高等学校负债发展中的财务风险对策研究

(山东大学计划财务处，山东 济南 250100)
摘 要：文章从树立风险意识，坚持效益第一的原则；严 格控制贷款资金的用途；加强贷款资金的管理；提高教育质量及财务管理人员素质四个方面 对高等学校负债发展中的财务风险防范措施作了探讨。
关键词：高等学校；财务风险；防范
中图分类号：G475  文献标识码：A  文章编 号：1007—6921(2008)17—0019—02

近年来，随着高等教育由精英教育向大众教育的转变, 高校连续扩大招生规模,学校办学条 件不能满足教育发展的矛盾日益突出。在国家逐年增加的教育拨款及高校收取的通过财政专 户返还的财政性资金，远远不能满足高校的快速发展。对资金需求的情况下，逐步形成了多 种形式和多种渠道筹集资金的新模式，这使得高校的财务风险问题不断显现出来。

尤其是近年来高校银行贷款带来一系列突出问题：部分高校对贷款的风险认识不够，还贷的 责任意识不强；个别高校贷款论证不充分，贷款规模大大超出高校的经济承受能力；有的高 校缺乏勤俭办事业的思想，不切实际地依靠贷款铺摊子、上项目，盲目追求高标准，陷入债 务危机中，导致发展后劲不足。针对普通高校发展中面临的这一问题，本文将对高等学校负 债发展中的财务风险防范措施谈一下粗浅的认识。
1 树立风险意识，坚持效益第一的原则
1.1 高校要牢固树立风险意识，端正投资动机

进一步提高财务危机的警觉性，使财务风险的 防范意识贯穿于管理层的整个决策和规划之中。在进行投资决策时，必须坚持效益第一的思 想。高等教育事业是社会公益性事业，高等学校的非盈利性质从根本上决定了高成本、有偿 性的贷款资金只能作为高校多渠道筹措办学经费的必要补充。因此，各高校必须充分认识到 贷款的高额利息支出对现有教育资源产生的负效应，应始终坚持效益第一的思想，贷款项目 和额度必须经过严格、科学的可行性论证，并充分征求广大教职工意见，经学校最高决策机 构集体研究决定。贷款额度不得超出预期偿还能力，贷款前应制订切实可行的还贷计划和措 施，以保证高校事业健康、平稳的发展。
1.2 加强贷款规模的科学规划，适度贷款

在社会主义市场经济条件下，高校作为依法自主办 学的独立法人，必须独立承担运营中的财务风险。高校利用信贷资金发展时，内外部环境的 变化，导致实际结果与预期效果相偏离的情况是可能发生的。如果在风险临头时，高校毫无 准备，一筹莫展，必然会招致损失。因此，贷款高校主要领导和财务人员必须树立风险意识 ，对学校建设与发展科学规划，适度贷款，科学估测风险，预防风险，并且有效应付风险。 所谓科学规划，就是贷款高校根据社会的需求，结合自身的学科和人才优势，制订总体的发 展战略规划、学科与师资队伍建设规划和校园建设规划。高校在总体规划下，根据发展需要 和高校的实际偿还能力确定贷款项目和适应的贷款额度，才能保证不因还贷产生财务风险而 影响发展。
2 严格控制贷款资金的用途
2.1 应用于解决制约高校当前和未来事业发展的关键问题以及对高校事业发展有重大 影响的项目

贷款资金不得用于对外投资(含对校办产业投资)、科技开发、捐赠、支 付罚没款项以及平衡预算抵补日常经费开支的不足等。严禁用贷款资金提高或变相提高人员 待遇。
2.2 加强贷款项目管理，注重投资效益

高校贷款，目的是解决制约高校当前和未来事业发展 的关键问题以及对高校有重大影响的项目。因此，贷款建项目的选择与管理至关重要。目前 ，个别高校用贷款资金建设豪华气派的办公大楼、高规格的学术交流中心等，一些高校因筹 集不到后续建设资金留有“半拉子”工程，这与高校贷款的本意不符，很容易导致财务危机 。因此，贷款建设项目要经过严格、科学的可行性论证。建设项目要经济实用，其建设与管 理要实行分级责任制，要厉行节约，确保项目建设质量，并将贷款建设的项目尽快转化为生 产力，实现贷款项目的社会效益和经济效益。
3 加强贷款资金的管理
3.1 建立有效的风险防范机制

