县2007年县委扩大会报告

 站在新起点  抢抓新机遇 
实现新发展努力建设富裕文明和谐的新XX
（2007年1月20日）
同志们：
    这次县委全委（扩大）会议，是在全县上下深入学习贯彻党的十六届六中全会和区、市、县三级党代会精神之际，召开的一次重要会议。会议的主要任务是：回顾总结2006年工作，安排部署2007年工作，组织动员全县各级党组织、广大党员和各族干部群众，进一步解放思想，明晰目标，真抓实干，努力开创我县经济社会发展的新局面！
    下面，根据县委常委会讨论意见，讲三个问题。
    一、2006年工作的简要回顾
    2006年，是“十一五”发展的起步之年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，县委带领全县各族人民团结奋进，扎实苦干，开创了经济健康发展、社会稳定和谐的良好局面。
（一）县域经济持续增长。全县地区生产总值达到15.6亿元，较上年增长25.7％，其中一、二、三次产业增加值分别完成4.6亿元、5.4亿元和5.6亿元，较上年分别增长14.2％、54％和15％，三次产业结构比调整为30：34：36。财政收入完成9314万元，较上年增长28.1％。城镇居民可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到7755元和2890元，分别较上年增加1005元和370元。
（二）工业经济增势强劲。全县完成工业增加值3.7亿元，较上年增长59％，实现销售收入9亿元，较上年增长38.3％；其中独立核算工业企业完成工业增加值3.2亿元，较上年增长39.2％，上缴税金2948万元。工业招商取得新突破，全年引进工业项目13项，引进资金1.7亿元。实施工业项目16个，其中电缆生产和高中密度板生产两个续建项目均已建成投产，东蒙水泥二期工程、清谷新禾、草原嘉华有机饮品三个新上重点项目全线开工建设。加快了XX镇轻工业园区建设步伐，编制完成了园区发展规划，完成了首批征地2200亩，实施了园区内 “两街两路”及水、电等配套设施建设。
（三）农村经济在困境中稳步推进。全县粮食总产量3.5亿斤，因灾较去年减产1.9亿斤。由于我们注重了农牧业内部结构调整，在发展养殖业、避灾农业、非农产业和劳务输出等方面加大了工作力度，有效弥补了灾害损失，实现了减产不减收。牧业年度全县牲畜总头数达到80.9万头（只、口）,同比增加16.9万头（只、口），食用菌生产覆盖全县37个村，柳条基地扩展到北部沙区，沙棘产业建起了大果无刺沙棘示范基地。农村二、三产业不断发展，新增乡村民营企业19户，新增农村经济合作组织14个。全年劳务输出3.27万人（次），实现收入7500万元。稳步推进了10个新农村示范村的规划和建设工作。加大了生态治理和保护力度，全年完成人工造林15.7万亩，完成水土保持综合治理21.7万亩。
（四）城乡面貌进一步改观。全县实施城乡基础设施建设项目18个，完成投资1.73亿元。城镇建设方面，实施了旧城区街路桥梁改造、路灯改造和行政新区党政综合办公楼、青少年宫、宾馆及街路建设等工程。电力方面重点实施了甘--库线220千伏一次变、农网完善和城网连接工程。公路建设方面重点实施了牌楼--白音花油路和5条57公里通村公路工程。
（五）社会保障和扶贫攻坚工作扎实推进。养老、医疗、失业、工伤和生育保险等社会保障工作进一步加强，启动实施了农村最低生活保障制度，有1932户、3784人享受了农村最低生活保障待遇。全面落实就业再就业各项优惠政策，再就业率达94％。继续坚持“联乡包村”责任制，稳步实施了整村推进和产业扶贫，全年累计投放各类扶贫资金570万元，使950户、4070人实现稳定脱贫。
