2010年上半年扶贫开发重点工作的总结
XX县扶贫办关于2010年度半年扶贫开发重点工作的总结
政府办：2010年度扶贫开发工作在县委、政府的正确领导下，以科学发展观统揽扶贫开发工作全局，全面落实四项制度，扎实有效推进扶贫攻坚各项工作。现就2010年度半年扶贫开发工作情况总结如下：
一、工作开展情况
（一）重点工作
推进山区综合开发，农业局、林业局、新农办及扶贫办等部门发展核桃、竹子、药材和特色小杂粮等，建设核桃基地5万亩；建设局、民政局、民宗局和扶贫办等部门整合项目及资金，改造茅草房、杈杈房2678户；实施整村推进、产业扶贫、易地开发、小额信贷等扶贫项目，继续推进“百千万帮扶工程”，解决和巩固0.5万贫困人口温饱问题。
2010年实施好2009年整村推进项目58个，财政投资795万元。其中：中央和省46个、财政投资690万元；市级2个、财政投资55万元；县级10个、财政投资50万元。
（二）2010年度计划争取项目情况
2010年拟力争立项解决产业扶贫资金100万元，实施种植核桃10000亩；力争立项实施省级整村推进项目46个，财政投资690万元；力争立项实施县内易地扶贫项目400人，财政投资200万元；整合资金努力消除2678户茅草房建设任务（扶贫部门400户，400万元）；争取3000万元信贷指标和150万元贴息资金；巩固与稳定解决5000贫困人口脱贫。目前，已争取到省级第一批整村推进项目9个，财政投资135万元；争取到第一批小额信贷扶贫指标700万元。
（三）项目建设情况
1.整村推进
2009年省、市、县整村推进项目58个795万元，目前项目实施进度达90%以上，部分项目已进行验收。2010年第一批省级整村推进项目9个，财政投资135万元。县财政局已划拨乡镇项目启动资金81万元，各乡镇正积极组织实施。
2.产业扶贫
2009年的产业扶贫核桃种植项目财政扶贫资金55万元，种植核桃11000亩，原计划于2010年3月以前完成项目建设任务，但因我县遭受了50年一遇的旱灾，为保证种植成活率，目前只种植了7000亩，完成投资35万元，成活率达90%以上；未完成的4000亩待秋季种植。
3.县内易地安置
2009年度县内易地安置400人的扶贫开发项目，财政投资200万元；除翠屏山水库移民安置点正在组织实施外，高桥、玉碗两个安置点已进入建设高潮期，现已完成安居房20套，通路工程完成80%，其它工程正在抓紧实施中，已完成投资105万元，预计2010年8月建设竣工。
4.信贷扶贫
结合农业产业结构调整，产业发展与新农村建设目标，积极向上争取信贷扶贫指标，现已启动实施2010年第一批小额信贷指标700万元，支持种、养、加工业发展。
5.“百千万”帮扶工作有条不紊地开展
认真总结“百千万”帮扶工作经验，积极与各挂钩单位联系，强化对各挂钩单位的跟踪问效，据统计，今年1月份以来，各级领导干部到挂钩村开展工作3682人次（其中厅级干部9人次，县处级干部90人次，科级及科级以下干部3538人次）。引进农村实用技术20项，投入培训资金30万元，已完成培训7500人次，完成投资30万元，引进技术人才9人；各级挂钩部门直接投入帮扶资金26.7万元，对挂钩村贫困农户发展生产，改善生活条件起到了很好的资金引导和救济作用；挂钩部门在元旦、春节、“六·一”儿童节等重大节日送钱、送物，慰问贫困农户，为群众办好事、实事。职工个人共投入爱心帮扶活动资金14.5万元，捐献衣物被褥2100件(套)，农具、生活用具700件，学生学习用品1500件，开展“一对一”帮扶困难学生498人，赠送玉米、洋芋、魔芋种共2800斤，化肥4000包，物资折资等计达60万元。
6.全面贯彻落实“两项制度衔接”政策
我县被省扶贫办纳入全省15个两项制度衔接试点县以来，扶贫办领导高度重视，积极向县级领导汇报，联系相关部门开展农村实行的最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接准备工作。
7. 认真开展贫困监测和贫困地区摸底调查及“十二五”扶贫规划工作
