信访稳定工作专题会发言稿

2022-06-09 17:45:03| 来源：网友投稿

如何做好村级信访稳定工作

孔世永

在培训的开始，我想先讲一下关于村级信访稳定工作的重要性。我们国家是农业大国，我国13亿人口，其中9亿多是农民，中国有句古话，“郡县治，天下安”，就是说农村基层稳定了，那么全国大局就安宁了。从这个意义上讲，支部书记作用发挥的好坏关涉基层政权是否稳固，有着十分重要的作用。改革开放三十周年，全国的发展以及我们农村的发展，都进入了一个新的历史阶段。从大的方面讲，由于我们国家政策好，这几年不断地给农民增加转移支付，广大农民从国家的惠农政策中得到了实实在在的好处，从宏观上农村是稳定的，农民拥护党的惠农政策。但从具体工作中来说，我们面临着很多不稳定的因素，主要有土地纠纷、山权纠纷、派性纠纷、利益纠纷四大纠纷，还有历史遗留问题、干部作风问题、地下宗教和社会黑恶势力三大问题，这些问题交错在一起，共同构成了农村不稳定因素。近年来，随着改革发展的深入推进，一批新的问题逐步显现，大量的人民内部矛盾必然会通过信访渠道反映出来。有矛盾就要解决，不解决就有可能使矛盾激化，造成社会的不稳定，就可能阻碍改革和发展的深入进行。对于信访问题，县委、县政府以及县开发区一直是高度重视的。很高兴今天能有机会就如何依法上访、信访事项的受理和办理、违法信访行为的追究、信访矛盾排查化解方面内容和大家一起学习，在培训过程当中，希望各位要认真学习，要确保学有所得，要边听边思考，边听边结合自己的实际，希望会对各位以后的工作有帮助。

下面我就这几个方面的内容简要作一介绍:

一、如何依法上访

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所谓信访，国务院信访条例第二条作了明确规定，信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府，县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民，法人或者其他组织，称信访人。

信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作，为此我们要广泛宣传信访法律法规知识，引导群众按照依法、逐级、有序的原则进行。

二、信访事项的受理和办理

信访事项的受理

1.登记。对所有信访方式都要进行登记，登记项目包括：时间、信访人基本情况、地址、事由、具体诉求等。

2.受理情况：受理、不予受理、不再受理

（1）受理。对于符合信访事项提出条件，且属于其法定职权范围的信访事项，决定受理，受理决定作出后，要进行告知。

（2）不予受理。对于不符合信访事项提出条件或不属于其法定职权范围的信访事项，依照有关法律、法规的规定说明不予受理的原因和理由，并作出“不予受理”的决定，并书面告知信访人。对信访事项尽管不属于本行政机关职权范围，但知道受理该信仿事项的行政机关的，应当告诉信访人向相应的有权处理的行政机关提出信访事项。

（3）不再受理。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。

信访事项的办理与复查、复核

处理信访事项必须坚持办理、复查、复核三级终结原则。即，同一信访事项，最多经过三级行政机关相应的办理、复查、复核程序并作出信访决定后，对该信访事项的处理即为终结。

（一）信访事项的办理

1.办理信访事项应当遵守的规定:（1）不得打击报复信访人。（2）遵守保密制度。（3）“恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延”。（4）按要求回避。（5）在规定的期限内办结信访事项，并将办理决定书面答复信访人。（6）接受信访人的查寻。

（7）妥善保管信访材料和档案，不得丢失、隐匿或者擅自销毁。

2、反映情况，建议、意见类信访事项的办理:(1)从受理的建议、意见类信访事项中筛选出对改进行政机关工作和促进经济、社会发展有参考价值的内容。

(2)认真研究论证并积极采纳。(3)信访人反映的情况，提出的建议、意见，对国民经济和社会发展或者改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的，予以奖励。

3、投诉请求类信访事项的办理:

（1）开展信访调查。信访调查遵循主动调查、全面调查、信访人参与调查的原则，主要采取听取信访人的陈述、要求信访当事人说明情况、向第三人调查、举行听证等调查方式；
信访调查按照事前通知、表明身份、说明理由、实施调查、制作笔录的步骤实施；
信访调查的时限必须以不影响在法定或指定的期限内作出办理决定为基本要求。

