边境管控工作调研报告10篇

边境管控工作调研报告10篇边境管控工作调研报告　对对xx边境民族地区实地调研报告（中华民族共同体意识）　为深入学习贯彻x新时代中国特色社会主义思想和x总书记关于铸牢中华民族共同体意识下面是小编为大家整理的边境管控工作调研报告10篇,供大家参考。

篇一：边境管控工作调研报告

对 xx 边境民族地区实地调研报告（中华民族共同体意识）

　为深入学习贯彻 x 新时代中国特色社会主义思想和 x 总书记关于铸牢中华民族共同体意识的重要论述，进一步总结边境民族地区的实践经验，推动校地合作成果转化，xxxx 年 x 月xx 日至 x 月 xx 日，xx 大学民族学与社会学学院围绕“铸牢中华民族共同体意识”这一主题，组织师生到 xx 县共 xx 个村寨开展实地调研。调研期间，恰逢中央民族工作会议在 xx 召开，调研组认真学习领会 x 总书记重要讲话精神，结合调研的实际情况，通过 xx 看 xx，提出边境民族地区重点要在四个方面着力，在推进共同发展中进一步铸牢中华民族共同体意识。

　一、坚持固边稳边兴边，处理好安全与发展的关系 边境民族地区，首要的是固边稳边，牢牢树立国家意识、国土意识、国防意识、国门意识，守护国土安全是第一责任。边境民族地区必须不断强化对国家的认同，守护好国家领土，把全力抓好边境安全工作作为建设好美丽家园的前提条件。比如，xx 县 xx 村的界务员 xx，xx 多年来坚持巡边守边，对边境线上的每一块界碑、每一条小道、每一块田地都了如指掌。他说：“在边境线上，再小的事都不是小事。”面对边境线上的异常情况，必须及时上报村委会和边防派出所。近年来，村里很多人为了赚钱营生都离开了村庄，但 xx 从未离开，他说

　自己对这片土地有很深的感情，在这里生活是光荣，也是责任。xx 省的边境地区有无数像 xx 这样的村民，他们是维护祖国边境安全的重要力量。

　固边稳边同时要兴边，要利用 xx 建设面向南亚东南亚辐射中心的良好机遇，主动服务和融入国家发展战略，推动高质量发展。边境民族地区群众的生活水平和收入水平持续提高，会进一步增强各族群众对党和国家的认同，激发边疆人民热爱边疆、建设边疆的使命感和责任感。近年来，xx 省的边境地区实施了“兴边富民行动”“沿边三年行动计划”“现代化边境小康村建设”等一系列扩大沿边开放水平的战略和项目，为当地群众增加了新的发展机遇和源源不断的动力。“种地就是站岗、放牧就是巡逻”，这是边境地区安全和发展相统一的最好写照，要在统筹安全与发展的过程中，不断增强边境地区各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识。

　二、坚持夯实发展基础，处理好巩固成果同接续发展的关系 脱贫攻坚战取得全面胜利，与全国同步全面建成小康社会，边境民族地区发生了翻天覆地的变化。眼下，xx 边境地区的重要工作就是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，持续夯实发展基础。一方面，在边境民族地区切实抓好

　xx 省出台的“一平台三机制”落地落实，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，及时发现并处理返贫致贫风险，坚决守住不发生规模性返贫的底线，巩固拓展脱贫攻坚成果；另一方面，农业农村基础设施建设将作为财政重点支持方向，持续推动基础设施现代化建设。进一步投入资金完成进村道路、村内道路硬化，实施规模化供水工程建设，保障产业用水充足和村民用水便利，推进村民文化活动中心、边民互市市场等乡村公共服务设施的建设、运营和保障后续维护服务。切实把夯实发展基础作为新时代边境地区实现高质量发展，铸牢中华民族共同体意识的物质基础。

　三、坚持破解发展难题，处理好当前发展与长远发展的关系 xx 边境民族地区的发展总体来说仍然面临发展不平衡不充分的问题，各地区的地理环境、资源禀赋、发展条件等都各不相同。边境地区的发展应该立足于当地实际情况，着眼于工作的重点和难点，要着重关注以下几个问题：一是统筹疫情防控与经济社会发展的关系。自新冠疫情暴发以来，xx 边境地区“外防输入”面临巨大压力，各地也根据实际情况逐步建立了相应的强边固防新模式，在完成疫情防控任务的同时，全力促进当地经济社会发展。二是坚持高质量发展，解决发展不平衡不充分问题。xx 边境民族地区长期受限于地理环境、交通、语言和文化等因素，相比内陆地区来说，在现代化交通物

　流体系构建、产业基础设施建设、高科技和人才支持等方面没有优势。此外，xx 边境的乡村地区还面临人口内迁带来的“空壳化”现象和跨境违法犯罪等问题，影响社会稳定，阻碍社会发展。xx 要不断完善差别化区域支持政策，缩小区域发展差距，推动政策、资金、项目向边境民族地区倾斜，要进一步推动“兴边富民行动”“现代化边境小康村建设”等项目实施，探索边境贸易、边境旅游等新型发展业态，持续提高边境民族地区的经济社会发展水平，为边境地区的各族群众带来良好的发展机会。三是坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生。

　“绿水青山就是金山银山”，边境地区要实现社会经济发展与生态环境保护的统一，要构筑边境地区生态安全屏障。比如 xx 边境地区的生态治理、补偿、开发和修复工作取得了明显成效，xx 县、xx 县和 xx 县的石漠化综合治理工程减少了水土流失发生率，恢复了林草植被面积，为发展生态产业奠定了基础。但是，调查组也观察到边境的乡村地区仍然存在农业污水排放不当、秸秆随意燃烧、垃圾随意堆放等不利于自然生态环境保护的现象，要进一步提升和改善城乡生态环境和人居环境、推动生态治理现代化建设。

　四、坚持共同富裕，处理好边境民族地区与全省全国同步的关系 共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要

　特征。在促进边境地区各族群众实现共同富裕的过程中，一是完整、准确、全面贯彻新发展理念。边境民族地区的发展，需要从全局、整体角度理解和把握，将新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动融入新发展格局，推动高质量发展，努力满足人民对美好生活的需要。二是注重激发内生动力。共同富裕需要靠共同奋斗才能实现，只有人人参与、人人尽力，才能真正实现人人享有。边境地区的发展中要确保各族群众的主体地位，激发其主体意识，充分发挥当地群众的主观能动性和创造性，真正完成从“要我干”到“我要干”的转变。在实践中，要充分尊重当地各族群众的主体性，充分考虑当地的实际情况，让群众充分参与决策，不能忽视一些群众因为担心自己文化程度低、对外交流经验少而不敢、不愿意表达自己想法的情况，要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，积极动员和引导群众参与到发展中来。三是物质生活和精神生活都要富裕。促进共同富裕与促进人的全面发展是高度统一的，共同富裕不仅是物质意义上的富裕，还需要加强精神文明的建设。边境地区各族群众在追求自身发展的过程中，要形成人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带，在满足基本生存需要的基础上，要丰富各族人民的精神文化需求，让生活在边境地区的各族人民人心归聚、精神相依。比如在 xx 县城的街道和广场上，对国家重要政策、本地民族文化、“老山精神”等内容进行大力宣传。在边境地区，要加强舆论引导力度，不断探索宣传教育的常态化机制，不断满足当地群众多样化、多

　层次、多方面的精神文化需求。实现共同富裕是一个长远目标，xx 边境民族地区要实事求是，脚踏实地，久久为功，循序渐进，在努力与全省全国一起实现共同富裕的过程中，持续铸牢中华民族共同体意识。

篇二：边境管控工作调研报告

蒙古军区司令部边防处处长杨志权副处长张树海参谋田月 飞、 ＾防地区既是国家安全的重要屏障， 也是与邻国和平共处、 合作开放的前艋沿。

　贯彻落实习近平主席的军民融合重大战略思想， 适应新形势下边防功能拓展要求， 积极探索构建科学有效的军警民联合管边控边机制， 对于维护国家安全具有重要意义。（ 一）合理编组管控力量。

　按照“精干管用、 全面一体” 的要求， 注重在优化布局结构、 编强重点队伍、 增强联防能力上下工夫。一是要区分层次联编。

　坚持因地制宜， 合理设置， 区分联编一线、 二线和纵深“三种力量” 。

　一线以编组应急联防力量为主， 由边防一线分队、 公安边防派出所（ 中队）和边境一线基干民兵联编； 二线以编组机动联防力量为主， 由二线边防部（ 分）队、 公安边防大（ 中）队和民兵专业技术分队以及有关边检部门联编； 纵深以编组警戒联防力量为主， 主要以纵深地区计算机、 网络对抗、 “三战” 等民兵特种作战分队与军分区、 公安、 武警、 高校、科研院所等部门联编。

　二是要突出重点编强。

　在力量编组过程中，要把一线应急联防力量和二线机动力量作为重点， 优先编齐、 编满、编强。

　要结合民兵整组、 训练等工作， 不断充实和加强边境民兵应急分队， 充分发挥其在军警民联合管边控边中的作用， 以坚强的民兵力量增强一线联防应急力量、 保证二线机动力量， 确保军警民联合管边控边的重点力量得到有效加强。（ 二）制定完善方案和预案。军警民联合管边控边应按照既定方案组织实施， 特别是应急处突行动， 更要有周密细致的行动预案。一方面， 要以任务为牵引， 制定和完善各种方案和预案。

　着眼形势任务发展变化， 不仅要研究军警民管边控边的一般样式， 而且要研究军警民管边控边的特殊方式； 不仅要研究抗敌人侵时的联防行动预案，而且要健全反分裂、 反恐怖的联合处置预案； 不仅要及时完善“联合执勤” “联合边境清理整顿” “联合封控边境” 等日常联防活动方案，而且要根据需要及时修订更新“联合反恐维稳” “联合打击边境违法边防海防●犯罪” “联合应付武装袭击” “联合处置突发公共事件” 等各种应急行动预案， 使各种方案和预案符合实际且便于实施。

　另一方面， 要从实际出发， 搞好落实各类方案的配套建设。

　在制定各种管边控边方案的同时， 应充分考虑落实预案的配套建设。

　只有把组织实施各种方案的配套设施落实到位， 才能确保联合管边控边预案有效。

　因此， 要根据各种预案的有关要求和具体行动的实际需要， 将有关边境地区的管边控边方案、 特别是各种应急预案中所涉及的保障方法、 落实措施等，按要求落实到位， 做到系统配套、上下衔接、 军地联动、 实在管用。（ 三）全面落实管控制度。

　军警民联合管边控边是新时期加强边境地区管控的有效形式和重要措施， 必须注重制度机制建设， 用切实可行的制度机制保证军警民联合管边控边任务的圆满完成。

　一是２ ０ １４ ． ０ ５Ｎ Ａ Ｔ ＩＯ Ｎ Ａ Ｌ Ｄ Ｅ Ｆ Ｅ Ｎ Ｓ Ｅ ５９万方数据

　Ｉ边防海防要构建集中顺畅的联合指挥机构。军警民联合管边控边涉及边境地区党、 政、 军、 警、 民等多个方面， 关联武器装备、 科技信息、 物资器材保障等多种要素， 相连农业、工业、 商贸等各条战线多个行业，政治、 经济、 军事、 外交融为一体，组织起来比较复杂。

　必须在地方党委、 政府的统一领导下， 建立以边防部队为主， 以公安边防、 外事部门和边境地区人武部为辅的联合精干、 权威高效的实体型联合指挥机构， 对联合管边控边力量实施集中统一指挥。

　同时， 要在边防委员会内专门设立日常工作办公室， 建立相应的日常办公、 情况通报、 政策宣传、 联席会议、 联合演练、 检查评比和请示报告等工作制度， 确保军警民联合管边控边工作落到实处。二是要建立健全各类政策法规。

　积极依靠各级党委、 政府， 建立健全地方性军警民联合管边控边政策法规， 明确军警民联合管边控边的组织领导体制和工作运行机制， 建立规范合理的工作指导原则和各成员单位的职责义务， 完善平战结合的力量编组与任务区分、 行动方法及各种保障， 并纳人军地各项建设的总体规划和近期目标， 从法律上、制度上建立健全军警民联合管边控边新机制。

　三是要严密组织各种联防活动。

　军警民联合管边控边的慕键是“联” ， 只有“联得上” ， 才能“管得好、 控得严” 。

　因此， 要有针对性地开展联合执勤、 联合训练演习、 联合宣传教育、 联合清边整顿等活动， 边防部队、 公安边防和地方边境管理职能部门在各类联防活动６ ０ 固防２ ０ １４ ． ０ ５中既要各负其责， 又要密切配合，形成联动合力。

　通过积极组织各种联合管边控边活动， 熟悉地形、 掌握敌情、 了解社情， 有效提高组织指挥和协同能力， 促进军警民联合管边控边战斗力的形成。（ 四）科学组训Ｉ各种力量。

　军警民联合管边控边是一体化的联合行动， 各种力量的训练必须着眼一体化的特点， 按照“优势互补、统分结合” 的原则， 实行联战、 联勤、 联训。

　一是要抓好日常普训。由边防部队、 公安边防、 人武部等边境地区管理部门和专业对口单位组织日常分类普训。

　各部门在完成自身训练的基础上， 利用农（ 牧）闲、 民兵集中训练和士兵退伍等时机， 采用混编合训、 对口培训、 随机带训、 定点帮训、 网上联训等方法， 加强军警民联合管边控边力量的联训。

　同时， 积极创造“实战练兵” 机会， 利用专项治理、 联合清边、 联合执勤等时机， 组织军警民联合管边控边力量按编组执行任务， 努力提高其联合管边控边的实战水平。

　二是要突出应急联训。

　针对军警民联合处置边境地区突发事件的要求， 研究探索新形势下军警民联合管边控边中应急处突训练的方法路子。

　以应急指挥演练为重点， 采取联合指挥所实地演练、 网上模拟演练和室内作业等方式， 结合不同任务， 定期组织“党、 政、军、 警、 民联合处置边境突发事件” 研究性演练， 不断提高联合指挥员指挥决策、 命令下达、 组织应急保障的能力。

　注重分析研究紧急状态下军地联合指挥与行动的内容、 方法和程序， 使军地各部门都能做到情况熟、 任务明、 程序清、反应快。

　三是要落实联训责任制。结合军警民联合管边控边任务特点， 建立联合训练教学责任制， 坚持“按级、 按系统、 按分工” 的训练教学原则， 紧紧抓住“教学分工、教学准备、 教学实施、 教学考评和教学奖惩” 五个环节， 充分发挥训练教学责任制在军警民联合管边控边训练中的抓手作用， 促进各项联训工作有效落实。

