县长在全县农村工作会议上的讲话

拼搏进取务实 苦干 努力推动农村经济社会发展再上新台阶
同志们：
    今天这次会议，是春节后县委、县政府召开的第一次大型会议。会议的主要任务是贯彻落实县委十一届八次全委会议和县十五届人大四次会议精神，回顾总结2005年的农业和农村经济工作，安排部署今年的工作任务，动员全县上下进一步统一思想，坚定信心，拼搏进取，务实苦干，大力调整优化农业和农村经济结构，着力壮大农村五大产业体系，切实加快社会主义新农村建设步伐，努力开创全县农业和农村工作新局面。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲四个方面的问题。
一、抢抓机遇，务实开拓，2005年农业和农村经济发展取得显著成效
    2005年，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，围绕“一三六”总体工作思路，克服高致病性禽流感、自然灾害等诸多困难，解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，干事创业，有力推动了农业和农村经济的持续快速协调发展，全县实现农业增加值13.9亿元，比上年增长8％。农民人均纯收入达到3890元，比上年增长15.3％。种养基地项目建设实现新突破。汶上镇的2000亩设施农业基地、郭仓乡的万亩韭菜基地、苑庄镇的2000亩南瓜基地、次丘镇的万亩疙瘩基地、260头奶牛养殖基地等，都各具特色，调出了规模，调出了效益，调出了农民群众支持参与的积极性。全县有26个种养基地项目顺利通过市政府验收，争取无偿扶持资金近300万元。全县瓜菜种植面积达到24万亩，棉花种植面积11.2万亩。新增造林面积4万亩，新建农田林网5万亩，绿色通道140公里。新建畜牧养殖小区27处、规模养殖场54处，水产养殖面积达7275亩。农业产业化经营取得新进展。全县各类农产品加工企业达146家，农村经济合作组织发展到132家。各类农产品批发、销售市场达到38处，年营销额达28亿元。全县输出农村劳动力13.2万人，实现劳务收入6.2亿元。农业综合生产能力有了新提高。我县被列为国家级农业综合开发重点项目县，共争取资金1205万元，新打、维修机井270眼，新建桥涵608座，埋设PVC管道133.5公里，开挖疏浚沟渠165公里，改造中低产田2.7万亩。山区开发完成阶段性目标任务，硬化上山路、环山路20公里，新打岩芯井10眼，新建桥涵、滚水坝35处，扩大水浇面积3万亩，有20个村新安装了自来水，解决了近两万人的吃水问题，有效缓解了困扰山区发展的“瓶颈”制约，为加快山区经济发展打下了良好的基础。农村面貌发生新变化。不折不扣地落实农业税减免政策，全县农民减负1640万元，人均22.5元，涉农负担案件大幅下降。以解决农村“水电路医学”困难为重点，投资2095万元，改造农村中小学危房1.38万平方米，修建农村公路82.4公里，全面实现了村村通油路，39.5%的村实现了通自来水，50.5%的村实现了通有线电视，农村环境面貌和农民生活条件有了明显改善。
    这些成绩的取得，既是重农政策带动、市场需求拉动的结果，更是全县上下团结奋斗、务实苦干的结果，凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。特别是在乡镇和村居工作的同志们，常年工作在一线，为农业增效、农民增收、农村稳定和发展做出了积极的贡献。在此，我代表县委、县政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到面临的困难和问题。一是农村二三产业发展缓慢。招商引资发展民营经济的层次比较低，规模企业少，缺乏立乡立镇的大项目。二是农村经济结构不合理。高价值经济作物比重低，特色产业规模小，农工贸、产供销衔接不紧密，产业化水平不高。三是农民收入增幅不大，农民科技文化素质不高，创业致富的门路不宽，促进农民增收的长效机制还没有建立。四是农村社会事业投入不足，农村环境卫生状况比较差，农民的生产生活条件亟待改善。五是有些干部的领导方式、工作作风还不能完全适应新形势新任务要求，工作创新不够，督促落实不力，组织、协调、引导、服务能力有待于进一步提高。这些矛盾和问题，要引起我们的高度重视，并采取切实措施认真加以解决。