（六）各项事业协调发展。“科教兴县”战略深入实施，科技培训力度不断加大，素质教育、民族教育和职业教育取得长足发展。文化事业不断进步，蒙古族安代舞被评为首批国家非物质文化遗产，XX“三大寺”晋升为国家级重点文物保护单位。全面启动了新型农村合作医疗制度，农村人口参合率达到了91.3％。人口继续保持低生育水平增长。老干部、关工委、老年体协等工作得到加强。土地和矿产资源管理力度进一步加大。安全生产责任制得到有效落实。工会、共青团、妇联等社会团体职能作用得到有效发挥。人民武装和“双拥”工作不断强化。人防、档案、史志、审计、环保、旅游等工作也取得了新进展。
（七）党的建设、精神文明建设和民主法制建设进一步加强。通过巩固扩大先进性教育成果，深入开展基层组织“三级联创”等活动，全县各级党组织的思想、组织、作风建设明显加强，党员素质进一步提高。深入开展了反腐败斗争和行风评议工作，党风政风进一步好转。群众性精神文明创建活动蓬勃开展。人大、政协依法监督、民主监督和参政议政的水平进一步提高。统一战线和民族团结进步事业进一步发展。“五五”普法工作全面启动。“平安创建”活动扎实推进。圆满完成了县委和苏木镇党委、人大、政府及第六次嘎查村民委员会换届工作，顺利完成了苏木镇机构改革工作任务。

    回首2006年，成绩来之不易，成就令人鼓舞。这些成绩的取得，是我们贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想的结果；是我们凝聚各方力量，努力强化创新创业合力的结果；是全县各级党政组织、广大党员干部围绕年初目标，扎实工作，狠抓落实的结果。借此机会，我代表县委，向奋战在全县各条战线上的广大党员、干部和群众，向所有关心和支持XX经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
展望2007年，站在新的起点上，机遇与挑战同在。从有利因素讲，首先是我国区域经济正由竞争走向合作，一些发达地区受土地、能源、原材料、劳动力等各种要素困扰，以及受国家宏观政策调控的影响，产业正在实行梯度转移。其次是国家深入实施西部大开发战略，加强社会主义新农村建设，都将会给我县争取投资、建设项目、做强产业带来难得的机遇和条件。再次是经过多年努力，我们的体制、机制活力进一步增强，发展环境明显改观，全县上下思发展、议发展、谋发展的愿望更加强烈。从不利因素分析，我们发展的步伐还不够快，经济总量还比较小；农业基础脆弱，农牧民增收缺乏稳定性和可持续性；工业项目建设相对滞后，产业支撑和项目牵动作用不明显；社会保障能力不强，部分群众生活困难；少数干部在谋求个人利益上劳心费神，在谋求发展上观望犹疑，工作作风、精神状态与形势要求还有一定差距，等等。这些问题，我们一定要引起高度重视，在今后的工作中认真加以克服和解决。
 二、2007年工作重点
2007年是全面贯彻自治区、通辽市和我县三级党代会精神的第一年。站在新起点，我们必须以科学发展观统领经济社会全局，明确发展方向，突出工作重点，确立发展目标，大胆创新突破。今年全县工作的总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想和区、市、县三级党代会精神为指导，以科学发展观为统领，以结构调整为主线，以全面提高财政收入和城乡居民收入为出发点，突出“工业强县”战略，强化招商引资，着力做好“中国安代艺术之乡”和“中国荞麦之乡”两张品牌开发，全力推进项目建设、新农村建设、城市建设、生态建设、和谐社会建设和党的建设，努力使2007年成为XX发展史上又一个快速发展年。
主要目标是：地区生产总值达到20亿元，增长28.2％；财政收入达到1.1亿元，增长18.1％；城镇居民人均可支配收入达到8500元，增长9.6％；农牧民人均纯收入达到3200元，增长10.7％。社会固定资产投资达到10亿元，增长23.5％。
 围绕上述目标和要求，2007年要重点做好以下三方面工作：
