游产业发展的强大合力。坚持规划先行，高标准制定我镇文化旅游产业发展规划，努力实现文化旅游产业优势互补、资源共享、互利共赢。明确产业定位，突出走农旅结合、文旅结合路子，以八峰山为核心，打造一个集生态古镇、餐饮、康养、水上游乐、购物、优秀传统文化教育基地为一体的特色古镇。完善联动机制体制，加强与文化旅游主管部门及相关市直部门的协调，通过在政策扶持、法律法规、项目宣传上的沟通，加快文化旅游项目的发展。二是增强保护意识，加大对历史文化资源的保护和开发。加大对历史文化资源的保护和开发力度，重点保护镇内省重点文物保护单位明代XX墓、古城墙和护城河及东壁塔、梅泉等独具特色的名胜古迹。拓宽资金渠道，加大投入力度，充分发挥财政资金的示范作用，积极争取省、XX市、XX市专项资金支持，对现有历史文物进行修缮，还原历史，将重大历史事件、历史人物通过不同方式进行展示，讲好XX故事。三是强化项目建设，增强文化旅游产业综合实力。培育文化旅游龙头企业，加快推进XX镇菊良村龙烈生态公园重大项目建设，整合全镇旅游资源，着力打造文旅
融合平台。
（五）推进相对贫困问题解决，提高人民的生活质量
聚焦产业、就业、创业“三业”，不断增加贫困户稳定收入，巩固已脱贫扶贫成效，确保没有返贫现象出现。着力增强教育、医疗卫生等领域基本公共服务能力，认真落实各类扶贫政策，全面提升“两不愁三保障”水平。坚持多元化发展,不断壮大村集体经济，实现全镇“一村一实体”。切实抓好各项社会救助工作，及时发放各类救助、补助资金，统筹做好农村五保供养和孤儿、优抚安置等工作，做好五保安置入住工作，解决好困难群众的生产生活问题。做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，着力打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”幸福XX，确保人民生活越来越好。
（六）不断深化各领域改革，激活乡村发展潜力
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实中央、省、XX市和XX市委关于深化农村综合改革和推进农村产权制度改革精神，加快推进深化全镇农村改革步伐，不断深化农村土地林地产权等各领域改革，推动农业
产业结构调整，深入实施“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革工作，激活乡村发展潜力，不断促进农业增收、农民增收、农业增颜。
（七）完善乡村治理机制，促进社会文明和谐
建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践，促进社会文明和谐。一是充分村民自治优势，健全完善“村民说事”、村级民主恳谈会、“五议两公开”、村民票决制等制度，积极培育和践行社会主义核心价值观，努力打造新时代乡村治理的XX 样本。二是以实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，紧密结合“绿色转型、美丽富民”发展导向，加快乡村产业发展，打造良好农村环境，加强乡风文明建设。三是坚决贯彻“打防结合、防控优先”部署，管好人事物，控住隐患点，以“枫桥经验”为引领，创新基层治理方式，不断夯实社会面管控，建设平安XX。
（八）强化政府自身建设，治理能力不断增强
加强制度建设，规范行政审批，提高办事效率，推进效能政府建设；坚持科学决策、民主决策、依法决策，提高依法办事能力，规范行政行为，加快法治政府建设。注重培养全镇领导干部专业能力、专业精神，尽快补齐能力短板、素质短板、方法短板。同时，改进工作方式方法，深入基层、深入一线、进村入户，解难题、办实事，把各项工作做实做好，更好服务人民群众。加强干部队伍作风建设，深入整治懒政怠政问题，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”制度，毫不松懈地落实中央“八项规定”，驰而不息纠正“四风”，做到忠诚干净担当，以实际工作成效取信于民，切实提高政府执行力、公信力，打造务实高效为民清廉服务型政府。
（九）坚持全面从严治党，巩固基层党组织战斗堡垒。
抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转换，强化党建引领作用，有力推进党建促脱贫攻坚工作，扎实开展星级党组织创建、红旗村评定、软弱涣散党组织整顿工作等，党组织凝聚力、战斗力进一步提升。深入整治懒政怠政问题，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行党风廉政建设“两个责任”和
“一岗双责”制度，毫不松懈地落实中央“八项规定”，驰而不息纠正“四风”，以实际工作成效取信于民，切实提高党委政府执行力、公信力。