（2）提出办理意见。信访调查结束后，要以信访调查认定的事实为基础，

依据有关法律、法规、规章及其他有关规定作出办理决定并书面答复信访人。作出办理意见的依据和标准是：请求事实清楚，符合法律、法规、规章及其他有关规定的，予以支持；
请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作；
请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。办理意见要求经调查后并以书面方式作出。

（3）作出办理意见的期限：一般期限为60日，即信访事项自受理之日起60日内办结；
特殊情况可以延长1个月，即最长期限为90日。

（4）送达与执行。①送达：可采用直接送达、留置送达、公告送达等方式进行送达。②执行：信访人的请求得到支持的，办理意见作出之日起即可执行。同时，负有执行义务的单位或者当事人应当履行自己的义务，以保证行政管理的稳定性与连续性。

（二）信访复查的有关规定

《信访条例》第三十四条对信访复查作了明确规定：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复”。

（三）信访复核的有关规定

复核是指因信访人不服复查机关的信访复查意见而提出申请，依法由复查机关的上一级行政机关对信访事项的办理、复查意见和有关情况进行审查并作出信访终局意见的行为。

三、矛盾排查化解

矛盾排查化解方面主要是做到四个到位。一是预警到位。健全完善情报信息

预警机制和综合分析研判机制，对可能引发非正常访、大规模集体访和群体性事件的隐患和苗头，急事急报、特事特报、大事快报，确保信息渠道畅通，做到及时发现、及时报告、及时处理，早发现、早控制、早解决。二是排查到位。对影响社会稳定、容易引发群众上访的不稳定因素，尤其是对群体性矛盾、易激化的矛盾、易引发越级上访的矛盾切实做到底数清、情况明。特别是对老上访户，经常沟通，随时联系，及时掌握其心理动向和行动，防止突然发生越级上访行为。三是化解到位。把解决问题的责任落实到具体单位、具体负责人，力求把问题解决在当地、化解在初始阶段。对排查出来的问题，要列出化解时间表，做到有专人负责，有解决时限，有稳控措施，有办理责任；
对重大问题，主要领导亲自包案处理。四是稳控到位。对可能集体上访人员和缠访闹访老户，做深入细致的教育转化和稳控工作，严防发生串联聚会、严防发生集体进京上访、严防发生大规模群体性事件。我县今年实行的信访“日报快结”制度就是矛盾排查化解的有效举措，矛盾排查化解关键以“事要解决”为核心。既要解决信访人的实际问题，又要解决信访人的思想问题，促使息访罢诉，坚持法、理、情相结合的原则，坚持依法按政策办事与有情操作相结合，做到“四个到位”，即诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难帮扶救助到位、行为违法的依法处置到位。

四、做好村级基层群众信访稳定工作的基础环节

在上级党委政府的重视和支持下，以全心全意为村民百姓服务为宗旨。努力提高业务水平，管理水平，综合素质，加强日常工作的连续性、细致性、经常性工作。冰冻三尺非一日之寒，在日常工作中应做到以下几点：

1.应注意信访隐患排查工作，早预防、早发现、早处理，以免小事拖大，大事

拖成事件，应及时将信访事项隐患消除在萌芽状态。

2.多请示、多请教、多汇报，在把事情弄清楚以后再做最终决定性意见，对信访事项涉及到法律、法规、政府决策等问题或在处理问题有难度把握不准的情况下，要多向上级有关部门请示汇报，争取拿出切实可行的稳妥处置方案后再有所行动。

3.注重多部门联合处理疑难信访问题的途径的效力，应做到一部门牵头，多部门联动效应。

4.引导群众走赴法诉讼、仲裁等途径解决本不应该属于信访受理范围内的纠纷。

以上啰啰嗦嗦讲了这么多，主要是和大家一起学习一下如何上访、信访办理、违法追究、矛盾排查化解方面信访知识，交流一下自己从事信访工作岗位的一些心得，不妥之处，敬请各位批评指正。

信访稳定工作领导小组成员名单

组长：胡登胜、程学振副组长：李跃成

兼职信访员：孙晓军

成员：李长记、曲振武

肜道祥、魏后勋

中共五矿综采一队二分队党支部

2010年12月26日

2010年第四季度及全年信访稳定工作

自查情况

中共五矿综采一队二分队党支部

2010年12月26日

为切实做好我矿信访稳定工作，认真学习宣传贯彻党的十七届五中全会精神，落实好信访稳定工作制度，维护矿区稳定，推动我矿文明建设的和谐发展打下坚实的基础，按照矿信访科的通知要求，结合我队实际，现将我队今年第四季度及全年信访稳定工作情况进行自查。

