在2006年县委经济工作会议上的讲话
同志们：
这次县委经济工作会议的主要内容是，传达贯彻中央、省、市经济工作会议精神，全面部署今年全县的经济工作。刚才，县委杨书记的重要讲话，提出了今年全县经济工作的总体要求、奋斗目标和工作重点，内涵深刻，指导性强，是今年全县经济工作的总纲领，全县上下务必深刻领会、抓好落实。下面，我就当前经济形势和做好今年经济工作，再讲三点意见。
一、全面把握发展形势，切实增强建设率先发展的经济强县和全面小康永兴的信心和决心
2005年，全县上下围绕建设经济强县和构建和谐永兴的目标，以科学发展观为指针，继续落实“大干新三年，实现新跨越”的工作要求，求真务实，开拓奋进，促进了全县经济社会又快又好地发展，圆满完成了“十五”计划确定的各项奋斗目标。一是综合经济实力大幅提升，成功跻身全省经济强县。全县GDP达到54亿元，比上年增长14.2%，五年年均增长12.9%，其中工业总产值由2000年的22.8亿元增加到65.6亿元，年均增长19.4%；第三产业增加值达19.5亿元，年均增长11.5%。财政总收入突破 5亿元大关，比上年增长51.2%，是2000年的3.2倍，年均增长26.5%，其中地方财政收入2.7亿元，年均增长16.3%。完成全社会固定资产投资18.9亿元，比上年增长19.6%，年均增长34.1%。城镇居民人均可支配收入达8815元，农民人均纯收入达4166元，分别比上年增长14.2%、10.3%，五年年均增长11.8%和9.6%。在全省评定的首批“十大经济强县”中，我县位居第九位，实现了历史性的大跨越。二是工业化进程全面提速，经济结构进一步优化。三次产业比例由2000年的28.4：30.7：40.9调整为19：45：36。在“四大战略”的带动下，支柱产业快速发展。金银产业的第一支柱产业的地位更加突出，全年产白银1890吨、黄金6.3吨、其它有色金属15.8万吨，实现税收1.7亿元，比上年增长112.5%，是2000年的13.6倍，占全县财政总收入的34%。煤炭产业不断走向规范规模发展轨道，实现产量269万吨、税费8013万元。电力产业启动了有史以来投资最大的项目煤矸石综合利用电厂建设，迈出了火电、水电并举的步伐，全县实现发电量2.3亿度、总产值1.75亿元、税费3600万元，分别比上年增长8.2%、9.5%、8.7%。“园区带动”战略成效明显，产值、税收分别占全县工业产值、税收的68.5%和71.2%。全县民营经济销售收入过500万元的已达73家、过亿元的8家，纳税过1000万元的6家，提供税费收入3.2亿元，占同期财政总收入的64%。第三产业实现增加值19.5亿元，比上年增长11.4%。其中旅游产业开发战略带动了旅游业快速发展，全年实现旅游综合收入1.2亿元，比上年增长20%。三是农业农村经济加快发展，农村面貌不断改善。切实加大了对 “三农”的扶持力度，提前一年全面取消了农业税，免征额达1186万元，取消农业特产税300余万元，向农民发放粮食、良种和退耕还林补贴共1041万元。农业特色产业发展速度加快，永兴冰糖橙种植基地、优质烤烟基地、畜牧养殖、杂交稻制种等特色产业基地建设力度不断增强，农业产业化进程加快。全县永兴冰糖橙产值达到2.2亿元；烤烟种植3万亩，收烟6万担，完成税收751万元；新建畜牧养殖小区6个。四是改革开放不断扩大，经济增长动力进一步增强。国有企业改革改制面进一步扩大，重点推进了20家企业的改革改制。财税体制改革进一步深化，保障了重点支出，公共财政建设步伐明显加快。投融资体制改革全面推进，促进了重点项目建设和民营经济的高效发展。全县共启动建设重点项目26个，投资总额达3.8亿元，比上年增长35%；民营经济在县域经济中的主体地位进一步强化，实现增加值30亿元，所上缴的税金占财政总收入的61.5%。对外开放取得新进展，开放型经济加速发展，全县实际利用外资2659万美元，比上年增长31.2%，外贸进出口完成9579万美元，比上年增长91.9%，获得进出口权的企业达15家，争取白银出口配额200吨，其中铟出口占全国的1/10，成为全省第二、全市第一大出口县。