　依靠科学技术不断创新训练方法， 建立以信息网络为基础设施、 以模拟仿真为基本手段、以训练基地为基本场所、 以科技创新为发展动力的军警民联合管边控边训练新方式， 在贴近联合管边控边实践上下工夫， 以过硬的军事训练促进军警民联合管边控边能力的有效提升。（ 五）增强信息支撑能力。

　本着“军地一体、 网络联动、 信息共享” 的原则， 在统一规范的技术标准下， 以国家信息基础设施和国防通信网为依托， 对军地各联防单位现有信息、 指挥、 控制和通信系统进行分类整合， 实现互联互通。

　构建以地方党委、 政府为中心， 纵向联通各级边防委员会、 横向联通各联防成员单位， 形成纵横贯通、 多路迂回、 适时联动、 多维一体的军警民联合管边控边信息化平台。

　综合运用多种手段加强边情信息搜集处理和分发功能建设， 努力实现情报互通共享， 切实做到把握先机，争取主动。

　以边防委员会办公室为信息交换中心， 加大软件开发力度， 拓展网络功能， 使网络建设与万方数据

　努力构建预警预压式边境联控体系画６ ５８ ２ ７ 部队王长义燕继鹏甫不预辨， 不可以应猝； 内无常备， 不可以御敌。

　边防部队大多位于敏感地区，勺尸边境地区形势复杂多变， 各类边情事件突发性强、 隐蔽性大、 先期掌控难， 使得边防部队应急处突行动准备时间仓促、 工作展开紧迫。

　建立预警预压式边境管控体系， 在准确获取社情、 边情动态的基础上， 科学统合力量， 维持常态管控力度， 对于维护边境地区安全稳定、 提高边防管控质效， 有着十分重要的意义。搭建触觉敏感的信息反馈平台， 增强危机预警能力，是掌握管控节奏， 争取边境管控主动权的首要前提“遇非常之事， 处非常之法， 用非常之策” ， 边境地区周边情况的复杂性以及违边案件后果的严重性， 决定了边境管控仅靠事件发生后临时采取紧急处理手段显然是不够的。

　欲争取边境地区管控的主动权， 关键是平时要形成一套触觉灵敏、 反应顺畅的信边防海防＿息反馈机制， 用快捷灵敏的边情预警手段弥补兵员力量上的不足， 克服自然环境的束缚和制约。必须把科学合理的管控理念和手段贯穿于边境地区突发事件孕育、 发生及发展的全过程， 强化预警、加强预测， 做好充分准备。

　进而及时把握各种征候，有重点的调整常态管控力度， 提高现有管控资源的利用效率， 增强边境管控效果。

　一是要完善平战结合、整体协调的情报信息工作领导机构。

　边境地区的情利用同步协调发展， 提高网络利用率。

　注重信息安全保密系统建设，严格规范互联范围、 连接方式， 完善安全防护、 身份认证、 密钥管理、 外联检测、 数据信道加密、 安全访问控制等手段， 确保军警民联合管边控边信息系统运行的安全可靠。（ 六）提高联合保障效益。

　根据军警民联合管边控边的实际需求， 改革以往保障中存在的各单位条块分割、 自成体系的保障模式，积极探索建制保障与专用保障、应急保障与平时保障、 区域保障与系统保障相结合的一体化联合保障模式。

　进一步优化组合各类保障力量， 组建军地联合、 平战结合、 优势互补的保障体系， 形成快速、 精确的军警民联合管边控边保障能力， 最大限度地发挥综合保障效益。

　突出加强平时“捆绑” 式联合保障建设， 使军地各联防单位的保障力量有机整合， 积极探索构建军警民融合式保障机制。

　注重发挥信息网络平台在军警民联防保障中的作用， 不断完善军警民管边控边保障的配套化、 具体化、 系统化建设， 努力提高其联合保障能力。

　够２０ １４ ． ０ ５Ｎ Ａ Ｔ ＩＯ ｔ４ ｔ虬Ｄ Ｅ Ｆ Ｅ Ｎ Ｓ Ｅ ６ １万方数据

篇三：边境管控工作调研报告

公共安全·学术版 公共安全China Public Security．Academy Edition Public Security2015年第3期总第40期2015 NO．3 Sum．NO．40西藏边境地区边民出入境管理的思考孟立君(中国人民武装警察部队学院边防系，廊坊065000)【摘要】西藏边境地区边民互通有无，友好往来有着悠久的历史。近年来，西藏边境地区的边民同印度、尼泊尔、不丹边民交往日趋频繁，边民出入境的管理巩固了中国与周边国家的睦邻友好关系，维护了良好的出入境秩序，促进了经济的发展，维护了西藏边境地区的安全稳定，但是由于地理、政治、经济、宗教等方面的原因，边民出入境管理面临严峻挑战。文章从边民出入境管理的相关概念入手，在分析边民出入境管理中面临的挑战基础上，思考了加强边民出入境管理的对策，以期对西藏边境地区边民出入境管理进行有益的探索。【关键词】边境地区；西藏；边民；出入境管理；公安边防部门【中图分类号l D631A6【文献标识码】A【DoI】10．3969／j．issn．1672-2396．2015．03．003【文章编号l 16722396[2015140—0010-04Thinkingon the Entry and Exit Managementofthe Border Residents in T．betMENG LOun(Border Defence Department ofChinese People’S Armed Police Force Academy,Langfang 065000，China)Abstract：The exchange between Tibet border residents has a long history．In recent years．the border residents in Tibetexchanges with the India，Nepal，Bhutan border residents more and more frequent．The entry and exit managementof the border residents consolidates the friendly relations，and maintains the good order and immigration，andpromotes the development of economy,and maintains the safety and stability of the border areas of Tibet．But due togeographical，political，economic，religious and other reasons，the entry and exit management of the border residents isfacing severe challenges．The article introduces the concepts of the entry and exit management of the border residents，analysis the challenges of the entry and exit management ofthe border residents，thinks about the countermeasures tostrengthen the entry and exit management of the border residents，hoping do good to the entry and exit management ofthe border residents in Tibet．Key words：border；Tibet；the border residents；entry and exit management；public security frontier departments0引言边民出入境活动是在历史上逐步形成并被现实状况所承认的一种特殊的出入境活动，是相邻国家边民之间的正常交往。中印、中尼、中朝、中蒙、中越、中缅、中老边境地区，为了照顾历史传统，对边民出入境的管理不同于其他地区居民出入境，边民出入境管理是陆地边境管理的一项重要工作，直接关系到边境秩序和睦邻友好关系。随着改革开放的不断深入，西藏自治区与境外毗邻地区联系日益紧密，边民出入境活动频繁，敌对势力和藏独分子潜入潜出增多，走私贩毒等活动突显，影响了边境安全稳定，研究新形势下边民出入境管理具有重要的意义。1边民及边民出入境管理的概念1．1边民边民指居住在边境地区的常住居民。边境地区的确定，通常依据我国与毗邻国家签订的边界制度、协议或者协定。没有签订协议的，通常由我国政府确定。依据《中华人民共和国政府和尼泊尔政府关于边境口岸及其管理制度的协定》，“边民”，是指常住收稿日期：2015—07—09作者简介：孟立君(1974一)，女，河北遵4L／,。，硕士研究生，中国人民武装警察部队学院边防系边管教研室副教授，边境与出入境安全研究中心研究员，主要研究方向为边防管理。基金项目：国家社科基金青年项EI(13CFXll0"阶良}生成果。·10·万方数据

　2015年第3期总第40期2015 NO．3 Sum．NO．40公共安全Public Secufity中国公共安全·学术版China Public Security．Academy Edition在中尼边境地区的双方居民。中尼“边境地区”，是指毗邻中尼边界线两侧的双方县级行政区。1．2边民出入境边民出入境是我国与毗邻国家双方边境地区的居民按照历史习惯或双方协议临时出入境的活动。【11依据《西藏边境管理条例》，根据我国与邻国达成的协议，双方边境居民持有效证件临时进入邻国边境地区的，可以在规定范围内从事规定的活动。目前，西藏边境地区边民出入境以互市贸易、小额贸易、探望亲友、季节性迁居、过牧和香客朝圣为主。互市贸易不超过边境地区30公里。1．3边民出入境管理边民出入境管理是公安边防部队根据国家的边防政策、法律规定和与邻国签订的边界制度条约、协议的规定，为了便于边民生产、生活，根据传统习惯，对边民各种出入境活动的管理。主要包括对边民过境口岸、通道、活动范围的确定，对边民法律法规的宣传教育，边民过境证件的签发，边民过境的检查及过境后活动的管理，还包括防范、打击跨境犯罪，维护国家主权和安全等。2边民出入境管理的意义2．1照顾历史习惯，巩固、发展睦邻关系西藏与毗邻国家边民自古来往频繁，边民出入境管理照顾历史上逐步形成的传统习惯，对边境地区的边民出入边境的活动实施特殊的管理规定，方便双方边民往来，对增进与发展两国边民的友好感情，巩固发展睦邻关系有重要作用。目前，西藏樟木、普兰、吉隆、陈塘、里孜、日屋口岸和季节陛山口、通道，边民可以持《中印边境地区出入境通行证》和《中尼边境地区出入境通行证》按规定出入，不必办理护照、签证。虽然不丹和中国没有建交，但自古以来，两国边民之间存在正常的往来和民间贸易，有不少不丹边民连看病都选择骑马走一天的路到帕里来。121此外，由于历史原因，中尼边境地区还存在过牧活动，这种照顾传统习惯，便于边民生产、生活的管理为西藏边境地区的经济发展增添了活力，同时也促进了中国西藏同尼泊尔、印度、不丹等边民的经济和文化交往。2．2推动边境贸易，促进边境经济发展西藏边境地区的边民同邻近国家和地区以及印控门、珞等民族的边境贸易历史悠久，影响深远。【31在新中国成立初期，国务院批准了《西藏自治区关于实施对外贸易管理暂行条例》，放宽了边贸政策，允许邻国边民到中方边贸市场进行交换，也允许自治区边民出境交换。141中印自卫反击战后，中印之间口岸关闭40多年之久后，乃堆拉口岸重新开放，中印边贸复苏。随着边贸市场的发展，交易的品种也在不断扩大，进出口货物由原来的活畜、首饰、糖果等十几个品类发展到现在的卡垫、铜器、糖果、大米、中草药等40余种，睁1边贸的发展，边民的生活水平日益提高。为了促进边境贸易的快速发展，公安边防部队不断改革勤务模式、简化查验手续、优化通关环境、提高通关效率，维护了正常出入境秩序。2．3打击跨境犯罪，维护边境地区安全稳定在边境地区，一些边民为了图方便非法出入境或为了经济利益越界采集药材、走私物品，一些不法分子和敌对势力利用允许边民出入境的方便条件，进行违法犯罪活动或对我国进行情报、民族分裂和非法宗教活动，影响了边境安全稳定。公安边防部队通过对边民群众的法律法规宣传教育，充分依靠群众，发展边民联防队员，发挥群众优势，做好边境管控。在口岸附近架设了数十个监控探头，安排监控人员24dx时值班，在一些重要通外山口，布置边境检查站或者执勤点，通过规范边民出入境证件、检查出入境人员货物、交通运输工具，严格边民过境活动管理，对防范、打击走私、偷渡、贩毒、贩枪等跨国犯罪，防范、打击境外敌对势力对我进行情报、渗透、分裂破坏活动，具有重要意义。【113西藏边境地区边民出入境管理面临的挑战3．1边境地区情况复杂，边民出入境管理难度增大西藏边境地区主要包括阿里地区、日喀则地区、山南地区和林芝地区的18个边境县，边境线长4300多公里，有312条对外通道，其中常年性通道44条，季节性通道268条。口1交通条件差，季节性通外山口多，但人烟稀少，通信不畅通，在重要的通外山口，公安边防虽然布置了执勤点或者边境检查站，但由于这些山口基础设施配备不完善，缺乏人身检查场所，文检仪、证件阅读机等查验设备，涉毒物品检测仪等特种查验设备及执勤车辆配备不足，检查人员大多依据经验进行检查，对于边民持伪假证件和携带违禁物品出入境无法及时查控，边民非法出入境屡禁不止。除了山口以外，边境地区有些地段以河为界，随着冬季雨水的减少，界河的水位逐渐减低，边境一些不法边民企图偷越国边境从事不法活动的现象就会增多。此外，受尼泊尔地震影响，樟木口岸和吉隆口岸损坏严重，其中，樟木镇全员撤离，90％的房屋严重受损，边民出入境和边贸受到严重影响。3．2现行法律法规对边民出入境管理规定不完善，执法依据缺失依据《出入境管理法》第九十条规定，“经国务院批准，同毗邻国家接壤的省、自治区可以根据中国万方数据

　中国公共安全·学术版公共安全China Public Secufity．Academy Edition Public Secufity2015年第3期总第40期2015 NO．3 S啪．NO．40与有关国家签订的边界管理协定制定地方性法规、地方政府规章，对两国边境接壤地区的居民往来作出规定。”西藏边境地区与尼泊尔签订的边界条约、边境及口岸管理制度协定，与印度就互市贸易和香客过境达成一些协议，但协定或协议内容并未完全体现在地方性法规中。例如， 《关于边民过界放牧的协定》中规定， “过牧的一方边民，未经许可不得在对方境内从事耕种、打猎、伐木、挖药材等活动，其间捡木柴以满足日常生活需要的除外。”《西藏自治区边境管理条例》第二十二条规定：