（一）突出重点，努力实现经济跨越发展
 坚持以结构调整为主线，不断调整优化经济发展结构，向结构调整要活力、要效益、要后劲。产业结构调整主攻二产，优化一产，做活三产；工业主抓骨干企业和大项目；农业主抓养殖业和农牧业产业化；所有制结构调整主抓民营经济发展。以此为指导，今年的经济工作要主攻一大战略，抓住一个重点，努力在六个方面实现新突破。
 1、主攻“工业强县”战略，壮大全县经济实力。
 牢固树立“工业强县”思想，以项目建设为中心，以三大园区建设为载体，以壮大四个支柱产业为主攻方向，进一步强化招商引资，优化发展环境，切实在全县掀起一个主攻工业、大上工业的高潮。2007年，全县要实现工业增加值6亿元，同比增长62.2％，工业为财政提供的税收力争达到4200万元。
 要狠抓工业项目建设。项目是工业发展的核心。要继续按照“抓大、上小、活新”的原则，坚持“大项目支撑、小项目集群”的发展思路，有效发挥资源、政策、劳动力成本和土地成本优势，加快项目建设步伐。对已谈成的项目，要按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的要求，全程跟踪，全方位服务，促其尽快开工建设，早日建成投产。要确保东蒙水泥二期、清谷新禾、草原嘉华三个续建项目，电缆铜材、塑编袋和沙棘系列产品开发三个新上项目年内建成投产，加速推进乙二醇及醋酸酐生产、酒精生产、膨润土加工、氟苯系列产品生产及箱板纸等八个项目开工建设。在此基础上，要积极洽谈和跟进复合地板、荞麦深加工、水泥制品、高岭土开发、羊绒梳纺、多层板和制革项目，不遗余力地引进一批新项目。今年，力争新引进和开工建设500--1000万元项目5个，1000万元以上项目5个，工业投资总额力争达到6.5亿元。
 要加快三大园区建设。年内确保完成XX镇轻工业园区现有区域内水、电、路等基础设施建设，拓展园区规模，增强吸纳能力，确保5--8户企业落户园区。在三家子规划并建设化工园区，从发展循环经济的角度出发，通过市场化运作方式，建设公共服务设施，引入链式化工生产项目入驻。在扣河子镇规划建设商贸加工小区，逐步形成通辽地区最大的杂粮集散地和杂粮食品生产基地。
 要壮大四个支柱产业。围绕建材、医药化工、矿产开发和农畜产品加工四个支柱产业，在抓好现有企业达产达效的基础上，以延伸产业链为突破口，积极引进和发展同类产品企业，壮大规模、扩充总量，努力形成特色产业集群。建材产业方面，今年，要举全县之力建设东蒙水泥二期工程，确保年底前建成投产。同时，着手谋划水泥三期工程，使水泥产业逐步达到年产400万吨的规模。医药化工产业方面，支持蒙药厂进一步扩大生产规模，进行产品研发，增强企业实力；促动氟苯系列产品生产等项目尽快开工建设。矿产开发产业方面，确保京伦矿业启动二号矿建设，铅锌矿开发项目投产运营，宏发矿业开足马力生产，并引导企业向精深加工方向发展，提升矿产开发产业效益。同时，要争取2个国家探矿项目、引进6个企业探矿项目，为资源的梯级开发提供保障。农畜产品加工产业方面，扶持清谷新禾、北大荒、清真肉业等加工企业扩大生产规模，建设食用菌加工企业，保障联发木业满负荷生产，并争取引入地板生产等深加工项目。
要注重整合资源。XX的工业，以资源开发型为主，尤其以矿产资源开发占据主导。但目前，资源管理体制不顺、底数不清，产业层次不高，后续产业发展缓慢，导致了资源经济优势没有得到充分发挥。为此，今年要从加强管理、理顺关系入手，进一步摸清底数，整合资源，通过招商引资进行矿产资源的深加工，提高矿产资源的附加值。同时，要充分考虑XX工业的长远发展和可持续发展，坚持资源型工业和非资源型工业并举，把引进非资源项目提上日程，着力抓好。在发展好沈阳电缆、铜缆加工等企业和项目的同时，年内力争再引进1--2户零资源企业。
2、紧紧抓住农民增收这个重点，加快农村经济发展。