二、认清形势，明确任务，坚定做好“三农”工作的信心和决心

农业、农村和农民问题，始终是事关改革发展稳定的全局性问题，始终是党和政府高度关注、致力解决的重大问题。在全面建设小康社会的新形势下，统筹“三农”发展，建设社会主义新农村，我们正面临着难得的历史机遇。首先从国际形势看，经济全球化趋势深入发展，国际资本重组和转移加速推进，我国入世的积极效应逐步显现，为我们利用外资，加快农业结构调整，推动农村经济发展创造了有利条件。从国内大环境看，“三农”问题已成为当前工作的重中之重，国家对“两个趋向”高度重视，工业反哺农业、城市支持农村的大政方针已经确立，惠农政策不断出台，对农业发展的支持效应逐步显现；省委、省政府对欠发达县的扶持力度不断加大，为我们借助外力加快发展，提供了更多的机会和空间；市委、市政府高度重视农村五大产业体系建设，统筹“三农”发展的政策措施更加完善，极大地调动了县、乡、村和广大农民的积极性。从我县的情况看，春节前，县里召开了县委十一届八次全委会议和县十五届人大四次会议，审议通过了“十一五”规划纲要，提出继续坚持“一三六”总体思路，统筹城乡发展，加快“三县”建设，奋斗五年达到全市中等以上发展水平的发展目标，发出了站在新起点、实现新发展的号召，为做好“三农”工作指明了方向；经过多年的不懈努力，全县整体实力跃上了一个新台阶，财政状况明显好转，为加大农业投入积累了一定的经济实力；农业产业结构调整逐渐深入民心，农业产业化经营格局初步形成，广大人民群众奔康致富的愿望十分强烈，为加快农村经济社会发展奠定了良好的基础。面对新形势、新机遇，全县上下必须增强加快农村经济发展的责任感和紧迫感，妥善处理好新时期的工农关系和城乡关系，把“三农”工作放到经济社会发展全局中统筹安排，努力构建城乡经济社会相互促进、良性互动的有效机制，坚定不移地支持“三农”，坚持不懈地抓好“三农”，研究制订统筹“三农”发展的各项措施，努力开创农村工作新局面。今年全县农业和农村工作的总体要求是：以 “三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，坚持“一三六”工作思路，深入推进农村五大产业体系建设，着力调整优化农业结构，进一步提高农业产业化水平，切实改善农村环境，大力促进农民增收，统筹城乡经济发展，努力建设社会主义新农村。主要发展目标为：农业增加值达到16.2亿元，增长10%,农民人均纯收入达到4100元，增长6％，粮经比例达到4：6，规模养殖场发展到54处，标准化养殖小区27处，新发展经济林面积1万亩。

三、突出重点，强化措施，推动农村经济社会全面发展

统筹“三农”发展是落实科学发展观的重要举措，我们一定要作为一项重大而紧迫的战略任务来抓，促进农民持续增收、农村经济全面发展。

（一）以培育壮大五条产业链为重点，加快推进农业产业化。按照“政策扶持、市场引导、龙头带动”的思路，围绕拉长五大产业链，突出抓好种养基地项目建设，大力调整优化农业产业结构，着力培育农产品加工龙头企业，不断完善“企业带基地、基地连农户”的互利双赢机制，切实提高农业产业化水平。一是优化区域布局，促进农产品基地集中连片发展。继续坚持“压粮、扩经、强畜牧”的原则，按照“西部棉花北林果、畜牧养殖上规模、中部东部抓瓜菜、公路沿线经济带”的区域布局，促进农业生产要素向优势区域集中，大力培植瓜菜、棉花、林果、畜牧四大优势主导产业。以汶上镇、苑庄、郭仓、南站、康驿、次丘、南旺、寅寺等乡镇为重点，扩大瓜菜生产规模；以杨店、军屯、白石三个乡为重点，扩大经济林生产规模；以白石、义桥、郭楼、次丘、刘楼、南旺等乡镇为重点，扩大棉花生产规模；依托现有畜禽养殖基地，大力发展养殖小区、规模养殖基地，逐步扩大畜禽养殖规模。按照“统一规划布局、高起点设计、高标准建设、大规模推进”的要求，集中规划建设苗木花卉、设施瓜菜等高效经济作物种植区，力争用三年的时间，把105国道、兖梁公路、汶嘉线、郭军线两侧各1000米范围内，建设成高效经济作物种植带。今年的农业综合开发项目，要有计划地向“四带”集中布局，确保“四带”经济作物面积达到50%以上。县委、县政府将进一步加大对种养基地项目的扶持力度，强化措施，增加投入，严格考核，兑现奖惩，争取在去年的基础上，种养基地项目建设有新发展、新突破，逐步形成具有产品优势、规模优势的产业带。二要培植龙头企业，走农工贸一体化的路子。坚持扶优扶强的原则，通过政策扶持、外引内联、整合重组、改革改制等措施，培植发展一批规模大、实力强的农业产业化龙头企业。要抓好现有规模以上龙头企业的技改增容、扩量提质，提高加工转化能力，增强企业的发展实力、市场竞争力和辐射带动能力。要大力开展农业招商，吸引外地客商来我县投资建设农产品生产基地，培育发展农产品加工、运销、存储企业，搞好农产品加工转化增值，拉长农业产业化链条，逐步形成产加销一条龙、农工贸一体化经营格局。继续做好省、市级重点龙头企业的申报工作，用足用活市政府的财政贴息政策，力争今年市级重点龙头企业达到8家。三是发展农村经济合作组织，切实提高农民的组织化程度。按照“民办、民营、民受益”的原则，大力发展专业技术协会、合作社等农村经济合作组织，密切龙头企业、种养基地与农户的利益关系，形成互利双赢的利益共同体。要大力推行“支部＋协会”、股份合作制等适应市场要求的新型合作机制，把农民组织起来闯市场，增强农业市场竞争力。今年新发展农村经济合作组织50个以上。四是推进农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。加快推进小城镇建设，完善基础设施，提高城镇功能，集中发展加工制造、商贸流通、餐饮服务、文化娱乐等劳动密集型企业，扩大就业容量，转移农村富余劳动力，使农民变工人、变商人。进一步加强与国内大中城市、沿海发达地区的劳务联系与合作，畅通输出渠道，有组织地开展异地劳务输出。积极开拓国际劳务市场，促使农村劳动力境外输出有新突破。要切实搞好劳务输出服务，保障外出务工人员的合法权益不受侵害。要大力整合各类职业培训资源，实施好农村劳动力转移培训阳光工程，面向农民开展文化科技教育、专业技术培训及岗位定向培训，切实提高农民工的整体素质和创业能力，努力打造汶上劳务品牌。

