边境述职报告

一、2011年工作回顾

——医疗卫生水平明显提高。我们始终把保障各族人民健康作为重要任务，不断增加医疗卫生事业投入。基本药物制度实现全覆盖，药品销售价格下降35%。人均25元基本公共卫生服务经费得到落实。开展了三轮儿童脊髓灰质炎强化免疫和南疆四地州15—39岁人群两轮脊髓灰质炎强化免疫工作，接种2165.7万剂次。食品药品安全专项整治成效明显。国家中医临床研究基地建设、各级维吾尔医医疗机构建设稳步推进。中医药民族医药国药准字产品审批加快。药品生产、流通和使用安全监管体系不断健全。计划生育利益导向政策日益完善，南疆三地州、26个边境贫困县农村家庭计划生育特殊奖励标准进一步提高。用于医疗卫生的财政支出132.5亿元，增长28%。

——改革开放步伐加快。我们以资源税改革为契机，进一步深化财税体制和公共财政管理体制改革，坚持依法治税，治理“小金库”，调整和优化财政支出结构，切实保障民生工程和重大项目建设。金融体制改革不断深化，边远乡镇金融服务网点、村镇银行、小额贷款公司迅速发展。农村金融服务不断加强。土地、资源、环境、水利管理与资源性产品价格形成及电价定价等机制逐步完善。集体林权制度改革全面展开。矿产资源开发市场秩序逐步规范。哈密三塘湖煤田探矿权招拍挂实现历史性突破。统筹城乡、保障民生体制机制逐步健全。事业单位分类改革和行政审批制度改革深入推进。遴选公务员工作全面启动。喀什、霍尔果斯经济开发区建设政策出台，首批支持资金落实到位，规划建设全面展开。奎屯独山子、库尔勒经济技术开发区，昌吉高新技术产业开发区升格为国家级开发区。阿拉山口综合保税区和吉木乃边境经济合作区批准建立。国家级园区达15个。第二届上合组织商务日活动成功举办。中哈霍尔果斯国际边境合作中心封关运营。首届中国—亚欧博览会成果丰硕，对外经贸成交总额55亿美元，对外经济技术合作项目成交近9亿美元。全年实际利用外资3.03亿美元，对外承包工程完成5.52亿美元，境外中方协议投资2.25亿美元。内联经济技术合作项目7854亿元。引进区外到位资金1962亿元，增长48.4%。

二、2012年工作安排

展望2012年，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂。世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，国际经济环境难以明显好转。但我国仍处在重要战略机遇期，具备保持经济平稳较快发展的重要条件。我区经济发展基础不断巩固，正处在跨越发展、后发赶超的重要阶段。只要我们同心同德，扬长避短，奋发有为，就一定能够实现预期目标。为此，我们必须全力做好以下工作：

（一）大力加强民生工程建设

继续实施“民生建设年”。坚持惠民政策不变，支持力度不减，切实把保障和改善民生摆在各项工作首位。一是突出解决就业问题。继续实施积极的就业政策，多渠道增加就业岗位。发挥企业吸纳就业主渠道作用。重点解决高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员就业问题。强化就业技能、岗位技能和创业能力培训。实施订单、定岗、定向培训，着力解决招工难问题。加强人力资源市场建设，完善基层公共就业服务平台。二是突出解决社会保障问

题。不断扩大社会保障制度覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，逐步实现人人享有基本社会保障。加快推进统筹城乡社会养老保险工作，健全城乡最低生活保障制度。建立退休人员基本养老金正常调整机制。继续提高基本医疗保障水平。抓好先天性儿童心脏病、贫困儿童白血病、贫困白内障患者医疗救助工作。积极做好药品集中采购工作。积极构建社会救助体系，确保困难群众基本生活。做好优抚、军休安置和双拥工作。三是突出解决居民收入问题。全面落实增加城乡居民收入各项政策，稳步提高职工最低工资标准、城乡困难群众保障水平和艰苦边远地区、基层职工工资性收入，解决地州县市机关事业单位津补贴差距问题。努力构建和谐稳定劳动关系，坚决维护劳动者尤其是农民工合法权益。继续实行物价上涨与补贴挂钩联动机制。坚决落实稳定物价各项措施，保持物价总水平基本稳定。四是突出解决民生设施问题。全力抓好安居富民、定居兴牧、保障性住房和棚户区、国有农牧林场危旧房改造等建设。完成30万户安居富民工程建设。开工建设29.5万套保障性住房和棚户区改造安置房。完成18项定居兴牧水源工程，解决60万农村人口安全饮水问题。切实解决好孤寡老人等特殊困难群体住房问题。继续加快天然气利民和农村水电路气等生产生活设施建设。五是突出解决扶贫开发问题。扎实开展扶贫工作，继续把南疆三地州、边境地区、特困山区作为扶贫开发主战场，把新标准下329万农村贫困居民作为对象，集中力量实施区域发展和扶贫攻坚。加大“五大”扶贫开发工程和移民搬迁工程建设力度。此外，切实做好老龄、妇女儿童和侨务工作。加快社会养老服务体系建设。发展残疾人事业。做好流浪未成年人和孤残儿童救助保护工作。