要突出发展设施农业、避灾农业。雨养农业，靠天吃饭是我县农业发展的现实，农业基础设施建设相对薄弱是制约我县农业和农村发展的一大瓶颈。今年，我们要以破除这一瓶颈为重点，大力推进设施农业、避灾农业建设。南部山区要把着力点放在扩大水浇地面积上，修建小水库、小塘坝，大搞引水提水工程，开发河床地，改善农业生产条件；北部沙区打配机电井和塑管井，发展节水灌溉；中部地区以现有灌区挖潜配套为主，把工作重点放在灌区配套和平整土地上，扩大有效灌溉面积。全年新增有效灌溉面积8000亩以上，完成中低产田改造1.3万亩以上，全县粮食产量稳定在5亿斤。与此同时，要积极推广使用覆膜、塑料大棚、测土配方施肥等保水、保土、保肥技术，引进使用抗旱早熟作物品种，提高种植业抗灾能力。
大力推进产业化基地建设。围绕畜禽、杂粮杂豆、食用菌和林草四个产业，进一步加快基地建设步伐，促进农牧业产业化的全面快速发展。要以发展现代畜牧业和农区畜牧业为重点，以专业村、专业户建设为抓手，强化牛、羊、猪、鹅四个基地建设。牧业年度，牛、羊、猪存栏要分别达到14万头、42万只、21万口，白鹅饲养量达到150万只。要坚定不移地实行禁牧舍饲，抓好人工种草、棚舍窖池建设、品种改良、畜群结构调整和疫病防治等关键环节，引导农牧民尽快走上建设养畜、科学养畜的轨道上来。2007年，全县牲畜存栏要达到85万头（只、口），畜牧业产值占第一产业比重提高到50％以上。同时，继续扶持壮大食用菌、用材林、柳条、优质牧草等产业规模，食用菌生产要超过140万盘，新建用材林基地３万亩、柳条基地3000亩，种植优质牧草15万亩。
 要进一步拓宽农牧民增收渠道。2007年，要把拓宽农牧民增收渠道，建立农牧民稳定增收机制作为核心内容来抓。要在产业发展促进农牧民增收的基础上，不折不扣地落实好党在农村的各项政策，促进农牧民政策性增收。要鼓励农牧民跳出农业谋发展，跳出农村谋生计，鼓励农牧民向非农产业进军，向非农产业要效益。要把劳务输出作为一项产业来发展，深入抓好思想发动、信息服务、技能培训、维权保障等各项工作，实现劳务产业向大规模、成建制、技能型方向发展。全年要实现劳动力转移3.5万人次，实现劳务收入8800万元。要加强农村经济合作组织建设，发展壮大经纪人队伍，加快培育专业市场，提高农牧民参与市场的“二次增收”水平。
要抓好新农村建设。新农村建设要坚持规划先行、分类指导、抓点带面的原则，扎实稳妥地推进。一要着力抓好产业定位。要把兴产业、促增收放在首位，切实做到新农村建设与产业开发同步，真正使新农村建设体现安居乐业的特色。对示范村要下功夫进行产业定位，全力扶持发展、培育壮大，在促增收中加快建设步伐，在建设新农村中提升产业开发水平。二要优先抓好基础建设。要强化政府统筹，把水、电、路等基础设施建设作为推动新农村建设的有机切入点，争取各方资金，整合各类资源，集中力量，优先抓好新农村建设的基础设施配套。同时，要加大村屯环境整治工作，优化农牧民生活环境，不断调动和激发群众投身新农村建设的积极性。三要大力发展社会事业。以加快农村教育、科技、文化、卫生等社会事业发展为载体，加强对农牧民的教育和培训，努力提高农牧民综合素质，增强创业发展能力。要采取多种形式，全方位推进农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设，在广大农村进一步形成知荣辱、明是非、讲文明、树新风的良好风尚。
 3、加大力度，强化措施，努力在六个方面实现新突破。