五是基础设施建设全面推进，发展基础更加坚实。县城“南延西扩”战略快速推进，启动了一大批城镇重点工程建设，县城市政公共设施、交通秩序、市容市貌进一步改善；县城建成区面积达到10余平方公里，人口达6.7万。中心小城镇建设进一步加快。切实加大了农村基础设施建设力度，启动了鲤鱼塘至七甲、大布江两条通乡公路的改造建设工程；投资1380万元，完成通乡公路16.5公里、通村公路106.1公里；完成各类水利工程6000多处、中低产田改造1、4万亩；成功争取到并启动“农村沼气国债建设项目”，新建农村沼气池602个；推进了7个全面小康示范村建设；农村电力、通讯基础设施建设步伐也不断加快。六是为民办实事取得明显成效，社会事业实现全面发展。全县上下集中力量推进为民办8件实事，使扩大城乡就业、农村通乡通村公路建设、完善城镇社会保障体系、新建农村沼气池、农村中小学危房改造、农村卫生服务体系建设、经济适用房和廉租住房建设以及“五保户”集中供养等工作实现新的突破。其中，实现城镇新增就业2987人，下岗失业人员实现再就业1560人，城镇登记失业率控制在4%以内。人口和计划生育工作顺利跻身于 “全省优质服务县”的先进行列，人口出生率控制在9.21‰，计划生育率提高到97.18%；实施了农村部分计生家庭奖励扶助、鼓励放弃再生育、计生助学金等计生利益导向机制，首批346名60周岁以上的计生对象、19对自愿放弃再生育权利的夫妇、4862名独生子女和纯二女户家庭子女得到奖励或扶助。科技工作取得重大突破，科技项目争取省级立项5项、市级3项，科技进步贡献率达到55%。教育质量进一步提高，高考本科二批以上线人数比上年增长26.5%，改造农村中小学危房2.5万平方米，全面消除了D级危房，建设远程教育试点学校258所，发放农村中小学贫困生“两免一补”资金245万元。公共卫生服务体系建设加强，全面开展了上消化道疾病普查工作，成功防控了高致病性禽流感、霍乱等重大传染疾病。文化工作以打造银都文化为核心，文化事业和文化产业同步发展，群众文体生活日益丰富，《乡里大亨》获国家级大奖。环境保护、国土资源、广播电视、体育等社会事业均得到全面发展。全县社会大局稳定，安全生产形势良好，信访突出问题得到妥善处理。平安创建活动深入开展，社会治安综合治理基层基础工作进一步加强，首次进入全省先进行列。
我县良好的经济发展态势，是县委正确领导的结果；是县人大、县政协大力支持的结果；是全县各级各部门和广大干部群众万众一心、团结奋进、苦干实干、共同奋斗的结果。这几年的发展表明：加快县域经济发展，必须坚持以科学发展观为指导，必须坚持开拓创新、求真务实、真抓实干的工作作风，必须坚持讲团结、谋发展、干实事的良好氛围，必须坚持发展中行之有效的思路、政策、措施和成功经验并一以贯之、一抓到底。
越是面对好的形势，我们越要冷静分析，正确把握当前的经济形势。从有利的方面来看，我们正处于加快发展的良好时机。一方面近几年全县经济的快速发展，为今后的经济工作奠定了坚实的基础，比如：快速发展的金银产业、园区经济、民营经济等已经成为我们进一步建设好率先发展的经济强县的明显优势，不断壮大的电力产业、规范发展的煤炭产业、蓬勃兴起的旅游产业、大有可为的永兴冰糖橙产业等为县域经济跨越发展提供了强大后劲，今后我县经济的发展空间将更大、速度将更快、效益将更好。另一方面，国家良好的宏观经济环境和一系列有利政策，将促进县域经济快速发展，特别是国家对于建设社会主义新农村而出台的农村教育、医疗卫生、社会保障以及基础设施建设等方面的倾斜和扶持政策，鼓励和扶持发展循环经济、实施“中部崛起”战略以及省委、省政府扶持经济强县率先发展的一系列政策措施等等，都将为我们县域经济发展带来重要机遇。从县域经济运行的状况来看，还存在制约县域发展的突出问题。主要表现在：经济结构性矛盾较为突出，产业层次整体水平不高，特别是缺乏支撑力强的大企业、大产业；资源要素制约不断加剧，环境保护问题比较突出，经济增长和社会发展的压力将进一步加大；城市化水平仍然较低，中心小城镇的集聚辐射带动效应还不够强，农民增收比较困难；就业的结构性矛盾仍然突出，社会保障体系尚需进一步完善；社会治安形势还不容乐观，市场秩序、公共安全等方面存在不少薄弱环节，医疗、教育等公共社会事业发展相对滞后；发展环境有待进一步优化。面对机遇与挑战并存、优势与困难同在的局面，我们一定要切实增强忧患意识和责任感，抢抓机遇，趋利避害，乘势而上，努力推进全县经济社会的率先发展、跨越发展。
