基于资产清查视角的高等学校国有资产管理问题分析

摘要：高等学校的资产是国有资产的重要组成部分，是学校教学、科研和其他事业发展必要的物资保障。随着高校体制改革的深入，高校国有资产的管理工作面临着新的挑战，但在具体管理上还存在着许多问题。文章结合资产清查工作实践。分析了当前高校国有资产管理普遍存在的问题，并提出加强高校国有资产管理的措施。

关键词：高校资产清查资产管理

中图分类号：G647 文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2008)12-117-03

2007年2月至5月。财政部组织了全国行政事业单位的国有资产清查工作。在财政部和教育部的共同推动下。全国高校开展了大规模的资产清查行动。这是继2000年以后，我国针对高校开展的又一次大规模资产清查。毋庸置疑，资产清查对高校国有资产管理具有十分重要的意义。通过资产清查。高校不仅能够核实国有资产的真实状况，摸清“家底”，为实现资产管理与预算管理有机结合提供制度基础，而且可以发现隐藏在国有资产管理中的种种问题，查明国有资产流失的内在原因，从而找到堵塞管理漏洞、防止资产流失的对策。本文从资产清查的视角。对高校国有资产管理中存在的问题及加强高校国有资产管理的措施进行分析和研究。

一、高校资产管理存在的问题

1、国有资产管理意识淡薄。许多高校的国有资产管理者，甚至一些高校的领导人缺乏国有资产管理意识。他们片面地认为，学校国有资产不直接生产经济效益，既不计提折旧，又不核算成本，是一种消费性资产，因而无需注重其使用效益。在实际工作当中，普遍存在着重资金投入，忽视资产管理的倾向，价值管理和实物管理脱节。这突出表现在高校普遍重视如何取得更多的资金用于建设，而不注重发挥现有资产的潜力，造成一方面各项国有资产紧缺，一方面却又有大量资产闲置和浪费，忽视了时现有国有资产管理和使用效益的提高。由于管理意识的淡薄，这些高校的管理者往往不重视资产清查工作，甚至认为国有资产不可能流失。许多高校在国有资产管理实践中，还存在着重视流动性较强的材料、设备管理。忽视流动性较差的房产、土地的管理；重视有形的固定资产管理，忽视无形的无形资产管理；重视自身占有和使用的国有资产管理，忽视时外投资管理等错误观念。此外，有些高校国有资产管理力量薄弱，时资产的购置、入账、领用、归还等手续不全，国有资产被个人或其他单位无偿使用。有的在管理人员调动时不办理资产的交接手续，引起账目不清和后续人员对所管理的财产心中无数，造成家底不清、财产物资闲置浪费，甚至损坏或丢失。

2、固定资产处置政策依据不足。在高等学校会计制度中规定了固定资产应当按照取得或购建时的成本记账，盘盈的固定资产接同类固定资产的重置完全价值入账，即按现时的市场价格或有关凭据确定固定资产价值。但在现实执行中，由于国家处于市场经济的发展阶段，同类商品市场价格参差不齐，缺乏具体的指导政策，使得高校在资产清查时，对盘盈等固定资产价值难以统一计量。另外，按照会计制度规定，高等学校的固定资产不提折旧，在进行报废资产处置时，规定按资产原值报废，这一方法在执行中存在着一定程度的缺陷，譬如不能界定固定资产的使用效益是否充分，极易造成固定资产利用率的降低；在实务操作时难以界定报废标准，并无从追究资产损失的责任，从而造成国有资产浪费现象严重。实际上，不仅在固定资产盘盈、盘亏和处置方面存在着政策与实务上的差距，而且在资产管理的其他环节也缺乏一定的制度支持，高等学校面临着许多具体执行时的困惑与无措。

