史立军：深入学习贯彻十九届四中全会精神大兴实干之风，努力实现人大工作四个“更大作为”——全市人大工作研讨交流会上讲话

　深入学习贯彻十九届四中全会精神 大兴实干之风，努力实现人大工作四个“ 更大作为” ——在全市人大工作研讨交流会上的讲话 史立军 2019 年 12 月 16 日

　今天，很高兴参加市人大常委会的工作研讨交流会。应该说，这次会议很有意义：一方面，体现了高度自觉。最近，党中央刚刚召开了十九届四中全会，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，作出重大部署。当前，我们正在深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，特别是市委常委会召开扩大会议，深度检视存在问题，号召全市上下“大兴实干之风，致力高质量发展”。在此背景下，市人大常委会组织召开专题会议，深入学习、认真贯彻、强化落实，充分与市委中心工作同频共振、深度融合。另一方面，体现了高点追求。近年来，市人大常委会坚持“以依法有序为工作标准，以有根有据为工作原则，以恰到好处为工作境界”的履职理念，各方面的工作都取得了较好成绩。制定了《市区烟花爆竹燃放管理条例》《泰州市电力

　 保护条例》等高质量地方性法规，创新开展“五级代表带法回选区”活动，建立开发区“县级以上人大代表联席会议制度”等，打造人大代表工作的“泰州样板”。但大家不满足、不懈怠，在新的起点上主动谋划、奋发进取，展现了奋勇争先、勇创一流的精气神。借此机会，谈几点想法，与大家作一交流。

　第一，深入学习领会十九届四中全会精神和习近平总书记重要指示精神，不断增强做好新时代人大工作的使命感责任感

　党的十八大以来，特别是在地方人大设立常委会 40 周年之际，习近平总书记对人大工作，作出了一系列重要指示。党的十九届四中全会提出了坚持和完善人民当家作主的制度体系。这为新形势下的人大工作指明了根本方向、提供了重要遵循，我们要认真学习领会。

　一是要深刻领会“重要组成部分”和“根本政治制度”的定位内涵，进一步坚定制度自信。习近平总书记指出，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。这一重要论述，赋予了人民代表大会制度新的时代内涵，为充分发挥这一制度在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，提供了思想指引。我们要准确把握这一重要论述的深刻内涵和实践要求，按照十九届四中全会部署，坚持和完善人民当家作主制度体系，

　 在新的历史起点上推动人民代表大会制度与时俱进。

　二是要深刻领会县级以上地方人大设立常委会，是发展和完善人民代表大会制度的一个重要举措，进一步肩负时代使命。习近平总书记指出，县级以上地方人大设立常委会，是发展和完善人民代表大会制度的一个重要举措。我们要自觉把人大常委会摆在人大工作的重要位置，认真总结以往人大常委会工作取得的成就和经验，进一步加强人大常委会的建设，发挥人大常委会的作用，更好地支持和保障人大及其常委会依法履职行权，更好地实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

　三是要深刻领会新形势新任务对人大工作提出的新的更高要求，进一步增强责任担当。习近平总书记指出，地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。我们要牢牢把握新时代地方人大工作的方向、原则和任务，自觉把人大工作融入到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中，融入到建设江苏高质量发展中部支点城市的大局中，高标准、创造性地做好人大工作。

　第二，聚焦高质量发展，更好地履职行权

　11 月 5 日的市委常委会（扩大）会议上，党政班子对泰州发展的认识是高度一致的，那就是泰州不缺好的定位、战

　 略和机遇，也有不少规划、计划和方案，但缺的是更有力的贯彻、执行和落实，缺的是更好的实干氛围，必须在全市大兴实干之风。我们要把人大工作与市委决策部署扣得更紧、与全市发展大局贴得更近、与人民群众期盼靠得更实，不断提高人大工作的服务保障水平，特别是要在以下几个方面有更大作为：

　一是要在推动项目建设上有更大作为。项目建设是经济工作的主抓手。对全市各级人大而言，首先，要在项目决策上“把好关”。以每年的计划、预算审查监督为抓手，强化对立项的必要性、工程的可行性、投资的效益性、筹资的合规性等审查。既坚持量力而行，防止新增政府债务；又推动尽力而为，保证高质量发展的内在需要。其次，要在项目落地上“推与督”。现在，我们有个感觉，一说到招商引资，大家都说招引到多少大项目，但一盘点，落地的比例不高，按期竣工达产见效的更少。人大要在这方面多想办法、多下功夫，综合运用专项审议、专题询问、工作评议和代表视察等手段，加强上下联动，增强监督力度，推动项目招引 大见效 、项目建设 快见效 、项目投产 早达效 。再次，要在项目上争上“鼓与呼”。去年以来，市人大常委会围绕泰常过江通道、北沿江高铁建设、泰州常州融合发展等，主动邀请和组织省直全国人大代表以及常州组、南通组、泰州组等省人大代表，深入开展调研，依法监督支持，效果明显。今后还要继续创新方式方法，争取新的更大支持。