第一，强化运作，努力在项目建设上实现新突破。县委研究，决定把2007年确定为全县“项目建设年”。这是加快XX发展的重大决策。总的要求是，要切实做到策划的项目抓招商，意向的项目抓落地，开工的项目抓进度，建成的项目抓服务，努力形成项目建设的链条。要不断拓宽上项目的路子，通过争取国家投资、依托现有企业、盘活存量资源和对外招商引资等有效途径，全年建设项目80个，完成固定资产投资10亿元。具体工作中，要做到“四个一起抓”：一要坚持大项目与小项目一起抓。要处理好大项目与小项目的关系，既要抓好对地方经济和社会发展有深远影响和重大战略意义的大项目，通过引进大项目带动配套产业，形成产业链；又要抓好当前对促进地方经济发展、吸纳就业效益明显的“短平快”项目，发挥带动效益。二要坚持政策扶持项目与招商引资项目一起抓。要瞄准国家产业政策和投资导向，积极争取国家在农林水利、社会事业、基础设施等领域的政策扶持性投资项目。对那些政府无力投资建设的项目，要拓宽渠道，积极争取招商引资和吸纳民间资本投资建设。三要坚持城镇经济项目与农业产业化项目一起抓。要围绕加快城镇经济的发展，既抓好工业项目、三产项目，增加经济总量，增强发展后劲，又要引进和新上一批农业产业化项目，增强农村经济发展的自身动力，以农业项目实施推动农民收入的增长和农业效益的提高。四要坚持经济项目与社会公益性项目一起抓。既要抓好生产性项目建设，促进经济发展，又要坚持以人为本，全力争取一批社会公益性项目，坚持抓好城乡基础设施建设和教育、卫生、文化等与人民群众生活密切相关的项目，提高各项社会事业的发展水平。
第二，创新方式，努力在招商引资上实现新突破。招商引资工作做得如何，是我们能否全面完成全年工作目标和任务的关键。因此，我们必须把招商引资作为贯穿全局各项工作的一条主线来抓，全年要确保引进资金7亿元以上。一是要继续坚持全民招商。把全县人民都发动起来，把每个人的关系都利用起来，把招商引资的网络延伸到全区、全国，切实掀起大招商、快招商、多招商的热潮。要积极为全民招商创造条件、创造可能。各有关部门一定要切实加强项目库建设，进一步摸清家底，选好项目，通过各种有效形式，广为宣传和推介，做到资源清晰、项目清晰、政策清晰，做到家喻户晓，人人都能说清项目，讲清政策，人人都能根据资源，按照政策，对接项目。二是要突出领导招商、专业招商和企业招商。继续实行县级领导带头招商和组建专业招商队伍外出招商的办法，进一步量化任务，明确责任，加大招商力度。要充分发挥企业在招商引资中的主体地位，鼓励和支持企业发挥自身优势和潜力，主动走出去，联系客商，联营合作，取长补短，实现双赢。三是要提高跟进水平。进一步研究招商策略，创新方法，积极跟进，搞好协调和服务，切实提高招商引资成功率。四是要进一步优化投资环境。要把优化环境工作做深，做实，做细。进一步整治投资软环境，严控三乱，简化程序，对大项目实行全方位跟踪服务，做到办事零距离，服务零条件；建立信用体系，营造信用环境，做到政策兑现、履行合同、服务到位，打造开明开放、公平诚信的招商环境。
第三，建管并重，努力在城市建设上实现新突破。要把打造“生态山城、文化山城”作为城镇建设的核心目标，按照“强势启动新城区，积极改造旧城区，完善城市功能、提高城市品位、加快推进城市化进程”的工作思路，全力推进XX镇区的规划、建设和管理工作。新区以全面拉开建设框架为重点，完成道路、广场、供热、供水等基础设施建设工程，高标准实施绿化亮化工程。同时，在进一步细化分区规划的基础上，启动住宅小区建设，引导机关单位入驻，扩大人流物流聚集，加速新区成型。旧城以优化人居环境为重点，要突出抓好东出口、南出口改造工程，形成各具文化和休闲特色的景观带。要做好养畜牧路、阿其玛路、福缘路等镇区街路、桥涵的改造、修缮和建设工作。要加大供水、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施建设和改造力度，完善城镇功能。要精细化管理好城镇。进一步健全和完善城镇管理办法，明确管理职责，逐步建立起完善有效的城镇管理长效机制。要按照“集中力量，突出重点，整治一片，规范一片”的方针，下大力量抓好市容市貌的综合整治，从根本上扭转脏、乱、差的现状。同时，要以特色绿化和依势造景为主，突出抓好主要街路和出口公路两侧路域的环境治理，全面提高XX镇区的整体形象，增强城市环境竞争力。与此同时，要切实加强各苏木镇所在地的规划和建设工作，坚持高起点、高标准规划建制镇发展，逐步完善基础设施，规范小城镇管理，提升小城镇建设水平，增强辐射、吸引和带动功能。