一、组织领导。队成立了以书记、队长为组长，工会主席为副组长的信访稳定工作领导小组，领导小组有8人组成，并设立兼职信访员一名，同时建立制定信访稳定工作制度五条，副组长兼职信访员，负责日常收集职工群众意见。

二、队党支部始终把信访稳定工作纳入到主要议事日程，做到了同安排、同检查、同落实、同总结。在日常工作中、生活中，认真做好信访稳定超前工作，及时了解掌握职工的思想动向，分析摸排职工的思想情绪。从源头抓起，特别对职工提出关心的热点、焦点、难点问题，及时解

决，化凝释惑，队不能解决的及时上报。由于重视、积极认真做好信访稳定工作，第四季度我队没有发现不稳定因素和苗头，杜绝了集体上访和个人上访事件。

三、按照队信访稳定工作制度。队信访稳定工作领导小组每月组织召开一次信访稳定工作情况分析专题会议，学习贯彻落实上级对信访稳定工作文件有关的法律法规，加强对职工宣传教育，认真摸排分析我队有哪些不稳定因素和苗头，研究解决职工关心的热点、难点问题，认真做好稳定职工队伍思想工作，把各类不稳定因素苗头消灭在萌芽状态，为矿区持续稳定和谐做出了积极较大贡献。

四、信息上报。队信访稳定工作领导小组坚持每月召开一次专题会议，对排查出的是否有不稳定因素，进行归纳整理后，及时上报矿信访办，做到了信息反馈及时、真实。

在总结成绩的同时，也要看到我们的差距和不足，主要是在验收员在记分上有些不当，与职工之间发生了一些小的口头争执，但得到了有效及时制止。同时，采取措施，加大了管理力度，防止再次出现类似现象。

五、2011年工作打算

一是要一如既往的做好信访稳定工作，深入贯彻落实《信访稳定工作条例》，落实好各级信访稳定工作责任制。加强对职工学习宣传教育，进一步做好信访稳定工作。二是要加强组织领导，结合本队现实实际，深入细致做好信访稳定工作。三是要按照信访稳定工作目标管理KDT考核办法逐项逐条去进行落实，以我们的实际行动和高度的责任感去落实，实现我矿信访稳定工作新目标。确保元旦、春节期间安全稳定。四是要进一步完善信访稳定工作管理制度化，履行职责，狠抓落实，坚决杜绝我队集体和个人上方事件，把

问题在内部消化，把各类不稳定因素、苗头消灭在萌芽状态，为我矿的改革发展、持续稳定和谐，实现宏伟发展战略目标做出积极贡献。

2016-2017学年信访稳定工作计划

信访工作是密切联系师生员工的重要渠道，是化解内部矛盾，促进学校改革、发展、稳定的重要工作。我们要站在实践"三个代表"重要思想的高度，进一步增强信访工作的责任感和使命感，采取措施，扎实做好学校的信访工作。根据上级有关信访稳定工作文件精神，制定信访稳定工作预案。

一、提高认识，牢固树立“稳定压倒一切”和“安全第一”的思想，高度重视学校安全稳定工作。从“三个代表”的高度认识信访工作的重要意义，从社会稳定的大局对待信访工作，把教职工及学生和学生家长的疾苦放在心上。

学校主要领导必须亲自抓安全稳定工作，对安全稳定工作负总责，切实解决群众反映的各种困难，切实落实“分级负责，归口管理”和“谁主管，谁负责”的信访工作原则，保证及时、正确处理教职工、学生及学生家长上访的问题，树立学校良好的形象，确保政令畅通和社会政治稳定。

二、强化措施，组织专门力量集中开展一次不稳定因素排查活动，特别要把重点人员的思想状况、校园网、校园周边环境、食品卫生健全管理、危险物品的管理、消防安全设施等作为重点排查对象，对排查出来的问题和隐患，要立即采取有效措施，及时予以化解和解决，努力将不稳定因素消除在萌芽状态，坚决防止酿成重大群体性事件。

三、明确责任，按照信访工作原则，应逐级上访，分段受理，制止重复上访、越级上访。学校各部门对上访问题要认真接待，以事实为依据，按照法律、政策规定，认真负责地解决群众反映的实际问题，深入细致地做好思想政治工作。要以高度负责精神，把问题解决在处室、本年级、本班，绝对不能放任不管，更不能推向上级。推向社会，对因工作不负责任，造成越级上访或产生严重后果的，要严肃追究责任。