二、紧紧抓住发展重点,努力开创建设率先发展的经济强县和全面小康永兴的新局面
“十一五”期间是我县实现经济社会加速发展、跨越发展、率先发展的关键时期。做好今年的经济工作,对于全面实施“十一五”规划具有十分重要的意义。根据县委提出的要求,今年全县经济社会发展的预期目标是：GDP增长13%；财政总收入和地方财政收入分别增长16%、14%；固定资产投资总额增长20%，社会消费品零售总额增长13% ；外商直接投资增长23%；农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别增长7%和9%；城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在3.9‰以内,确保全省经济强县的位置。为此，今年要重点抓好以下六个方面的工作：
(一) 大力推进“中国银都”发展首选战略，全面加快新型工业化进程，促进经济结构调整。要坚持把推进新型工业化作为经济结构和产业结构调整的核心，全面加快工业强县步伐。一是要加快发展支柱产业。要大力发展金银产业，大力推进“绿色环保、精深加工”为主题的“二次创业”，深入实施“中国银都”发展战略，积极争创国家发展循环经济试点县，实现金银产业的“二次跨越”；要通过大力整治规范行业生产秩序，全面加大政策扶优扶强力度，全面实施金银产业“双十工程”，进一步把产业做大；要以银基电子产品、银饰品和化工材料为开发重点，引导企业大力发展精深加工产品，拉长产业链条，开展国际认证工作，拓宽市场领域，打造知名产品和品牌，进一步把产业做强；要按照循环经济的要求，加强金银企业技术改造、自主创新和环保投入力度，提高资源综合利用率，进一步把产业做精；力争在年内使全县金银产业产值、税收增长20%以上。要大力发展能源产业。煤炭产业要继续坚持依法、安全、规范、规模发展，大力推进煤矿安全质量标准化建设，加大煤矿联合兼并力度，控制煤矿数量，关闭达不到要求的煤矿，巩固发展一批上规模、上水平的现代煤矿企业，使煤炭产量稳定在300万吨，税费过1亿元。要积极开发新技术，努力提高煤炭资源利用率。电力产业重点要加快煤电一体化项目——综合利用电厂建设，积极推进供电网络建设，努力建设好220千伏变电站，提高电力供应能力。要加快发展烟花爆竹等产业。以高亭、油市、洋塘烟花鞭炮主产区为重点，引导烟花爆竹产业向规范化、科技化、品牌化方向发展，向工业园区和规模企业集中发展。积极发展新型材料业、食品加工业等产业。二是要大力推进重点项目建设。要立足国家产业政策，着眼于“十一五”规划，抓紧筛选和储备一批高水平、高质量的重点项目，争取一批大项目、好项目进入国家和省计划笼子。要加快项目建设进度。紧紧围绕金银冶炼、煤炭、电力、烟花爆竹等优势特色产业上项目，重点抓好煤矸石综合利用电厂、采煤沉陷区安置工程等一批过亿元的大项目，突出抓好志富扬电子公司、华兴铟业公司、富恒贵金属公司、光洋公司、顺达铅业扩建工程、兴光冶炼扩建等新建续建项目，以大项目支撑大产业、促进大发展。三是要全面推进“工业园区”带动战略。工业园区是推进工业布局调整、促进产业集聚、发展企业集群的重要载体。今年是省、市提出的“工业园区建设年”，我们务必落实各项措施，在园区发展上取得重大突破。今后，全县新建企业必须进入县、乡工业园区发展。要加大投入，实施优惠政策，创新管理机制，加快基础设施建设，使工业园区成为企业发展的“特区”、产业培育的“孵化区”。要进一步强化县工业园的龙头作用，争取创建 “中国银都循环经济工业园”，大力引进企业入园，园内企业要增加到10家，实现产值4.1亿元、税收3200万元。各乡镇也要因地制宜建设和发展好工业园区，使全县“一园多区”的格局更加完善。四是要做强民营企业。