贷款高校必须建立完善的风险防范机制。①贷款高校要认真研究资金市场的供求情况，根据 资金市场利率走势和项目建设进度对资金的需求制定科学、合理的资金使用方案，通过优化 贷款资金结构，降低贷款成本，减少财务风险。②贷款高校应制订切实可行的还款计划，要 按照贷款本息归还的时间、额度要求，合理安排调度资金，避免因准备不足、资金周转困难 而出现的延期还款损失。③贷款高校要建立健全内部监控制度，充分发挥审计、监察、工会 等部门的监督作用，对贷款项目实施全方位、全过程监控。
3.2 建立健全风险控制机制

财务风险是贷款高校建设发展的大敌，贷款高校必须从内部机制 上控制和有效化解它。①建立独立的贷款融资管理机构，负责高校争取银行贷款的工作和 贷款计划。②建立风险约束机制。在高校内部要建立健全一套严密而科学的内部决策机制 ，对风险较大的贷款项目的决策和财务活动、要在高校内部各职能部门中进行严格的审查、 评估、论证、由高校职工代表大会审议，充分发挥高校内部各个层面的作用，尽量避免决策 失误而造成的风险。③建立风险预防制度。可以按稳健性原则，建立偿债基金，形成一套 适合高校的风险预防制度，把财务风险降至最低。④完善会计控制制度，强化内部审计监 督。完善会计控制是防范高校财务风险的重要措施。内部审计是高校内部对会计控制的再控 制，它通过评价会计控制来监督会计部门不断改进和完善会计控制，从而降低贷款高校财务 风险。⑤建立风险分散制度。高校要灵活利用后勤社会化的有利政策，制订优惠措施，吸 收社会资金改造和建设学生宿舍结合之路，争取企业资金和设备，减轻发展中的资金压力、 分散贷款高校的财务风险。
3.3 建立大额贷款备案制度

为便于全面掌握高校的贷款规模和风险状况，加强宏观管理与监 控，及时采取措施防范财务风险，对所有贷款高校实行大额贷款备案制度。凡累计贷款余额 达到本校近三年平均总收入10%的中央部委所属高校，必须将所有贷款项目的可行性研究报 告、分年度贷款额度方案、具体还贷计划和措施等相关材料报送主管部门备案。各省、自治 区、直辖市教育厅(局委)应会同财政部门结合本地实际，对所属高校的贷款备案制度作出 具体规定。
3.4 建立贷款资金负责制

贷款高校要按照“统一领导，分级管理”的原则，按管理层次逐级 建立贷款资金负责制，责任到人，各负其责。贷款高校的校(院)长是高校贷款项目的总负 责人，对全部贷款资金使用的安全性、合理性和有效性负责，对确保按期偿还贷款本息负责 。各项目负责人必须严格按照项目建设计划使用资金，不得超标准、超计划使用资金，坚持 厉行节约的原则，确保项目建设质量。
3.5 建立贷款风险预警提示机制

为指导贷款高校加强贷款管理，提高风险控制能力，教育部 、财政部共同组织开发了“高等学校银行贷款额度控制与风险评价模型”。各有关高校可参 照该模型的方法和思路，研究确定本校合理的贷款控制规模，随时掌握和了解自身的财务风 险状况。
4 提高教育质量及财务管理人员素质，是化解财务风险的根本途径
4.1 提高教育质量，保持生源的稳定和增长

提高教育教学质量，关键在于进一步提高教师的水平和教学质量。因为，高校必须加大对日 常教学经费的投入，“以人为本”，加大入才引 进力度，提高教师的工资福利待遇，稳定教师队伍，引导和鼓励教师把精力投入到教学工作 中去，投入到提高教学质量中去。开发人才资源，提高就业率，这是贷款高校的生存发展之 道，也是化解财务风险的根本途径。
4.2 提高财务管理人员素质、积极识别和防范财务风险

财务风险的防范、识别和控制不仅需 要相关人员熟悉财务知识，还要求财务管理人员具备丰富的根据形势的需要，加强对财务管 理人员新知识的培训，全面提升财务人员防范、识别和控制高校财务风险的能力。通过对财 务人员的继续教育和金融专业培训，促使其适应知识经济发展的要求，根据国际金融专业培 训，促使其适应知识经济发展的要求，根据国际金融的创新趋势和资本的形态特点，积极利 用外资贷款。
［参考文献］
［1］ 黄祥林.高等学校举债的行为分析与风险防范［J］.教育与经济，2003，(4) .
［2］ 郑国宏.贷款高校财务风险的化解与防范［J］.许昌学院学报，2005，(4).
［3］ 宋之杰，贾波.我国高校财务风险研究［J］.技术经济，2004，(9).
［4］ 唐亚武，刘天佐.论高校负债融资方式的运用与财务风险的控制［J］.事业财 会，2002，(6).

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