四、加强沟通，信访领导小组成员应充分发挥桥梁纽带作用。要带着感情做好教职工、学生及家长的工作，把问题解决在基层；
要抓好宣传引导，使不违法上访变成群众的自觉行动；
坚决查处背后支持、鼓励群众上访闹事行为，规范上访行为，创造良好信访秩序，把学校信访工作纳入依法正常、合理、有序的轨道。

各处室、各年级组对能够解决的问题应抓紧时间来判断处理，一时处理不了的，要做好工作，向教职工说明情况，讲清道理，把工作做深，作细。对教职工及学生和家长反映的难点、热点问题应及时迅速报告学校领导，学校领导要把解决群众困难的情况应及时迅速地反馈给教职工、学生家长。

五、加强教学楼、教学设备的安全工作。不断改善安全设施，凡存在安全隐患的设备、设施必须立即维修或更换；
学校门卫非常重要，必须安排政治素质好、责任心强、处事果断的工作人员负责领夜间值班，确保师生安全和财产安全。

六、进一步加大校园周边环境的整治力度。学校主动与治安中心、朱兰派出所有关部门加强联系，争取支持。加强对校园及周边地区的治安力量，最大限度地降低各类治安案件的发生率，确保校园稳定。

七、加强值班、信息和信访工作。安排业务水平高、责任心强的人员负责值班。信息报送务必“快、准、实”。如遇有重大突发性事件、重要社会动态、师生重大思想苗头、重大灾情和疫情等紧急重大事件时，要及时做好处置工作，并尽快将有关情况上报。

八、进一步加强安全法制宣传教育。学校要对全体师生员工进行长期、广泛、深入的安全法制宣传教育，特别要加强网络安全教育、防火安全教育、食品卫生安全教育。强调安全注意事项，增强师生安全意识，使师生熟知有关安全制度和知识，提高自我防范能力。

舞钢市第二小学 2017-2-9

集中精力认真做好信访稳定工作

今年以来，受国家宏观经济发展放缓、创收门路较少、就业压力增大、各项社保政策调整等方面的影响，稳定工作压力较大。针对一些遗留问题和新产生的突出矛盾，县XX局集中精力，认真做好信访稳定工作，特别是切实努力保证市、县“两会”和建党节期间系统上下的稳定。

一是领导班子及相关人员多次集中开会，熟悉老政策、学习新政策，明确各项政策标准；
就共性问题，研究确定统一答复意见；
个性问题，及时研究答复；
新的疑难问题，慎重对待，积极沟通；
避免因工作中掌握和答复的不一致，产生新的矛盾，造成问题复杂化，使问题更难解决。

二是班子明确分工，根据工作和政策掌握了解的情况不同，合理确定工作人员。对过去企业改革中的问题，由从事和熟悉此项工作的人负责接访答复，积极化解；
对因社保政策调整变化完善带来的问题，统一归口由单位人事部门负责，逐项对照政策，参照相应做法，积极落实；
对因职工家庭经济、住房困难等共性问题，集中研究，帮助协调办理；
对突发事件、个性问题，由主要领导和专门工作人员负责，直接接触了解情况，稳定思想情绪，多方努力，控制事态，逐步消化解决。

1 三是真情实意、务实工作，直接到人，责任到位。单位上下不分节假日工作，对信访人访事宜，及时受理，不推不拖；
就单位老干部反映的一系列问题，单位主要领导及具体工作人员及时入户走访，协调相关单位，及时答复落实；
没有政策依据和规定的，创造性的及时研究解决办法，对过去涉及多家破产企业职工住房困难问题，及时受理，答复政策规定，引导从正常渠道申请解决；
对一些职工住房改建、扩建出现的问题，及时协调，向有关领导、部门汇报，争取尽快规范解决；
对职工普遍反映的基本医保、大额医保及养老金、医保金交缴和办理相关手续等项事宜，专门明确两名班子成员、三名工作人员负责，宣传组织系统同类职工，统一标准、口径、时限，无偿帮助办理，到市、县报送及基础工作等各种相关费用由单位承担，不增加个人负担；
对一些行动不便的老工人、老同志提出的问题和需办理的事项，服务上门、尽力办理到位。