　“按照我国与邻国达成的协议，双方边境居民可以在规定的区域、时间、头数和面积过境放牧、耕作。”但对于边民不按照规定过牧，或者过牧期间违法协定，如何处理，并未作出详细规定。另一方面，由于与不丹没有建交，双方关于边民管理没有统一的协议，我国允许不丹边民到我国边贸市场，但不丹边民过境到我国如何进行边防检查，过境后如何管理，并没有详细的规定。这些都给边防管理人员依法治边造成困难。3．3边防政策法规普及难度大，边民法律意识有待提高西藏边境地区经济文化水平还有待提高，群众文化素质普遍偏低。大部分边民都是信教群众，他们认为宗教可以帮他们解决遇到的问题，佛祖能够赦免他们的罪行，【61对政策法规本身就有一定的排斥，法制意识淡薄。有些少数民族聚居在偏远的村落，与外界接触少，有的甚至连汉语也不会说，边防派出所警官大部分为汉族，对于少数民族文化和宗教信仰了解不多，在沟通交流上存在较大的障碍。由于大部分边民有自己的传统文化，语言文字，对于汉语版的边防政策、法规理解上容易产生偏差，对于边防政策和法规宣传不易接纳。加之边民生性淳朴，待人热情，对于善于藏匿和伪装的犯罪嫌疑人不容易识别，对于披着宗教外衣的宗教极端分子和西藏分裂分子，警惕性不强，容易被犯罪嫌疑人利用。境外边民对我国边防政策和法规了解不深，有些边民多次非法出入境。有些印度边民与我国边民互为亲戚，双方往来也被默许，一些印度边民利用往来便利，从事一些渗透和J隋报搜集活动。3．4边贸点的互市和边民过境后管理仍需加强西藏边境地区有27个边贸市场，【71为进一步促进双方边民的互市贸易，西藏边境地区不断增设边民互市点，这些增多的贸易点需要更多的警力，与现有的警力数量形成矛盾。其次，中印两国边贸清单上所允许的商品种类，有时无法与边境两侧居民的实际需求有效匹配。例如，生姜、菠萝、苹果、杏仁与核桃等常见食物，并未被包括在边贸所允许的货物清单中。印度还为临时边贸市场的交易期设置了时间限制，¨1这些与快速发展的贸易需求形成反差，滋生出一些非法·12·贸易，对正常边贸秩序造成一定影响。此外，由于尼泊尔经济原因，尼泊尔人员热衷到我国境内务工，但并非所有人员都有齐全的出入境手续，加上通外山口较多，边防辖区查获证件不齐或是无证件人员屡见不鲜，对于这些对治安无影响的无证正常务工人员，如何管理是重要课题。3．5境外毒品走私和渗透加剧，禁毒工作艰巨西藏毗邻“金三角”、“金新月”两大毒源地。印度在历史上就是一个向中国输出鸦片的国家。印度也是世界上被允许种植罂粟的极少数国家之一，年产鸦片量约占联合国批准的世界总量的一半。瞄1西藏面临着境外毒品走私和渗透加剧，境内外毒品双向夹击、贩毒吸毒问题同步发展的双重压力，毒品的种类也越来越多样化。凹境内从周边省市(云南、四川、重庆、甘肃、青海等地)，境外从印度、尼泊尔方向流入的毒品逐渐增多，[1伽边民利用过境的便利，携带毒品或者含有麻黄素的药品，境外人员参与边境地区贩毒活动不仅使得边境地区毒品问题具有国际化的特征，而且增加了解决边境地区毒品问题的难度。【1”民族分裂势力、极端宗教势力和暴力恐陌势力三种力量开始参与贩毒活动，对中国构成了新的威胁，【81禁毒工作日益严峻。4加强西藏边境地区边民出入境管理的思考4．1进一步完善法律法规，依法管边治边针对西藏边境地区实际情况，对边民出入境管理中出现的常见问题进行具体规范，细化规定。尽快启动《西藏自治区边境管理条例》的修订工作，对有关地方性法规和部门性规章进行清理、修订，与法律不相适应的，予以修改。随着西藏互市贸易区的建设，依据《边民互市贸易管理办法》，积极制定《西藏边境地区边民互市贸易区管理实施细则》，发布《境外边民务工服务管理暂行办法》，规范境外边民在经商、办企业、务工等的服务管理，相关职能部门开展工作也有章可循、依法行政。【121努力构...

篇四：边境管控工作调研报告

关于全省出入境管理工作情况的调研报告》

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　 日期：

　2014-07-21

　 为配合省人大常委会听取和审议省政府关于全省出入境管理工作情况的报告， 省人大内务司法委员会和外事委员会于今年 5 月份以来就此项专题共同进行了调研。

　5 月初， 两委先后召集省公安厅、 省外办、 省教育厅、 省民政厅、 省人社厅、 省商务厅、 省文化厅、 省卫生厅、 省旅游局、 省侨办等有关部门举行座谈会， 听取出入境管理相关工作的情况介绍及意见、建议。

　其后， 两委会同省公安厅前往各市进行调研， 分别召开各职能部门和相关基层单位座谈会， 实地察看了出入境证件办理大厅、 境外人员服务站等。

　10 月上旬， 省人大常委会副主任赵鹏专程带队前往苏州市， 与各相关职能部门和外资企业、 大专院校、 涉外旅行社、 外国人聚居的社区等进行深入座谈， 了解我省出入境管理工作的现状和存在问题。

　 现将调研情况报告如下：

　 一、 我省出入境管理工作面临的形势

　出入境管理在维护国家主权和安全， 保障社会秩序平稳安定， 服务对外开放和经济社会发展等方面发挥着十分重要的作用。

　我省是全国开放最早、 开放度最深的地区之一， 改革开放 30 多年来， 随着全省经济的快速发展和改革开放力度的不断加大， 我省出入境管理工作面临的形势也发生了巨大变化。

　主要表现在以下几方面：

　 一是出入境人数呈爆发式增长的态势。

　随着改革开放的深入和居民生活水平的提高， 我省出国旅游、 留学、 经商的人数急剧增加， 近年来各市居民出入境证件的申办量以年均 30%的速度递增。

　2012 年， 全省共有 258 万人次办理各类出入境证件， 是 2003 年办证量的近 10倍。

　江苏也是境外人员来华访问、 旅游、 留学、 工作和交流的汇聚地和中转站， 临时入境和常住外国人数量持续增加。

　省公安厅统计资料显示， 2012 年在我省逗留的临时入境境外人员总人数达 212 万人次； 长期居住（六个月以上）

　的境外人员总数约 5. 7 万人。

　2012 年全省边检机关出入境人员达 262 万人次， 约为 2003 年的 5. 3 倍。

　 二是出入境人员构成呈现复杂化的特点。

　改革开放之初， 我省居民出国以公务访问、 劳务输出和出国留学为主， 绝大多数是有组织、 有计划地被派往国外， 人员构成和组织形式比较单一， 数量也十分有限。

　近几年来， 因商务、 旅游、 探亲、 留学、 移民而走出国门的我省居民人数急速上升。

　入境外国人的构成也随着我省经济发展和社会需求而不断变化， 既有政府官员、 商务人士、 观光游客、 境外组织人员， 也有留学生、 来华就业人员、 回国定居华侨和外籍华人。

　甚至还有极少数可能对我省社会稳定带来负面影响的人员， 其身份具有多重性和多变性， 难以甄别界定。

　 三是出入境人员活动自由度增大， 流动性增强。

　近年来， 全省开放区域不断扩大， 开放行业不断增多， 开放口岸达 17 处， 便利快捷的交通加速了入境人员的流动性。

　由于公安部早在 1996 年就取消了关于外国人必须住宿涉外饭店的规定， 境外人员来苏后散居社会面的现象越来越普遍。

　另一方面， 我省不断简化居民申领因私护照的手续， 为居民正常出国活动提供

　了极大方便； 普通居民与国外的联系更加频繁密切， 数量繁多的各类出境中介为人们提供各种服务。

　 四是非法出入境案件增加， 动态管理压力加大。

　在我省出入境人员大进大出、 快进快出的新形势下， 非法出入境案件逐年增加， 出入境管理工作面临着前所未有的压力。

　一些违规经营的中介组织我省公民以非法途径越过国（边）

　境， 前往非洲、 蒙古、 中东等国家从事经商或劳务活动， 导致境外劳务纠纷和违反所在国法律的事件时有发生， 损害了当事人的利益，更损害了国家形象。

　另外， 由于我省经济较为发达， 生活水平比较富裕， 企业劳动力需求比较旺盛， 很多外国人来我省居住就业， 其中少数外国人对我国法律法规不了解， 或是恶意规避法律规定， 在我省非法入境、 非法居留、 非法就业（以下简称“三非”）， 成为影响社会正常秩序的不稳定因素。

　 二、 我省出入境管理工作取得的主要成绩

　为更好适应我省出入境管理工作的新形势和新要求， 省公安厅、 省外办及各相关职能部门不断坚持与时俱进， 认真履行职能， 创新工作方法， 注重社会管理和公共服务并举， 既切实维护国家主权、 安全和社会秩序， 又服务全省经济社会发展， 满足我省居民及境外人员的出入境需求。

　主要成绩有以下几个方面：

　 （一）

　初步建立联动机制， 各部门基本形成工作合力。

　我省相继成立“境外人员管理工作厅际协调小组” 和“境外来华人员服务管理工作组”， 由公安厅牵头， 外事、 侨务、 教育、旅游、 商务、 工商、 民政、 人社、 文化等 10 多家相关部门共同参与。

　各部门通过协调联动机制， 不定期召开会议， 交流信息， 排查问题， 完善措施， 共同推动出入境管理工作， 提高工作效率和执法效果。

　公安机关出入境管理部门加强与反恐、 国保等各警种之间的信息互换、协作配合。

　全省公安部门还与学校、 企业、 社区等单位密切合作， 面向入境外国人开展形式多样的宣传活动， 共同营造自觉遵守出入境法律法规的良好氛围。

　针对近年来境外劳务纠纷时有发生的情况， 全省建立了由省商务厅牵头、 5 个政府部门参加的对外劳务管理工作协调机制， 整治和规范对外劳务合作， 打击非法对外劳务中介。

　在各职能部门有效配合协作下，全省出入境管理工作在快速增长的服务需求和管理压力面前， 做到了严格规范、 安全有序。

　 （二）

　不断创新工作方法， 为基层和群众提供优质服务。

　各市出入境管理部门克服警力不足与工作量巨大之间的矛盾， 科学调配人员， 合理优化流程， 提高办事效率。

　全省公安出入境管理部门自加压力， 在休息日和午间休息时间安排人员上岗服务； 主动为服务对象开展出入境证件办理流程告知、 多语种签证到期短信提醒、 网上办证申请查询、 上门宣讲培训法规政策、 邮政快递收送件等服务； 采取人性化的工作手段， 灵活妥善处理因跨国婚姻滞留我省的毗邻国家妇女问题。

　公安出入境管理部门认真敬业、 便民为民的工作作风和工作方法得到了服务对象的高度赞扬和普遍认可。

　省人社、 教育、 旅游等部门建立专办员制度， 定期组织各基层单位从事境外人员事务的专职人员开展各类培训， 及时宣传和解读相关政策法规，确保各项政策落到实处。省外办和各市外办积极向企业单位推广 APEC 卡 （亚太地区商务卡），为企业出国开展商务活动提供更加便捷的出行方式。

　 （三）

　切实加大执法力度， 提升对出入境人员管控能力。

　全省出入境管理部门不断加强对法定不准出境人员和国家机关工作人员两个数据库的建设， 切实加强出入境证件受理审批和边防检查工作， 杜绝受控人员骗领出入境证件。

　强化入境外国人日常管理， 将境外人员纳

　入实有人口进行管理， 采取有效措施提高境外人员的住宿登记率。

　通过辖区民警上门走访和设立境外人员服务站等方式， 强化动态管理。

　加大对外国人非法入境、 非法居留和非法就业行为的打击力度。

　2012 年全省及时查处“三非” 外国人 733 人， 侦办妨害国边境犯罪案件 33起， 29 名犯罪分子被判处刑罚。

　此外， 各地公安部门还相继查处了一批组织我省公民非法出境从事劳务的“黑中介”、 境外人员违反住宿登记等违法问题。

　严格规范的执法行动对日常管控起到了积极效果， 切实维护了国家安全、 社会稳定和全省正常的出入境管理秩序。

　 （四）

　有效利用科技手段， 提高出入境管理工作的效率。

　为提高出入境管理工作的规范化、 科学化程度， 各职能部门十分重视加强数据库的建设和更新， 初步构筑起智能化的内部信息管理平台。

　全省公安出入境管理部门通过“网上公安” 在线服务、 外籍人员 QQ 群、 手机短信群等方式， 及时发布出入境管理的相关法规、 政策， 提供与出入境管理相关的咨询， 解答疑问； 通过开发推广“快证通” 软件应用系统， 全面准确掌握入住各宾馆的境外人员相关信息， 提高宾馆饭店入住登记效率。

　部分市级公安部门积极进行技术升级改造， 设立“出入境流动警务车”， 上门受理群众办理出入境证件。

　省人社厅建立了全省联网的来苏就业外国人智能化信息互换平台； 旅游部门积极推进“全国旅游团队服务管理系统” 建设， 掌握出入境团队的第一手资料， 提高了服务和管理效能。

　 三、 我省出入境管理工作存在的主要问题

　面对不断发展的新形势、 新要求和新任务， 我省出入境管理依然存在一些应引起重视和需要改进完善的地方。

　主要表现在以下五个方面的矛盾：

　 一、 出入境管理工作的综合性与部门协调联动机制的非常态性之间的矛盾。

　出入境管理工作涉及多部门， 是一项综合性很强的工作， 我省已建立的出入境管理厅际协调机制对于做好这项工作发挥了积极作用， 但由于该机制组织形式较为松散， 定期例会制度尚未真正形成，其沟通信息、 协调关系、 解决问题的功能未能得到充分发挥。

　各部门各自为政多， 缺乏行之有效的协调联动； 个案和专项工作的沟通协调多， 缺乏日常性动态化综合管理， 造成全省出入境管理工作部分环节管控不到位、 服务不到位、 政策不到位， 管理和服务方面存在的难点尚待突破， 外国人“三非” 问题、 非法劳务中介等问题有待各部门开展行之有效的联合行动来加以解决。

　 二、 入境外国人的流动性与管理平台的封闭性之间的矛盾。

　入境外国人身份多样， 活动轨迹多变， 对相关法律法规缺乏了解， 文化传统存在差异。

　在外国人入境后， 由不同部门在不同阶段对不同对象进行管理服务， 因此对入境外国人进行动态管理和跟踪服务存在困难。目前， 我省一些部门内部已经建立起全省联网的智能化管理平台和信息系统， 如境外人员入境住宿登记系统、 外国专家来华工作证件办证系统、 外国人就业管理系统等。

　但由于部门之间的管理平台互不相通， 无法兼容互通， 其他部门无法进行查询和补充， 内容不够完整和精细， 因而难以实现信息共享和动态跟踪管理， 导致监管的各个环节中仍然存在一些漏洞。