要把培育壮大民营企业作为发展民营经济的核心来抓，认真落实各项扶持政策，扶持一批规模大、管理先进、核心竞争力强的民营企业做大做强。年内要重点扶持兴光冶炼、西河企业集团、鑫达银业、雄风有色金属、富兴贵金属、汇源冶炼、鑫泰银业、国群先有色金属、荣鹏金属、意水铅业等骨干规模企业，使之逐渐发展成为产值过亿元、税收过1000万元的十大标志性民营企业；要大力推进在民营企业中培植银业上市公司的各项工作，争取早日实现一家公司上市。要积极推进融资担保、信用评价、人才培训等服务体系建设，引导社会资本投资城市基础设施及社会事业领域，使民营经济成为全县加快新型工业化和经济结构调整的主力军和生力军。
（二）大力扶持“三农”，加快建设社会主义新农村，促进城乡统筹发展。要把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极推进社会主义新农村建设。一是要推进农业产业化建设，加快农村经济发展。要加快农产品基地建设。在稳定发展粮食生产的基础上，要以农产品基地建设为核心，紧紧围绕永兴冰糖橙、畜牧养殖、优质烤烟、杂交稻制种、速生丰产林等主导产业推进农业产业化。要科学编制永兴冰糖橙产业规划，年内重点抓好永兴冰糖橙标准化示范基地，建立和完善良种繁育基地；畜牧养殖业着力抓好6个养殖小区建设；优质烤烟完成种烟2.4万亩，收购烟叶6万担，实现烤烟特产税660万元；杂交稻制种发展面积1万亩，优质稻种植面积35万亩，其中高档优质稻6万亩。要扶持龙头企业加快发展。引导和支持永兴冰糖橙公司发展柑橘深加工，争取年内柑橘加工生产线建成投产；要完成县玄田食品公司改制，引进资金兴办畜禽产品和竹器加工厂；引导和支持经济能人参与农业产业化经营，领先创办农业龙头企业。要强化基层农业服务体系建设。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，进一步深化全县基层农业服务体系改革;鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，不断提高农业的组织化程度。二是要加强基础设施建设，大力改善农村生产生活条件。要围绕提高农业综合生产能力和改善农村农民生产生活条件，着力抓好农村水、电、路、气、通讯等基础设施建设。农业水利设施建设重点抓好青山垅灌区配套、黄口堰水库整修和病险水库治理工程，力争完成各类水利工程3600处；要抓好中低产田改造工程建设，完成中低产田改造12000亩，土地开发整理7000亩；要抓好柏林高标准优质烟叶示范基地和三塘、油麻、洋塘、高亭等乡镇的烟水配套工程建设。要大力推进通乡通村公路建设，完成鲤七、鲤大通乡公路改造工程，全面实现“乡乡通水泥路”的目标；要改造44条总里程为101公里的通村公路，支持煤区公路改造，力争建设碧塘至一线天和油那洞至白露塘边界公路，争取永安公路改造等重点项目开工建设。要大力推进农村沼气国债项目，全面完成1680个沼气池新建任务；要大力开展造林绿化，新增退耕还林1.3万亩。要争取启动第三期农村电网改造，完成马田、复和、黄泥输变电工程和配网工程改造。三是要注重发展农村公益事业，提高农民生活水平。要进一步加大对“三农”的扶持力度，认真落实、完善、强化各项支农惠农政策，继续抓好农村义务教育“两免一补”、粮食收购最低保护价和粮食直补、良种补贴及农机具购置补贴等政策的落实。要加快农村公共卫生体系建设，逐步完善农村大病医疗救助制度。要大力推进乡镇残疾人试点县工作，确保通过验收。要继续抓好有线电视县乡联网工程建设，启动县城数字电视和农村无线数字电视工程，逐步实现由模拟电视向数字电视平移。要启动和建设好3所敬老院，推进农村五保户的集中供养。要加强乡村建设规划，大力整治村容村貌，加强村民自治，广泛开展群众性精神文明创建活动，提升广大农民文明素质和农村文明程度。要继续抓好碧塘乡碧塘村、塘门口镇马仰村两个省、市级小康示范村和6个县级全面小康示范村建设，进一步发挥农村小康示范村的带动作用。