（七）进一步深化改革扩大开放

按照市场化改革方向，着力推进体制机制创新，最大限度发挥市场配置资源的基础性作用。坚持政企分开，深化国有资产管理体制改革，优化国有经济布局结构。把加快非公有制经济发展作为转型升级的重点。落实完善民间投资政策措施，拓宽民间投资渠道。积极培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力的知名企业。深化财税、投融资体制改革。广开财源，确保增收，崇尚节俭，减少浪费，优化财政支出结构。加大一般性转移支付力度，集中力量办大事。大力推进生产要素和资源性产品价格改革。加快农村土地管理制度改革，完善农村土地承包经营权流转和服务体系。深化集体林权制度、水利管理体制改革。加大社会领域和公共事业管理体制改革。做好统筹城乡综合配套改革试点工作。加快职称制度改革，将实际业绩和解决问题能力作为职称评定的主要依据，对经济社会发展做出突出贡献的专业人才，直接认定相应职称资格，激励优秀人才投身新疆开发建设。

面对国际国内两个市场、两种资源，提升对内对外开放水平。转变外贸发展方式，优化进出口结构，巩固提升边境贸易，扩大一般贸易和加工贸易规模，积极发展服务贸易。加快出口商品基地建设，完善支持地产品出口政策。加大招商引资力度，提高引资质量和效果，防止落后产能和污染企业落户新疆。落实亚欧博览会签约合同。推进喀什、霍尔果斯经济开发区和阿拉山口综合保税区建设。全力做好中哈霍尔果斯国际边境合作中心运营工作。积极推动国家级与自治区级产业园区功能配套。发挥中国—亚欧博览会平台作用，扩大国际影响。积极组团参加国内外大型展会，帮助企业开拓市场。

这是一部跟大多数我们在电影院所看的不太一样的电影，也不能简单地用商业片或艺术片的概念去涵盖其风格，《边境风云》有着一个符合犯罪类型片套路的故事，但它的表现手法却带有相当的实验性，甚至在某些方面它比某些艺术电影走得更远，对白很少，有的段落节奏很慢，时间线被打乱，这会让很多冲着这个名字或看了预告片之后走进影院，准备看一场爆米花电影的观众感到有点文不对题。所以说这不是一部刻意去讨好观众的电影，但我觉得这个姿态本身就是《边境风云》这样的电影存在的价值。我没看过这个名叫程耳的导演以前的作品，但可以肯定的是他一定受了大量欧美电影的熏陶，如科恩兄弟、塞尔吉奥莱翁内、罗伯特罗德里格斯等，这些导演的风格都可以在这部电影或多或少地找到投射，影片中的各种趣味也许是有一定看片量的影迷才能真正领略到的。

《边境风云》的剧情分为四个章节，这实际上对一个故事的分割重组，这是一个会让观众感到陌生的非常规的叙事方式，但看懂这个故事并不难，关键是对细节的吸收程度。当然如果采用正常模式，接受难度会降低，但也会少了一些读解和复盘的乐趣。影片最显沉闷的是被命名为《狗》的第一段落，但这反而成为我最喜欢的一段，这基本上是一个独立成章的小惊悚片的格局，而且调子很黑，但通过局促的空间、简单直接的对立所放大出来的戏剧冲突让我感到很着迷，很有些《巴顿芬克》的味道。还有在第二段落中发生在酒馆和诊所中的一场警匪火拼戏，那样的情节安排和场面调度也是在其他同类电影中没有见过的，人物对峙和情节逆转的爆发力都很强。《边境风云》的监制是宁浩，我相信这不仅仅是个挂名，在这里我确实看到了宁浩风格对影片的影响，影片中情节的穿插呼应也正是宁浩在《疯狂石头》中所玩弄的叙事技巧。