第四，优化服务，努力在民营经济和第三产业发展上实现新突破。民营经济在我县刚刚起步，发展空间和潜力巨大。我们要树立强化服务、放手发展的观念，凡是国家法律法规没有禁止的行业、领域都要向民营经济开放。鼓励全民创业，自主创业，投资兴业，走“以多为主、以小取胜”之路，把民营经济推上经济建设主战场。各地、各有关部门要公开服务承诺，为民营经济发展提供“直通车”式的服务，随时为民营企业解决影响发展的实际问题。要加快发展旅游业，充分发挥沙漠风光、民族风情、文化艺术等旅游资源优势，着手“三大寺”的修复开发和五星水库、塔敏查干沙漠的景观建设；积极发展商贸流通、餐饮娱乐、交通运输等传统产业；大力发展中介服务、信息服务、社区服务等新兴产业，不断壮大第三产业规模，2007年第三产业增加值要实现6.6亿元。
第五，加大投入，努力在基础设施建设上实现新突破。2007年，我们要积极争取各方面的支持，集中力量抓好一批事关经济社会发展全局的基础设施项目。水利方面，要重点抓好嘎海山水库建设的各项前期准备工作，力争项目早审批、早上马。要继续抓好病险水库除险加固工程，汛期前要全部完工。要大力推进灌区节水改造、农业节水增效示范工程建设，提高农牧业综合生产能力。交通方面，要重点抓好牌楼--白音花、白音花--扣河子油路工程、破损路面修复工程和通村公路建设，进一步提高境内公路建设水平，改善城乡交通状况。同时积极做好巴新铁路建设项目的协调、服务工作。电力方面，要重点抓好220千伏一次变工程、三家子变电所主变增容和六家子至扣河子66千伏输变电工程，提升输变电压等级，提高供电保障能力。生态建设方面，要继续坚持南治沟、北治沙的生态建设路线，完成人工造林15万亩，完成综合治理面积45万亩。
第六，培育品牌，努力在发挥“中国安代艺术之乡”、“中国荞麦之乡”的品牌经济效益上实现新突破。品牌是无形资产，品牌能够创造价值。要以蒙古族安代舞被列为国家非物质文化遗产、XX荞麦原产地商标在国家工商总局成功注册为契机，打好区域特色品牌。一要打好“中国安代艺术之乡”品牌。今年要组建一个挖掘保护安代艺术的组织机构、建立一个宣传平台、培育一支专业人才队伍、创作一部展现安代艺术的文艺作品、举办一次弘扬安代艺术的文化活动。通过这“五个一”，进一步增强安代艺术的影响力，让安代艺术这一文化资源尽快衍生出经济效益和社会效益。二要打好“中国荞麦之乡”品牌。要想方设法寻找科研单位进行联合开发，加大产品的包装、宣传和推介力度，积极参与各地举办的农产品交易会、博览会等活动，扩大“XX荞麦”的影响面，提升荞麦产品的品牌效益和市场竞争力。
（二）统筹发展，努力建设文明和谐XX
构建和谐社会，是全面建设小康社会的重要内容，也是实现“十一五”经济社会发展目标的重要保障。各地、各部门要注重结合工作实际，突出工作重点，积极推进和谐XX建设。
要切实关心群众生产生活。加快我县的经济社会发展，既要依靠全县17万各族人民，更要惠及全县17万各族人民。要本着“量力而行、尽力而为、办就办好”的原则，尽职尽责地为群众办好事、办实事，给群众更多的实惠。要健全社会保障体系。加大养老保险金、失业保险金和医疗保险费的扩面征缴力度，确保按时足额发放；全面落实城乡最低生活保障线制度，实现动态管理下的应保尽保。要努力扩大就业，完善再就业服务体系，拓宽就业渠道，鼓励自主创业，强化再就业培训工作，保证城镇登记失业率控制在4％以内。要扎实开展扶贫工作。牢固树立大扶贫观念，坚持“输血”与“造血”相结合，着力解决弱势群体的就业难、住房难、就医难、上学难、看病难、吃水难等问题，帮民致富，为民造福。全年力争解决2000户、8500人的温饱问题。