（三）大力推进城镇建设，提升城镇化水平，促进城乡一体化。要以县城拓城开发为核心，掀起新一轮的城镇建设高潮。一是要全面推进县城拓城开发。县城建设要按照“南延西扩，发展新区”的思路，启动一批新的城建项目，力争“十一五”期间再建一个新县城。今年县城建设要突出抓好“一河一湖一线”（便江河、龙山湖、鲁永公路沿线）的综合治理，启动和推进“十大工程”（龙山路开发、永湘路开发、滨河路提质改造、永兴大道提质改造、县城西环路、银都科技大楼、银都汽车站、县城区自来水管网改造、垃圾处理场、桃源路一期工程）建设，全面拓展县城骨架，完善城市功能，提升县城形象。要大力创新城市开发建设机制，强化政府对土地一级市场的垄断，完善土地储备制度，建立公开、公平、公正的国土资源市场，规范房地产开发；要充分发挥县城建投公司的融资平台作用，积极争取国家开发银行贷款项目的实施，提高城市资产与资源的运作水平；要广开融资渠道，运用“政府引导、市场运作”的机制，吸纳各类资本投入城市开发建设。二是要全面加强城镇规划管理。要强化规划的先导和龙头作用，做好城镇体系规划，面向国内公开招标完成县城总体规划修编，做好龙山湖、龙山路、桃园路两侧等重点地区的详细规划；要突出107国道、212省道和县城西环路三条发展轴，完善城镇体系发展规划，突出加强马田、柏林、湘阴渡、鲤鱼塘等重点中心小城镇建设。要切实加强城镇管理，完善城市配套设施，加大综合执法力度，建立长效管理机制；要深入开展市容市貌环境综合整治，切实治理城市脏、乱、差；要推进绿化保洁等公用事业社会化管理，强化社区管理职能；不断促进城市管理的制度化、规范化，提高县城品位。三是要依托城镇加快发展旅游产业。要以城镇为载体，大力发展以旅游产业为龙头的第三产业，强力推进旅游产业开发战略。要围绕打造旅游精品，加强旅游基础设施建设，加快悦来温泉渡假山庄和便江景区提质改造，加速黄克诚故居红色旅游和板梁民居民俗风情旅游景点的启动开发，推进鑫达银业“中国银都工业游”二期工程动工；抓好旅游商品开发，拉长旅游产业链条，积极融入大郴州旅游发展体系，进一步加强旅游区域协作，加强行业管理，大力打造“银都旅游”品牌，提高旅游产业综合效益。要重点发展现代服务业，进一步繁荣城镇经济。
(四)大力改革创新发展机制，推动重点领域改革，促进对内发展和对外开放。一是要坚持以改革创新为动力，大力推进重点领域改革发展。加快财税体制改革。适应国家税制政策调整，趋利避害，增加税收收入；进一步改革财税征管模式，全面推行矿产品税费统征和煤炭税费“智能卡”征收。加快公共财政体系建设步伐，进一步推进国库集中收付制度、部门预算、非税收入收支两条线管理、国有资产经营和乡镇财政管理体制等改革；积极抓好“乡财县管乡用”的改革试点，力争年内全面推行；进一步改革财政资金支出体制，将专项资金逐步纳入会计集中核算和国库集中支付范围；加大财政对“三农”和社会保障、教育、卫生等社会事业的投入力度。加快国有企业改革，启动商业、供销等领域的改革，完成粮食系统、红星煤矿等企业改革改制扫尾工作；积极做好其它国有企业改革的准备工作，具备条件的要早启动、早完成；妥善处理国企改革遗留问题，巩固改革成果；加强对国有资产的监督管理，防止国有资产流失。深化投资融资体制改革，以促进投资主体多元化为重点，调动和激活社会资本投资项目建设；大力创建金融安全区，加大社会信用体系建设，切实加强银政、银企合作，促进金融部门更好地服务地方经济发展。积极推动农村综合改革，重点抓好乡镇机构改革、县乡财政体制改革、农村义务教育和农村卫生管理体制改革。进一步推进人事制度改革，加强人力资源能力建设和人才队伍建设，大力培养、引进、使用各类人才，加快人才强县步伐。二是要坚持以招商引资为重点，努力促进外向型经济快速发展。要全面加快外向型经济发展，努力构筑对外开放新格局。要进一步完善招商引资机制，落实优惠政策，积极运用专业招商、小分队招商、驻点招商、代理招商、挂职招商、网络招商，扩大招商引资实效，争取实现引进重大项目、优质项目尤其是战略投资项目的新突破。要积极鼓励现有客商增资扩股，重点抓好志富杨电子制造、光洋(亚光)化学应用材料、华兴铟业等外资项目的后续建设。要扶持发展出口加工优势企业，重点扶持出口创汇1000万美元的龙头企业和以精深加工产品为主的出口企业。要调整出口产品结构，引导永兴冰糖橙、“金豆”腐竹、烟花爆竹等特色产品走向国际市场。要积极鼓励县内企业利用自身的技术及产品优势，走出县门、国门，开展境外加工贸易。