这肯定是一部有很多瑕疵的电影，如感情线的语焉不详，存在一些情节的bug等等，特别是过度的风格化导致影片观赏性降低的问题，但这如果这种风格化是导演自身的创作追求使然的话，也很难将其简单地定义为缺点。这不是一部适合所有观众的电影，因为它不是那种商业电影流水线上复制出来的产品，但它确实有着自己独特的美学诉求，比起那些千篇1律四平八稳的平庸之作，《边境风云》无疑更有趣，也更尖锐，深入进去也更别有洞天。

《边境风云》比较好看的是男人戏，但这些男人戏中给我留下印象最深的不是刘华强附体的孙红雷，也不是沉稳老练的倪大红，而是虽然有些生涩倒也不失生猛的杨坤老师，杨坤身上有一种落魄的江湖气，与他所扮演的独行客式的毒贩倒也有种气质上的默契。

农十师位于新疆西北部的阿勒泰和塔城两地区，师部所在地北屯，是外联哈萨克斯坦、蒙古国，内联乌鲁木齐、克拉玛依、阿勒泰地区六县一市的交通枢纽和最大的物流集散地。

目前，农十师一方面依托市场，扩产增能，走规模化之路；
另一方面加快下游产品、终端产品的开发与利用，延长产业链，提高产品附加值，走产业化之路。同时，充分利用该地区丰富的煤炭资源、水能资源和旅游资源加快工业园区建设，做好商贸物流大文章，加快培育旅游产业。而便捷的交通，在农十师的经济发展中扮演了越来越重要的角色。

一

该师副师长李广申对记者说：“‘十五’期间，农十师通过大力培育支柱产业，加大改革开放、经济结构调整和基础设施建设的力度，经济社会发展取得了显著成果。5年来，全师累计实现生产总值32．89亿元，人均生产总值达1．13万元，完成固定资产投资24亿元，占建师以来全师固定资产投资总量的57％。而这些成绩的取得，离不开公路交通基础设施建设的保障和支持。”

“十五”期间，是农十师交通基础设施建设发展最快、投资规模最大的5年。5年来，农十师陆续实施了扶贫公路、通县公路、县际公路、农村公路等项目，新建公路541公里，累计完成投资5．44亿元，占农十师“十五”期间全社会固定资产投资总额的22％，超过前47年公路交通基础设施建设的总和。其中，完成兵团经济主干道107公里，团场经济主干道379公里，通营、连道路55公里，新建客运站7座。这些道路的建成，不仅改善了团场的交通环境，而且带动了团场及周边地区的经济发展，推动了团场小城镇建设的进程。

该师道路运输企业通过认真贯彻落实兵团“1＋8”文件精神，结合道路运输业的特点，确立了“以师中心站管理团场站”，“以站扩线，以线增车，以车增效”的发展思路。近年来，通过对团场客运站点的建设，逐渐形成了以师客运站为中心、以团场客运站为依托的师、团、营、连社会化客运服务网络，使广大团场连队职工坐上了“经济车”、“方便车”、“安全车”。

这5年是农十师公路交通建设规模投资最大、建设项目最多、发展最快、群众受益最多的5年。其中凝聚了国家、兵团各级的不懈努力。

农十师交通局局长买玉江说，农十师的团场大多分布在边境线上，点多面广。近年来，农十师交通基础设施在国家和兵团的大力支持下得到了长足的发展，团场连接国省道的道路已全部修通，大部分团场实现了连连通和户户通。今年秋季，一八五团至一八六团克特公路全线完工，过去通行两团之间需要绕行国道、省道230公里，现在公路穿过沙漠只有76公里。该条公路的建成不但拉近了了两个团场的距离，对边防的稳定和巩固也具有战略性的意义。而兵团经济主干线――农十师一八四团至农八师一四九团160公里二级公路的兴建，将促进两师相互交流，对两地经济发展将起到巨大的推动作用。

二

农十师一八五团、一八六团、青河农场以及一八一团固守着漫长的边境线。为了拴心留人、巩固边防，农十师交通局在交通建设上首先考虑的是边境连队的道路建设。

在边境团场一八六团，记者参观了刚刚建好的国门广场。据了解，随着基础设施建设的进一步改善、道路的硬质化，该地区口岸贸易空前繁荣。2006年，吉木乃口岸过货量达19万吨，成为新疆第三大贸易口岸。该团抓住机遇，投资100多万元建设2号货场货台和道路，改善了商贸流通仓储设施条件，吸引了众多客户。目前，全团有从事服务业人员200多人，年营业收入1000多万元。农业职工利用冬闲从事货场装运，拓宽了增收渠道。团场安达物流公司全年营业收入突破570万元。同时，该团还对境外农业土地开发进行了有益尝试，建成了一座砖厂，为团场走出国门寻求发展积累了经验。2006年，该团积极争取项目资金，投资385．6万元建设连队连部道路15．17公里，进一步改善了职工的生产、生活环境，有力地推进了屯垦戍边新型团场建设。