3、流动资产的损失难以确定。按照高校主管部门的要求以及财务工作的部署，学校财务部门每年都要对资金往来账进行清理，但从2007年广西24所区直院校的资产清查结果发现：挂账三年以上的长期往来账款仍然不少。在这次资产清查中，“资产盘亏额”占“资产总额”比例不大，约为5.3％。主要集中在“固定资产盘亏额”和“应收账款盘亏额”两项上，其中。“固定资产盘亏额”占“资产盘亏额”的54.1％，“应收账款盘亏额”占“资产盘亏额”的44.4％。但是。在资产结构中。固定资产所占比重远远大于应收账款。“固定资产盘亏额”仅占“固定资产总额”的4.9％，而“应收账款盘亏额”占“应收账款总额”的比例却高迭44.1％，并且在原因分析上确定为“其他原因”，即：形成原因的多样化(据进一步了解。这些“应收账款”很多都是若干年前有的单位对外投资时由于往来账管理不严等原因造成的)。由此推断，这部分“应收账款盘亏额”收回的可能性不大，最终形成“坏账损失”的风险非常高。由于鉴定依据的不足以及日常监管力度的薄弱，直接导致了高校对资产损失监管的失效，如何制定相关政策和措施对涉及往来账目的经济行为做出约束及限制，进一步加强高校会计核算和流动资产统一管理，成为资产管理的一个重点同时也是难点问题。

4、无形资产缺乏必要的管理。高校是无形资产比较集中的地方。无形资产是高校的一项重要经济资源，在很大程度上决定着高校生源的数量和质量、师资的水平、社会对毕业生的认可程度以及经费来源等等。作为一类资产，无形资产虽没有实物形态，却是高校拥有的国有资产的重要组成部分，在高校中实实在在地存在并发挥越来越重要的作用。然而高等学校对无形资产的管理在学校财务管理与实务中一直处于薄弱环节，大部分高校未设置无形资产产权管理部门，致使大量专利权、专有技术、著作权等处于无人监管状态。无形资产流失现象严重，对高校的发展造成了不可估量的损失。主要表现在以下几个方面：

一是高等学校校名、校标和各种服务标记的滥用。高等学校校名、校标和各种服务标记是高等学校独具的标志，凝聚了高等学校厚重的发展史，蕴藏了高等学校校训、校风，它与“商标权”如出一辙。但在实际中。高等学校二级单位或个别教职工甚至社会上的企业在进行各项商业活动时，滥用高等学校校名、校标和各种服务标记，造成这一特殊的无形资产极大损害和流失。

二是专利权权属不清。高等学校教职工在执行本校及所属单位任务、承担纵向科研项目时。利用学校人、财、物、信息资源及其所属单位物质技术条件所完成的发明创造或其他技术成果，理应属于高校职务发明创造或职务技术成果，但在实际操作中，职务发明创造申请专利权属教职工个人，或者权属高等学校，但教职工个人在专利使用、转让中避开学校监管。牟取私利。

三是技术秘密和商业秘密被剽窃、泄漏。高等学校在执行科研任务、兴办产业等工作中所形成的信息、资料、程序等技术秘密和商业秘密，由于学校知识产权保护制度不健全、个别教职工知识产权保护意识和能力薄弱、知识产权法制观念淡薄等原因，从而造成大量技术秘密和商业秘密被剽窃、泄漏。

四是土地使用权被侵害。高校所处的特定地理位置，其边缘地带随着高校改革发展，升值潜力巨大。高校周边地带的土地使用权由于管理不善，“家底不清”，整顿治理措施不力，乱搭乱盖、摆摊设点现象严重，不仅影响到高校正常的教学、生活秩序，而且严重侵害高校的土地使用权、形象权，在某种程度上制约了高校的发展。

