关于加快推进推动流转、破解三农问题的演讲提纲

彭水自治县政直系统青年人才论坛演讲提纲　 　

尊敬各位领导，各位同行：　　

晚上好！　　

今晚，有幸目睹各位同行的雄远气度和精彩演讲，我突然想起来了毛主席的两句诗词：一句是“指点江山，激扬文字，粪土当年万户侯”；二句是“数风流人物还看今朝”。因为这两句词正是对此次论坛活动的真实写照，也是此情此景我内心的告白！这次，我参评论文的题目是《关于推进土地流转实现集中规模经营的实践与思考》，下面，请允许我就论文核心内容作简要汇报。　　

一、立足彭水说成效　　

彭水地处武陵山区的腹心地带，幅员面积宽广、农业人口众多，是典型的山区农业大县，在近年推进城乡统筹发展的进程中，十分重视创新土地流转体制机制、推进土地流转实现集中规模经营。特别是在国发〔2009〕3号文件颁布以来,我县进一步加大了推进土地流转工作力度,土地流转有了较快的发展，取得了明显成效。截止2009年底，全县成功流转耕地14.87万亩，占总耕地面积的20.9%，涉及农户4万余户。一是探索出四种模式。第一种是“大户+农户”或“公司+农户”的租赁模式；第二种是“农户+农户”股份合作模式；第三种是“企业+基地+农户”的联合开发模式；第四种是“田保姆”模式或委托流转模式。二是呈现出四大特点。即：流转规模扩大化；流转区域层次化；流转主体多元化；流转形式多样化。三是获得了五点启示。启示一，土地流转能够破解产业分散、农产品商品率不高的难题，是提高农业产业化发展的“发动机”；启示二，土地流转能够破解农业投入不足、资金短缺的难题，是吸引社会资本流向农业领域的“引水渠”；启示三，土地流转能够破解农村富余劳动力转移途径单一、后顾有忧的难题，是稳步推进劳务产业发展的“调速器”； 启示四，土地流转能够破解城乡经济联系不紧密、差距越来越大的难题，是加快城乡统筹发展的“助推剂”；启示五，土地流转能够破解贫困农民增收困难、致富门路窄的难题，是引导贫困农民脱贫致富的“直通车”。　　

二、结合彭水谈问题　　

近年来，我县把土地流转作为破解“三农”问题的切入点，积极引导，多方发动，全力推进土地流转，取得了明显成效。但是，由于缺乏健全、统一的土地市场以及不合理的现行土地制度，我县土地流转仍然存在着一些困难和问题。一是面临四大制度制约。第一，现行征地制度制约了土地市场的形成；第二，现行土地用途管制制度制约了土地在地区间的合理配置；第三，现行土地使用权抵押制度制约了土地的有效流转；第四，现行基本农田保护制度制约了新型农业的发展。二是存在四个基本问题。其一，土流转存在流转效益不高、流转市场需求不足的问题；其二，土地流转存在产权保护制度缺陷、失地农民后续保障难的问题；其三，土地流转存在管理滞后、流转隐形矛盾比较突出的问题；其四，土地流转存在市场机制不健全、流转推进难度大的问题。　　

三、跳出彭水话对策　　

思路决定出路，行动甚于雄辩！加快土地流转实现集中规模经营，我认为可以从两个方面着手：一是创新“三大制度”。第一，通过适当放宽土地的农业用途范围、探索建立合理的集体建设用地置换制度等，积极创新土地使用权流转制度；第二，采取严格限定土地征用的适用范围、建立市场化的因地制宜的征地补偿办法、建立并完善土地储备制度、丰富“土地换社保”的内涵、畅通农民利益表达机制和维护机制等措施，逐步建立健全合理的土地流转补偿制度及保障制度；第三，适当开展土地流转风险基金、农村农业保险等试点，建立健全土地流转保证金等制度，着力探索完善土地流转风险防范制度。二是谋求“三个突破”。首先，倡导入股模式、发展托管模式、支持租赁模式、探索置换模式、允许传统模式等，谋求土地流转体制新突破；其次，设立土地流转专项资金、实行农业项目和基础设施优先投入政策、落实信贷支持和贷款贴息、加大技术信息服务力度、实行用地倾斜政策等，谋求土地流转政策扶持新突破；第三，健全土地流转储备及合同管理制度、完善农村土地流转服务体系、建好土地流转服务平台、完善土地价格评估制度、完善土地流转防范机制等，谋求土地流转规范管理新突破。　　

各位领导，各位同行！土地流转的经验已经成熟；土地流转的困惑已经化解；土地流转的思路已经明晰！剩下的就是摸索前行、科学实践、扎实推进！堪称“时代急先锋”的年轻的我们，行动起来吧，我们一定能够掀开历史辉煌的一页！　　

演讲完毕，谢谢！　　

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