风险社会读后感

风险社会是指在全球化发展背景下，由于人类实践所导致的全球性风险占据主导地位的社会发展阶段，在这样的社会里，各种全球性风险对人类的生存和发展存在着严重的威胁。

随着科学技术的高速发展和全球化的发展，人类社会已经开始进入一个“风险社会”时代。现代风险在本质、表现形式和影响范围上与传统风险相比已经有了很大不同，它已经从制度上和文化上改变了传统现代社会的运行逻辑。

专家在面临新风险时往往也难以对其做出准确的说明与预测.现代风险是隐形的，并且具有高度的不确定性和不可预测性。

现代风险与科技发展和全球化联系在一起

科学技术发展到今天，已经成为一个高度复杂的系统。这种高度复杂性的直接后果，就是人们对科技发展后果的控制能力越来越低。

现代风险所造成的影响将不再限制在传统民族国家的疆界之内，而是会迅速地涉及到其他国家甚至全世界。

世界正进入一个新的“风险社会”

随着科学技术的高速发展和全球化的发展，人类社会已经开始进入一个“风险社会”时代。现代风险在本质、表现形式和影响范围上与传统风险相比已经有了很大不同，它已经从制度上和文化上改变了传统现代社会的运行逻辑。

近年来，越来越多的人开始注意到德国社会学家贝克（Ulrich Beck）所提出的“风险社会”（risk society）概念，并认为他的观点从特定的角度把握了现代社会的本质，为我们更好地理解当前的社会并制订相应的制度和政策提供了独特的参考价值。

贝克认为，我们现在正生活在一个与传统的现代化社会完全不同的“风险社会”之中。在传统的现代化社会中，人们相信人的理性力量可以控制自然和社会，使人类社会有秩序、有规则地发展。这种对社会的看法可以称为一种“常态社会”的观点。但是，随着科学技术的高速前进以及全球化的迅猛发展，这种“常态”社会的观点已经日益不能符合社会的实际情况，因此我们不得不正视世界已开始进入一个新的“风险社会”这一事实。

贝克指出，“风险”（risk）本身并不是“危险”（danger）或“灾难”（disaster），而是一种危险和灾难的可能性。当人类试图去控制自然和传统、并试图控制由此产生的种种难以预料的后果时，人类就面临着越来越多的风险。风险在人类社会中一直存在，但它在现代社会中的表现与过去已经有本质的不同。

现代风险的表现形式多种多样，如环境和自然风险、经济风险、社会风险、政治风险……等等，它几乎影响到人类社会生活的各个方面。现代风险是隐形的，并且具有高度的不确定性和不可预测性。现代风险不是孤立的，它的影响将波及全社会，而且是以一种“平均化分布”的方式影响到社会中的所有成员，包括穷人和富人。风险一旦转化为实际的灾难，它的涉及面和影响程度都将大大高于传统社会的灾难。更为重要的是，由于现代信息技术的高度发达，由风险和灾难所导致的恐惧感和不信任感将通过现代信息手段迅速传播到全社会，引发社会的动荡不安。

现代风险已经在很大程度上改变了社会的运行逻辑，从而使传统的现代化社会变成了一个新的“风险社会”。例如从社会制度的层面上说，“风险社会”中社会不平等的机制已经有了根本的变化。如果说在传统的现代化社会中，社会不平等主要表现为一种收入和财富的不平等的话，那么在“风险社会”中，现代风险——特别是环境风险、核技术风险、化学污染风险等等——对社会成员的影响将是“平均化分布”的，一旦空气或水受到大面积污染，每一个社会成员都会不可避免地受到波及。

现代风险与科技发展和全球化联系在一起 现代风险与科学技术的发展有着密切的联系。科学技术的高度发展大大提高了人类的生活水平，但与此同时，它所带来的后果也变得越来越难以预测与控制了。科学技术就像一柄双刃剑，它在给人类带来巨大福祉的同时，也潜藏着对人类社会的各种威胁，成为现代社会风险的重要根源。

科学技术发展到今天，已经成为一个高度复杂的系统。这不仅表现在其内部学科分化和涉及内容的高度复杂性，也表现在科技对人类社会生活影响的高度复杂性。这种高度复杂性的直接后果，就是人们对科技发展后果的控制能力越来越低。

现代风险还和“全球化”（globalization）有着密不可分的联系。我们现在正生活在一个全球化的时代，也就是“所有那些世界各民族融合成为一个单一社会和全球社会的变化过程”。随着全球化进程的逐步展开，国家之间的交流越来越频繁，国家之间的联系也越来越紧密，全球一体化的趋势日益明显。