5、缺乏统一协调的管理机制。国有资产的管理必须有一个主体，多头管理必定带来管理体制上的混乱。从高校资产本身的性质来说，许多资产的功能、类别无法做出明确的界定，有的资产既可以说是教学类产，但也可以用于科研、行政、后勤和生产。因需按照类别管理，必定存在交叉，容易造成管理上的混乱。长期以来，高校内部对资产的管理，实行账物分管为原则的分类、归口管理模式，即实物分类归口管理、价值由财务部门统一核算的模式。具体地说，在这种模式下，固定资产中的仪器设备等由设备处管理，家具、房屋由后勤处管理，在建工程及土地由基建处管理，图书、杂志由图书馆管理，财务部门进行价值核算，每个部门只负责一部分资产的管理，学校缺乏统一的资产管理部门，各部门之间的职责界定不清，管理力量不足。这种管理模式下，遇到问题。各部门相互推诿，不利于追究责任。在资产清查工作中，这种管理模式的弊端突出表现在资产权属资料分属不同部门，没有专职国有资产管理部门负责保管，导致权属资料不能及时提供甚至遗失。有些高校中各部门各自为阵，只顾局部利益，不顾学校利益，宁愿让资产闲置，也不允许其他部门使用。有的使用了，也没有按规定标准收费、上缴学校，形成各部门的小金库。于是就形成了一种怪现象，一方面设备购置经费紧缺；另一方面从全校来看，却有许多的闲置资产，无法发挥其使用效率，且重复购置现象严重，造成资金的极大浪费。

在资产清查中还发现，由于缺乏严格的产权登记制度，致使大量资产错登、漏登或缺失。此外，由于没有严格的国有资产报废审批制度，一些高校大量房产报废拆除没有经过审批，或者审批手续不健全，资产处置存在很大的随意性。国有资产管理秩序混乱，导致内部控制失效。

6、忽视“非转经”资产的管理。学校作为事业法人单位所拥有的固定资产属于非经营性资产。一些学校为了弥补办学经费不足创办了许多校办企业，利用学校配置的教学科研、行政办公设备进行创收活动。目前高校中有一些固定资产被转入到经营活动中去。一些部门长期无偿占用，不进行申报审批，也不进行必要的账务处理，出现了产权不清、事企不分、管理不顺的现象。在校办产业中，一些承包经营者，受个人利益驱使，短期行为严重，有的尽管给学校象征性地上交部分利润或管理费。但对资产使用得不到应有的补偿。一些校办产业管理不善，造成企业亏损，潜亏严重。部分学校国有资产的经营，形成了“物资国有，作用群有，利益私有”的后果，实际上造成了大量国有资产的隐性流失。

7、缺乏必要的内部审计监督。在资产清查中，许多高校表现出的突出问题是对于本校国有资产管理。一些高校内部审计人员匮乏，形同虚设，既没有对国有资产的购置、领用、维修、报废发挥很好的监察审计作用，更没有对校办产业的投资以及其他对外投资发挥监督作用。对于校办产业等的重大投资事项，许多高校的审计人员没有参与审查、讨论，所以不清不楚。对于校办企业等经营实体的经营状况，审计人员也没有例行年度审计。致使这些企业占用的国有资产游离于监控之外，成为管理的盲区。

8、管理方式及手段过于落后。高校资产管理是一项综合性、系统性、操作性很强的管理工程，如果采用传统、单纯的手工操作管理手段，即便采用一些电子表格软件，在计算机报表当中都会有许多不规范的情况存在，需要花费时间进行核对检查。不仅耗费大量的人力、物力和财力，造成管理负担重，效率低，而且严重影响着学校正常活动的开展，甚至制约着学校教学质量和科学研究水平的提高以及学校长远的投资建设和规划发展。目前高校资产的管理还仅限于静态的管理方式，与未来预算管理与资产管理相结合的目标相比，这种管理方式存在诸多不足，一是无法在各职能部门之间实现资源共享的动态管理，不能实现资产信息的实时发布。二是资产管理工作当中所需要的大量数据、信息会出现重复上报统计、各种口径的数据信息不一致等问题。三是对设备使用的历史信息不能进行动态跟踪管理，不利于提高国有资产的使用效率。因此，解决资产管理信息化问题刻不容缓。加强和规范资产信息管理，建立和完善资产管理信息系统是高等学校保证资产安全、完整，提高资产使用效益和整体管理水平的有效途径。