　 三、 新法规的颁布实施与配套措施的滞后之间的矛盾。

　为适应新形势的发展，《中华人民共和国出境入境管理法》 和《中国人民共和国外国人入境出境管理条例》 分别于今年 7 月 1日和 9 月 1 日起正式实施。

　对于一些管理权限在地方政府的、 与出入境管理相关的事务， 相关配套政策和实施细则仍未出台。

　一些部门未能针对我省实际情况积极主动研究对策， 仍然沿用二十年、 甚至三十年前的政策。

　各职能部门制定配套政策时， 容易从本部门利益和监管

　的便利性考量问题， 造成条文规定过于原则笼统， 或者各部门政策相互抵触。

　新法规定与现行办法及各部门政策之间存在不统一、 不衔接之处， 给基层单位带来困难和困惑。

　如， 我省涉及邀请外国人来华等相关事项的许多政策依据仍然是多年前出台的部门内部文件， 甚至是涉密文件， 难以做到透明公开。

　我省对国内船舶搭靠外轮和国内人员登外轮的管理办法， 都是 1992 年发布、 1997 年修订的， 已不能适应现实需求。

　此外， 作为全国经济发达、 开放度高的省份之一， 我省在出入境管理方面存在许多特有的问题和困难， 而相关职能部门往往笼统转发国家部委的规范性文件， 在聘请外国专家、 外国人就业等方面的政策缺乏必要的针对性和灵活性。

　 四、 出入境管理工作的新形势与政府职能转变不到位之间的矛盾。

　目前， 出入境管理工作涉及多个行政审批环节， 对照国务院关于精简行政审批项目、 简化行政审批程序、 规范行政审批行为的要求， 还存在差距。

　过多的行政审批项目和过于冗繁的行政审批手续， 增加了办事人的经济负担和时间成本， 占用大量公用资源和人力。

　一些被授权部门的审批权限由于新法的颁布， 已经失去其存在的必要性。

　一些部门存在重事前审批、 轻过程监管和事后责任追究的现象。

　我省外籍教师在华管理、 非法劳务中介等问题时有发生， 难以彻底根治， 虽然首先是因为外语培训机构未按照相关规定聘请外籍教师或是非法中介机构违规组织我省公民前往境外从事劳务而引起的， 但其深层次原因还是由部分职能部门忽视事先防范、 事中监管和事后追责造成的。

　 五、 出入境管理工作的复杂性与机构队伍建设不完善之间的矛盾。

　出入境管理对象具有特殊性和广泛性， 对出入境管理队伍建设和行政能力提出了较高要求。

　目前， 我省承担境外人员管理职能的省辖市城市区公安分局大多没有专门的出入境管理机构， 有些只有兼职民警，缺乏一批精通外语、 了解外国习俗的民警， 机构建设不够完整， 人员配置尚待充实。

　在目前情况下， 一些地方公安机关的出入境部门只能应付日常出入境证件办理， 无暇顾及境外人员的日常管理和出入境违法案件的查处。此外， 出入境管理相关场所和设施还需要进一步完善，如， 随着“三非” 人员和涉外案件的增多， 全省需要一个集中羁押“三非” 外国人的场所；部分地方公安机关出入境管理部门的办证大厅硬件设施还不能适应广大群众的办证需求。

　 四、 加强我省出入境管理工作的几点建议

　为进一步提高我省出入境管理工作水平， 为全省对外开放提供更加有力的保障， 结合目前我省出入境管理工作的现状和问题， 现提出以下建议：

　 一、 加强全省出入境管理协调联动机制建设， 充分发挥其运...

篇五：边境管控工作调研报告

iddot; 8 7 ·和龙边境经济合作区于 2015 年 3 月 3 日国务院正式批准，这是吉林省获批的第 2 个国家级边境经济合作区。如何启动和开发和龙边境经济合作区，在目前经济新常态下，面对世界经济的艰难复苏和贸易保护的大环境中，考量着地方政府的智慧。和龙边境合作区的启动与开发一定站位要高，特别是随着“新丝绸之路”战略构想的不断实施，怎样融入东北亚的“一带一路”线路势在必行，构建以中蒙大通道为轴，形成和龙、珲春“南、北”出口遥相呼应的支撑点，努力打造成为东北亚的一个新的自由贸易区。运用什么样的思路开发边境经济合作区，力图总结其他边境合作区取得的成功经验与不足之处，为和龙边境经济合作区开发提供更多有参考价值的成功经验。一、和龙边境经济合作区的基本现状（一）南坪口岸的现状和龙边境经济合作区建位于和龙市南坪镇口岸附近，该区与朝鲜咸镜北道茂山郡隔岸相望，并被国家评为一类对朝口岸。南坪镇口岸于 1929 年设立，1951 年开放至今一直用于客运与货运。南坪口岸距和龙市不到 1 小时车程，50 公里左右，距朝鲜茂山郡则有 12 公里。口岸向外输出的货物种类较多，包括钢材、矿山机械、粮食、焦炭、汽油等，从朝鲜输入的货物有铁精粉、生铁、无烟煤、木材等。南坪口岸于 1964 年建成联检办公楼，目前，为疏通通关渠道，省、州政府积极支持和龙市，全面推进口岸的建设。新建成的南坪口岸的占地面积达 20000 平方米，建筑面积6310 平方米。随着南坪 - 茂山国境桥的道路的开放，开启了延边州对朝贸易的新的大门。联检楼及边防、海关、检验检疫配套生活设施的运作及口岸国门、封闭、硬化及新货物查验场地的建设，大大优化了口岸生活环境。2014 年南坪口岸进出口货物贸易量达到 85 万吨，连续十一年稳居全省各口岸首位。（二）和龙边境经济合作区的进展情况1. 成立边境经济合区筹建办公室。目前，已从和龙市国土、住建、工信等相关部门抽调了 13 名业务骨干、岗位精英组建了边境合作区筹建办公室，下设综合协调、政策梳理、规划建设、项目包装、土地收储、招商服务等 6个组，边境合作区的相关职能及办事机构已初步组建。2. 全力推进土地收储前期工作。一方面，已经与吉林交通投资集团逐步达成意向，合作进行土地收储及基础设施建设。另一方面，协调国土、住建部门做好土地收储实施方案及拆迁方案，积极推进前期准备工作，待资金到位后启动土地收储事项。3. 抓紧修编总体规划。边境经济合作区发展总体规划已经委托吉林省城乡规划设计院初步完稿，将进一步修编，主要针对核心区的 4.06 平方公里的总规进行深化，以便更高标准编修边境经济合作区发展总体规划。4. 梳理所需争取的相关优惠政策。为更好开发边境经济合作区，对所需相关优惠政策进行梳理，并结合国家、省内外相关文件内容，初步制定了拟向上级争取的各项优惠政策，力争所需政策更具有前瞻性。5. 对基础设施项目包装推介。基础设施建设是边境经济合作区的前提条件，加强对交通、水、电项目的策划与包装，目前已与北京宏大建设集团对和龙至南坪一级公路签订框架协议，供水、供电项目包装方案已完成，计划三年完成。【收稿日期】2016-01-06【作者简介】李玉晶 (1965—)，女，吉林敦化人，中共延边州委党校经济教研室主任、教授 ；张冬梅 (1963—)，女，吉林吉林人，中共延边州委党校经济教研室教员、副教授 ；金炯宇 (1987—)，男，朝鲜族，吉林延吉人，中共延边州委党校经济教研室教员、助教。第 32 卷第 2 期2016 年 4 月延 边 党 校 学 报Journal of Yanbian Party Schoolvol.32,No.2Apr.2016关于和龙边境经济合作区的调研报告李玉晶 张冬梅 金炯宇（中共延边州委党校，吉林 延吉 133002）【摘

　 要】和龙边境经济合作区的获批是我国提升沿边对外开放的凸显。启动和龙边境经济合作区建设更需已建边境合作区取得的成功经验与不足之处，进而提出更有参考价值的可行建议，这对加快延边州开发开放具有特别重要的意义。【关 键 词】和龙边境经济合作区 ；已建合作区 ；经验 ；建议【中图分类号】F127 【文献标识码】A 【文章编号】1009—9352（2016）02—0087—03DOI:10.16332/j.cnki.cn22-1302/d.2016.02.028

　· 8 8 ·二、已建边境经济合作区的成功经验与不足之处1992 年邓小平同志南巡讲话后，我国的改革开放进入到加速推进时期，国务院在 14 个沿边城市设立了 14 个边境经济合作区。包括 ：黑龙江省的黑河、绥芬河，吉林省的珲春，新疆维吾尔自治区的伊宁、博乐、塔城，内蒙古自治区的满洲里、二连浩特，广西壮族自治区的凭祥、东兴，云南省的瑞丽、畹町、河口，辽宁省的丹东。从这些边境合作区发展中总结出更多的成功经验及不足之处，以供参考。（一）边境经济合作区运作比较成功的经验1. 跨境经济合作区是边境经济合作区的发展趋势。纵观已建边境经济合作区都向跨境经济合作区发展。2005 年开始，云南省提出加快推进三个跨境经济合作区的建设，分别是 ：中老磨憨－磨丁、中越红河－老街、中缅瑞丽－木姐等。广西省同越南于 2007 年签订了合作协议，计划开设中国东兴－越南芒街、中国凭祥－越南同登、中国龙邦－越南茶岭等经济合作区。尤为值得关注的是广西与越南广宁省合作的东兴－芒街跨境经济合作区协议有很多宝贵的经验可供我们参考。比如，为了提高中越边境的一体化程度，实行“两国一区、境内关外、自由贸易、封闭运作”的管理模式，对货物与服务贸易及投资采取自由开放的政策。除非法违禁品之外，其他产品和货物可自由地在区间输入与输出，并且在关税方面给予最大优惠。对中越两方而言，在跨境经济合作区制造的产品全部将更加方便地进入市场，所以，跨境经济合作区比传统的边境经济合作区具有更明显的优势，更能广泛利用多种区域合作机制，实现双赢。2. 通道畅通是边境经济合作区发展的前提条件。通道畅通是与毗邻国家区域经济合作前提条件和重要保障。如云南铁路“八入境四出境”，高速公路“七入滇四出境”格局愈发成熟。铁路总长达 4000 公里，高速公路达 6000 公里，4 年之后也就是 2020 年中缅、中老、中越等国际通道将基本竣工，实现云南同其他周边国家连接的高级公路全部建成。云南境内 23 个口岸中对越口岸 5个、对老挝口岸 2 个、对缅口岸 11 个，形成了陆路、水路、空路三位一体的网络体系。除此之外，通关手续进一步简化，口岸效益改善的同时，经贸、边贸水平大大提高。3. 边贸扶持政策是边境经济合作区发展的重要推力。边境经济合作区的推进程度取决于边贸扶持政策的力度。如黑龙江为了边境经济合作区发展积极扶持贸易，先后采取了多种鼓励扶持龙头企业和项目的利好政策。首先是设立了用于对外贸易发展的专项资金，并且每年利用外贸发展金投入到境外能源原材料投资合作项目建设、出口基地建设和口岸基础设施建设等。除此之外，尤为重视对俄边境贸易合作企业给予一定优惠，对俄企业、项目和产品的大力扶持 ; 其次是设立对俄出口地产品奖励基金，积极鼓励对俄地产品出口 ; 再次是在金融方面给予支持，以委托贷款渠道辅助企业融资 ; 最后是搭建对俄投资合作平台，通过政策资金渠道给予大力支持，并在对俄能源原材料投资合作方面加大了支持力度。4. 发展会展业是边境经济合作区的主要载体。发展会展业，能够促进与周边国家开展边境贸易，会展业的载体作用日益凸现出来。如云南就是通过会展业开启边境经济合作区发展模式的典型。云南在 2003 年的昆交会上首次开设了东盟馆，目的在于使东盟馆在招展中能够博得东盟各国的信任与支持。为此，云南省政府一方提出了多项优惠政策，便于吸引东盟其他国家积极参与其中。最后，东盟十国全部参展。云南省在会展期间举办了澜沧江 - 湄公河次区域贸易与投资合作项目推介会，因为会展业涉及多种产业，对拓展市场、刺激消费、扩大交流和产品出口等发挥着重要作用。5. 成立相应机构更好运作边境经济合作区。边境经济合作区的运作需要成立相应机构。如在 2009年 6 月组建的中哈霍尔果斯国际边境合作中心，该合作中心在霍尔果斯口岸正式运作。作为中国首个跨境自由贸易体，它助推了中国与哈萨克斯坦等中亚国家经济贸易合作与交流。中哈边境国际经济合作中心不仅具有境内关外模式的特点，还有定位多元功能。合作区主要功能有 ：包括商品展销、商务洽谈、仓储运输、金融服务、宾馆饭店以及举办各类国际性质的经济贸易会议等。除此之外，合作区附近均有中哈双方的产业配套基地用来加大口岸的出口加工和仓储物流等产业支撑力度，这是区域合作模式上的一个新突破。在区内的优惠政策包括 ：一是从中国进入中心的基础设施建设物资和中心内企业自用设备，按照既定的出口贸易政策，退还税款 ；二是企业从哈方进口的基础设施物资和区内设施自用设备进入中心中国区域时，依照保税区的政策，不征收关税和进口环节增值税 ；三是从区内进入中方境内的货物要按照一般贸易税收管理规定照章征收关税并增加进口环节增值税 ；四是准许中哈人员在中心内跨境自由流动，而且如果是在中心内还可免签停留３０天。至于游客从中心进入中方境内的，可携带８０００元人民币的免税物品，限制是每人每日一次。建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心进一步扩展了中哈经济联系及贸易合作范围，同时也为我国开发中亚市场提供了宝贵的经验和有力的支持。（二）边境经济合作区发展存在的不足之处1. 我国与毗邻国家缺乏有效合作由于我国陆地周边邻国大多属于中小国家，经济水平比较落后，国力较弱，没有能力投入人力物力促进边境贸易，更因牵涉到主权让渡问题，对我国发展边境经济合作区持有顾虑态度。我国推进边境经济合作区建设，但缺乏国家之间高层共识，许多问题还停留在基层工作层面，并在具体实施过程中出现了“一头热”状况，我国积极推进边境经济合作区建设，而毗邻国家相对低调，导致我国与毗邻国家容易产生建设规划不协调、行动计划不一致和功能定位不对接的问题，使边境经济合作区发展受限。2. 安全问题带来的负面影响边境地区安全因素依旧是影响合作顺利开展的最重要因素。在东北亚地区，不仅存在日俄、日韩领土争端问题，还有朝鲜半岛南北的休战对峙问题，还有中日的钓鱼岛争议。至于东南亚地区，由于南沙区域海洋资源丰富且具有重要的战略意义与经济价值，中国与有些东南亚国家存在潜在的海权冲突。一旦爆发战争，边境的经济合作就会由于安全问题被迫搁置。除此之外，像走私、毒品、恐怖主义、非法移民等其他非传统安全因素也对边境安全造成足够大的威胁。如今，边境地区逐步加大开发力度，上述非传统安全因素已经成为边境地区较大的安全隐患。以开放开发为首要目标的边境合作对该区政府来讲是一个严峻的

