县委扩大会讲话

解放思想   用心做事奋力开创跨越赶超新局面
——在县委十届五次全体（扩大）会议上的讲话

同志们：
这次县委全体（扩大）会议的主要任务是，认真贯彻落实市委十届六次全会精神，回顾总结上半年工作，研究分析当前形势，安排部署下一步工作，深入推进新一轮思想大解放，进一步动员全县上下咬定目标，坚定信心，克难奋进，加快发展，确保全面完成全年各项目标任务。下面，我根据县委常委会研究的意见，讲三个方面问题。
一、面对制约发展的诸多问题，我们必须坚持解放思想、破冰前行，不断开创东海科学发展跨越发展新局面
今年以来，我县紧盯序时进度，扭住关键节点，矢志跨越发展，各项工作取得明显成效。上半年，全县地区生产总值、全社会固定资产投资额、财政总收入、一般预算收入、实际利用外资、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别增长16%、33.2%、72.8%、46.2%、49.3%、19.9%、18.1%。在全市重点考核的指标中，工业用电量、城镇居民人均可支配收入四县第一，规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、工业固定资产投资、财政一般预算收入、社会消费品零售额四县第二。柏德无纺布、气垫船等一批过亿美元的重大项目引进实施；硅产业获批建设国家高新技术产业基地，与中材集团签订战略合作协议；省级文明城市创建有效推进，县城形象明显改观；金榜集团等一批重点农业项目成功落户，土地流转开创新局面；党的建设进一步加强，解放思想大讨论活动深入开展，基层纪检监察机构改革的做法在全省推广。今年以来，我们取得的成绩弥足珍贵。在肯定成绩的同时，我们更要看到差距、看到不足、看到薄弱环节，切实增强加快发展的危机感和紧迫感。对照年初县委扩大会上提出的目标和重点工作，虽然我县各项主要经济指标实现了“双过半”，但勉强过半的指标较多，优势指标较少。存在问题主要表现在以下八个方面：
〖HTK〗一是招商引资氛围不浓。〖HTF〗一些乡镇和部门领导在汇报时，总是说本单位对招商引资工作是如何的重视，招商引资工作的氛围如何的浓。但事实上，相当一部分责任单位对招商引资投入的精力并不大，没有真正沉下心去想办法、解难题、引项目，有的乡镇到现在还没有引进一个像模像样的项目，甚至还有个别单位和干部把招商引资工作看成是某几个人的事，工作态度消极，畏难情绪严重。招商引资工作是全县经济工作的“命脉”，是“要务之要、重中之重”，我们务必强化“首位”意识，紧紧抓住这个“牛鼻子”，通过奖惩机制、舆论引导等方式，大张旗鼓地把招商引资氛围炒浓，把招商引资工作炒热，在全县长期形成人人关注招商、人人参与招商、人人服务招商的大招商局面。
〖HTK〗二是重点项目建设速度缓慢。〖HTF〗今年影响经济增速的原因很多，但主要问题仍然是大项目的招引不力，建设不快。大项目是经济的重要支撑，是推动经济发展的主动力。今年虽然被我县确定为重大项目推进年，但新上的重大项目还比较少，特别是过10亿元重大项目不多，且外资利用后劲不足，重大项目储备少，在手、在谈项目推进较慢。同时，受原材料及劳动力等生产要素价格上涨的影响，企业亏损面增大，利税增幅回落。因此，我们务必在大项目突破上动脑筋、想办法，减少各种消极因素的影响，不断构筑工业发展新优势，打造工业发展新亮点，实现工业经济新跃升。
〖HTK〗三是城市建设中的重点工程推进不力。〖HTF〗到目前，西双湖开发已经3年了。年初，我们把西双湖开发定位为大突破、见形象、出成效的一年，现在看来，除了水晶广场等重点项目初具雏形外，受资金和开发机制等因素制约，西双湖整体开发推进的速度仍然偏慢。虽然三城同创加大了旧城改造的力度，但违章建筑、违章摊点、卫生死角等还没有得到彻底整治，铁南片区的基础设施建设、富辰南路和果园南路建设、城中村改造等重点工程也没有取得实质性进展，旧城形象刷新力度不大。城北新区各种路网和管网的配套没有跟上，部分重点工程推进慢。城市建设推进速度的快慢，直接关系到东海县城品位的高低，关系到东海发展能力的强弱，也关系到东海对外形象靓丽与否，我们必须抓好协调、全力推进。