走进西北边境第一连，当一排排镶嵌着白瓷砖和红琉璃瓦的砖房，一条条笔直的巷道，宽敞明亮的连队办公室、阅览室呈现在眼前时，记者不敢相信自己的眼睛。一八五团团长赵传光说，一八五团有11个农业连队分布在界河沿线，自然条件十分恶劣。过去，冬季大雪封路，夏天烈日炎炎，年平均八级以上大风天气有42天，交通不便，信息闭塞。近几年，该团党委抓住“金边工程”和38个重点边境团场小城镇基础设施建设的契机，把加快小城镇建设和改造职工危旧住房作为增强团场吸引力、凝聚力，带动

二、三产业发展，改善人居环境，进一步稳定职工队伍的中心工作。团党委坚持“高起点规划、高标准建设、分阶段实施、连片建设、建一片成一片见效一片”的指导思想，形成了中心区、教育卫生区、公园区和居住区。近年来，该团累计投资1．11亿元进行团场基础设施建设的同时，新建客运站824平方米，完成城镇道路建设12．89公里，新建了建设路、文化路、民兵路、国防路、友谊路和屯垦路6条主干道，实施了小城镇亮化、绿化、美化工程，使团部小城镇建设粗具规模。

一八三团二连地处山口，1年刮大风时间长达100多天，自然环境恶劣。记者看到，这个连队虽然没有沥青路通达，但连队内部道路已全部实现了硬质化，职工危旧住房已按照设计规划全部改造完毕。该连连部集办公室、客运站、文化活动室、卫生室、小卖部等为一体，建筑物均美观、大方、实用。按照师交通局的安排，这个连队每10天或半个月通1次班车，以方便职工出行。

沿着国防公路在山里绕行，不时可以看到有边防战士在修砂石路。我们驱车来到了比边防部队的连队还要接近边境线的一八三团三连。记者看到，这个连队的住房和道路已经全部改造完毕。该连指导员是个爱美的女性。她说，因为这里风大、虫多、路差，过去她从没穿过高跟鞋和裙子，都是穿迷彩服。现在连队环境有了很大改善，三横四纵的水泥路把职工住房连在了一起，爱美的女人也可以美一美了。

在一八七团十一连，记者感觉仿佛到了一座公园，花草树木十分繁茂，水泥路四通八达，家家门前都有拖拉机、各种农机具和摩托车。在一八八团四连，记者看到，虽然有的职工家的院墙还没有建好，但水泥路却已修到了大门口。在该团十二连，连长对记者说，他曾在这里当过9年的指导员。过去路况很差，车进不来，人出不去。现在路通了，带动了人流、物流、车流。每年，连队种的哈密瓜都被外地的客商抢购一空，连队人均收入可达1．6万元。

位于一八五团一连的白沙湖，四周是沙山，山上野生花草树木繁茂，美景怡人。今年，该师已安排部署新建通往白沙湖的路段和停车场。到道路畅通时，一八五团的鸣沙山、眼睛山、白桦林、白沙湖、额尔齐斯河出境口、界碑、口岸就连为一体了，旅游业将成为该团新的经济增长点。

据了解，围绕加快推进新型工业化、农业产业化，屯垦戍边新型团场建设和构建和谐农十师的目标，农十师交通局将努力做好“三个服务”，全面推进该师交通事业的发展，为该师经济社会发展提供有力支撑。“三个服务”，即服务于国民经济和社会发展全局。这是交通工作的总任务，就是要抓好交通基础设施建设，加强运输保障，做好应急运输，把运输保障和运输服务落到实处。服务于社会主义新农村建设。这是交通工作的重要内容，就是要把农村公路建设作为交通发展的一项重要使命，从农村公路面广、量大，保通畅、任务重的实际出发，因地制宜地推进农村公路建设，为农业结构调整、职工增收提供良好的交通条件。服务于人民群众安全便捷出行。这是交通工作的根本要求，就是要加强安全生产监管，落实安全生产责任制，让人民群众的出行放心。同时，要不断提高运输服务的效率、质量和水平，让人民群众出行满意。