　· 8 9 ·考验。3. 边境贸易水平不高。近年来，边境经济合作区发展模式多以边贸带动为主且小额贸易、易货贸易居多，工业化程度低且边境贸易的商品结构单一。其中，资源型产品和农产品占了绝大部分，相较之下工业品较少，技术含量低的产业占相当大的比重，经济规模还不够大。这种单一的贸易格局势必使边境经济合作区发展缺乏稳定的经济基础，易受到各种因素的干扰。合作领域较窄 , 许多形态的经济合作还没有有效开展。4. 边境经济合作区发展缺乏支撑因素。边境经济合作区发展实力薄弱还受城市规模较小、缺乏大企业与大项目及基础设施不完善等因素的制约。一是现阶段边境城市规模不大，产业基础薄弱，沿边地区需要相当长的一段时间才能成为带动力强的经济增长极。二是缺少大项目支撑。由于边境地区主要依赖政府、社会团体事业编和民营外经贸企业进行合作，且大多数企业规模偏小、缺少资金支持、经营能力较差、产品质量和技术含量较低、国际竞争力不足等问题，均缺乏大项目的支撑。三是基础设施不完善。由于边境地区经济发展受限，缺乏财政方面的有效支持，可用于边境基础设施建设的资金不充足且无法满足边境经济合作的需求。三、对和龙边境经济合作区运作的几点建议推进和龙边境经济合作区建设，一定要借鉴我国已建边境经济合作区的成功做法，克服存在的不足之处，站位更高的运作边境经济合作区发展。（一）将和龙边境经济合作区以跨境经济合作区模式运作和龙边境经济合作区如果按照已建边境经济合作区思路推进，很难取得突破性成效，因此，运作模式十分重要，应将和龙边境经济合作区以跨境经济合作区模式推进，在更高的起点上起步。跨境经济合作区的发展路径有 ：首先着手边境口岸的单方规划来间接吸引或鼓励对方边境地区也采取相应的政策，然后通过国际谈判和签署协议达成双边跨境经济合作区的对接运作。其次是直接通过两国政府谈判和签署协议，划定双边区域共同规划建设跨境经济合作区。往往建立在拥有优势突出的边境口岸城市与邻国或接壤地区有联接桥梁、干线等设施，并要求两地要有一定的经济发展基础，与邻国或地区有强烈的合作愿望。需要一个双边共同建立的管理机制，如与邻国或地区共同成立边境地区管理委员会，形成一套行之有效的规章制度。目前来看，和龙边境经济合作区以第一种路径运作，只靠地方政府推进难度很大，可研究同时争取第二种路径运作，因为南坪口岸对面是朝鲜咸镜北道的茂山郡，拥有亚洲最大的露天铁矿，城市人口 3 万多人，有桥梁连接，现延边天池工贸有限公司进口茂山的铁粉，资源合作多年，这些条件更适合第二种路径开发，如果两种路径都能够发挥作用，和龙边境经济合作区以跨境经济合作区运作，将会取得事半功倍的效果。（二）加快和龙边境经济合作区的...

篇六：边境管控工作调研报告

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　2016·1234边境地区治安防控的“崇左经验”——本刊专访广西崇左市副市长、公安局长朱中卫中国警界

　栏目编辑/毕玉婵byc1975@126.com厅局长访谈INTERVIEW WITH POLICE COMMISSIONERS 编者按　

　近年来，崇左市公安机关围绕中心，服务大局，以深化公安改革和推进“四项建设”为动力，以创造和谐稳定社会环境和提高人民群众安全感为目标，牢固树立法治理念，充分运用法治思维，善用法治方式、法律手段，化解矛盾纠纷，处置事件，办理案件，深入推进“平安崇左”和“法治崇左”建设，在反恐、禁毒、边境治安管控、解决民间纠纷、化解社会矛盾等方面取得了令人瞩目的成绩。近日，本刊记者专访崇左市副市长、公安局长朱中卫，请他就边境地区治安防控的做法和经验为我们作深入解读。文 / 本刊记者　王志祯　张安妮

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　 201635反恐：打防管控，守住底线记者：朱市长，感谢您接受本刊专访。近年来，由于国际国内反恐斗争形势严峻，“三股势力”涉恐人员利用崇左地区特殊地理位置闯关出境甚至制造流血事件的案件时有发生。崇左市的公安民警和武警官兵经受住了考验，多次挫败暴恐分子假道崇左偷渡出境的图谋，并且守住了不发生暴恐袭击案件的底线，为国际反恐斗争及国家的安宁作出了贡献。请您介绍一下这方面的情况。朱中卫：感谢《现代世界警察》对崇左公安工作的关注。正如你刚才所说的，由于特殊的地理位置，近年来崇左市成为反恐斗争前沿阵地，反恐防恐工作面临严峻形势。我市公安机关在公安部、自治区公安厅的直接指挥下，牢固树立整体国家安全观，深入分析研判形势特点，有针对性地采取“打、防、管、控” 有力措施，通过军警民联防、跨国跨区域警务协作、举报涉恐线索重奖等方式，充分发动群众参与反恐斗争，严防涉恐“三股势力”人员外逃和“回流”，筑牢了边境反恐的“铜墙铁壁”，守住了不发生暴力恐怖案（事）件的底线。在工作中，我市破获了多起在广西乃至全国都具有较大影响的案件。例如 2014 年 12 月 21 日，我局根据上级公安机关提供和深入排查搜集的信息，在凭祥境内拦截一批涉嫌偷渡的极端组织暴恐人员。一名穷凶极恶的暴徒狗急跳墙，持刀袭警，连刺民警数刀，并企图抢夺民警枪支，民警果断开枪，将其当场击毙。同时，在现场抓获涉嫌偷渡的极端组织人员及被其裹挟出逃的妇女儿童共 22 人（其中成年男子六名、成年女子七名、儿童九名）及两名“蛇头”。2015 年 1月 18 日晚，我局根据上级反恐指挥机构的指令，组织警力在凭祥市区对一伙从广东方向流窜至广西边境企图闯关出境的涉恐犯罪嫌疑人进行封堵。在对一辆可疑面包车依法盘查时，遭到车上两名涉嫌偷渡暴恐人员持刀袭击。民警在对空鸣枪警告无效后果断开枪自卫，当场击毙两名疯狂持刀袭警涉恐犯罪嫌疑人，抓获欲乘乱逃跑的涉恐犯罪嫌疑人及受雇为涉恐犯罪嫌疑人偷渡出境充当向导的“蛇头”各一名，当场缴获匕首两把。另一名趁乱逃跑的涉恐犯罪嫌疑人（后来通过讯问证实此人系这次偷渡活动的实际组织者）慌不择路流窜入市区，给人民群众的生命财产安全带来极大的威胁。在危急关头，由区、市、县三级公安机关联合组成的反恐作战指挥部当机立断，靠前指挥，釆取有效措施，连夜通过网络和电视向凭祥全市人民群众发出协查通报，号召人民群众迅速行动起来，提高警惕，搞好防范，提供线索，配合公安机关的行动。为防止涉恐犯罪嫌疑人在走投无路的情况下孤注一掷，釆取极端手段疯狂报复社会，指挥部还调集大批警力，对车站、客运中心、广场及其他人员密集场所和重要单位、要害部门加强巡逻防范。与此同时，组织多个由公安民警和武警官兵混合编队的突击小组，对在逃涉恐犯罪嫌疑人可能藏匿的地段进行重点搜索。1 月 19 日下午，被围困近 24小时的涉恐犯罪嫌疑人在逃窜中被群众发现，信息立即报到110 指挥中心，突击队伍接到指令后迅速逼近目标。最后在一个地势险要的山洞中发现目标，两名突击队员奋不顾身闪电出击，生擒了在逃涉恐犯罪嫌疑人。在这里我特别想说的是，这场反恐作战的胜利除了指挥有力、三军用命以外，我们广大公安民警和武警官兵极高的纪律性和执行力，以及为了社会安宁敢于流血牺牲的崇高精地域概况：　　崇左市位于广西壮族自治区西南部，北邻百色、南宁两市，东南邻钦州、防城港，南与越南北方谅山、高平两省接壤，边境线长达 533 公里。全市辖宁明、凭祥、龙州、大新、天等、扶绥和江州五县一市一区，总面积 1.73 万平方公里，总人口 248 万人。其中壮族人口占全市总人口的 89%，是广西少数民族人口比例最高、全国壮族人口最集中的地级市。崇左市沿边近海连接东盟，境内有国家一类口岸四个，二类口岸三个，边民互市贸易点 14 个，边境便、通道 213 条。由于优越的地理环境，中国—东盟自贸区建立以来，崇左已成为东盟国家进入中国大陆最便捷的陆路通道。崇左是一块以壮族为主、多民族聚居的热土，是有着光荣传统的革命老区。100 多年前，中国革命的先行者孙中山先生就在这里发动了镇南关起义；87 年前，邓小平在这里领导了龙州起义，创建了红八军和左江革命根据地。崇左物华天宝，人杰地灵，有中国“糖都”和“锰都” 之美誉。境内有举世闻名的花山崖画和德天跨国瀑布等自然景观，还是崇左特有、国家一类保护珍稀野生动物白头叶猴唯一栖息地。警队概况：　　崇左市公安局下辖宁明、凭祥、龙州、大新、天等、扶绥六个县 （市）

　公安局和江州分局，89 个公安派出所 （含 21个边防派出所）

　。全市实有警力 1800 多人 （不含武警）

　，占全市常住人口万分之七点六。近年荣获自治区级以上集体荣誉 136 次，36 人次荣获“全国任长霞式公安局长”“全国特级优秀人民警察”“全国公安机关爱民模范”等荣誉称号，自 2010 年至今，人民群众安全感满意度连续六年排名全区第一。

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　2016·1236神起了关键作用，他们在生死考验面前表现出了大无畏的钢铁意志和一往无前的精神，我为他们骄傲和自豪。禁毒：专群结合，打防并举记者：据我们了解，崇左市与越南广宁、谅山、高平三省十个县接壤，边境线长达 533 公里，有七个口岸、14 个边民互市贸易点、213 条跨境通道与越南互通，境内外毒品犯罪分子纷纷盯上了这条通道，崇左成为广西乃至全国禁毒斗争的前沿阵地和主战场，本刊今年就陆续刊发了几篇有关崇左市公安民警舍生忘死与毒贩作斗争的稿件，也请您谈一谈这方面的情况。朱中卫：近年来，在国家和自治区禁毒委的坚强领导下，崇左市各级各部门深入学习贯彻中央领导同志对禁毒工作的重要指示、批示和中央 6 号文件以及全国、全区禁毒工作会议精神，结合自身沿边的环境特点，坚持“预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”的工作方针，专群结合，全力打好禁毒预防、禁吸戒毒、堵源截流、禁毒严打、禁毒管理等五大战役，禁毒社会化工作取得明显成效。我市缉毒执法和吸毒人员动态管控两项主要指标连续多年排名全区前列；禁毒预防教育普及率和覆盖面不断扩大，城区普及率达到 100%，农村普及率达到 90%；毒品走私入境、外流贩毒、重点场所涉毒犯罪高发态势得到有效遏制；社区戒毒和社区康复工作稳步推进，吸毒人员得到有效管控和戒治。2015 年度，在自治区统计局开展的社情民意调查中，崇左市禁毒工作效果综合排名全区第一。2014 年以来，全市公安机关共破毒品案件 965 起，其中重特大案件 326 起，公斤级以上毒品案件 118 起，攻克公安部目标案件 16 起、省级目标案件两起；抓获犯罪嫌疑人 1290 人，逮捕 872 人，缴获各类毒品 547.2 公斤（其中，海洛因 386 公斤）；查处吸毒人员 8167 人次，收戒 2581 人次。缴获毒品海洛因总量连续多年排名广西第一，缉毒执法和吸毒人员动态管控两项主要指标保持全区前列，美沙酮门诊治疗年保持率为 80% 以上，禁毒预防教育普及率和覆盖面不断扩大。2016 年全市禁毒工作又有新的发展，截至 9 月 30 日的统计，全市共破获毒品案件107 起，其中重特大案件 40 起。缴获各类毒品 144 公斤，其中海洛因 76 公斤。今年 6 月 7 日，我局禁毒、边防部门联合作战，经过精心侦控，在大新县雷平镇破获一起特大贩毒案，抓获犯罪嫌疑人两名，缴获毒品海洛因 60 块，净重 21公斤。这是近年来广西破获的单起案件缴获海洛因数量最多的案件。记者：在禁毒斗争中，你们有哪些好的做法和经验？朱中卫：在长期的禁毒斗争中，我们的基本做法是六个“坚持”。（一）坚持党政统领，全面推进禁毒社会化机制建设。首先是强化组织领导。长期以来，崇左市委、市政府从“守土有责”的政治高度出发，坚持把禁毒工作列入党委和政府的重要议事议程，作为党委、政府管理社会治安的重要任务来抓。制定出台了《崇左市委、市人民政府关于进一步加强禁毒工作的实施方案》，形成了党政“一把手”负总责、分管领导带头抓、公安机关担当主力、禁毒成员单位共同参与的禁毒工作新格局。其次是强化责任落实。历任市委书记、市长多次对禁毒工作作出批示，亲自研究部署禁毒工作，还经常深入基层公安机关对禁毒工作进行专题调研，解决禁毒工作面临的实际问题。在市委、市政府领导的带动下，全市各级党委、政府层层签订禁毒工作责任状，落实禁毒工作目标责任制，不遗余力地贯彻执行禁毒工作实施方案，将任务分解到各级政府和各个部门，把责任落实到具体单位和个人，为我市扎实有序开展禁毒工作奠定了基础。再次是强化听取边防警察汇报边境管控工作现场指挥厅局长访谈 INTERVIEW WITH POLICE COMMISSIONERS