(五)大力建设资源节约型、环境友好型社会，推动各项社会事业全面进步，促进可持续发展。要在加快经济发展的同时，大力推进各项社会事业的全面进步，增强可持续发展能力。一是要高度重视环境保护和节约资源。深入贯彻落实《环境影响评价法》，认真抓好企业环评工作，严格落实项目建设“三同时”管理制度，推行清洁生产；深入开展环保三年行动计划，大力开展重点区域、重点流域、重点行业的环境污染整治工作。加强生态环境保护，切实加强饮用水源的保护管理，进一步推进退耕还林和封山育林，加大森林防火力度，提高森林覆盖率。严格土地管理，完成土地利用总体规划修编工作；继续实施最严格的耕地保护制度，严厉查处违法占地行为；加大土地开发整理力度，启动湘阴渡土地整理项目建设工程，完成太和、马田等乡镇土地开发整理项目，提高耕地质量，确保土地占补平衡；严格控制建设用地投向，保障公共事业和重点产业项目的用地需求；加强矿产资源管理，进一步加大矿业秩序整治力度，规范资源开采秩序，提高矿产资源的综合利用效率。二是要加强人口和计划生育工作。围绕“保优提质”的目标，强化人口和计划生育目标管理；全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助、独生子女特困家庭救助、放弃再生育夫妇奖励等一系列计生奖励优待政策；加强流动人口计划生育管理和服务；深入开展打击“两非”和集中查处违法生育行为活动，加大社会抚养费征收力度，坚决遏制非法生育行为；加强计划生育队伍和服务网络建设，充分发挥计生协会的作用，教育和引导群众转变生育观念；稳定低生育水平，提高人口素质。三是要大力推进科教兴县战略。以增强自主创新能力为核心，切实加强科技创新和服务；深入实施科技信息“户”联网工程，大力推进专利试点县工作，鼓励企业加强技术创新，积极推广应用科技成果。促进教育事业优先发展，大力推进新一轮中小学布局调整，扩大县城区办学规模，开展相对集中办学模式试点，建设3所寄宿制农村小学；深化教育管理体制改革，扶持和鼓励发展民办教育，促使学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、成人教育协调发展；加大教育投入，改善办学条件，逐步化解教育负债；规范办学行为，加强教师队伍建设，推行素质教育，提高教育质量；承办好全市第十二届中小学运动会。四是要促进各项社会事业全面发展。着力提高公共卫生水平，完善公共卫生体系，进一步增强突发公共卫生事件应急处理能力；加强农村卫生工作，改造2所乡镇卫生院；改革乡镇防保人员管理体制，加强防保体系建设和重大疾病防控工作。着力推进文化基础设施建设，组织开展反映中国银都特色的文化作品创作，积极引导规范群众文化活动，进一步繁荣银都文化。着力抓好县、乡、村有线电视联网及数字电视建设工程，力争实现所有乡镇有线电视联网。大力推进全民健身运动，全面启动国民体质监测工作，加快体育基础设施建设步伐。加强未成年人思想道德建设，深入开展文明创建活动，推进精神文明建设。加强民族宗教事务管理，推进人防事业发展。
（六）大力推进为民办实事工程，确保社会稳定，促进社会和谐。要认真落实执政为民的宗旨，充分尊重民权，高度关注民生，切实维护好最广大人民群众的根本利益。一是要加快完善社会保障体系建设。巩固和扩大社会保险覆盖面，不断完善养老、失业、工伤、生育、医疗保险、城乡最低生活保障制度，建立健全多层次的社会保障体系；全年要实现企业养老保险扩面2769人，医疗保险扩面2000人，失业、工伤保险扩面分别达到1900人和4000人；强化基金征缴和监督，加大财政投入，增强保障能力；加快企业退休人员社会化管理步伐，推进社会保障信息化建设。加强社会救助制度建设，进一步完善农村大病救助和城镇医疗救助制度，做好城乡困难群众的社会互助和社会福利工作。加快农村保障体系建设，建立农村最低生活保障制度，建立健全以农村养老、五保户供养、残疾人救助、贫困户救济等为主要内容的农村社会保障制度。