（二）以建设生态优县为契机，加快发展生态农业。加强生态县建设，创建环境友好型社会，对现代农业发展提出了更高的要求，也提供了难得的机遇。一要加强生态农业示范县项目建设。在抓好省级生态农业示范县建设的基础上，积极争取国家级生态农业示范县项目、省级无公害农产品专营市场和农产品质量检测体系建设项目，明确责任单位，落实工作措施，严格组织实施，确保建一个项目，兴一个产业，富一方百姓。二要切实加强农村生态环境治理。进一步扩大植树造林规模，突出抓好荒山、荒地、荒滩、沿路、沿河和环城绿化，继续抓好封山育林、退耕还林和农田林网建设，完善生态屏障，建设绿色汶上。按照“巩固、发展、提高”的要求，进一步加大山区综合开发力度，从今年到2008年，县财政每年再拿出100万元专项资金，采取以奖代补的办法，鼓励北部三个乡镇进一步完善基础设施，扩大开发面积，巩固开发成果，提高开发档次，争取再用3年的时间，把北部山区建设成集生态、旅游、观光为一体的现代生态农业示范园，让山区群众切身享受到山区开发带来的实惠。三要大力推行农业标准化生产。健全完善农业标准体系、质量检测体系、质量认证体系、监督管理体系，全面推广绿色农业技术，严格控制高毒、高残留农药、化肥的施用，降低废气对环境的污染，提高农产品质量水平。要培育一批标准化生产基地和出口基地，大力发展无公害、绿色有机农产品，努力增加经省级以上认证的无公害蔬菜品牌，不断增强我县农产品的市场竞争力。四要积极推广“一池三改”沼气技术。着力抓好秸杆发电项目的申报和实施，加快农村生态能源建设，大力发展农村循环经济，从根本上解决秸杆焚烧浪费、污染环境等问题。