〖HTK〗四是农业产业结构调整力度不大，带动农民增收的作用不明显。〖HTF〗现代高效农业档次不高、规模不大，虽然草莓、萄葡、花卉等优势农产品基地有了新发展，但与灌南、灌云等周边县市相比，我们在引进农业重点项目、提高现代农业科技含量等方面还有差距。农民组织化程度偏低，当前东海农业总体上以家庭式生产为主，现有的农民专业合作组织大多比较松散，农民应对市场变化的能力还较弱。龙头企业带动力不强，随着温氏集团和雨润集团项目的成功引进，我县农业龙头企业有了较大发展，但龙头企业的数量还不多、规模偏小，急需招引一批带动能力强的省级、国家级龙头企业。
〖HTK〗五是水晶产业的规模和档次没有取得大的突破。〖HTF〗在年初扩大会上，我们明确提出，要制订科学合理的规划，大力提高水晶制品的档次，倡导精品意识，强化品牌效应，但此项工作进展不大，效果不明显。从技术层面来看，目前产业层次较低，工艺技术落后，设计包装粗糙，产品附加值不高；从行业管理来看，存在的突出问题是小而散，从开采、加工到销售等各个环节都极为粗放；从市场建设来看，目前水晶工艺礼品城、国际水晶珠宝城均缺乏高水平的运作模式，市场管理运营不规范，综合服务不配套，东海水晶国家地理标志和原产地注册商标的作用没有显现，与“百亿市场”目标相比还有相当大的差距。
〖HTK〗六是社会稳定满意度不高。〖HTF〗我县公安机关开展的“雷霆行动”打掉了30个犯罪团伙，取得了一些成绩，但群众安全感还不强、满意度还不高；信访工作通过创新工作机制，集访、越级上访数量较去年同期有所下降，但群众去省进京越级上访的势头还没有得到有效地遏制，牵扯了县级层面和各乡镇、各部门领导同志很大一部分精力，影响了全县中心工作的开展。今年是我国改革开放30周年，还有不到一个月时间，奥运会又要在北京举办，可以说，做好当前的社会稳定工作已经迫在眉睫。
〖HTK〗七是干部能力、作风与发展要求不相适应。〖HTF〗当前，我县一部分干部能力不强，作风飘浮，精神萎靡不振，工作不在状态，主要表现在：大局意识不强，没有形成全县“一盘棋”的意识，只顾局部，不顾全局，只顾当前，不思长远；服务意识不强，办事拖拉，推诿扯皮，慢作为、不作为，效率低下；创新意识不强，平时不学习、不钻业务、不研究政策，工作推进中遇到的困难，不能很好地寻找对策加以解决；事业心不强，缺乏抓工作的拼劲和韧劲，工作不实，流于形式，贪图享受，相互吃请，出了会场奔酒场、酒场散了赶牌场，被群众戏称为“三场”干部；忧患意识不强，沾沾自喜于已有成绩，小成即满，小富即安，看到差距不急，知道落后不追，固步自封，听之任之，这些都严重阻碍了东海跨越发展的进程。
〖HTK〗八是基层基础工作比较薄弱。〖HTF〗部分村级集体经济薄弱，甚至负债严重，缺乏为民办实事的经济基础，导致村级组织凝聚力不足、战斗力不强；个别基层班子不团结，开拓进取精神不足，服务大局、有效解决新的矛盾和问题的办法不够多；部分农村党员素质不够高，不能严格要求自己，“双带”能力不强，在带领群众致富方面思路不宽、办法不多，作风粗暴，方法简单，造成干群关系紧张。“基础不牢，地动山摇”，基层基础工作任何时候都不能放松，必须不断与时俱进，固本强基，夯实基础。
上述问题和不足，县委要承担主要责任，并在今后工作中认真加以改进，同时我也希望各级领导、各地区、各单位能认真对照，查找自己该承担的责任，认真加以克服。如果不增强忧患意识，不找出存在问题，不采取科学对策，不突破瓶颈制约，不加快前进步伐，我们当前的发展优势就不可能继续保持，我们制定的各项目标任务也就不可能如期实现。因此，我们要深入解放思想，在解放思想中统一思想，在解放思想中抢抓机遇，在解放思想中攻坚克难，在解放思想中加速赶超。
〖HTH〗二、面对复杂多变的宏观形势，我们必须坚持应时而动、乘势而上，全力推动东海经济社会又好又快发展
〖HTF〗当前，国际国内形势瞬息万变，出现不少新的复杂因素，影响了我县经济社会的发展速度。这就要求我们在工作中要冷静分析时局，准确把握时代脉搏，及时研究新情况，积极应对新挑战，努力实现科学发展、跨越发展。
〖HTK〗一要清醒认识来自美国的次贷危机的影响。〖HTF〗受美国次贷危机冲击，世界经济增长趋势明显放缓。在经济全球化大背景下，这些动荡不可避免地影响到中国经济。据专家分析，美国虽然是中国第二大贸易伙伴和最大的出口盈余来源国，但中国的出口以中低档的消费品为主，收入弹性低，美国经济萧条可能致使中国出口增长速度下降，但不会出现负增长。因此，相对于欧洲经济、日本经济，中国经济受到的影响较小。在国内，经济受影响最大的是外向度较高地区，我县外贸依存度只有6.5%，受到的不利影响很小。国家已经采取多项应对措施，提出扩大内需、拉动消费、开拓国内市场空间来应对美国次贷危机。对于经济欠发达的东海来讲，支撑东海发展的重要因素，就是投入，只有大投入，才有大产出。只有大产出，才能实现又好又快的发展。