在认真做好贫困监测工作基础上，依据省扶贫领导小组安排布署，开展《贫困地区村委会基本情况》和《贫困地区村民小组基本情况》摸底调查工作，为上级制定“十二五”扶贫规划、扶贫政策提供基础依据。同时根据市扶贫办和县发改局要求，扶贫办组织人员撰写并分别上报市扶贫办、县发改局《XX县“十二五”扶贫规划》初稿。
（四）全面推进党风廉政建设，落实“一岗双责 ”
2010年1-6月，我办党风廉政建设工作，在县委、县政府的正确领导下，在第四纪工委的具体指导下，始终把贯彻落实党风廉政建设“一岗双责”责任制作为促进扶贫开发工作的一项重要内容抓紧抓实抓细抓好。按照主任与分管领导王县长签订的《责任书》要求，从解决思想入手，从源头上抓起，从抓行动做起，紧紧围绕“四抓四筑牢”的工作思路，加强领导、群策群力、创新机制、务求实效，各项目标任务得到较好的落实，不断开创我办党风廉政建设责任制的新局面。
（五）相关工作
1.举行2010年“爱心包裹”捐赠活动。为认真贯彻落实上级部门关于“爱心包裹”项目的总体部署，让爱心包裹项目成为社会各界涌跃参与公益事业，奉献爱心，构建和谐社会的公共平台，协力把爱心包裹项目推向深入，扶贫办，文体局，工商联，邮政局4部门联合发文，号召全县各扶贫挂钩部门、体育体彩销售中心和工商协会会员，以及全社会爱心人士捐赠爱心包裹。5月26日，在邮政局园门街营业厅，举行XX县“爱心包裹”项目捐赠启动仪式，政府副调研员曹平和出席了启动仪式活动。截止目前共捐赠学校包裹3个学生包裹64个。
2.认真办理2010年人大代表建议和政协委员提案。今年我办接到的提案共两件：一是政协委员提出的《关于请求解决猴子坪社安居工程的提案》，二是政协委员提出的《关于在扶贫中应注重基础设施建设的提案》。为办理好以上提案，及时成立提案办理领导小组，多次召开专题会议，安排部署此项工作，并及时向政府分管领导汇报，抓紧拟定了工作方案，深入猴子坪社实地调研。并于5月27日和6月11日，分别在木杆镇和天星镇与政协委员进行了面商，虚心地征求了各位委员对扶贫工作的意见。两次面商均得到了与会的乡镇领导和政协委员的理解和好评，对我办及时认真办理提案表示满意。
3.积极组织开展争先创优活动。5月22日，扶贫办党支部召开了全体党员大会议，全面启动争先创优活动，要求全体党员以此为契机，构筑终身学习理念，坚持集中学习与分散学习、自学与培训相结合的学习制度，以提升思想境界为本，提高业务水平和工作能力为主，全面提高自身整体素质，突出重点，把“争先创优”活动，与扶贫开发工作创优等结合起来，推进全县扶贫开发工作深入发展，全面提升扶贫开发项目建设质量。强化活动落实，通过开展“党员做好五件小事”，争做优秀党员、优秀干部等系列活动，推动“争先创优”活动扎实有效的进行。
4.积极参与抗旱抗涝救灾工作。按照县委、政府安排布署，扶贫办全体干部职工心系挂钩群众，深入挂钩点高桥乡干河村开展抗旱抗涝救灾工作，在春节、“六一儿童节”等扶贫办干部职工慷慨解囊，捐款捐物达4430元，帮助挂钩村农户购买春耕备耕生产所需物资，积极为挂钩村出主意、想办法、共谋抗旱抗涝救灾之策，帮助、指导抗旱抗涝救灾和农作物生长救治工作。
二、实施四项制度的基本情况
（一）制定切实可行的实施方案，并严格执行
为切实抓好四项制度的实施，我办按照全县统一部署，根据县政府的实施意见，结合部门实际，制定了《XX县扶贫办关于推行四项制度的实施方案》，并严格按方案的要求组织实施，确保了部门实施四项制度的顺得开展。
（二）成立领导小组，加强对实施工作的领导
为切实加强组织领导，我办成立了XX县扶贫办实施行政问责办法等四项制度领导小组，由党支部书记、主任陈新明担任组长，各位党支部成员、副主任担任副组长，各股室主要负责人为成员，负责组织全办实施行政问责办法等四项制度的监督检查和协调解决相关工作事项。领导小组下设办公室在综合股，具体承担全办实施四项制度的日常工作。
（三）加大对四项制度的培训学习和宣传力度
一是及时将省市县四项制度的条文读本发放到各位公务员手中，并要求各科认真组织学习，并严格遵守四项制度的规定。二是按照全县的安排部署，聘请党校教师到扶贫办对职工等讲解四项制度。通过学习培训，深化职工对四项制度的认识，增强了贯彻落实四项制度自觉性和主动性。三是及时悬挂宣传标识。按要求将《云南省行政机关八项工作承诺》等宣传标识加框悬挂在办公区域，让职工每天上班的第一时间就清楚看到“八项工作承诺”、“问责内容”和“问责方式”等内容，让四项制度的各项规定深入人心，取到了很好的宣传教育作用。四是逢会就宣传四项制度，让每一个职工知晓自己的责任，努力提高办事效益，热情认真对待每一位来办事的人员，从而较好地树立了部门形象。