二是要努力扩大就业再就业。努力拓宽就业渠道，积极发展中小企业，鼓励非公有制经济创造更多就业岗位，大力开发公益性岗位，开展技能和创业培训，实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，促进城乡统筹就业。加快劳动力市场信息网络建设，发展劳务经济。加大劳动合同管理和劳动监察执法力度，维护就业人员合法权益。全面落实扶持就业和再就业的财政、信贷支持和税费减免等优惠政策，促进下岗失业人员就业再就业。全年争取新增城镇就业4200人，帮助下岗失业人员实现再就业1900人，促进农村劳动力转移就业6520人。三是要高度重视安全生产。以煤炭安全生产为核心，进一步完善安全生产工作机制和监管体系，加大安全生产监管力度，加强责任追究，加快建立长效机制，确保各行各业的安全生产。煤炭安全生产要加强安全设施投入，落实安全生产各项制度，突出抓好瓦斯和水害治理，加强对从业人员的培训，实施安全生产风险抵押金制度，坚决取缔非法煤矿，查处超深越界现象，坚决杜绝重特大事故，减少一般事故。对其它领域要强化专项整治，落实防控措施，加大执法监管力度，确保安全生产。四是要努力为群众办好实事。按照省、市要求，年内要继续为群众办好8件实事，切实解决事关民生的重点、难点问题，特别是要着力解决部分群众看病难、入学难、饮水难等突出问题。更加重视困难群众的生产生活，加强救灾救济工作，安排好受灾群众生产生活。进一步开展清理拖欠工程款和农民工工资等工作。重视发展残疾人事业和慈善事业。严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、医疗器械、农资、建材等行为，着力抓好畜禽防疫免疫工作，维护群众利益。五是要切实维护社会稳定。围绕打造“平安永兴”，积极开展平安乡镇、平安社区、平安校区、平安矿区创建工作，加强社会治安综合治理。坚持重心下移，积极预防和妥善处置群体性事件。进一步加强人民调解和信访工作，全面贯彻《信访工作条例》，畅通信访渠道，维护信访秩序，努力化解社会矛盾。大力开展法律援助工作，积极统筹兼顾不同社会群体利益，坚决纠正损害群众利益行为，维护社会公平。保持高压态势，加大打击“两抢一盗”的力度，坚决打击地下“六合彩”等赌博活动，依法防范和打击法轮功邪教组织，严厉打击黑恶势力、凶杀绑架、制毒贩毒吸毒等犯罪活动，保护人民群众的生命财产安全。
三、切实强化工作措施，努力形成建设率先发展的经济强县和全面小康永兴的强大合力
各级各部门要始终坚持发展第一要务，切实增强“时不我待、只争朝夕”的紧迫感，把主要精力投入到加快全县经济社会发展上来，进一步明确工作目标，突出工作重点，强化工作措施，狠抓工作落实，确保今年全县经济社会发展开创新局面，取得新突破，实现新跨越。
(一)在加强责任落实上要有硬举措。各级各部门要进一步解放思想，努力开拓创新，在发展上有新思路、工作上有新举措、事业上有新突破。要量化分解任务。要进一步强化各项工作目标管理。今年，对于全县的重要工作，各级各部门要按照县委、县政府的要求，把各项工作逐项量化分解，落实到股室和具体责任人，做到人尽其力、职尽其责，形成层层有责任单位、事事有责任人的工作任务量化分解格局。要建立责任体系。要进一步建立健全工作责任制，完善工作责任体系，强化领导责任制和责任追究制。对个别在其位不谋其政、用其权不负其责、只求地位不求作为的人，要坚决实行行政问责制。要强化督查考核。要进一步加大督查考核力度，把督查考核作为落实工作责任、推动工作进度、确保工作实效的重要环节来抓。对县委经济工作会议提出的各项工作任务，县委督查室和县政府督查室要进行跟踪督查，进行通报，强化落实。要注重绩效考核，进一步完善和强化考核考评制度。