第一章 总则

第一条 为加强边境管理，维护国家主权和领土完整，保持边境地区的安宁与稳定，妥善处理边境事务，促进边境地区的改革开放和经济发展，增进与邻国的睦邻友好关系，根据国家有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本条例。

第二条 凡在本省边境地区居住、通行、生产或从事其他活动的组织和中国公民、外国人、无国籍人，均须遵守本条例。

本条例所称边境地区系指沿国界的市（州）行政区域。

第三条 中国的组织和公民都有保卫国界、保护国界标志和设施、维护边境地区社会秩序和安全的义务。

第四条 各级人民政府应加强对边境管理工作的领导，由各级边防委员会负责协调边境管理工作。

外事部门、公安机关、边防部队为边境管理部门，按各自职责分工，组织本条例的实施。

第二章 国界管理

第五条 任何组织和个人不得损坏和擅自移动、拆除国界标志。

发现国界标志有异常情况，应及时报告边境管理部门，不得擅自处理。

国界标志的恢复、修理或重建，按我国与邻国达成的协议或国家有关规定执行。

第六条 国界通视道的清理，必须按照我国与邻国达成的协议及时进行。

第七条 任何组织和个人不得擅自从事改变或可能改变国界走向、影响或可能影响界江稳定的活动。

第八条 建设跨越国界的交通、通信、水利、电力、测绘、环保及其他工程设施，须经省人民政府同意，报国家主管部门批准，并按我国与邻国签订的协议进行建设、管理和维护。

第三章 出入国界管理

第九条 对外开设、关闭口岸和边境通道，按国家规定经批准后执行。

第十条 出入国境的人员、行李物品、货物及交通运输工具，须具备合法有效的有关证件和手续，经国家规定的口岸或与邻国商定的边境通道通行，按国家规定接受口岸联检单位的出入境检查检验。

第十一条 边防会谈、会晤人员和其他因公务需临时出入国界的人员及交通工具，出入国界的地点和办法，依照与邻国达成的协议执行。

第十二条 任何单位和个人发现外国飞行器、空飘物、漂浮物及交通工具和人员非法进入我省境内时，均应及时报告当地边境管理部门。

第十三条 邻国人员及其乘用的交通工具因不可抗力的因素进行我国境内避险时，应立即向当地边境管理部门报告，并在指定的范围内活动。避险结束后立即出境。

第十四条 我国边境地区居民去邻国边境地区探亲，按双方协议和国家有关规定办理。

第四章 边境管理

第十五条 省人民政府根据国家有关规定，可在边境地区划定边境管理区和边境禁区。

在边境管理区和边境禁区内，根据国家和省的有关规定实行特殊的管理制度。

第十六条 在边境地区开办跨界旅游和设立边民互市贸易区，须按国家和省有关规定，经批准并与邻国达成协议后进行。

第十七条 进入我国边境地区从事旅游、边民互市贸易以及经过批准从事其他活动的毗邻国家人员，只准在批准的范围内活动，并严格遵守有关规定。

第十八条 在国家确定的边境前沿地带范围内进行测绘、勘探、采矿和地面拍摄电影、录像等，须报经省人民政府批准。

第十九条 未经批准，不得在国界我侧1公里内、电站大坝4公里内进行爆破作业；
不得在国境桥梁、拦江大坝上游览和在其水域上下游各100米范围内进行捕鱼、游泳、滑冰、炸石等活动。非执行公务不得在国界我侧1公里以内鸣枪。

因特殊情况需要在本条第一款规定的地区进行爆破作业时，须报经市（州）边境管理部门批准，规模较大的须报经省边境管理部门批准，爆破作业可能危及邻国时，应事先通报对方。

有组织进行的实弹射击训练，除在两国已有协议规定的靶场进行外，应在隐蔽地区进行。射击方向不准朝向境外。

第二十条 未经批准，不得在界江江岸国家确定的范围内和界江中的岛屿、沙洲上砍伐树木、挖取沙石和开渠引水。因特殊情况需要从事上述活动的，须按国家和省的规定，报经有关部门批准，并按批准的规模、范围和期限作业。

第二十一条 在界江中从事疏浚河道、航运、流筏、水文测量、江岸保护、开发利用水资源、环境保护等活动，除两国政府有协议外，报省人民政府或国家主管部门批准，并与邻国达成协议后进行。