四是做好工业园区有关信访人访和企业服务工作，根据情况不同，及时接触，宣讲政策，尽量把矛盾问题分开分步解决，避免集中激化；
涉及基础设施、水、电、公租房建设方面的问题，稳妥对待，量力而行，尽力而为；
对企业提出的服务事项和建设经营中的事宜，确定专人帮助办理，并及时沟通，争取理解。

2 五是强化制度建设，规范工作程序。对每一个信访人访事项，从接访、受理、事由登记，到研究处理等系统过程，规范进行，每星期专门集中听取情况，及时研究明确意见，以事、以工作、以落实为主线，配合工作，协调一致；
实行工作责任追究制度，保证事事有答复、有人负责。尽管目前仍面临各种困难和压力，但保持了系统基本稳定的局面，化解了二十余起群访，解决了一系列的个性上访事件，也通过努力帮助解决了一系列问题。

信访稳定工作汇报材料

一、2011年工作回顾

2011年度，全县突出以群众工作统揽信访工作为主线，以服务发展和为民为主题，以创先争优活动为动力，信访工作呈现良好发展局面。我县由省委、省政府记三等功1人，市委、市政府记二等功1人、记三等功2人，四次受到省委信访工作领导小组和省信访局通报表扬，省级以上采用信访信息。

（一）责任目标完成情况

一是信访形势平稳运行。没有发生进京赴省集体上访、非正常上访和恶性上访事件，到市集体上访2批，京、省、市转交办信访事项128案，按期办结率100%，越级个人重访率7.7%，全年无信访积案，各项目标任务均控制在市定目标之内。市信访局每月下发的《访情通报》，我县的非访量、重访率、重信率全市最低。

二是各项制度得到全面落实。县委、县政府先后召开10次专题会议，安排部署信访稳定工作。召开联席会议56次，研究处理突出问题78起。县党政主要领导落实接访36次，接待来访群众850起2214人次。其中，现场答复120起，政策解释266起，涉法涉诉260起，立案交办204起，按期办结率达95%以上。落实重大决策事项信访评估1起，系县产业集聚区纬三路（巨陵段）建设项目。

三是创先争忧硕果累累。①2月份，省委、省政府对县委群工部长记信访工作个人三等功。3月份，我县被评为全市信访工作优秀县区；
市委、市政府对县委书记记信访工作个人二等功，对原繁城镇镇长和纪委书记分别记信访工作个人三等功。②有四项工作受到省委信访工作领导小组通报表扬。分别是：“特殊疑难信访问题专项资金的管理使用工作”、“县级领导干部定期接访工作”、“创办信访学校的做法及思考”理论调研成果以及“律师参与接访工作”。③省级以上采用刊发信息。分别是：“临颍县推行解决信访问题逐乡行活动”（国家信访局《人民信访》杂志第11期和省信访局《情况交流》第61期分别采用）；
“临颍县由重访向重信转变的工作体会”（省信访局内网《经验交流》采用）；
“临颍县探索建立处理特殊利益群体工作机制”（省信访局《情况交流》第104期采用）；
“临颍县着力探索律师参与接访工作新思路”（河南省第二次律师参与接访信访工作会议交流材料采用）。

（二）主要做法及成效

一是深入推进县委书记大接访活动。每周三，县委书记、县长坚持轮流接访雷打不动，县公安局、检察院、法院、司法局（律师）、人劳局、民政局、土地局等部门主要领导陪同接访，形成强大接访阵容，集中“会诊”攻坚破难，被群众亲切地称之为“正会”。2011年4月份，省信访工作领导小组《关于对县级干部定期接访工作专项督查调研的通报》（豫信领〔2011〕2号），对我县的领导干部接访工作予以通报表扬。

二是坚持落实解决问题“直通车”制度。对特殊疑难信访事项，每月末由县委书记、县长组织召开“直通车”会议，参会人员有县四大班子领导、县委群工部长、涉案单位负责人。重点听取案件汇报，研究分析案情，作出处理意见，确保突出问题及时得到解决。2011年度，共组织召开“直通车”会议8次，妥善解决了15起热点难点问题。自2005年起至今，累计召开“直通车”会议78次，解决问题98起。2008年9月，该做法在省信访局《情况交流》（第43期）予以刊发。