(二)在优化发展环境上要有硬举措。要进一步树立“环境就是生产力、生命力、竞争力”和“抓环境就是抓发展”的理念，把营造优良的环境作为加快发展的根本保障来抓。要着力营造公正的法制环境。要积极接受人大、政协的监督，推进依法行政。以全面贯彻落实《行政许可法》为重点，进一步深化行政审批制度改革，简化审批程序，规范审批权限，减少前置审批，强化事后监管，推进行政审批制度化、规范化和法制化。要加大对损害经济发展环境行为的追究力度，大力开展行政效能监察，规范部门行政执法行为，切实解决行政执法部门不作为、乱作为等突出问题。要着力营造高效的服务环境。要认真落实县委、县政府2005年出台的《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》，绝不允许搞上有政策、下有对策、我行我素、各行其是。要大力推行“阳光行政”，全面推进政务公开，特别是对收费、审批等事项要加大向社会公开的力度，对重点企业和重点行业全面推行《收费明白卡》；对外资企业和重点项目要切实落实全程代办等有关制度。进一步加强政务服务中心建设，完善和强化政务服务中心服务功能，凡是要求进中心的单位必须无条件进中心，严格做到一同审批、一口收费、一次办结，真正把政务服务中心建成便民、高效的服务平台。要着力营造和谐的社会环境。要以深入开展创建“平安永兴”和建设社会主义新农村为契机，进一步加强社会治安综合治理，大力整治企业和重点项目建设周边环境，依法严厉打击强揽工程、强买强卖、阻拦项目施工、敲诈勒索、蓄意滋事等黑恶势力，在全县营造一种安定、安全、和谐的社会环境。
(三)在创新工作机制上要有硬举措。要坚持在发展中创新，在创新中发展，以新思路、新机制、新手段推进发展。要善于创新产业发展机制。经济发展需要产业支撑，产业发展需要机制创新。应该说，近几年我们充分感觉到了在产业发展机制创新方面的作用和甜头。因此，我们要围绕金银、煤炭、电力等支柱产业的做大做强，进一步探索新的机制、好的措施；要围绕发展壮大后续产业，着力探索新途径、新路子；要围绕加快产业项目建设，着力完善项目建设发展机制，从而促进产业大发展、经济大发展。要善于创新行政管理机制。积极推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，着力解决政府缺位、错位、越位的问题，加快政府职能转变，致力建设施政科学、服务到位、行为规范的公共服务型政府。按照精简、统一、效能的要求，优化政府组织结构，合理设置行政权限，理顺职能分工。要加强公务员队伍和人才队伍的建设与管理，为加快经济社会发展提供人才保障。要善于创新经济运行机制。要充分发挥市场机制的作用，切实维护好市场经济秩序。凡是政府应承担的，要做到责无旁贷；凡属企业自主经营的，政府决不能承揽包办；凡是企业、社会能决策的，政府决不能越俎代庖。对土地出让、工程建设、项目招标等领域坚决利用市场机制予以规范。要通过运用市场手段、市场机制推进工作、加快发展。
(四)在切实转变作风上要有硬举措。作风好，事业兴。各级领导干部一定要大力弘扬艰苦奋斗、团结协作、求真务实的精神，大力改进工作作风，切实增强干事业、谋发展的凝聚力、号召力、战斗力。一要 “勤”。要增强勤政意识，切实做到爱岗敬业、勤政为民。要勤想事、多干事、少应酬，以“先干、快干、大干”的精神，开创工作新局面。二要“实”。要大力倡导尊重实际、注重实效的作风，倡导埋头苦干、真抓实干的作风，坚决克服搞形式主义、做表面文章、说空话套话、弄虚作假、沽名钓誉等不良作风，形成“扎扎实实干工作、一心一意谋发展”的浓厚氛围。三要“细”。全县各级部门务必保持严谨细致的工作作风，在工作中要把困难估计得多一些，把制约因素考虑得充分一些，把应对措施谋划得更周到一些，切忌大而概之、笼而统之、粗枝大叶、敷衍塞责，避免因一时疏忽而造成工作被动或失误，确保各项工作顺利推进。
同志们，2006年是“十一五”规划的开局之年，也是我们建设经济强县和全面小康永兴的新开端。让我们在县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观的要求，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为建设率先发展的经济强县和全面小康永兴而努力奋斗！
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