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　 201637保障措施。在市委、市政府领导的支持下，我们重新调整了市禁毒委领导班子，并根据实际需要在人、财、物方面对禁毒工作给予倾斜支持。2014 年以来全市通过公开招聘录用140 名辅警，充实到各级禁毒部门，在广西率先成立公路查毒专业队伍，并取得了显著的效益。各级政府先后投入 2000多万元，建成了崇左、大新、龙州、宁明两级四个公路毒品检查站和崇左市及凭祥市两级戒毒康复中心，并配备了一台装甲车和其他一批必要的装备。这些都保证了全市禁毒工作的高效开展。（二）坚持齐抓共管，初步形成禁毒工作社会化格局。在国家和自治区禁毒委的坚强领导下，我市各级禁毒委精心谋划、周密部署禁毒工作的开展，积极组织协调、广泛发动各阶层和广大人民群众参与禁毒活动。各级禁毒委成员单位认真履行职责，落实各项工作措施，通过各级各部门之间的分工合作，协同配合，稳步推进，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。作为禁毒主力队伍，公安机关经常主动约请检察院、法院定期召开联席会议，加强沟通，加大对毒品违法犯罪的侦查、起诉和审判力度，从重从快惩治毒品犯罪。公安、边防、海关、安全、交通、邮政等部门充分发挥各自资源优势，在毒品的堵源截流工作中起了关键作用。宣传、法制、广电、工会、团委、妇联、民政等部门根据自身的工作特点，广泛深入开展“不让毒品进我家”“姐妹联手共建和谐边防”“中越青少年手拉手”等禁毒主题活动，使禁毒预防教育深入人心。教育部门把中小学生毒品预防教育列入必修课目，积极推进毒品预防教育园地建设，努力实现“校园无毒品”“学生不吸毒”的工作目标。公、检、法、司、边防、海关、交通各家合力，以禁毒专项行动为契机，共同围追堵截，严防死守毒品入境、过境，使毒品违法犯罪分子无藏身之地。（三）坚持高压严打，禁毒执法效能进一步增强。首先是强化打击毒品犯罪力度，对各类毒品犯罪坚持“零容忍”、 严打击。2013 年以来，全市公安机关共破获毒品案件 1300起，抓获毒品犯罪嫌疑人 1665 名，逮捕 1088 名，判处死刑（包括缓期执行）96 名，无期徒刑 132 名，有期徒刑 635 名。缴获各类毒品 801 公斤（其中海洛因 633 公斤），毒资 5000多万元。其次是提高堵源截流工作能力。针对毒品入境、过境的严峻形势，建立堵源截流机制化、查缉网络网格化、公开查缉常态化、线索导查信息化“四化一体” 的工作模式，最大限度地将毒品堵在境外、截在当地。2015 年以来，全市共开展统一路查 26 次，流动查缉 1500 多次，通过公路查缉侦破重特大毒品案件占年度侦破毒品案件总量 20% 以上。（四）坚持以人为本，禁毒管控能力明显提升。一是深化社会面管控。公安、综治、司法等部门积极落实“包乡、包镇”“路长制”“一村一警务助理” 工作模式，深入村屯、街道、戒毒场所走访摸排，做到“村不漏屯、屯不漏户、户不漏人”，全面掌握情况，摸清底数。公安机关结合排查情况，不定期开展收戒行动，对吸毒人员做到应收尽收，对初次吸毒和未成瘾者进行社区戒毒社区康复，努力实现社会面上无失控吸毒人员的目标。二是探索创新社会面服务。我们认真研究制定了《崇左市社区戒毒社区康复工作规划（2016—2020）》，全市 78 个乡镇和 73 个社区全部成立了社区戒毒社区康复领导小组，并挂牌设立禁毒工作站，配备专（兼）职禁毒干部共 254 人，禁毒社工 92 人，建成二级标准禁毒工作试点站一个，三级标准禁毒工作试点站 13 个，为吸毒人员的戒毒康复和管理服务提供了良好的条件。三是加强戒毒康复就业安置工作。继续推广“阳光工程” 经验，加大对戒毒康复人员就业扶持和救助服务工作力度。崇左市戒毒康复中心自 2012 年揭牌成立以来，经过四年的实践探索，搭建了一个集食宿医疗、戒毒干预、劳动就业、心理矫治等功与群众交流节日慰问

　现代世界警察

　2016·1238能于一体的戒毒康复平台，先后集中安置吸毒康复人员 329人次，减少了复吸现象。四是推进美沙酮维持治疗。我市将在册吸毒人员替代治疗费用纳入本级政府财政预算，为...

篇七：边境管控工作调研报告

疫情下我国与老越缅边境防控的问题及治理*卢光盛,暋 周洪旭(云南大学 国际关系研究院,云南 昆明 650091 )[摘 暋要] 暋 自新冠肺炎疫情暴发以来,我国云南、广西等西南陆地边境地区输入性疫情防控面临较大压力。老越缅疫情出现多轮反弹、域内外国家间边境防控风险外溢、新冠肺炎与其他重大传染病叠加的隐忧和疫情警情双重压力等新态势给边境防控带来挑战。边境地区公共卫生体系的短板、老越缅等国疫苗接种的相对不足、人防物防技防投入失衡、防控紧迫性认知差异及普遍安全意识失衡等问题,使得我国成为共同边境安全风险“洼地暠,一定程度上影响了我国边境防控成效、弱化了对老越缅疫情输入风险的有效拦截。未来应从塑造“命运共同体暠意识,共筑边境地区免疫屏障、建立健全边境法治治理体系、提升边境数字治理能力和探索边境经济治理模式等方面加强我国与老越缅的边境治理。[关键词] 暋 新冠肺炎;边境防控;跨境安全;公共卫生[中图分类号] D631暋暋 [文献标识码] A暋暋 [文章编号] 1000-5110 (2022 ) 01-0132-13一、问题的提出习近平总书记在十九大报告中提出要“加快边疆发展,确保边疆巩固、边境安全暠,党的十九届四中全会对“加强边疆治理,推进兴边富民暠进行了论述和部署。

　2020 年初,习近平总书记考察云南期间强调“要加大对涉毒、涉恐、走私、诈骗、偷越边境、越境赌博等跨境违法犯罪的打击力度,要健全强边固防工作机制,切实维护边疆稳固暠。自新冠肺炎疫情暴发以来,习近平总书记多次强调边境防控对于全国疫情防控的重要性。

　2020 年 4 月 8 日,习近平总书记在主持中共中央政治局常务委员会会议时,要求加大对边境城市疫情防控人员和物资保障力度,协调解决好在卫生检疫、防疫物资、医护力量、隔离条件等方面遇到的困难。

　栙 2021 年 8 月 19 日,习近平总书记给云南省沧源县边境村老支书们回信时写道:“要继续抓好乡村振兴、兴边富民,促进各族群众共同富裕,促进边疆繁荣稳定……要维护好民族团结,守护好神圣国土,唱响新时代阿佤人民的幸福之歌。暠这也是对维护边境安宁,加强边境疫情防控等强边固防工作的指引。目前,我国国内疫情整体呈现向好的形势,多省疫情均已得到控制,并将长期坚持“动态清零暠的防疫目标。然而从全球的情况看,新冠肺炎新增确诊病例连续反弹,我国外防输入压力持续增大。在我国周边地区,经老挝、越南和缅甸三国向我疫情输入的风险依然较大,给我国同三国的跨境治理带来诸多问题和挑战。在此形势下,深入研究我国与老挝、越南和缅甸三国边境防控面临的新态势、存在的问题并提出相应的治理建议,是解决好我国与周边地区国家防疫与发展的矛盾,推动国内国际治理的良性互动的重要且紧迫的任务。二、既有研究述评国内外关于边境防控的研究是伴随着全球化的进程而发展的,往往从边境安全与国家安全的关系暋2022 年 1 月第 54 卷第 1 期云南师范大学学报(哲学社会科学版)Jan. , 2022Vol.54No.1暋*栙[作者简介]卢光盛,男,广西桂平人,云南大学教授,博士,博士生导师,研究方向为中国周边外交、东南亚国际关系、湄公河次区域合作研究。暋暋暋 [基金项目]国家社会科学基金重点项目“缅北民族武装冲突对‘一带一路暞战略的多重安全挑战与对策研究暠(17AMZ013 )。央广网,各地 按 照 党 中 央 部 署 暋 提 升 边 境 口 岸 城 市 疫 情 防 控 能 力 [ EB / OL ] .http :// china.cnr.cn / news /20200415 / t20200415 _ 525053721.shtml.

　出发,且都经历了一个从边缘到中心的过程,当传染病跨境传播问题发生时,疫情防控成为边境问题研究关注的重点。在美国“9 · 11 暠事件之后,边境安全从国外学术研究的边缘走到了国家安全的中心舞台,栙 边境防控问题也从出入境管制延伸至打击跨境犯罪和恐怖主义等领域, 栚 主要关注美国及欧洲等国家和地区的边境防控实践经验 栛 。随着“一带一路暠倡议在周边国家的持续推进,我国陆地边境成为对外开放的前沿,国内学界也开始将边境议题的研究从边缘放置到中心,并探讨边境地区治理模式的转变, 栜 提出应将陆地边境治理从传统的边疆治理视角中剥离出来 栞 。疫病跨境传播与防控一直是全球化时代边境治理研究的议题之一,有学者探讨了 1850 年至 2006 年全球范围内边境地区各种疾病跨境传播带来的管控问题,并分析了 21 世纪全球公共卫生监测与地缘政治的关系。栟具体到我国与老挝、越南和缅甸等三国的边境防控问题的研究,一种是关注边境地区的突出问题及其带来的防控风险,包括边境地区传染病的跨境传播、边境动物疫情防控、跨境毒品犯罪、跨境赌博,边境地区人员非法流动相关的跨境犯罪问题,边疆地区跨境宗教渗透、跨境民族与国家安全、边境地区安全与恐怖主义问题、边境地区治理中的应急管理等问题。

　栠 另一种是侧重应对问题的角度展开,认为我国现有边境管理机制运行存在一些问题,应进行整合式边境管理模式。

　栢 边境防控事关边境两侧,有学者对中缅现行边境防控政策的有效性进行评估, 栣 从加强我国与相关国家国际合作的角度开展研究,认为针对人员的非法流动、走私和跨境犯罪问题对边境地区的社会经济安全构成了威胁,需加强国际合作加以应对 枮爜 爦 。加强国内外通力合作与协力共治,才能实现“平安边疆暠与“一带一路暠的良性互动。

　枮 爜 爧还有从中国建构“澜湄暠非传统安全共同体的角度对边境防控机制进行了一定的思考。

　枮爜 爩自 2020 年新冠肺炎在全球暴发及蔓延以来,边境防控再度成为学界关注的焦点,并呈现出由防控·3 3 1· 暋 第 1 期 卢光盛,等: 暋 新冠疫情下我国与老越缅边境防控的问题及治理暋栙栚栛栜栞栟栠栢栣枮 爜 爦枮 爜 爧枮 爜 爩AnnelieseBaldaccini , Counter灢TerrorismandtheEUStrategyforBorderSecurity : FramingSuspectswithBio灢metricDocumentsandDatabase [ J ] .EuropeanJournalofMigrationandLaw , 2008 ,( 1 ) .SarahL湨onard , EUBorderSecurityandMigrationintotheEuropeanUnion : FrontexandSecuritisationthroughPractices [ J ] .EuropeanSecurity , 2010 ,( 19 ) .EmmanuelBrunet灢Jaillyedited.Borderlands : comparingbordersecurityinNorthAmericaandEurope [ M ].Uni灢versityofOttawaPress , 2007.朱金春 . 从“国家之边缘暠到“边界为中心暠:全球化视野下边境研究的议题更新与范式转换[ J ] . 广西民族研究,2019 ( 1 ) .戴永红,周禹朋 . 缅北局势负向效应外溢下中缅边境治理研究[ J ] . 民族学刊, 2020 ,( 6 ) .AlisonBashford.MedicineattheBorder : Disease , GlobalizationandSecurity , 1850tothePresent [ M ] .Berlin :Springer , 2006 : 1~14.相关研究详见:尹授钦 . 云南省边境地区疟疾传播风险评估[ J ] . 中国寄生虫学与寄生虫病杂志, 2016 ,( 3 );田飞 . 云南省边境动物疫病防控现状、存在问题及对策建议[ J ] . 云南农业, 2020 ,( 1 );蔡雅洁 . 我国边境地区毒品犯罪对策探讨———以西南边境地区为例[J ] . 武警学院学报, 2013 ,( 7 );郑晓均 . 跨境赌博的防控思路———云南边境地区跨境赌博调查研究[J ] . 思想战线, 2007 ,( 4 );肖震宇 . 云南跨境民族地区防控人口非法流动的法律对策研究[ J ] . 云南大学学报(法学版),2010 ,( 2 );张桥贵 . 云南跨境民族宗教社会问题研究(之一)[ M ] . 北京:中国社会科学出版社, 2008 ;闫文虎 . 跨界民族问题与中国的和平环境[J ] . 现代国际关系, 2005 ,( 5 );王利文 . 东南亚边境安全与地区恐怖主义[ J ] . 南洋问题研究,2017 ,( 4 );朱秦 . 边疆民族地区和谐治理在应急管理框架下的考察[ M ] . 昆明:云南人民出版社, 2010.王莹莹,唐超 . 整合式边境管理视角下我国边境管理机制的完善研究[ J ] . 武警学院学报, 2017 ,( 7 ) .QianlongBie , CansongLi , ShangyiZhou.EvaluationoftheEffectivenessofBorderPoliciesinDehongPrefectureofYunnan , China [ J ] .Sustainability , 2014 ,( 6 ) .Freeman , CarlaParkandThompson , Andrew , ChinaontheEdge : China 暞 sBorderProvincesandChineseSecurityPolicy , 2011 , AvailableatSSRN :https :// ssrn.com / abstract=3384284.刘有军,谢贵平 . “一带一路暠视域下西部边疆非传统安全:威胁及应对[ J ] . 太平洋学报, 2020 ,( 7 ) .余潇枫 . 非传统安全理论前沿[ M ] . 杭州:浙江大学出版社, 2020 : 173.

