某区就业工作调研报告

搭建创业平台 全力促进就业　　
全民推进我区“孵化基地”创建工作　　
    就业是民生之本、安国之策,也是社会和谐之基。创业是经济活力之源、社会进步之翼，也是扩大就业的倍增器。党的十七大报告指出：实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。怎样发挥以创业带动就业在扩大就业和发展经济中的重要作用？如何营造鼓励和支持创业的社会服务体系？围绕这些问题，我们开展了专项调查。　　

一、金融危机下，我区就业工作现状　　

（一）目前我区就业形势　　

受金融危机影响，导致我区就业形势十分严峻。表现在：一是就业再就业压力加大。劳动力供大于求的基本态势仍未改变。企业用人需求呈下降趋势，部分已就业职工处于隐性失业状态。通过基层劳动保障机构工作人员入户：调查15590户，登记失业人员1640人；走访企业457家，受当前经济形势影响而处于停产半停产企业4家，涉及职工人数353人。二是三类困难群体需特别关注。农民工：农村劳动力将面临难以转移就业的问题，导致农村失业问题加重；高校毕业生：有知识，无经验，就业愿望高导致就业较困难；城镇低学历人群：此群体在中高端和低端劳动力市场上很不受欢迎，导致这部分劳动力失业率高，非正规就业多，就业极不稳定。　　

（二）目前我区就业新举措　　

认真贯彻落实各项就业政策，以“稳定就业局面、拓宽就业渠道、提升服务质量”为工作思路，千方百计扩大就业。具体措施如下：　　

“一强化”。强化就业服务网络建设。为进一步实现全区就业信息资源共享，提高就业再就业工作信息化服务的质量，不断完善覆盖全区三级就业服务网络。　　

“二落实”。一是落实各项就业再就业政策。通过落实就业再就业扶持政策，广泛调动用人单位吸纳安置就业和劳动者自谋职业、自主创业的积极性。二是落实就业服务系列活动。组织实施“高校毕业生就业服务系列活动”、“就业援助月”、“春风行动”、“创业服务年”等公共就业服务专项活动。　　

“三突出”。一是突出就业技能培训。对辖区内的下个事业人员继续开展技能培训、创业培训和后续支持服务，从而形成“培训+就业+后续支持服务”三位一体的工作格局。 二是突出社区就业服务。依托社区就业困难群体帮扶中心，对社区内尚未实现就业的零就业家庭等10类困难群体提供就业援助，实施动态管理。三是突出创业孵化基地。通过创业孵化，培育创业带头人，形成创业带动就业的良好机制。　　

二、积极应对，破解就业工作难题　　

上述措施固然行之有效，但创建“路北区创业孵化基地”才是破解就业难题的关键。创建前提：一是创业资金的不足。筹集创业资金对大部分人来说仍是创业者面临的最大难题。不解决资金这个“拦路虎”，自主创业就无从谈起。二是创业技术的缺乏。自主创业的成功需要经营技巧和经验的支撑，组织能力、管理能力、市场的分析和开拓能力都是成功创业不可缺的因素。三是市场信息的不畅。对市场行情的变化难以把握，加上创业者阅历的浅薄，使他们的决策受到了局限。四是创业服务的稀缺。创业管理、创业项目库、创业大讲堂等社会化服务资源比较缺乏，企业在创业过程中得不到及时的指导和有效的支持。　　

三、优化环境，创建“路北区创业孵化基地”　　

为有效缓解我区就业再就业压力，安置“政府引导调控、市场主导选择、政企合作经营、社会广泛受益”的市场就业运作模式，拟建立“路北区创业孵化基地”。　　

（一）创业孵化基地模式　　

创业孵化基地是我区为通过自主创业带动更多人就业的失业人员、高校毕业生、农村劳动力、困难群体、复转军人等搭建的创业服务平台，以扶持劳动者创业为目标，具有公益性、示范性、智能性的特征。为新创办的小企业提供有利于存活、发展的服务环境和空间环境的公益性服务。进入创业孵化基地的创业者，可以得到低成本或无成本的各种服务，化解创业风险。该基地设有创业服务区、创业孵化区、就业信息交流区、就业技能培训区，集就业信息交流、创业培训、创业项目发布、创业专家咨询、创业后续服务等就业工作为一体的创业孵化平台。　　

（二）创业服务区　　

服务区内设有创业培训教室、模拟创业项目讨论室、创业项目发布室、创业专家咨询室、创业成果展室、创业后续服务室等服务窗口。提供服务有：创业培训过程中面向创业者发布适合的创业项目，帮助他们制定创业计划书，同时积极开展“创业大讲堂系列活动”，培养一批具有创业精神和创业能力的创业典型；开展“出金点子、送好项目”活动，创业者们通过项目信息库，互相进行探讨和交流，结合个人实际情况，选择投资少、见效快、市场前景好、适合个人特点的创业项目。如家政连锁、报刊广告投送等；通过创业专家咨询指导小组对创业者选择的创业项目进行详细的科学论证，帮助创业者开拓创业思路，切实选好、选准创业项目；加大创业扶持力度，创业培训与小额担保贷款捆绑运作机制，为创业者及时提供创业资金。　　

（三）创业孵化区　　

为有创业愿望、参加过创业培训并具备一定创业能力的创业者提供稳定的办公场所，从根本上妥善解决了中小企业发展壮大过程中遇到的实际制约因素。场地面积在20平米左右，2年内免收房屋租赁费。入驻期间，免费提供创业专家咨询、创业经验交流、创业成果展示、创业后续服务等公益性服务。孵化区内配备相应的现代办公设备设施，供创业者们使用。创业者可在孵化区内进行开拓市场的试运营，从而降低了企业的运营资本，解除了后果之忧。　　

（三）就业信息交流区　　

利用橱窗、信息网络等方式长期发布各类就业岗位信息。定期或不定期组织开展人力资源交流会。通过此形式，为创业企业提供及时便捷的信息服务，促进信息交流和资源共享，使创业者带动更多的劳动者就业。　　

（四）就业技能培训区　　

以适当的租金引进各类培训机构入驻“创业孵化基地”，集中开展各类培训。提高劳动者的就业技能，自身的文化素质。　　

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