（四）认真做好抓好各项措施的落实
一是完善股室标识。为全办所有办公室制作完善了股室牌，标明各股室的名称，方便群众办理事项。二是制作岗位监督座签。座签上有照片、姓名、职务、工作联系电话，方便服务对象了解工作人员身份，主动接受监督。三是认真落实首问责任制。为认真贯彻落实好首问责任制，我办实行来访人员登记制度，制作《XX县扶贫办来访人员登记表》对来访人员的来访事项、办理情况进行登记，切实把此项制度落到实处。四是编制《XX县扶贫办事指南》，公开各股室的职责职能和负责人及联系电话，按要求上报并在网站上公开。五是切实抓好扶贫系统实施四项制度工作。扶贫办所有工作人员要以实行政务公开和落实行政问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制为契机，以阳光政府四项制度建设为突破口，进一步加强机关制度建设，切实转变工作作风，增强服务意识，规范行政行为，提高工作效率，努力树立扶贫队伍的良好形象，坚决杜绝“门难进、脸难看”、“吃、拿、卡、要”、拖拉扯皮的不良行为，决不容许违法违纪的行为在扶贫系统滋生和漫延。六是将实施四项制度作为一项重点工作分解落实到分管领导及相关股室负责人，进一步明确责任，促进了四项制度的顺利实施。
三、存在问题
回顾1-6月的工作，我们虽然取得了一些成绩，但与上级主管部门和县委、县政府的要求相比，还有一些差距，工作中也存在一些突出困难，主要表现在以下几个方面：一是面临的实际困难较多。随着扶贫开发工作的推进，有很多工作中的困难开始凸现。有政策层面的，如整村推进、茅草房改造等补助标准相对偏低且分散，工作难度较大；对扶贫开发工作的顺利推进带来了一定影响。二是整村推进项目建设进展不够平衡。少数地方存在消极等待思想，过于依赖国家扶持，自力更生的精神不够。三是重硬件建设，轻软件现象在少数乡镇存在；个别乡镇实施进度慢、报帐不及时，后续管理乏力，提请验收不积极。四是乡镇扶贫工作人员业务素质有待培训提高。五是部分部门的“百千万”帮扶责任心有待增强。
四、下步工作打算
（一）突出重中之重，大力实施整村推进
坚持“兴建创”目标要求，统筹兼顾，全面推进，促进扶贫开发重点村物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明协调发展。按照群众参与、规划到位、项目到村、扶持到户、分步实施的要求，突出改善群众生产生活环境、扶持增收产业两大重点，加快实施好2009年在建扶贫项目和2010年扶贫项目的同时，积极向上汇报扶贫开发工作，争取更多的项目资金支持。
（二）深化产业扶贫，确保贫困农户实现稳定增收
继续加大扶贫开发重点村产业建设支持力度，支持重点村因地制宜、发挥优势、对接市场，发展特色经济，培育贫困农户稳定增收项目；运用扶贫贴息贷款政策，积极支持更多的贫困农户利用到户贴息贷款资金，发展生产，增收致富；同时，支持龙头企业发展壮大，激活龙头企业带动贫困村组、贫困农户发展产业的积极作用
（三）强化措施，全面完成县内易地搬迁工作任务
一是加强县内易地安置项目建设力度，因地制宜，协调发展，全面建设易地扶贫开发项目，确保这一扶贫到户项目收到明显实效；二是进一步加大易地扶贫工作的督办检查力度，建立易地扶贫项目建设进度月报告制度，并把项目建设及扶贫搬迁工作完成情况，作为年度扶贫开发工作考核的一项重要内容，实行专项考核。
（四）加大社会帮扶力度，增强扶贫开发工作合力
进一步加强与国家行政学院等国家、省、市直对口帮扶单位的密切联系，积极主动汇报，并做好联络、协调服务工作。加强对县直部门、企事业单位继续加大贫困村对口帮扶工作的检查和督查力度，努力形成全社会共同关注贫困、共同投身扶贫开发事业的良好格局。
（五）强化制度建设，以制度管人
以四项制度建设为契机，加强本单位制度建设，全面贯彻落实扶贫相关政策，加大扶贫开发工作力度，使相关制度在扶贫系统中成为推进我县扶贫开发工作的动力贯彻落实到位。
XX县扶贫办
二○一○年六月二十七日