第二十二条 经批准在界江中从事流筏作业、水文测量活动的人员，须持“流筏作业证”或“水文作业证”。

第二十三条 在界江上行驶的一切船舶，必须遵守国家有关规定和国家与邻国签订的有关协定、协议。

民用船只在界江航行，必须按国家和省的有关规定配备必要的设备和船舶牌照，标明标志和编号，并具备县级业务主管部门发放的《安全合格证》和《作业许可证》，船员须持有《船员证》，并接受有关主管部门的管理。

第二十四条 我方与邻国车辆、船舶在边境发生交通事故，须立即报告公安边防机关，不得擅自处理。

第二十五条 禁止任何组织和个人从事下列活动:

（一）损坏和擅自移动、拆除边境交通、航运、广播电视、邮电通信、水利、电力、测绘、边防、护林防火、国土保护等设施及标志；

（二）在界江中炸鱼、电鱼、毒鱼及进行危及人身安全的作业；

（三）从事污染界江及其他危害生态环境的作业；

（四）越界从事采集、狩猎、捕捞和其他活动；

（五）私自动用界江上的流筏木排、漂流木和流筏工具；

（六）在界江上私自搭乘邻国车、船和进行滋事等活动；

（七）资助、容留、包庇和安置邻国越界人员；

（八）在边境与邻国人员进行非法交易；

（九）从事走私、贩毒活动或收购走私物品；

（十）其他危害边境秩序及安全的活动。

第二十六条 有关组织和个人应采取措施，严防牲畜越界。

我方牲畜越入邻国境内，不得自行越境追赶或索要，应立即报告公安边防机关或边防部队，按有关规定处理。

邻国交回的我方牲畜，由公安边防机关或边防部队接收，交畜牧防疫部门检疫后按有关规定处理。

邻国牲畜越入我国境内，应就地赶回。已进入纵深地区的，捕捉到牲畜的组织或个人应将其隔离，交公安边防机关或边防部队，按有关规定处理，不得藏匿、使役、买卖或宰杀。

第二十七条 各级人民政府要加强边境森林防火工作，定期组织有关单位对防火道进行清理。

任何单位和个人不准擅自在防火道和通视道上从事生产及其他活动。

第二十八条 任何组织和个人不得以任何理由妨碍边境管理部门工作人员执行公务。

边境管理部门的人员、车辆、船舶进入边境的旅游、生产作业、自然保护等区域执行公务通行时应免收费用，任何组织和个人不得拦阻。

第二十九条 边境地区各级人民政府应组织有关部门，经常对干部群众进行爱国主义、国际主义、边境政策和保密法规教育，充分发挥民兵和治安保卫委员会的作用，搞好军民、警民联防和群众联防，做好防范工作。

第五章 奖励与处罚

第三十条 对于认真执行本条例做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰或奖励。

第三十一条 有下列行为之一的，予以警告、责令改正，并处以200元至2000元罚款:

（一）未持《流筏作业证》、《水文作业证》在界江上作业的；

（二）在界江上航行的船只未按规定标明标志、编号和无《安全合格证》、《作业许可证》，船员无《船员证》的；

（三）在界江上私自搭乘邻国车、船和进行滋事等活动的；

（四）资助、容留、包庇和安置邻国越界人员的；

（五）违反本条例规定在国境桥梁、拦江大坝及其水域上下游各100米内从事禁止活动的。

第三十二条 有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得和非法财物，并处以300元至3000元罚款:

（一）擅自在国家确定的边境前沿地带范围内进行测绘、勘探、采矿和地面拍摄电影、录像等活动的；

（二）擅自在界江江岸国家确定的范围内和界江中的岛屿、沙洲上砍伐树木、挖取沙石和开渠引水的；

（三）非执行公务在国界我侧1公里以内鸣枪的；

（四）擅自在禁止爆破区域内进行爆破作业的；

（五）在界江中炸鱼、电鱼、毒鱼及进行危及人身安全作业的；

（六）擅自藏匿、使役、买卖或宰杀邻国进入我国境内牲畜的；

（七）擅自藏匿和散发境外空飘物和漂流物品的；

（八）未经批准，擅自组织界江、跨界旅游和边境互市贸易的。

第三十三条 有下列行为之一的，责令改正，并处以500元至5000元罚款:

（一）因过失行为损坏国界设施和标志的；

（二）擅自从事影响或可能影响界江稳定活动的；

（三）损坏和擅自移动、拆除国土保护、边防设施及标志的；

（四）从事污染界江及其他危害生态环境作业的。

第三十四条 有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得和非法财物，并处以1000元至10000元罚款:

（一）私自动用界江上的流筏木排、漂流木和流筏工具的；

（二）越界从事采集、狩猎、捕捞和其他活动的；

（三）在边境与邻国人员进行非法交易的；

（四）收购走私物品数额较小的；

（五）从事其他危害边境秩序及安全活动的。

第三十五条 边境管理部门的工作人员滥用职权或徇私舞弊的，由所在单位、上级机关或有关部门给予行政处分；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 违反本条例的行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

对违反本条例规定的单位，除予以处罚外，视情节追究单位领导人的行政责任。

第三十七条 依据本条例规定收取的各项罚没款和收缴的非法财物，除按有关协议需移交邻国的以外，一律上缴国库。

第三十八条 本条例规定的行政处罚，除法律、法规另有规定者外，由公安机关执行。

当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六章 附则

第三十九条 本条例自公布之日起施行。

中国与邻国有哪些领土存在争端

陆地边界争端：

1．中俄边界。

唐努乌梁海地区，外兴安岭以南、黑龙江以北、江东六十四屯、乌苏里江以东及库页岛地区，巴尔喀什湖东南部、伊犁河地区中俄边界西段50余公里，东段约4280公里。

2005年6月2日中国和俄罗斯在符拉迪沃斯托克签定《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》，中俄最后一部分有争议的边界土地，包括位于黑龙江和乌苏里江交界处的黑瞎子岛和靠近内蒙古满洲里的阿巴该图洲渚在内近375平方公里，双方将各得约一半，中国得到的面积约174平方公里，加上位于黑龙江上的塔拉巴罗夫岛（银龙岛）的全部等共337平方公里的土地划还给了中国。

中俄之间的第一个条约是1689年签署的《尼布楚条约》，以后陆陆续续签署了70多个条约。1929年发生了“中东路事件”， 斯大林下令苏联红军远东边防部队占领了这些河道和相关岛屿。

2．与朝鲜的边界。

长白山天池，吉林省延边自治州（即所谓的“间岛”），鸭绿江和图们江中一些岛屿。

中朝边境线全长1334公里，其中陆界45公里，水界1289公里。辽宁段上自辽宁省与吉林省交界的浑江河口起，下至鸭绿江入海口止，全长306公里。经过1972年至1975年进行的中朝第一次边界联检，确定沙洲、岛屿61个，其中划归中方13个。

1990年开始，中朝双方进行第二次边界联检，辽宁段因有10个未决岛屿而搁置起来。

因而，第二次中朝边界联检也被搁置起来，至今未能结束。

3．与印度的边界。

双方边界全长1700公里，双方争议地区有8块，面积达12.5万平方公里。

其中东段麦克马洪线以南的藏南（山南）地区9万平方公里、中段波林三多等2千平方公里均为印方控制，西段阿克赛钦等地区3.35万平方公里除巴里加斯的450平方公里外均为我方控制。

4．与越南的边界。

法卡山、者阴山、老山地区。

从1974年开始，越南当局在中越边境不断制造挑衅事件，仅1978年就入侵中方边境1100多起。1978年9月至1979年2月的半年时间里，越南在边境地区侵占中国领土达160余处。

1979年2月17日，中国军队在中越边境全线发起对越自卫还击作战。在17天作战中，突入越南军队防御纵深20-40公里，攻占了越方4个省的21个县（市）。3月，中国军队全部撤回中国境内。但中越边境冲突并没结束。1981年5月，中方开始收复法卡山、扣林山地区的作战。1984年4月，中方开始收复老山地区的作战。直到80年代末，中越双方才完全罢兵。

中越边界谈判1993年8月开始，在人类进入千禧年的倒数第二天，中越双方完成了16轮谈判，最终签订了《中越陆地边界条约》。在所有双方有争议的227平方公里土地中，113平方公里划归越南，114平方公里划归中国。

5．与缅甸的边界。

江心坡问题，南坎问题

1960年的《中缅边界条约》（即现在的中缅边界线）所遗留。

“江心坡”指的是位于云南高黎贡山以西的恩梅幵江及迈立幵江之间一个狭长地带，北起西藏察隅县，南到缅甸尖高山。

“南坎问题”是指位于南畹河和瑞丽江汇合处的勐卯三角地区的归属，又名南畹三角地区，面积约二百五十平方公里。勐卯三角地区主权原来属于中国，这一点没有疑问。但在1894年前（即第一次中（英）缅边界划分），英国人就已经强行修筑了从八莫到南坎的公路。到1897年，中英两国再次签订有关中缅边界条约的时候，英国以“永租”的名义取得了对南坎，中国的这块领土的管辖权。