　向多维治理的向度转变。首先关注的是疫情给现有边境防控机制带来的问题及挑战,如新冠疫情下《世界卫生条例》相关要求与各国边境管控政策具体实践出现了很多矛盾从而制约了有效管控的执行, 栙 疫情时期的边境管控催生出基于种族和阶级的新的不平等结构, 栚 修建边境围栏可能导致的边境问题安全化及 栛 后疫情时代生物统计学在边境防控中的运用及可能出现的问题等 栜 。其次是从疫情下边境治理能力提升的角度的研究,如从防控能力建设、资源优化配置与国际协作 3 个方面对提升中国民族地区公共卫生治理能力的研究, 栞 通过“价值、结构、技术暠三维核心要素创新边境治理体系、提升治理能力,推动市域社会治理在边境地区实现善治等。还有学者对新冠肺炎疫情下可持续边境控制政策进行适当评估,认为在国内传播已基本被消除的国家(如中国),极端严格的边境控制是合理的。

　栟总体而言,国内外现有相关研究存在 3 个方面的特点。一是都关注到边境防控在国家安全中的重要性;二是都关注到传染病跨境传播、非法移民、毒品贩卖、走私等非传统安全问题是边境地区突出的问题;三是对我国边境防控机制存在的一些问题进行了探讨并提出了改善建议,同时强调了加强国际合作的重要性。结合当边境防控形势,现有成果基础上可深入研究的空间:一是对疫情背景下我国与老越缅三国边境防控面临的新态势缺乏系统梳理和研究;二是对疫情带来的跨境、区域治理难题及对共同体心理的影响的研究还欠缺;三是对疫情下如何加强我国与老越缅三国边境政策协调及边境治理合作的研究还亟待开展。三、疫情下我国与老越缅边境防控的新态势边境防控一直是关涉到我国国家安全的重要环节,“边境防控暠意指边境地区相关问题的“预防暠和“控制暠,承载着包括预防控制边境地区出现重大传染性疾病跨境传播导致的公共卫生安全事件及防范打击各种跨境犯罪活动等任务。当前形势看,我国与越老缅的边境防控仍不容乐观,面临诸多新的态势。(一)老越缅疫情出现多轮反弹,周边国家边境防控风险外溢威胁较大截至 2021 年 11 月 22 日,世界卫生组织数据显示,全球累计新冠确诊病例达 256 , 966 , 237 例。栠越南累计确诊 1 ,104 , 835 例,新增确诊 10 , 321 例,栢 越南新增确诊病例已连续多日过万,河内和胡志明等重要城市疫情大反弹,不容乐观。根据老挝卫生部公布的数据,老挝累计确诊病 63 ,159 例,新增确诊·4 3 1· 云南师范大学学报(哲学社会科学版) 第 54 卷 暋暋栙栚栛栜栞栟栠栢SimonRushton , AdamFerhani.TheInternationalHealthRegulations , COVID灢19andNationalBorders : Pursu灢ingHealthSecurityinaGlobalized World [ R ] .BehindtheHeadlinesofCanadianInternationalCouncil ( CIC ), 2021 , 69(6 ), Availableathttps :// 3mea0n49d5363860yn4ri4go灢wpengine.netdna灢ssl.com / wp灢content / uploads / 2021 / 02 / Rushton灢and灢Ferhani灢Final灢1.pdf.SinYeeKoh.Border ( ing ) sintheCovid灢19Era : Tactics , logicsandNew HierarchiesofMobilityDeservingness ,LSESoutheastAsiaBlog , Jan28 , 2021 , Availableathttps :// blogs.lse.ac.uk/ seac / 2021 / 01 / 28 / borderings灢in灢the灢covid灢19灢era灢tactics灢logics灢and灢new灢hierarchies灢of灢mobility灢deservingness / .AndrewOng , NewFencesontheChina灢MyanmarBorder: SeparationorContainment [ R ] .ISEASCommentary ,2020 ( 192 ) .ISEASYusofIshakInstituteCommentaries.Availableathttps :// www.iseas.edu.sg / media / commentaries /new灢fences灢on灢the灢china灢myanmar灢border灢separation灢or灢containment / .FrankSteffens.FacingUptotheNew WorldofBorderControl [ J ] .BiometricTechnologyToday , 2020 ,( 9 ) .柳建文 . 防控能力建设、资源优化配置与国际协作:我国民族地区公共卫生治理研究[ J ] . 云南民族大学学报(哲学社会科学版),2021 ,( 1 ) .ZhenZhu , EnzoWeber , TillStrohsal , DuaaSerhan.SustainablebordercontrolpolicyintheCOVID灢19pandemic :A mathmodelingstudy [ J ] .TravelMedicineandInfectiousDisease ,2021 ,( 41 ) .WorldHealthOrganization. [ EB / OL ] .WHOCoronavirus ( COVID灢19 ) Dashboard.https :// covid19.who.int / .Worldometer.ReportedCasesandDeathsbyCountryorTerritory [ EB / OL ] .https :// www.worldometers.info/coronavirus / #countries.

　999 例。栙虽然新增病例数在连续五天保持四位数后降至 3 位数,但仍处于较高水平,首都万象的...

篇八：边境管控工作调研报告

ect;杏畀l党建与政策缅甸局势对我国西南边境地区安全稳定的影响及对策研究屈健摘要：当前缅甸局势变化较大，而缅甸作为我国的重要邻国，其局势的变化对我国西南边境安全局势存在较大影响。本文从政治、经济、外交、军事、社会等五方面分析缅甸局势，从传统安全及非传统安全两方面辨析其对我国西南边境安全形势的影响，并提出维护我边境安全的相关措施。关键词：缅甸局势；国家安全；边境地区一、缅甸当前局势分析(一)政治上“双头博弈，斗而不破”在民盟政府上台后的时代，是缅甸政治的一个“双头政治”时期，在这个时期，民盟政府和军人集团各持一个权力的中心。该时期，内阁的各职能部门由执政党民盟推选出的总统组阁进行管理，负责政治、经济、社会、文化等各方面的行政管理，而内政部、国防部和边境事务部则由军队控制着。民盟政府上台前，双方的博弈多呈现出刚性的一面。但随着昂山素季政治地位以及活动能力的提升，两者的博弈逐渐呈现柔性，双方的政治定力与战略视野都变得愈加成熟和理性。(二)经济上“多面发展，积弊难平”民盟上台后，采取了多种措施来提高国内的经济水平。在2016--2018年间，缅甸虽然在经济上取得了发展，但缅甸通货膨胀、财政赤字、货币贬值等问题依旧严峻。2018年8月，其通货膨胀增率仍为8．18％，社会方面的各种价格指数都处于较高的水平。甸政府经历着一个入不敷出的局面，持续出现财政赤字，整体的经济状态还处于落后的状态。(三)外交上“独立自主，积极外交”现阶段，缅甸民盟政府在外交上并没有“亲西方”，而是仍然坚持其一贯的中立主义原则，坚持政治独立自主，反对外部干预，奉行中立主义外交。在民盟执政后，缅甸主动向西方等国寻求和解，于2012年与美国恢复了大使级外交关系。虽然中缅关系受到了缅甸2011年以来缅甸国内反华情绪的影响，加之缅甸担心中国干涉其内政，美缅关系恢复，缅甸转变了其对华政策的大方向，然而现实是两国相互依赖的程度已经非常紧密，在一段时间内不可能发生较大变化。(四)军事上“实力靠前，装备陈旧”根据GFP(G10balFirepower)排行榜的指数得知，缅甸在全球136国的军力排名中位列第35位，在亚洲居于第16位。但总体而言缅甸的军队武器陈旧，例如，缅甸空军拥有的战机大部分是中国淘汰退役的军机，现在缅甸空军装备的24架歼战斗机、21架强5攻击机、4架G4攻击教练机等战斗机都是中国退役而来的战机；缅甸政府军所使用的基本都是采购自中国或者仿制的97式突击步枪，而大部分民地武使用的还是老旧的8l杠。作者单位：屈健，中国人民警察大学边防系。(五)社会上“斗争激烈，和解缓慢”在民族和平进程的中，虽然在经过了彬龙会议后取得了一定程度的进展，明面上一直保持着追求和平的外表，但二者间还存在有核心的分歧——“民族武装希望维持‘拥军自立、占地自管’的现状，而军方希望实行总体上的单一制与局部的民族自治相结合。”两者目标相去甚远，在双方均不妥协的情况下，会议很难取得实质性的进展。部分民族武装签署了全国全面停火协议，虽然在一定程度上实现了和解，但是没有签署全面停火协议的少数民族武装自2016年11月起，在缅北地区就冲突不断。二、缅甸局势对我国西南边境地区安全稳定的影响缅甸作为我国重要的陆上邻国，与我国西南边境接壤，其政治局势的发展、国内局势的稳定与否对于我国西南边境地区的安全稳定及发展有相当的影响，其影响主要体现在国土安全等传统安全方面大以及经济、社会等方面的非传统安全方面。(一)传统安全方面安全的影响自“8．08”事件开始，缅北少数民族武装冲突已经多次发生炮弹误炸入我国西南地区境内的事件，严重威胁到了我国西南地区边境人民的生命财产安全。连续的缅北冲突，给我国西南边境地区造成了很直接的伤害，据不完全统计，直接炸死炸伤的居民到目前为止己有20余人，所造成的直接经济损失高达数亿元。仅以2017年3月6日爆发的“3．06”事件为例，在此次事件之中，缅甸政府军和少数民族武装之间交火约500次，互相之间发射炮弹28000余发，伤亡828人。所造成的直接财产损失不计其数。(二)非传统方面安全的影响由于常年战乱与冲突，中缅双方连续性的经济来往受到严重阻碍，边境地区甚至国内贸易市场、贸易环境都受到打击和牵连，对我国西南边境地区的经济安全造成了短期的、阶段性的影响。此外，缅甸是中国“一带一路”建设中连接“海上丝绸之路”和“丝绸之路经济带”的关键支点国家，动荡的局势阻碍了中资企业在缅甸项目的安全以及项目开展的进度，影响中国“一带一路”倡议。其次是边境管控难度大，由于长期以来缅北反复发生战事，导致了边民也反复的涌入我国西南边境地区，对边境地区的社会、公共安全、经济、生态环境产生了威胁和冲击；不法分子趁机跨境走私贩毒，造一6一万方数据

　成大量资金流入国外造成社会财富的巨大损失和浪费，同时贩毒引发吸毒活动和艾滋病传播，影响公共健康安全，破坏社会治安稳定。三、缅甸局势下加强我国西南边境安全稳定的对策(一)总体国家安全观指导下，强化“党政军警民”五位一体合力治边1．党委管方向，政治安边。“党”是党委领导，主抓政治安边，协调好、统筹好边境地区治边管边的各支力量。党是领导国家和引领社会的“总舵手”，其通过思想引导、利益聚合、社会动员和组织保障等方式，发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用使得合力治边体系中的“政”“军”“警”“民”等多元治理主体“各司其职、各尽其责”。2．政府协调，合力控边。“政”是政府总协调。要挖掘并培育公共权力之外的边境治理的多元力量。云南省各级政府要在习近平总书记总体国家安全观指导下，广泛发动边境地区各族民众守边护边，鼓励并帮助村(寨)和社区增设“综治维稳”工作站，建立“民兵义务巡逻队”“护村队”“十户联防”等队伍，形成“联防联治”模式和“参与型”边境边防管控格局。3．军队为干，军事强边。“军”是军队为骨干。要始终突出培育战斗精神，蓄虎气、除娇气、砺血性，着力构建长效教育机制，大力培育一不怕苦、二不怕死的精神，努力锻造官兵胆气血性。其次，要加快军队信息化建设，向科技要战斗力。解放军边防部队要以强化信息化应用为抓手，坚持积极应用信息化科技手段，对边境进行实时、动态管理。4．公安治理，依法治边。“警”是公安抓治理。第一，建立高效“打防管控”体系。公安部门要充分利用区位优势和职能优势，树立情报主导警务理念，立足边境地区治安形势特点，加强交流合作，积极构建集指挥、情报、治安防控、公共安全监管、边境数字化管理等“六大体系”为一体的社会治安防控体系。第二，要实施科技强警战略。着眼“智慧型警务”新趋势，抓好“互联网+”、大数据、人脸识别等科技应用，推进智慧公安建设与管边控边深度融，实现精准智能防护。5．群众夯基，全民护边。“民”是群众做根基。第一，明确边境护边员职能作用。治安防控“网格员”，以护边员为基点，构建密集的边境治安巡逻网格；智能边境“支撑点”，护边员在巡查过程中对边防设施进行检查登记，减少巡查投入。第二，不断探索群防群治新方法。及时收集并总结基层经验，准确掌握群防群治工作的最新进展，把当代先进技术融入群防群治工作中，可充分发挥微信、QQ等网络平台优势，建立微信警务公共平台，密切联系。(二)“创造性介入”缅甸民族冲突，消除战事影响随着中国对缅甸各种战略投资进入实质阶段，能否在顾及缅甸政府立场的同时，也能保证少数民族的尊严和利益，对中国来说变得越来越重要。细甸政府消灭“民地武”组织的决心坚定，缅北少数民族却又强烈要求自治，双方实际利益严重冲突，几乎没有任何调和的党建与政策|A20L1 L9年C I第R C03L E期S余地。在这种情况下，缅甸政府军与“民地武”的冲突必然是长期的。所以，中国应该逐渐改变过去奉行的“低调不介入”的外交政策，争取更大的话语权，采取“创造性介入”的手段解决缅北问题。1．介入缅北局势，适度干预冲突。由于地缘上的接近，加之历史、现实、政治、经济及民族等多方面原因。中国几乎不可能对缅北冲突置之度外。因此，中方应继续加强边境管控和军事战备，视形势发展对缅甸政府军划出红线。中国可以在中缅边境设立禁飞区，要求冲突双方把重武器部署在离边境更远的地方。同时，“民地武”组织希望与中国建立紧密关系并认为中国是促成缅甸和平的不可替代的力量。对此，中国应重视“民地武”组织与中国加强关系的态势，加强与互动联系，但要把握好适度原则，避免为其利用，进而导致我国家利益的损失。2．加大区域合作，实现经济“一体化”。充分发挥“一带一路”建设优势，加大与缅北地区经济合作的力度。缅甸是当今世界上最不发达国家之一，缅北地区则是其最贫穷、最落后的地区。经济差距加大民族矛盾，民族问题与民族地区落后的经济发展形成恶性循环。只有通过经济的发展，才能提高生活水平。中缅两国有着广阔的合作前景。应该积极开展互利双赢合作。在这方面，中国已经有一些成功的经验，应该继续推广。3．立足现实情况，积极支持和谈。缅北冲突贯穿缅甸历史，过去的经验教训表明，缅甸民族问题不能靠武力解决，政治分歧只能靠政治对话解决。近年来，为了恢复与维护中缅边境地区的和平与安宁，中国政府通过各种方式在缅甸政府与“民地武”组织间做了大量的“劝谈促和”工作，也取得了一些成果，在中国政府的努力调解下，缅甸一些武装组织与缅甸政府举行谈判，并签署了“和平停战协议”。同时，还要避免缅北冲突问题成为国际性问题。一旦多国介入，我国将失去解决缅北问题的话语权和主动权。所以，中国应出面积极促成何谈，做好“仲裁者”，积极参与斡旋，调停冲突，钳制西方势力渗透，捍卫国家利益。(三)做好边境和出入境管理，完善边境立体化防控体系建设立体化防控体系是一项综合性的社会公共安全管理系统工程，它动用了社会各种有效资源，包括人民群众、公共设施、政府机关等人力、物力资源，以公安为主导，社会为辅助，以建立社会治安防范网络为手段，实现防范、控制、管理、打击、建设等治安管理一体化的工程。1．对中缅边境地区实行全方位管理。一是全方位的立体化防控布局。通过在西南边境地区实现物防设施全覆盖、视频监控全覆盖、孔道审查全覆盖，保证边防巡逻道路畅通、情报耳目畅通、信息畅通，构建预警、探测、识别三大系统，实现对辖区的全区域、全天候、全时段防控。二是全方位的指挥体系。全方位的指挥体系包括横向联合指挥体系和纵向贯通指挥体系，横向联合指挥是指在各级维稳指挥部指挥下，实现维稳指挥部、军队指挥中心、武警勤务指挥中心、消防指挥中心为一体的横向互联互通指挥体系。纵向贯通指挥体系是在各一7一 万方数据

