在全市机关作风和效能建设会议上的讲话
同志们:
今天这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是认真贯彻落实市委八届十一次全委（扩大）会议精神，动员全市各级各部门深入开展机关作风和效能建设，为推动市域经济社会又好又快发展营造良好环境。刚才，我们看了2008年全市机关作风和效能建设暗访纪实片，年新书记宣布了有关处理决定，有关单位也作了表态发言。希望大家在反思的基础上，进一步强化措施，抓好落实。下面，我就切实加强机关作风和效能建设再强调三点意见。
一、正视问题，找出差距，切实提高加强机关作风和效能建设的思想认识
今年以来，市委、市政府坚持以效能建设为核心，以推动发展为主题，以群众满意为标准，着力推进机关作风和效能建设，基本达到了“机关作风有新改进、工作效能有新提升、环境优化有新突破、推动发展有新成效”的预期效果。总的来说，我市各级机关和广大干部的作风是好的，广大群众和社会各界的满意度也在不断提高，全市各级领导班子和广大干部用自己的实际行动，为推动市域又好又快发展，作出了积极贡献。
但是，从刚才暗访片中记录的现象和我们平时掌握的情况，我市机关作风和效能建设还存在许多亟待解决和克服的问题。突出表现在以下几个方面：一是全局观念淡薄。少数干部作风漂浮，惰性较重，干工作、做事情无所用心，争名利、争位子费尽心机，与别人不比贡献只比待遇，对面临的现实差距无动于衷，对形成的落后局面麻木不仁，缺乏应有的危机感和紧迫感。有的干部贯彻市委、市政府的决策部署，合意的就办，不合意的就拖，有利的就争，麻烦的就推，致使很多事情久拖不决，长期搁置，很多工作推推动动，不推不动，甚至推了也不动。二是责任意识不强。有的干部满足于当“太平官”、做“太平事”，尤其在矛盾和问题面前，不是千方百计找出路，而是想方设法找退路，不愿下“深水”，不敢破“厚冰”，缺乏攻坚破难的勇气和干事创业的激情；有的干部工作粗放、大而化之，差不多就可以，得过且过，不是争一流，而是随大流，不是坚持标准，而是降格以求。三是服务效率低下。有些单位明明可以马上办好的事，却一定要按照法定时限或承诺日期，拖着办；有些审批项目明明符合办理要求，却一定要设置一些前置条件或障碍，绕着办；有些问题完全可以在法律法规规定的范围内解决或变通办理，却一定要死搬硬套，顶着办。比如，我们虽然实施了限时办结制，但是一些企业和项目业主反映审批时限较长、高低限跨度大、执行中就高不就低的现象比较突出。大家想一想，这样的工作效率，怎么能推动市域经济又好又快发展。四是纪律意识缺乏。有的干部上班迟到、早退，中途脱岗、离岗，工作时间上网聊天、玩游戏；有的热衷于吃吃喝喝，沉溺于酒场牌桌；有的工作纪律松弛，存在行政不作为或乱作为、慢作为的情况，办事情看人情，以感情代政策，以关系定亲疏，甚至是无利不作为、小利慢作为、大利乱作为。
上述这些问题虽然不是全市机关和干部作风的主流，但如果任其滋长蔓延，必将使政策法规执行走样、使工作效率大打折扣，从而严重削弱各级党政组织的执政基础，严重影响我市改革发展稳定的大局，严重阻碍市域又好又快发展的历史进程。如果不痛下决心，碰硬较真，我们抓班子带队伍就没尽到责任，就是最大的“失职”，我们抓发展、干事业就不会进入状态，就是最大的“失误”。因此，针对存在的问题，我们必须高度重视，深刻反省，切实采取措施，认真加以解决。
二、突出重点，抓住关键，深入推进机关作风和效能建设的各项工作。
当前，市域发展正处在跨越发展、科学发展、和谐发展的关键时期。市委、市政府决定，明年要在巩固现有成绩的基础上，突出重点、狠抓关键，下更大决心、花更大力气，破解难题，铲除痼疾，以机关作风和效能建设的卓越成效，开创市域经济社会又好又快发展的新局面。
第一，要在高效行政上下功夫。提高办事效率和工作能力是机关作风和效能建设的主要目的。全市各级机关及其工作人员要以提高效率、增强能力为追求，简化审批事项。对现有审批项目，要规范审批程序，简化审批手续，缩短审批时间；对已作明文规定减免的收费、减化的程序不得恣意复燃。要强化服务功能，全面推行行政服务中心“两集中、两到位”改革，提高现场办结效率，做到一门受理、一处办结、一站式服务，从根本上解决“办事难、办事繁、办事慢”的问题。要规范行政行为。市直各部门在履行职能过程中，要把为民、务实、高效作为工作的出发点和立足点，牢固树立公民权利本位、政府义务本位的思想，增强公仆意识，消除“寻租”意识，做到寓管理于服务，寓执法于服务，切不可一讲管理就颐指气使，一讲执法就盛气凌人，着力打造务实高效的政务环境。