6．与蒙古的边界。

中蒙边界全长4710公里。外蒙主要和新疆有边界划定的问题，原阿尔泰地区在1911年前归属外蒙，外蒙独立后划归新疆管辖。1962年12月26日，中华人民共和国和蒙古人民共和国边界条约在北京签订。周恩来总理和尤•泽登巴尔主席分别代表中蒙两国政府在条约上签字。

7．与巴基斯坦的边界。

坎巨提地区

1963年中国和巴基斯坦签署了《中巴关于中国新疆和由巴实际控制其防务的各个地区相接壤的边界的协定》。

关于1963年的中巴边境划分，有两种不同的看法：

一种看法认为：中国在克什米尔地区取得了由巴方实际控制的5000多平方公里的土地，从此中巴友谊牢不可破，而后喀喇昆仑公路上军车奔流不息，印度对此一直耿耿于怀，至今不承认那片土地属於中国。

另一种看法认为：中国把坎巨提地区割让给巴方，以换取巴基斯坦对中国的长久支持，但这种说法缺乏依据。

8．与吉尔吉斯斯坦的边界。

吉尔吉斯斯坦是“丝绸之路”穿越的地方，其碎叶河畔的托克马克还是我国唐代伟大诗人李白的诞生地。天山山脉和帕米尔－阿赖山脉绵亘于中吉边境。

中国与吉尔吉斯斯坦于1999年签署《中吉国界补充协定》，解决了两国1100公里的边界问题。中吉两国在2002年5月签订的边界协议将有争议的山区土地作

三、七开，七分确定给吉尔吉斯，三分划给中国，即大约九万公顷土地。 吉尔吉斯斯坦反对党表示，边界协议将重要的冰川拱手让人，而这个冰川则是吉尔吉斯数条河流的发源地。

领海岛屿争端：

1．与日本的领海岛屿争端。

钓鱼岛，琉球群岛，冲之岛。

钓鱼岛虽然不大，但周围石油储量30-70亿吨，年捕鱼量15万吨。日本争夺钓鱼岛目的就是通过侵占岛屿与中国平分东海大陆架，多占中国20多万平方公里的海洋国土。

2．与朝鲜的领海岛屿争端。

黄海中国侧大陆架与经济区 3．与韩国的领海岛屿争端。

黄海中国侧大陆架与经济区 4．与菲律宾的领海岛屿争端。

南沙群岛菲律宾-占据9个岛礁。

5．与印度尼西亚的领海岛屿争端。

南沙群岛2个岛礁。

6．与马来西亚的领海岛屿争端。

马在南沙群岛抢占9个岛礁。

1979年，马来西亚把我国南沙南部海域划入其领海，并先后占领了我国南沙群岛中的弹丸礁、安渡礁、南海礁、星仔礁、榆亚暗沙等9个岛礁，在弹丸礁上还修建了简易的机场，其划定的专属经济区和大陆架侵入我国传统疆界线内达27万平方公里。

7．与越南的领海岛屿争端。

越南占据南沙群岛28个岛礁，北部湾领海及白龙尾岛。

1975年我南沙、西沙群岛也被越方侵略挑衅，占领我岛屿十多个，1975年9月，面对越军的挑衅，中国在西沙击沉南越军舰"怒涛"号（650T），人民解放军收复了西沙群岛，1988年越南在赤瓜礁挑起武装冲突，我军被迫自卫还击，打击了侵略者的气焰，但目前越南仍占有我南沙群岛中的28个岛礁（我国仅控制8个），是我国海洋邻国中侵占我国领土最多的国家，越南还是唯一一个声称对我国整个南沙群岛拥有主权的国家。在大陆架方面，越南采用自然延伸原则和200海里宽度来划定其大陆架范围，这其中很大一部分侵入了我国传统的海疆范围近年又不顾我国政府强烈反对，推出南沙旅游项目，公然侵犯我国的主权。

8．与文莱的领海岛屿争端。

占据南沙群岛1个岛礁。

文莱宣称对我国南沙群岛中的南通礁拥有主权，并向我国在南沙的传统海域内扩张达4400平方公里，作为东南亚的第三大产油国，在上个世纪90年代初时年产原油就达到700万吨，其中绝大部分来自于我国南沙海域。

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