要推进精神文明建设。坚持内外并举，切实加大宣传力度。对内进一步统一思想，凝聚力量，鼓舞士气，对外进一步加大宣传力度，扩大覆盖面，进一步提高XX的知名度和影响力。围绕全县中心工作大局，不断丰富宣传内容，改进宣传形式，深入宣传全县各行各业发展的新思路，改革的新突破，开放的新局面，工作的新举措，取得的新成就，在全县营造聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围。着力推进精神文明创建活动。以创造文明、健康、和谐社会环境为目标，进一步巩固提升我县精神文明创建工作的成功经验和良好势头，创新形式、创新手段，扎实推进群众性精神文明创建活动，努力建设协调发展、文明和谐的新XX。
要加强民主政治建设。支持人大依法监督、政府依法行政、政协民主监督，形成各司其职、各尽其责、相互协调、相互支持、共同推进的强大合力。要深入开展“五五”普法教育工作，提高全民的法治理念，提高依法治县水平。积极开展“平安创建”活动，加强社会治安综合治理，维护社会稳定。努力扩大基层民主，切实维护好群众的民主权力。统战工作要进一步发挥作用，促进社会各方面力量参与到经济建设中来。工会、共青团、妇联等群众团体组织要切实发挥桥梁和纽带作用，在直接参与经济建设中多动脑筋、多有建树。
要大力发展社会事业。继续实施“科教兴县”战略，推进科技进步和科技创新。加大教育投入，整合教育资源，大力发展民族教育和职业教育。健全和完善人口与计划生育工作管理机制，人口出生率控制在11‰以内。整合城乡医疗卫生资源，全面推行农村新型合作医疗制度，完善疾病预防控制、卫生监督和紧急救援网络。坚持传统文化与现代文明相结合，加快文化产业发展。大力发展城乡广播电视事业，提高自办节目水平，扩大收视率。发展慈善、老龄和残疾人事业，支持社会扶助活动。进一步发展民族团结进步事业。落实安全生产责任制，健全社会公共安全预警和应急救援组织体系。
（三）强化基础，努力开创党建工作新局面
党建工作开展得如何，决定着XX发展的速度和质量。为此，我们必须全力做好新形势下的党建工作，为加速XX发展提供坚强有力的组织保障。
要强化党的基层组织建设。围绕新农村建设，不断深化“三级联创”活动，努力把我县农村基层组织建设工作推上一个新台阶。要以强化教育、理顺关系为抓手，重点加强村级班子建设，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。积极探索企业、城镇社区和新经济组织、新社会组织党建工作的新路子、新办法，不断扩大党的覆盖面，真正让基层党组织活跃起来、让党员行动起来、让党的先进性充分体现出来。
要强化领导班子建设。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，切实加强班子建设，不断增强本领，提高能力。要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，更加县帜鲜明地坚持以发展论英雄、凭实绩用干部的用人导向，拓宽干部“能上能下、能进能出”的渠道，真正把那些政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过的优秀干部选拔到领导岗位、关键岗位上来。让政绩突出的人不吃亏，让埋头苦干的人不寒心，让不会干事的人没市场，让投机取巧的人没地位。