　 二是要在优化营商环境上有更大作为。今年以来，市人大常委会围绕“优化营商环境、服务民营经济”，花大力气评议 10 个重点部门、10 家金融机构的工作，抓得很准。希望持续发力，对整改落实情况及时督查，主动向市委报告。这里，我想强调的是，人大一定要抓好营商环境法治工作，因为法治是最好的营商环境。一方面，要选准地方立法的落点。对城乡建设管理、生态环境治理、历史文化保护等重点难点问题，要加强立法调研，加快制定与 上位法 相衔接、与我市发展相适应的地方性法规。对不在立法权限范围内的、但事关全市改革发展的重大事项，要及时作出具有法定效力的决议决定，这也是地方人大能够有所作为的重点。另一方面，要强化法规和决议决定的刚性。最近，国务院颁布了《优化营商环境条例》，人大要推动政府部门及时出台实施细则，并加大检查力度，监督贯彻实施，不断推动各级干部转变观念、改进作风、优化服务、提升效能。

　三是要在服务改善民生上有更大作为。人大由人民选举产生，受人民监督，对人民负责，更应该积极地为人民代言、为人民用权、为人民谋利。比如，在精准脱贫上，虽然全市在年底前将实现全面脱贫，但这是一个动态过程，人大仍要高度关注，通过视察调研、实地走访、审议讨论等方式，及时反映实情，提出针对性建议，不断巩固脱贫成果。比如，在污染防治上，要按照全市向环境污染宣战大会精神，依法开展监督检查，系统推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，

　 让老百姓喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。比如，在民生实事上，要继续推行民生实事项目人大代表票决制。市人大常委会在票决政府重大投资项目时，要重点向民生实事倾斜，还要跟踪监督推进情况，确保按序时进度实施到位，把承诺变成成果，把落实率变成群众的满意率。

　四是要在发挥代表作用上有更大作为。人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，各级人大要认真执行常委会组成人员联系代表、代表联系群众的制度，架好与人民群众沟通的桥梁，扣紧与人民群众联系的纽带。要在密切联系中贯彻党委政府的决策部署。通过持续开展“主任接待代表日”“代表回选区访选民”等活动，及时宣讲党委政府重要会议精神、重大政策内容、重点工作部署，引导广大群众主动支持党委政府工作。要在密切联系中凝聚民智民力。通过经常性的视察调研、咨询论证等活动，倾听群众呼声，关心群众疾苦，把社会各阶层的意见、呼声和要求，以议案建议、批评意见的形式反映上来，把群众的智慧集中起来，使我们的决策更科学、举措更务实。要在密切联系中调动代表积极性。通过积极引导，鼓励代表主动投身经济建设主战场，全方位、宽领域、深层次地参与发展实践，切实发挥好带头作用，当好团结的细胞、干事的骨干、治理的中坚，把方方面面的力量凝聚得更紧。

　第三，加强党的领导，更好地支持人大依法履职

　 新时代坚持和完善人民代表大会制度，根本上是要坚持党的领导，通过人民代表大会制度保证党的决策部署得到全面贯彻落实。我们要把人大工作摆在全局工作的重要位置，加强党对人大工作的领导，支持人大工作，推动人大事业更好发展。

　一是要把党的领导贯彻到人大履职的全过程。充分发挥人大常委会党组的领导作用，及时贯彻中央、上级党委和同级地方党委的重要精神，根据地方党委的部署，研究和安排人大的工作任务。强化市委对立法工作的领导，发挥人大的主导作用，帮助协调解决立法工作中的重大问题。支持人大开展工作监督和法律监督，拓宽监督领域，提高监督实效。支持人大讨论决定重大事项，维护人大制度权威。支持和保障人大依法行使任免权，坚持党管干部和人大依法选举、任免国家机关工作人员的有机统一。

　二是要系统谋划全市人大工作。目前，省委正在积极筹备召开全省人大工作会议，将对新时代地方人大工作作出新的部署、明确新的要求。我们要认真贯彻省委会议精神，及时研究解决人大工作的新情况、新问题，加快人大工作创新实践，推动我市人大工作在全省争先进位。

　三是要高度重视人大队伍建设。加强人大队伍建设，是新时代地方人大工作创新发展的重要保证。要坚持德才兼备、以德为先，严格按照干部选拔任用制度，进一步优化人大常委会班子和组成人员的知识结构、年龄结构。根据形势和任

　 务的需要，加强人大专业干部队伍建设，提高人大依法履职能力。把人大干部的培养、任用和交流，纳入干部队伍建设总体规划，加强培养锻炼，为人大开展工作创造良好条件。

　同志们，一行胜千言。希望大家把这次研讨交流的成果，充分运用到人大工作的实践中去，以务实的作风、奋斗的姿态，积极推动人大事业不断创新发展，努力为建设“强富美高”新泰州作出新的更大贡献！

推荐访问:大兴 人大 工作