（三）以招商引资、扩大开放为抓手，大力发展民营经济。加快农村经济发展，实现富民、富乡、富财政目标，必须要有骨干企业和主导产业作支撑。扩大招商引资、做大做强民营经济是发展壮大农村二三产业最现实、最有效的途径。一要坚持全民招商引资不动摇。继续把外经外贸、招商引资、发展民营经济作为“天字号”工程来抓，全民动员，全社会参与，不分干部群众，人人都有招商引资责任。要把外经外贸、招商引资任务指标，层层细化，分解落实，做到县乡村上下联动，部门、企业、民间合力齐抓，形成大开放、大招商、大发展的良好局面。二要提高招商引资实效。重视抓好招商队伍建设，每个乡镇都要明确一名主要负责同志专抓招商引资。要把懂经济、善开拓、有专长的精干人员，充实到专业招商队伍中，主动到沿海发达地区和外商聚集区开展小团队招商、“一对一”招商、蹲点招商。要突出招商引资重点，充分发挥资源优势，把招商重点放在资源深加工、拉长产业链条和带动相关产业的发展上，促使资源优势变成项目优势、产业优势和发展优势。要创新招商引资方式，大力开展以商招商、代理招商、老乡招商，最大限度地降低招商引资成本，提高招商成功率和资金到位率。要抓住即墨市、兰山区与我县结对帮扶的机遇，充分利用好即墨工业园和康驿板材加工园两个平台，面向青岛等沿海地区实行定向招商，主动承接发达地区的产业和资本转移，大力引进投资规模大、科技含量高、市场前景好的项目，带动经济可持续快速发展。三要突出抓好外经贸工作。积极发展加工贸易，着力培植一批创汇骨干企业。千方百计抓好实际利用外资工作，各乡镇要各打各的优势仗，集中力量主攻利用外资大项目，争取每个乡镇都有外资进帐，确保完成市里下达的任务指标。四要做大做强民营经济。要进一步消除民营经济发展的体制性障碍，落实鼓励民营企业发展的扶持政策，努力营造民营经济公平竞争、快速发展的良好环境。按照“一村一品”、“一乡一业”的发展模式，引导中小民营企业围绕骨干企业、拳头产品实施产业链发展，努力培育一批块状经济区和特色产业带。进一步发展壮大民营企业信用担保公司，提升担保实力，增加担保额度，努力解决民营企业融资难的问题。继续开展好项目建设年活动，大力实施“123”工程，每个乡镇年内至少新上一个固定资产投资2000万元以上的项目、二个1000万元以上的项目、三个500万元以上的项目。

（四）以建设社会主义新农村为目标，促进农村社会事业全面进步。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的原则，创新工作思路，统筹科学规划，坚持分类指导，实施抓点带面，协调推进农村物质文明、政治文明和精神文明建设，务求社会主义新农村建设迈出坚实的一步。一是加快实施村村通自来水工程。采取“规模化供水、高标准建设、市场化运作、企业化管理”的模式，积极争取上级专项资金，实行以奖代补办法，鼓励发展农村集中供水，力争年内75%以上的村庄用上安全卫生的自来水。二是努力改善农村医疗卫生条件。重点加强乡镇卫生院建设，进一步完善农村疾病预防控制、传染病救治体系。全力抓好新型农村合作医疗工作，确保今年农民参合率达到85%。三是切实加强农村义务教育。进一步完善农村义务教育的投入保障机制，全面实施“校校通”工程，加快教育信息化步伐，巩固提高普九成果。认真落实“两免一补”政策，广泛开展对农村困难学生的救助活动，促进教育均衡发展。四是全面整治农村环境卫生。抓好社会主义新农村建设试点工作，扩大延伸农村文明一条街建设成果，探索整治农村环境卫生的新途径，逐步改变农村脏、乱、差的状况。当前，要抓住105国道达标升级的机遇，集中整治沿线乡镇、村街的环境卫生，实施绿化美化亮化工程，拆除残墙断壁，清理乱搭乱建和占道经营，建立卫生保洁长效机制，将105国道建设成为整洁文明的迎宾大道。五是完善农村社会保障体系。进一步健全农村最低生活保障和特困户救济制度，切实加强乡镇敬老院建设，完善农村五保户供养机制，广泛开展“献爱心、送温暖”和“一对一”帮扶活动，着力构筑社会救助大格局。六是加强农村精神文明建设。积极开展科技、文化、卫生三下乡活动，大力发展农村文化事业，繁荣农村文化生活，倡导文明健康的生活方式，提高农村社会文明程度。认真落实计划生育奖扶政策，采取有效措施平抑第四次人口出生高峰，切实强化基层基础工作，努力稳定低生育水平。七是加强农村民主法制建设。加强社会治安综合治理，深入开展“平安村庄”、“平安乡镇”创建活动，严厉打击各种违法犯罪活动，创造良好的治安环境。积极推广党员议事、村民议事等民主管理制度，扎实搞好村务公开、财务公开，特别是在处理宅基地划分、土地调整、集体资产处置等关系群众切身利益的问题时，要广泛听取群众意见，严格依法办事，妥善化解矛盾。要高度重视信访工作，对群众反映的问题及时研究解决，把矛盾解决在萌芽状态，化解在基层，努力维护农村社会稳定。