要强化党风廉政建设。端正党风、反对腐败，是民心所向、事业所需。要继续深入贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，注重从源头上预防和治理腐败，特别要加强对“三重一大”即重大决策、重大项目、重要干部任免和大额资金使用等重要环节的监督、检查。要积极推进政务公开、厂务公开、村务公开和党务公开，全面贯彻党中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，切实加强农村牧区党风廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续加大查案力度，切实强化办案责任制，对腐败分子坚决一查到底，绝不姑息。要强化教育，引导干部正确对待权力，模范执行廉洁自律各项规定，明是非、知得失、懂利害，珍惜自己的岗位、人格和名誉，堂堂正正做人、清清白白做事，向党和人民交上干事创业和廉洁从政的满意答卷。
三、加强领导，真抓实干，努力开创各项工作新局面
2007年，全县经济社会发展任务已经确定，目标已经明确，关键是抓好落实。全县各级党组织和各级干部一定要以高度的政治责任感，按照为民、务实、清廉的要求，扎扎实实做好每一项工作。
（一）要解放思想，振奋精神。思想观念引领行动，思想超前一步，发展就领先一步。全县上下一定要立足新起点、新发展的要求，进一步解决各层面的思想观念问题。领导干部要摒弃计划经济的惯性思维，树立市场经济理念，倾力发展二、三产业，勤勤恳恳为群众谋利益；一般干部要摒弃满足现状、不思进取的思想，树立积极向上、大胆创业的观念，努力实现人生价值；城镇居民要摒弃依赖政府、等靠访要的思想，树立勇闯市场、自立自强的观念，投身市场，自主创业；农民群众要摒弃以粮为本、老守田园的思想，树立效益当先、敢闯天下的观念，努力实现多元增收。通过思想的解放，真正形成与加快发展相适应的思想理念。目前，我县经济社会发展正处于攻坚阶段，我们切不能因困难增多，局面复杂，而放弃追求；也不能因态势趋好，成绩显现，而沾沾自喜。XX作为经济欠发达地区，还远远未到可以歇一歇、等一等的时候，在前进的道路上，我们将会遇到很多的矛盾、困难和问题。对待困难的态度有两种，一种是难字当头、消极悲观，被种种挑战和困难吓倒，最终一事无成；一种是正视现实、勇往直前、迎难而上，终将取得成功。要求全县各级干部一定要做到困难面前不退缩、矛盾面前不回避、挫折面前不气馁，排难求进，有所作为。
（二）要转变作风，狠抓落实。要全面完成既定的各项任务，需要全县各级干部恒下心来，真抓实干，把“落实”作为座右铭，靠作风转变推进工作完成。抓工作关键是要做到“准、快、紧、细”。准，就是要分清工作缓急、突出工作重点、把握工作关键，进行分类指导，逐级推进。快，就是干工作雷厉风行，办事情讲求时效，保持高效率、快节奏，全力以赴，只争朝夕。紧，就是要抓住不放。特别是对重要工作和重大项目，要死死盯住，牢牢抓实，做到有布置、有调度、有检查，锲而不舍，一抓到底。细，就是要弘扬务实的精神和扎实的作风，既要善于抓宏观，更要从实事抓起，从具体事情抓起，把加快发展的各项任务真正落到实处。
（三）要顾全大局，紧密团结。加快XX发展是一项系统工程。全县各族干部群众都要牢固树立全局观念，自觉把自己所从事的工作、所承担的责任放到全县工作的大局中去考虑，注重从全局的高度分析、观察和处理各种问题。特别是各苏木镇、各单位一把手要有敏锐的洞察力和坚强的控制力，带领本苏木镇、本单位把各自工作做好。要协调好班子之间、部门之间、条块之间、城乡之间、干群之间的关系，遇事多商量、多沟通，相互尊重，携手共进，充分发挥各方面的力量和优势，形成加快发展的强大合力。
同志们，2007年十分关键，我们能不能抓住机遇，大干快上，实现经济社会又好又快地发展，直接关系到“十一五”总体目标的实现。时代呼唤我们建功立业，人民期待我们奋发有为，让我们以“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，与时俱进，开拓进取，扎实工作，为建设富裕文明和谐的新XX而努力奋斗！

 

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