三是着力发挥“县委书记信箱”和“县长论坛”基层引导作用。县委书记、县长亲自挂帅，搭建与民沟通新平台，把群众的事当“家事”、把群众来信当“家书”，积极引导群众在基层反映问题，实现全方位、零距离地“听民声、理民意、解民忧”。今年以来，“县委书记信箱”就收到群众来信175件,其中有实质内容的89件诉求全部立案，问题解决率达95%。“县长网上论坛”点击量达98万多次，网友跟帖近2000条，受理群众诉求286条，问题解决率93%以上。2009年，该做法在《人民信访》杂志第5期、省政府《工作快报》第159期采用刊发。

四是积极推动复查复核工作。对于信访群众不满意原处理意见的信访事项，积极引导信访人进入复查复核程序。具体工作中，严把受理关、严把处理关、严把结案关，突出将复查复核信访事项的过程，作为查明事实、分清是非、化解矛盾的过程。2011年度，共接待复查申请19起，进入复查程序9起，复查复核三级终结7起。（目前，我县累计复查复核三级终结案件16起20人;三不老户1人、精神病鉴定5起5人）。

五是强化信访专项资金的管理使用。2011年，国家、省、市财政划拨我县救助资金78万元，县级财政配套55.1万元，累计发放救助资金133.1万元，救助对象33人，全部达到“案结事了、息诉息访”预定目标。2011年1月份，省委信访工作领导小组办公室《关于信访专项资金使用工作进展情况的通报》（豫信领办〔2011〕1号），对我县信访专项资金的管理和使用工作予以通报表扬。

六是狠抓信访积案化解。针对目前大量存在的涉法涉诉信访问题，在积极引导信访人合理诉求渠道的基础上，对其中部分疑难复杂问题实行联席会议评查机制，充分体现“以人为本”原则，最大限度地解决信访积案。去年以来，通过联席会议妥善处理因长期得不到解决的由诉转访积案20起。

七是高度重视办信工作。牢固树立“以信治访、以信控访、以信息访”工作思路，不断探索新形势下办信工作新机制，通过办信渠道切实解决了大量信访问题，大大降低了群众信访经济投入、时间投入、精力投入。去年以来，我县共受理群众各级来信116件，按期办结率100%，群众满意率达98%。2010年7月，我县的办信工作在全省作了典型发言；
2011年7月，省信访局内网《经验交流》刊发了“临颍县由重访向重信转变的工作体会”信访信息。

八是突出法制教育培训。2008年初，我县创办了全省第一家信访学校。始终遵循以“理顺情绪、化解矛盾、解决问题、促进和谐”为办学宗旨，以教育、疏导、感化、调处为方针，用真心、耐心、诚心、爱心为切入点，着力形成“集中教育与分散教育相结合、思想教育与解决实际问题相结合，当面施教与学后回访相结合”工作机制。2011年度，共有15名信访群众在信访学校接受法制教育，截至目前累计法制教育65人次。该做法受到省、市充分肯定，2008年在省委办公厅《工作情况交流》（第3期）采用刊发。

九是扎实推进移民信访工作。临颍县计划接收丹江口库区移民3278人，设置移民安置点4个，现已全部完成顺利入住。其中，2011年度有两个安置点共1576人。在移民安置过程中，县信访部门等有关单位高度重视，视移民如亲人，化责任为使命，通过建立推行三级联动机制，用群众工作统揽移民信访工作，用“真情、亲情、友情、法情”四情互动，源头解决了50多起信访问题，着力营造了移民安置和谐大环境。2010年9月，我县被评为“河南省南水北调信访稳定工作先进县”。

十是实行群众（信访）工作动态考核。每月将各乡镇、各单位落实接访情况，以及群众来县上访、越级上访、重信重访、信访案件办结等情况，按照相关考核指标分类评比、汇总排队，纳入年终领导班子和领导干部政绩考核主要依据。每月考评结果呈报县四大班子领导，下发各乡镇、各单位，并在县委综合办公楼电子显示屏上滚动公示。通过公开透明的考核机制，进一步增强了各级各部门做好信访工作的责任感和压力感，使信访督查工作步入常态化。2011年度，我县每月京、省、市访量始终保持低位运行，前九个月全市信访形势通报中，全市共有4个“四无乡镇”，临颍就占其中3个。

（三）与时俱进，狠抓工作机制创新

一是建立“解决信访问题逐乡行”机制。积极整合部门资源，集中优势骨干力量向基层一线倾斜，组建矛盾纠纷调处专业队伍、信访部门牵头带案督查队伍、县级领导一线下访队伍。通过三支专业队伍形成的“拳头”效应，扎实开展“解决信访问题逐乡行”活动。截至目前，共消除化解信访苗头1244起，妥善解决了39起“钉子案”、“骨头案”等疑难杂症，息诉息访45名上访老户。2011年，该做法在《人民信访》第11期杂志和省信访局《情况交流》（第61期）予以刊发。