　§誊并l党建与政策个机构内部的指挥体制。2．对中缅边境地区实行多层次管理。立体化防控体系的多层次是指将辖区分为边境隔离区、前沿通道管控区、社会治安防控区等三层次的警务防控模式。边境隔离区为高危警戒区，在国界线上通过物防设施进行隔离，形成权限封闭的真空区域，在重要路口架设的高清卡口系统、手机电子围栏和人证合一查验系统的“控点”；沿边防巡逻路架设高压电子脉冲系统和护边员执勤用房“控线”，形成点线面集合的梯次布防格局，对边境通道、抵边人员实行限制性管理。社会治安区列为一般防控区，通过配备查验设备，优化警务运行机制，整合维稳力量，对治安要素实施常态化管控。3．对中缅边境地区实行深触角管理。立体化防控体系的深触角是指人防和技防建设极大地弥补了人力不足的缺点。通过建立信息预警圈、查控堵截圈，可以及时的发现、处置危害边境地区安全的行为。信息预警圈以护边员、边境巡控队员、边民群众等人防力量和道路卡扣、监控系统、雷达预警系统等技防设施为主题，形成面面交织、点点呼应的闭合信息预警圈，实现来知身份，行知轨迹。查控堵截圈深度融合人防建设的四道防线，以五级指挥体系、边境查验系统为支撑，形成“固定与移动相策应，常态与机动相结合”连点成线，实现无缝可钻、无处可逃。(四)加强信息获取，维护边境稳定1．明确工作重点，提高工作效率。加强信息获取工作在缉毒、缉枪工作中的运用。要加强情报工作在缉枪、缉毒工作中的作用。加强针对缅甸武装力量的信息获取工作。加强对缅北地区的民族地方武装组织、少数民族组织和缅甸政府军警的谈判交流内容、相互接触的情况、各自武器装备信息、力量变化和行动部署情况的搜集工作。2．完善信息获取网络，全面掌握边境动态。健全边境信息员队伍。将在中缅边境各区域内发展能够接触到各类信息的人员加入信息员队伍，使其主动搜集边境地区民意、社情、敌情以及各种违法犯罪信息，并及时汇报。教育发动边境群众。通过教育边境群众，使其了解到自身在边境防控工作能发挥的重要作用，发动群众将边境地区的社情、民意以及违法犯罪等信息主动向公安部门汇报。3．健全信息研判机制，提升信息分析水平。明确各级研判职责。省级部门负责全省涉缅信息汇总、对下属各级单位的研判工作进行指导、并对重要情报进行研判；市级部门负责组织、指导、部署辖区边境工作，搜集掌握边境地区信息，对基层上报的信息进行研判和评估。健全研判工作制度。首先对于已获取的重要信息要及时上报，紧急重要信息要迅速上报；对重大情报要深入分析研判，随时上报研判意见；对重大、敏感事件要注重工作的连续性。尽快将碎片式的线索整理成系统性的分析报告，提供信息支撑。(五)完善应急预案，妥善处置涉边突发事件1．制定边境突发事件的处置预案，打牢...

篇九：边境管控工作调研报告

出入境管理工作情况的调研报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　为配合市人大常委会听取和审议我市公安出入境管理工作情况，*月*日，我委邀请部分驻会委员和人大代表，在常委会领导__、__、__，党组成员__的带领下对我市出入境管理工作情况进行了调研。此次调研以听取汇报、组织座谈、实地察看和走访企业等方式进行。先后察看了市公安局境外人员签证服务中心、市公安局出入境管理支队五星分理点和市政务服务中心公安局出入境服务窗口；听取了市 钊 公安局关于我市出入境管理工作情况汇报 庭 ；召开了由市外办、教育局、人社局等 9 П 个部门参加的座谈会；走访了部分台企、  外企管理人员，充分听取他们对我市出入 箜 境管理工作的意见和建议。现将调研情况 肝 汇报如下：

　新修订后的《中华人民共和 轧 国出境入境管理法》于 2013年 7 月 1 拦 日起正式实施，该法实施以来，我市出入 篚 境管理工作总体情况是好的，市公安出入 绡 境管理部门坚持与时俱进，认真履行职能  ，创新工作方法，注重社会管理和公共服 娠 务并举，不断加大管理力度和执法力度， ， 提高服务质量和工作效率，既切实维护国 卑 家安全和社会稳定，又服务全市经济社会 讥发展，满足我市居民及境外人员迅速增长 己 的出入境需求。

　近年来，我市出入境管 藓 理工作虽然取得了明显的成效，但是面对 锦 新的形势、新的任务、新的要求，还存在 ヶ 一些问题和不足，主要有以下三个方面：

　

　为促进《出境入境管理法》的进一步贯 轺 彻实施，结合当前我市出入境管理工作的  现状和问题，提出以下三点建议：

　加大 阔 宣传力度，提高思想认识。随着我市开放 攫 程度的加深，涉及出入境管理工作的各种 ④ 新问题将应运而生，并带来巨大压力，各 鹪 级政府对此应予以足够的重视，要进一步 邹 提高对新形势下出入境管理工作重要性的 洪 认识，牢记“外事无小事、居安要思危” 噘 ，增强忧患意识和政权意识，对出入境管 ～理工作已经出现、可能出现的问题，要提  前进行研判，及时加以应对，不断推动全 霸 市出入境管理工作上新台阶。出入境管理 昏 部门及涉外单位要加大对《出境入境管理 殃 法》的宣传力度，新法实施时间不长，全  社会的知晓率还不高，要通过各种手段、 苊 多种途径，全方位、分层次加大对政府各 旺 部门、涉外单位、外籍人士居住区、出国 砑 劳务人员集中地区及广大市民等广泛宣传 醇 教育，以提高该法的知晓率，营造广大市 腊 民、出入境人员知法、懂法、守法的良好 腠 环境。

　强化协作机制，发挥整体合力。

　斓 出入境管理工作有很强的综合性，涉及多 咫 个职能部门及社会的各个领域，容易出现 

　职能交叉和管理漏洞。需由政府负责牵头  ，进一步健全现有出入境管理联动机制， 峰 明确职责分工，加强部门之间、部门与涉 鳌 外单位间的协调配合力度，提升快速反应  能力，及时有效地处理好出入境管理各个 匾 环节中出现的问题，为我市的对外开放和 萤 经济社会发展营造稳定安宁的良好环境。

　萁

　加强队伍建设，改善工作环境。由于我 ⑼ 市出入境管理工作面临的任务越来越重， 只 要不断健全各级公安部门出入境管理机构 貌 。尚未设立专门公安出入境管理机构的区 骜 ，在条件成熟时要单独设立。为便于工作 Τ ，应对繁重而又复杂的任务，要适当提高 鸵 市公安局出入境管理支队的机构级别，充 堤 实涉外民警队伍，在不能增加编制的情况 攥 下，政府要提供必要的财力支持，允许其  增配一定数量的辅助警力充实出入境管理 芨 队伍，改变目前办证拥挤，管理、执法警 ┲ 力不足的状况。对市政务服务中心市民办 愠 证场所，政府要想办法为其改善和提升服 猢 务环境，使其有相对独立的空间和宽畅安  静的工作环境。如果暂时无法改善，也可 氪 考虑在市区科学增设市民办证场所，方便 簋 市民就近办证。

　以上报告，请审议。

篇十：边境管控工作调研报告

2010·04防海防BIAN FANG HAI FANG边强侦观器材除了大小望远镜外还要配备夜视器材协调海防办等有关部门安装海防视频监控系统或对海搜索雷达要改善报警通信条件协调人防办安装防空防灾于一体的报警设备逐步实现与就近海防部队哨所军用程控电话连通、与公安边防派出所“110”联网。在软件建设上要按照“规范、有序、简便、易查”的原则统一各类表、卡、册的建档归档统一各类工作图表挂放统一各种资料的存放查阅统一各种预案的修订保管。在具体落实上要始终坚持高标准、严要求做到资料分类合理、数字准确、管理科学、保密可靠。　　四、组织领导要一体化　　抓好海防民兵哨所建设是军队和地方各级领导机关的共同责任需要军地双方从政策上和人力、财力、物力上给予大力支持、通力协作。各军分区警备区、 人武部要积极协调地方政府把海防民兵哨所规范化建设纳入当地经济社会建设的总体规划通盘考虑纳入政府的职责范围具体落实。在领导体制上实行“条块结合、以条为主、块块支持”的领导体制即建立以军分区警备区 、 县市、 区人武部管理为主体吸收公安、海防、水利、海洋渔业等相关部门参与的领导机制实行属地管理与协调。在教育管理上要参照海防连队管理模式制定完善战备执勤、军事训练、政治教育、日常管理等规章制度做到战备执勤规范化、教育管理条例化、一日生活制度化在经费保障上要采取“县级财政预算为主、对口使用单位支援、上级军事机关补助”的办法解决好建设、训练和社保经费。边形势的发展变化边境管控出现了境管控直接关系国家主权 完 整 和 社 会 安 全 稳定涉及地方经济建设和对外交往。近年来随着国内外一些新情况和新问题我们必须深入研究和探索其特点规律寻求有效对策。　　新形势下边境口岸的双边经贸往来日益活跃对外劳务合作项目不断增加边民经商意识逐步增强边境地区经商人员数量大幅增长。这些现象固然对繁荣边境地区经济实现稳定边疆、巩固边防有着积极的促进作用但是由于大量人员活动临近一线城市建设贴近一线边境互贸区靠近一线使边防部队执勤与管控空间不断被压缩部分边民的国防观念逐步被拜金主义、享乐主义、利己主义以及极端个人主义所侵蚀导致边境管控的难度增大。为此我们必须着眼维护边疆经济、社会秩序稳步发展大力加强边境管控的“秩序控制”以促进边境地区经济、社会的和谐有序发展。　　边境地区大多是少数民族聚居区与邻国宗教、血缘、种族关系密切各民族的团结和睦成为边关稳固的重要依托。改革开放以来随着边境地区经济、文化的不断发展西方霸权主义的影响也不断渗透各种新教、邪教在我边境少数民族地区逐步蔓延。西方敌对势力乘机对我边境群众进行欺骗、蛊惑单纯追求或强调本民族的“觉加强边境管控的几点认识■　黑龙江省鹤岗军分区参谋长　于　乾

　12010·04　NATIONAL

　DEFENSE边防海BIAN FANG HAI FANG防醒” 、 “自主” 、 “独立”  蒙蔽了部分少数民族群众的理性思维。如2008年、2009年分别在西藏和新疆发生的两次事件均是在敌对势力煽动下使部分群众思想受到蒙蔽而引发的暴乱事件。因此我们必须在国家总体政策法规的框架内着力研究制定“危机控制”机制争取斗争主动权避免冲突升级或事态扩大维护边境地区稳定。　　国家边界代表着国家主权与领土的完整具有法定权威性和不可侵犯性是边防部队组织边境勤务需要保卫的主要目标也是进行防卫控制的重要依据。近年来由于边民相互交往日益频繁边民之间国界意识逐渐淡化在一些没有拦阻设施没有明显标志的管段双方边民甚至对国界问题私下达成了民间默认。特别是在以河流为界的地段由于水量盈枯不均以及人工挖沙采石使河水改道造成国界线的动态改变给边境管控带来了极大的不便。不仅容易产生越境事件频发的违纪问题同时可能导致国家之间发生领土争端。对此我们必须依据国际法的相关规定加强边境的防卫控制以消除“民间默认”影响恢复“法定”权威。　　针对上述难点问题我们感到新时期的边防工作必须采取以下对策。　　要加强与政府职能部门的沟通与联系提高军队和地方联管联控的力度。对外要坚持“和平协商互谅互让合情合理”原则立足和平解决边界纠纷采取务实的态度既要坚持原则性又要采取灵活性加强与友军交往建立双边共管机制联合打击越界强抢、盗窃、走私等跨国犯罪共同解决边界问题维护边境和沿海的正常秩序。　　要采取多种宣传教育方式加大边防政策法规教育力度提高边疆、沿海地区群众遵守边防政策法规的自觉性减少涉外事件发生。在处理涉外事务上要始终以边防政策法规和国际法有关规定为指导做到依法执勤、文明执勤及时妥善处理各种涉边事件。遇有突发事件时及时启动应急机制加强相互协调与配合快速反应、及时到位、确保主动切实把治理与预防有机结合起来有效维护边境地区安全稳定。　　要建立一体化应急行动预案体系确保党政军警任务分工明确、行动计划具体、指挥协同周密。要建立一体化应急行动指挥体系抓好部队的针对性、适应性训练和综合演练适时组织实案演练和以勤带训等活动不断提高部队官兵的军政素质 保持良好的战备状态。　　要以边防部队为主与驻地武警、公安、安全部门和民兵建立军警民联防机制组成五位一体的全方位、全时空、高效能的联管联防网络。同时要完善上下一体的动员潜力储备机制、平战一体的动员转换机制和军地一体的动员应急快反机制确保及时增强边境管控力量。本栏责任编辑　胡东霞简　讯近工谋利益极大地焕发了职工为国防建设添砖加瓦的年来河南省邓州市人武部牢固确立“职工利益无小事”理念把职工冷暖挂心上常为职热情和动力。该人武部现有职工24名他们分别在车辆驾驶、卫生保健、仓库保管等相关的服务保障岗位上工作为了把这支队伍管好、用好人武部在先后出台《职工岗位练兵活动意见》、《职工休假与节假日管理规定》等规章制度的基础上加强与地方有关部门协调将职工队伍纳入养老、医疗、失业、生育、工伤5大社会保险统筹范围。党委“一班人”想方设法为职工办实事、办好事有力调动了全体职工安心本职做贡献的积极性和创造性。近两年来先后有7名职工被评为优秀共产党员在上级组织的岗位练兵比武中取得集体第二名的好成绩有10多人撰写的反映人武部全面建设的稿件在各级报刊发表女青年职工赵晶采写的《邓州“编外雷锋团”薪火相传》稿件在《国防》杂志、《中国国防报》、《前卫报》刊发后产生了良好反响该稿件被济南军区政治部评为优秀新闻二等奖。冯海波邓州市人武部职工利益无小事

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