〖HTK〗二要清醒认识来自物价上涨、地震灾害的影响。〖HTF〗我国能源产品和原材料产品大量依赖进口，这些产品在国际市场的价格都有上升，即使经济慢下来，物价还是很高。因此，我们不能把物价上涨的原因归结为经济增长过快，不能把抑制物价单纯理解为控制经济增长。今年四川汶川发生的特大地震，引发了专家对中国经济走势的关注。由于四川省生产总值只占全国4%左右，这场灾害虽然对全国经济总量有影响，但影响非常有限。中央明确提出一手毫不松懈地抓抗震救灾工作，一手坚定不移地抓经济社会发展。因此，地震灾害不会改变我国宏观经济发展的基本面，作为拉动经济增长的投资、出口和消费这“三驾马车”，内在动力不会减弱。我们要辩证地看待时局发展，既不能被传统发展观念束缚，被以往经验模式局限，被过时条条框框阻碍；也不能脱离东海实际，人云亦云，人家喊经济过热，我们也喊过热，人家说全球经济都在减速，我们就说东海也应该减速。当前和今后一个时期，我们面临的发展机遇很多，国内台海局势缓和，引进台资的机遇增多，省内区域共同发展战略深入推进，沿海开发、沿东陇海线产业带建设进入新阶段，省委“扩权强县”政策正加快实施，我县硅工业正逐步纳入国家发展战略层面，旅游、物流、现代农业等新的增长点正在形成。所有这些，都要求我们灵活地把宏观政策与东海实际结合起来，冲破藩篱，打破常规，突破惯例，善于在众多挑战中发现机遇，善于在复杂环境中捕捉机遇，善于在困难条件下抢抓机遇，善于在负重奋进中寻求突破、谋求赶超。
〖HTK〗三要清醒认识来自国家宏观政策的影响。〖HTF〗目前，国家宏观调控正在从阶段性调控向常规性调控过渡，这增加了我们发展工业、招商引资和城市扩张的难度。严格的投资和土地保护措施实施后，项目建设普遍存在报批难、用地难问题；汇率的变化，制约了一批出口创汇型企业的发展；新劳动法出台后，一批劳动密集型产业受到影响；货币政策的趋紧，使融资难、贷款难成为当前热点，影响了项目推进速度。实践告诉我们，困难无时无处不在，不同区域发展的差距，往往是在困难阶段拉开的。国内的每个地方在发展中都会遇到困难，发展进程的每一个时期也会遇到困难，这些困难多数是共性的困难，我们难别人也难，何况近年来我县在融资、担保、国有资产运作等方面已摸索积累了一定经验。因此，我们要做好应对各种困难的准备，在逆境中想办法，在摸索中寻出路，在创新中求发展，始终把主动权牢牢抓在手上。〖HTK〗四要清醒认识来自区域竞争态势的影响。〖HTF〗现阶段，全国各地都在抢抓机遇，加快发展，区域之间呈现出你追我赶、奋勇争先的竞争态势。周边地区迅猛的发展势头，让我们感到空前的压力。从全市来看，我县与其他三县相比，更受土地、环境等因素制约，缺乏临海优势，没有丰富的滩涂资源，许多重大项目无法落户，与其他三县的距离可能会拉得越来越大。我们和兄弟县区相比，不是说人家上什么项目，我们跟着上什么项目，而是比有没有把潜在优势充分释放出来，转化为产业优势。就我县自身来说，县域优势资源很多，但却没有得到很好地开发利用。我县硅资源储量和质量居全国之首，但硅产业的科技含量不高，产业链做不粗、拉不长。周边地区咄咄逼人的发展态势警醒我们，我们津津乐道的各种优势资源，如不科学规划，合理开发，加大投入，就可能丧失优势，还可能变成包袱。我们必须自加压力，负重奋进，始终保持奋发有为的精神状态，切实拿出快人一拍的锐气、敢于争先的豪气、勇于夺冠的霸气，以纵向对比创纪录、横向对比争上游的业绩，奋力实现后发快进、后来居上。
〖HTH〗三、面对日趋激烈的发展竞争，我们必须坚持目标不变、压力不减，确保提前并超额完成全年各项目标任务
〖HTF〗东海要实现科学发展，加快赶超步伐，必须按照全面、协调、可持续发展的要求，围绕既定目标，突出重点工作，狠抓关键环节，破解发展难题，集中突破，带动全局。
〖HTK〗（一）牢固坚持发展第一，着力抓好经济工作
〖HTF〗要实现经济社会又好又快发展，就要找准突破口，突出围绕项目建设、载体打造和农业产业结构调整，着力解决好事关发展全局的重大问题。
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