二是建立“处理特殊利益群体问题”机制。认真落实中央和省委关于树立正确导向的工作要求，积极引导群众依法依规有序信访。搭建了利益群体信息库，详细登记各类群体主要信息，重点锁定骨干人员；
在县信访局设立“重大访情预警指挥部”，突出信息搜集和研判。通过强化监控预警，依法果断处置，跟进法制教育，实现以“打”促“稳”，确保了原民师、原公社拖拉机手等12类特殊利益群体稳定在基层。2011年，该做法在省信访局《情况交流》（第104期）专版刊发。

三是建立“律师参与接访”机制。2011年初，由信访局和司法局联手，在信访局接访大厅设立“法律援助中心”和“便民信访法庭”，作为法制宣传和法制服务重要阵地。组建律师队伍在县领导接访日进行陪访，使大量的涉法涉诉信访问题在县级得到有效分流和化解。去年以来，义务提供法律咨询300多人次，行政调解信访问题45起，“息诉罢访”31人。11月28日，我县律师参与接访工作受到省信访局、省司法厅联合表彰，县信访局、县司法局被评为先进集体，该做法列为全省“经验交流材料”三个县区之一进行推广。

四是建立“结亲交友干群互动”机制。去年4月份，县委、县政府制定出台了《临颍县集中开展“结亲交友解决问题活动”实施方案》，重点将重信重访人员列为帮结对象，明确责任单位主要领导分包，实行“对号入座”。以解决问题为目的，以稳定群众为出发点，扎实开展“一对一帮结”。截至目前，已有57个乡镇和单位的党政领导同95名信访群众结上了亲、交上了友，有效解决信访诉求52起，此举深受信访群众和社会各界一致好评。

二、2012年工作要点

2012年度，全县的信访工作紧紧围绕“基础工作专业化、业务开展信息化、整体推进科学化”总体思路，通过着力抓好源头预防、畅通信访渠道、信访积案化解、体制机制创新等重点工作，带动整体工作再上新水平。

（一）进一步完善工作机制。建立周三接访案件议案机制。对每周三县领导接访案件，明确一名县委常委牵头，在周三下午，召集有关单位议案交办，并建立督查稳控工作制度。建立处理涉法涉诉案件评查机制。针对涉法涉诉存在的问题，建议由政法委牵头，明确责任，涉案单位和稳控单位有机结合，建立评查制度和稳控制度。建立重大疑难案件督办机制。对于实行领导包案的重大疑难问题，限期内不能按期办结的，定期召开党政联席会，按照省党委政府责任制要求，由县包案领导通报案件处理情况。

(二)坚持推行县委书记大接访和联合接访模式。坚持每周三县委书记、县长轮流接访制度雷打不动，公安、法院等部门领导落实陪访，形成联合接访强大阵容。凡是县领导接待批示案件，全部上网登记，逐案落实“五个一”工作机制：“一个问题、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”，确保“件件有着落、事事有回音”。乡镇主要领导的接访参照县级接访制度执行，并把领导约访和干部下访纳入主要接访方式，全面实现信访工作重心下移。

（三）深入排查化解矛盾纠纷。充分整合基层信访、派出所、综治、维稳等方面力量，形成“横到边、纵到底”的不安定因素排查网络。进一步健全县、乡、村、组四级排查化解工作体系，加强基层队伍建设，完善工作机制，逐乡镇逐村开展矛盾纠纷排查化解工作。在排查内容、力量使用、化解方法上，突出重点、集中力量、综合施策，力争使大量的信访苗头消化在萌芽状态。

（四）积极开展信访稳定风险评估。健全完善信访稳定风险评估机制，督促各级各部门对涉及群众切身利益的重大决策项目，坚持按程序进行风险评估，切实做到有明显不稳定风险的政策不出台、绝大多数群众不支持的项目不立项、劳民伤财的事情坚决不干。同时，加强对信访稳定风险评估工作的调研，切实从源头上减少可能出现的信访问题。