（五）以增加财政投入为引导，努力构建多元化的“三农”投入新机制。不折不扣地落实中央和省市一系列农业扶持政策，切实做到支农政策不变，给农民的实惠不减，把各项利民惠民政策用足用好，全面取消农业税，继续实施种粮直补、良种补贴和农机具购置补贴。要在稳定现有财政支农投入的基础上，积极调整财政支出结构，尽力增加财政支农投入，确保对农业的投入高于通常性财政收入的增长，确保财政支农支出的比重逐年提高。要坚持集中财力办大事的原则，统筹安排政府设立的各类支农专项资金，在不改变主管部门支配权、不改变资金用途的前提下，实行统一调度、集中投放，以提高财政投入的整体效益。对政府资金投入的农业项目，有关部门要统筹规划，把项目布局与基础设施建设、农业结构调整和生态建设通盘考虑，一治一个流域，一建一个农业精品园。要进一步改革政府投入方式，提高财政资金运作的市场化水平，通过贴息、补助、以奖代补、股份投入等方式，引导商业银行、企业、外资等投向农业开发和基础设施建设。要规范用好“一事一议”政策，充分调动农民投资农业基础设施建设、发展农村社会事业的积极性。要加快农村产权制度改革，通过拍卖、租赁、承包、股份制等形式，明晰所有权、放开使用权、落实管理权、搞活经营权，广泛吸引民间资本投入农业，建立以政府投资为引导、投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的农业投入新机制。

四、加强领导，狠抓落实，努力开创“三农”工作新局面

做好新阶段的农村工作，各级党委、政府必须切实加强组织领导，不断提高驾驭农村工作全局的能力和水平，努力促进农业增效、农民增收、农村稳定。

（一）切实加强对“三农”工作的组织领导。农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。各级各部门要牢固树立为“三农”服务的观念，真正把“三农”工作摆上重要议事日程，集中精力抓紧、抓实、抓好。县乡领导干部都要重视“三农”工作，一把手亲自抓，分管领导具体抓，带头深入基层，深入群众，搞好调查研究，帮助群众解决实际困难和问题。县直部门要树立为农服务的强烈意识，积极主动地开展工作，热情周到地为农民和农村经济发展搞好服务。要坚决克服刁难勒索、吃拿卡要等干扰影响农村经济发展的错误行为。

（二）着力抓好农村基层组织建设。农村基层是“三农”工作的主战场，各级各部门要关注基层、深入基层、强化基层工作，着力解决农村基层出现的新情况、新问题。要加强农村基层组织建设，深入开展农村“三级联创”活动，抓好农村党员干部的教育培训工作，巩固先进性教育活动成果，不断提高农村基层干部贯彻执行农村政策的本领，带领群众发展经济、增收致富的本领，民主管理、依法办事的本领，做好新形势下群众工作的本领，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。继续抓好部门包村，干部驻村工作，在抓班子、强队伍、促发展、保稳定上下功夫，求实效。广大基层干部特别是农村干部常年工作在农村第一线，在条件艰苦、工作辛苦、矛盾多困难大的情况下，无怨无悔，勤奋工作，为推动农村经济发展、保持社会稳定，做出了积极贡献。各级党组织要理解他们的难处，支持他们的工作，关心他们的生活，提高他们的待遇，为他们排忧解难，使他们工作顺心、安心，事业有奔头、有干头。村里的同志也要树立强烈的事业心和责任感，勇于克服困难，创造性地开展工作，带领群众发家致富，建设美好家园，不辜负家乡父老的重托。

（三）狠抓督促检查确保工作落实。新阶段农村工作发生了深刻变化，统筹“三农”发展任务重、困难多，特别是完成产业结构调整、招商引资、发展民营经济等项任务，需要付出更大的努力和艰辛的劳动。各乡镇和有关部门要转变作风，扑下身子，真抓实干，多到困难大的地方去，多到基础差的地方去，多到矛盾多的地方去，摸实情，办实事，破解难题，打开局面。要对“三农”工作任务进行量化分解，纳入决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，作为衡量领导干部工作实绩的重要依据。要切实加强督促检查，对重点工作、重点工程、重点项目实行旬调度、月通报、季检查、半年一考核制度，年终兑现奖惩。各乡镇、县直各部门也要研究制订具体的督查考核办法，加强对所属村街、科室及下属单位的督促检查，确保各项任务落到实处。

同志们，做好全县农业和农村工作，责任重大，任务艰巨。让我们以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，团结拼搏，开拓进取，务实苦干，奋发有为，努力推动我县农业和农村经济发展再上新台阶。

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