9、管理人员的水平普遍不高。高校现有资产管理人员专业学历层次相对较低，专业知识较为贫乏，管理水平普遍不高。加之高校合并、部门撤消或重组、新建，一些新上岗的人员对高校国有资产管理业务不熟，特别是在科研成果的转让、无形资产的管理、多校合并、校企改制、后勤社会改革等方面缺乏管理经验，凡涉及到国有资产的各项管理工作都难以胜任。他们在政策的把握上往往存在着许多偏差，难以正确处理各种复杂的事务，造成失误较多。高校资产管理人员水平普遍不高已成为制约高校发展的瓶颈，一支管理水平不高的人员队伍难以保证高校国有资产的保值和增值。

二、加强高校资产管理的对策

1、增强国有资产的管理意识。加强国有资产管理，有赖于学校领导的高度重视，有关部门的密切配合，广大教职工的大力支持。首先。学校领导要充分认识到国有资产管理的重要性，要把国有资产管理提高到关系学校生存与发展，关系教学、科研和各项事业顺利进行的高度来认识。其次，各部门国有资产管理人员应当摒弃传统的计划经济思维方式，树立市场经济条件下国有资产使用的节约意识和效益观念，自觉提高国有资产的使用效率。第三，应当加强政策法规的宣传学习，使广大教职工树立国有资产管理的主人翁责任感，树立国有资产全民管理意识和保值增值的市场经济意识，增强保护国有资产的主动意识，自觉维护国有资产的合法权益，保证国有资产的安全和完整。

2、制定资产管理的实施细则。在财政部门制定资产配置、处置和资产调剂等制度的基础上，高校主管部门应针对高等学校的办学和资产管理特点，制定与高校资产管理相关的各项实施细则，作为高校完善和加强资产管理的具体指导性文件。高校本身应从加强资产管理角度出发，制定相应的实施细则和管理办法，不断完善学校的内部控制建设。将资产实物管理与价值管理紧密结合，明确资产管理各个环节控制的程序，建立健全内部治理结构以及监督制度。进一步完善高校固定资产、无形资产、长期对外投资和流动资产等方面的内控制度，明晰会计核算方法，为日常核算与资产清查工作奠定良好的基础，使高校做到有据可依，有章

可循。

3、完善国有资产的管理体系。设立独立的资产管理机构，代表学校协调、监管、上报各类国有资产的管理情况。一是根据统一领导、分级管理的原则，建立规范科学的分级管理制度，将涉及资产的购置、使用、保管、维护、处置和监察等环节的管理纳入制度化、常规化。从而使资产管理水平提升到新的高度，为提高资产管理工作的效率奠定良好的基础。二是学校各级资产使用和管理部门应明确责任。相互配合，相互制约：实验设备处负责资产购置、处置的审批，教学仪器设备、房产及建筑物、行政设备、图书等实物的统筹管理和调配；财务部门负责国有资产的价值核算，掌握高校资产总值，实行财务监督；知识产权部门负责学校无形资产的管理。其他国有资产归口管理的二级部门，如各学院实验室、图书资料室等负责建立固定资产台账，资产依账放置，准确掌握资产去向和资产使用动态状况，保证单位资产的安全和完整。

4、加强“非转经”资产的管理。提高对经营性国有资产认识，对非经营性转为经营性的国有资产应按照所有权与使用权相分离的思路，建立国有资产保值增值考核制度。对“非转经”资产，一要坚持有偿使用的原则。高校对批准转作经营性的资产，享有收益权，承担投入资产的安全、完整和保值增值的监督责任。各高校非经营性转为经营性的国有资产必须按《国有资产评估管理办法》规定进行资产评估，按照市场的价值计算出学校投入总额，以实际转作经营的国有资产为基数，按季或年度收取一定比例的国有资产占用费，保证学校合法权益不受损失。二要建立专项管理制度。首先是专项登记。高校应建立非转经资产的台账。如实反映非转经资产的数量、价值、投资形式等。财务核算要将对外投资设置“对校办产业投资”和“其他对外投资”两个账户管理。其次是专项考核。应建立经营性资产保值增值考核制度，对投出资产的经营和收益分配进行严格考核和检查，学校对转作经营性的资产要享有收益权并承担投入资产的安全完整和保值增值的监督责任。第三是专项监督。时投资、入股、合资、联营的企业，切实行使股东、董事和监事的权利，依法定期检查企业财务和经营活动：出租、出借和抵押的经营性资产，对负责经营性资产运作管理的部门，要与其签订目标合同，年终按合同考核，确保经营性资产给学校带来经济效益。