（五）深入开展“解决信访问题专项治理”活动。最大限度地解决好群众反映强烈的信访热点、难点问题，充分维护信访群众的合法权益和正常信访秩序，实现信访突出问题“案结事了、息诉息访、群众满意”，使信访总量大幅度减少，信访秩序持续好转，全力各个敏感时期全县社会大局稳定。充分运用专项治理活动工作成果，使行之有效的办法和措施制度化，形成科学处理信访突出问题长效机制，推动信访形势继续向好的方向发展。

(六)强化信访事项三级终结工作。对于信访群众不满意原处理意见的信访事项，积极引导信访人进入复查复核程序。具体工作中，严把受理关、严把处理关、严把结案关，突出将复查复核信访事项的过程，作为查明事实、分清是非、化解矛盾的过程。对于本应通过诉讼、仲裁、复议等法定途径解决的问题，正确引导合理诉求渠道，积极做好信访人的政策解释和思想疏导工作。

（七）依法规范信访秩序。着力加大依法信访宣传力度，指导各乡镇、各部门深入开展《信访条例》和“六五”普法宣传教育，正确树立“非正常上访不但无助于问题的解决，而且还要受到依法追究”的工作导向。着力加大违法上访行为依法处置力度，针对非正常上访、缠访、闹访，以及以上访为名、非法串联聚会等扰乱社会秩序的违法行为，发生一起，依法打击一起。同时，县信访局负责将近年来的部分非正常上访人员训诫拘留情况，制作新闻片进行播放，着力提升震慑力，进一步规范信访秩序。

（八）着力化解信访积案。指导有关乡镇和部门针对重信重访案件和信访积案提出一揽子解决方案，逐案明确责任主体、承办人员、化解措施、办结时限，打一场清理积案的攻坚仗。建立实施评议化解制度，依靠群众和社会力量推动疑难复杂信访问题的解决。探索建立解决复杂疑难信访问题会商会审等制度，增强解决问题的合力。积极引导群众通过行政复议、司法诉讼、仲裁等法定渠道解决相关问题。

（九）建立稳定的基层信访干部队伍。近两年来，随着信访工作任务的进一步加大，基层信访干部不同程度地出现有不愿干、不想干信访工作的现象，信访工作人员频繁调整，导致信访工作不能很好衔接。现在的情况是有工作能力的不愿干信访，没有能力的适应不了信访工作的需要，进入不了状态。为打造一支稳定的基层信访干部队伍，应着力在提高信访干部的职级待遇和落实生活待遇上下功夫。2011年11月24日，省委副书记、组织部长邓凯作出重要批示：信访工作在当前形势下极为重要，事关民生大事，事关和谐稳定，应予以高度重视、大力支持。围绕稳定信访形势，信访部门做了大量艰苦细致的工作，应致以应以和问候！全省各级组织部门应重视和关心信访工作，从中了解干部作风，发现基层建设的问题，评价干部工作，同时关心信访干部的成长。为此，建议连续工作五年以上的优秀信访干部，能否可享受副科级待遇。同时，依照河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅《关于转发人力资源和社会保障部、财政部、人社部发〔2009〕177号文件调整国家信访局信访岗位津贴实施范围和标准的通知》（豫人社薪〔2010〕1号）的规定，足额及时发放信访干部岗位津贴。

（十）严格落实信访工作责任追究制度。进一步明确各级各部门一把手为信访工作第一责任人，分管领导是直接责任人，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。针对信访工作重视不够、导致信访问题多发频发的部门，严格按照有关规定，追究责任部门主要领导及责任人的责任。

（十一）确保创先争优工作取得实效。着力在外宣工作上下功夫，深度挖掘我县典型做法，形成高质量的信访信息上报有关部门，提升外部影响力。针对省、市年终考核目标，采取扎实有效措施，确保在各级年终考核时取得较好成绩，确保先进位次。

信访稳定工作应急预案

1、首先对上访人员做好耐心细致的思想工作，把问题尽量解决在萌芽状态，解决在基层，不给上级领导添麻烦。

2、对重点人员实行包干做工作，责任到人，听到、看到上访人员及时上报中心校包片人员。

3、中心校接到信息后及时拦堵劝说如若不听劝解逐级报告。

4、包干人员找有说服力的人员（家族、亲戚）做上访人员的思想工作。

5、中心校包片人员和包片校长尽职尽责，全力做好此项工作。

6、层层签订目标责任书谁出现问题谁负责。

7、建立轮流接访日程表，接访有记录。

胡吉镇中心校2012年1月9日

镇信访稳定表态发言