第二，要在建章立制上下功夫。制度建设是机关效能建设的基础性工作，也是实现机关效能建设常态化、制度化和规范化的重要保证。深入推进机关作风和效能建设，必须把解决突出问题与建立长效机制有机结合起来，切实加强制度建设。要健全科学考核机制。在考核方式、考核对象、考核内容和考核结果等方面建立一整套科学的制度体系，切实增强政府的执行力和公信力。要强化责任追究机制。进一步明确执法职责，完善执法程序，落实执法责任，从体制机制上割断公共权力和个体利益联系的纽带，真正使权力和责任相称、权力和干部风险挂钩，切实做到在该办的事情上大有作为，在不该管的事情上杜绝乱为。要强化部门联动机制。机关作风和效能建设是一项复杂的系统工程，需要全社会的共同参与。各单位各部门要从全局出发，加强协调，在全市形成上下联动、内外互动、通力合作、齐抓共建的工作格局。
第三，要在严肃纪律上下功夫。监督有力、检查到位、从严处理是提升干部作风和机关效能的有效手段。要针对不同对象，采取不同方法，从不同角度，对机关作风和效能问题开展经常性的督查。特别是对市委市政府重大决策部署的落实情况、党政机关及工作人员的履行职责情况、行政事业性收费和经营性服务收费情况以及重要制度执行情况等，要进行重点督查，坚决查处损害经济发展环境的顶风违纪行为。针对这次暗访片中曝光的问题，我在此重申两点要求：一要认真整改。无论是曝光到的还是没有曝光到的单位都要结合这次会议精神，开展作风和效能建设警示教育活动，以高度负责的态度，以“不怕丑、不怕痛”的勇气，把问题查清楚，摆出来，议深刻。对存在的问题，要逐条研究整改措施，明确整改责任，限期整改到位。二要严肃处理。对《处理决定》涉及的单位和个人、对市纪委《效能问责通知书》问责到的单位和个人，各责任单位要及时召开会议，认真研究，严肃处理，不打折扣。我们说，处理干部，绝不是搞惩办主义，而是为了爱护干部、保护干部，防止干部积小错为大错，但是对市委市政府的决定置若罔闻的人，对基层、对群众负面反映强烈的人，一经发现，我们将严肃纪律，严加追究，就是要让那些无所用心、不在状态的人“呆不住”、“坐不稳”。
三、改进作风，提升效能，为推进市域经济社会又好又快发展提供有力保障。
刚刚闭幕的市委十届六次全委（扩大）会议和市“两会”，已就明年的各项工作进行了全面部署。我希望各级领导干部要多学善思，下功夫研究市域经济如何在当前环境下，保持平稳较快增长？如何立足自身条件，使总量位次继续前移，为全市发展多做贡献？等等。在这样一个背景下，市委、市政府强调持续深入地推进机关作风和效能建设，就是因为机关作风和效能建设是一个地方发展环境优劣的决定因素。因此，在具体工作中，我们要不断改进作风，提高服务效能，强化“三种意识”。
一要强化加快发展意识。当前，虽然我们面临全球金融危机的严峻考验，但加快市域发展的重要战略机遇期仍然存在。这就需要我们要善于从变化的形势中捕捉和把握难得发展机遇、在逆境中发现和培育有利因素，扎扎实实办好自己的事情。全市各级各部门都要争做加快发展的带头人，着眼全局，立足本职，围绕发展想问题，围绕发展出新招，切实找准我市实际与上级政策的对接点，抓住“第一时间”，形成“第一反应”，争出“第一效应”，努力把上级政策转化为市域资源，为我市各项事业的持续快速发展拓展更大的空间。
二要强化开拓创新意识。30年改革开放的实践证明，新生事物的出现，从来就不是一帆风顺的，创新注定有风险，但不创新是最大的风险。机关效能建设亦是如此，只要们一心为了发展、一心为了群众，就不应该瞻前顾后、患得患失。特别是在当前扩大内需的政策环境下、在遭受金融危机冲击的形势下，我们的观念必须更加开放，决不能画地为牢、消极畏难；我们的政策必须更加开明，决不能因循守旧、固步自封；我们的工作必须更加开拓，决不能敷衍塞责、亦步亦趋。要紧紧抓住市域发展面临的新情况、新问题，坚持多做少说，先干再说，不事张扬。只要是有利于发展的事，只要是群众欢迎的事，只要是符合经济规律的事，都要放开手脚、积极探索，敢担风险，敢负责任，敢闯敢干。
三要强化服从大局意识。全市各级各部门必须牢固树立一盘棋思想，切实做到在大局下思考、在大局下行动，对市委、市政府每一项决策部署，都要拿出实实在在的举措抓好落实，绝不能以会议贯彻会议，以文件落实文件，更不能部门利益至上，阳奉阴讳，中梗阻塞，推诿扯皮。就当前而言，加大有效投入、扩大招商引资、优化发展环境是我们必须紧紧抓住的重中之重。各级各部门要围绕这些重点工作，顺势而动、借势而为、乘势而上，从本部门本单位实际出发，明确工作举措，抓好工作落实。今后，市委、市政府将进一步加强重大问题的调查研究，加强对重大问题的领导协调，绝不能因为部门之间的利益和不同意见而使一些重要议题无法决策、重大事项无法实施，以至于影响工作全局，延误发展，妨害稳定，阻碍我市提前八年全面建成小康社会的进程。当前，“两节”已到，全市各级各部门要本着厉行节约的原则，严格控制节期各项活动的标准和规模，尽可能减少不必要的开支。春节期间，各单位自行开展的活动，要事先报市“两办”审核。
同志们，机关作风和效能建设是一项长期任务，只有起点，没有终点；机关作风和效能建设是一项常态工作，只有更好，没有最好。让我们以更加奋发有为的姿态、更加求真务实的作风、更加扎实有效的举措，不断把全市机关作风和效能建设引向深入，为开创市域经济社会又好又快发展新局面，作出新的更大贡献！