5、加大内部审计的监控力度。内部审计的监控作用是高校防止国有资产流失的重要因素。高校应从以下几个方面发挥内部审计的监控作用。首先，充实内部审计人员，选拔德才兼备的人员到审计工作岗位上来，加强审计人员的业务素质培训，以便于他们更好地胜任审计工作。其次，实施国有资产采购、验收、领用、调拨、维修、报废全过程审计监督。对于有关国有资产从采购到报废的全过程，从决策到审批都必须有审计人员参与审计，以避免任何一个环节造成国有资产流失。最后，实施对外投资全过程监控。重大投资事项，审计人员必须参加。投资后，审计人员应对投资收益进行监督。被投资单位应当按时提供年度财务报表，以利于审计人员对国有资产的经营状况进行监督。

6、加强资产管理的信息化建设。针对高校资产静态管理的现状，为实现资产管理、预算管理与财务管理密切结合的目标，高校主管部门应大力推进资产管理信息化的进程，实现国有资产的动态管理，逐步建立和完善高校资产管理系统的信息。实现资产管理信息化、科学化、规范化，切实有效地加强高等学校资产管理，最大限度地利用有限的财产、资产和资源，提高资产使用效益，并使资产管理工作人员从繁琐的原始工作中解放出来，降低管理成本；主管部门可以实时查看学校固定资产的配置、应收及暂付款和借出款往来款项的变化情况，变事后监督为实时的监督。

7、资产管理和预算管理有机结合。高校国有资产管理是一项情况复杂，工作量庞大的技术工作，通过建立完善的会计核算制度，实现价值管理和实物管理统一，逐步实现预算管理和资产管理的结合。建立资产数据资源的管理信息系统，一方面有利于将部门预算、国库集中支付、政府采购和会计核算等资源共享，形成统一、完善、全面的数据资源系统，促进资产管理的系统化、程序化及规范化；另一方面有利于加强日常监管，把提高对资产的重视与加强监督相结合，为资源管理具体工作的完成奠定良好的基础。

在高校资产管理信息化建设的前提下，为实现资产管理和预算管理的有机结合，提高资产的使用效率，要求校内各部门各司其职。及时完成本部门的工作，对资源进行动态管理，及时把资产的相关信息发布出去，作为资产购置审批、财务部门安排预算以及学校资产处置的重要参考依据。

实验设备处在审批各单位购置设备申请时，需要查看所购设备在学校或其他单位的分布状况，掌握财产变动状况，合理组织闲置资产的流动和调剂使用，避免重复购置带来的资源浪费。财务部门每年安排设备购置预算时，除了对单位的预算申请进行分析外，更重要的是要参考该单位的资产存量现状，以及近年来资产购置的投入情况，尽量使有限的经费发挥最大的效益。

8、提高队伍的整体管理水平。高校国有资产管理是一项政策性、业务性都很强的工作。要想顺利实施国有资产管理信息化、科学化、规范化，关键在于人才队伍的建设。因为国有资产的管理无论在何种程度上实现标准化或者智能化。最终执行的都是相关的人员。高校要把国有资产管理队伍建设列入学校整体规划，纳入重要的议事日程，选拔和造就一支思想作风好、政策水平高、业务能力强、善于管理的国有资产管理人员队伍。一支高素质的管理人员队伍，是确保国有资产安全完好的先决条件。对于原来年龄偏大，学历和专业知识水平偏低的资产管理人员，要通过培训努力提高他们的管理水平。在用人问题上应引入市场机制，优胜劣汰。

在高校资产清查过程中容易出现的问题，要通过采取不断完善资产管理制度，逐步建立起适应社会主义市场经济和公共财政的需要的行政事业单位国有资产管理体制，创建和完善国有资产管理信息共享系统，建立健全财务信息披露制度，强化内部监督，设立有效的人员考核与监督体系等手段来解决。使国有资产管理工作走向科学化、规范化和高效化。

(责　编　若　佳)

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