在这样的背景下，现代风险所造成的影响将不再限制在传统民族国家的疆界之内，而是会迅速地涉及到其他国家甚至全世界。例如大家所熟知的“切尔诺贝利”核电站泄漏事故、“疯牛病”和亚洲金融危机等等，尽管它们开始时都是发生在一个国家内部，但其灾难性影响却很快扩散到了周边国家，最后酿成世界性的灾难。这也是现代社会风险与传统社会中风险的重要区别之一。

风险社会对传统风险治理体制提出了挑战

风险社会的来临，对传统的风险治理机制提出了新的挑战。建立符合风险社会需要的新型风险治理体制，已经成为一项紧迫的任务。

“风险社会”的来临，给人类社会传统的风险治理机制带来了新的挑战。由于现代风险已经在本质上和特征上与传统风险有了根本的差异，因此我们必须重新审视传统的风险治理体制，建立符合风险社会要求的新机制。

研究者们指出，随着现代社会的发展，人们的信任也从“个人信任”转为“系统信任”，表现为对各种各样的“专家系统”的充分信任，而科学家及其他专家们的知识成为人们安全感的重要基础。但如前所述，由于现代风险的高度不确定性和不可预测性，专家在面临新风险时往往也难以对其做出准确的说明与预测，这将大大动摇人们对于“专家系统”的基本信任，加大了风险治理的难度。

传统的风险治理机制的重点在于对客观风险和灾难的防范、预警和事后处理，对主观层面的问题较少涉及。但由于现代风险的“隐形”特征，它对社会的影响更多地表现在对人们主观“风险认知”的冲击之上。当人们对于某种风险的知识极端缺乏时，他们心理上的不确定感会严重影响其对于风险的认知、判断和评价，结果可能出现两种极端情况：要么惶惶不可终日，在极度恐慌和焦虑中采取各种各样的过度防护措施；
要么听天由命，根本不采取任何措施。而无论哪种情况都无助于人们理性地对待并防范风险。而人们一旦掌握了有关风险的必要知识，他们就会大大提高自我防范风险的能力。

传统风险治理体制强调科学知识和专家系统的重要性，认为依靠人类的“工具理性”就足以有效地防范和控制风险。但“风险社会”不仅是一种事实概念，也是一种文化概念。在风险治理的决策过程中，必须充分考虑文化、社会和价值因素，而不能以简单的因果思维或工程思维来进行决策。

由于现代风险的高度复杂性（超出了任何单一专家系统可以解释和控制的范围）和广泛影响性（波及每一个社会成员），因此风险治理的主体不能再像过去那样仅由政府来承担。在新的风险社会中，应该建立起双向沟通的“新合作风险治理”模式，在政府、企业、社区、非营利组织之间构筑起共同治理风险的网络联系和信任关系，建立起资源、信息交流与互补的平台。这样才可能充分动员一切社会力量，共同应对未来可能发生的风险。

由于现代风险的影响已经超出了国界，传统的以民族国家为单位的风险治理机制已日益不能适应“世界风险社会”对风险治理的要求，建立风险治理的国际合作机制已是一个刻不容缓的紧迫任务。

全球风险并不必然酿成灾难,反而可以成为创造性的来源,为制度转型提供契机,也就是说,风险社会并非预示一个“危险性增大的世界”,而是一个越来越关注未来安全的世界。那么,中国该如何与国际社会携手应对目前的全球风险呢? 金茜

风险社会的基本特征

早在上世纪八九十年代,德国社会科学家贝克就提出了“风险社会”的概念,用以描述后工业社会的巨大变迁。贝克将风险界定为“系统地处理现代化自身引致的危险和不安全感的方式”。他认为,风险不同于危险,人类在危险面前常常被动无助,而风险则在很大程度上取决于人的认识和决断。只有当人们有意识地探索未来并试图对不可预见的后果加以控制或避免时,才谈得上风险。风险也不同于灾难,不是已发生的损害而是代表一种可能性和潜在性。与这两者不同,风险还具有积极意义,它在附带危险与可能导致灾难的同时,还意味着机会和希望。风险的特殊内涵决定了风险社会具有以下主要基本特征: 风险的多样性。人类尝试借助技术来支配自然和改变传统的过程中,各种风险形态被源源不断地生产出来,致使现代风险的表现形式不断趋于多样化,涉及环境、政治、社会、经济以及技术等众多领域。根据WEF的最新评估,环境将是未来全球风险格局中的核心,其中极端气象发生的可能性最高,而大规模杀伤性武器的存在和扩散被认为是对世界影响最大的风险。

风险的关联性。风险社会中的风险并非孤立存在,而是相互关联、甚至彼此叠加的。局部地区某种风险的“蝴蝶效应”可能在全球引发巨大的连锁反应,触发其他领域的风险。WEF的调查表明,结构性高失业率或就业不足与激烈的社会动荡之间关联最为紧密,而未来10年金融风险、气候变化、难民危机、叙利亚内战、科技创新等因素则可能增加国家间冲突,从而加剧地缘政治风险。

风险的不确定性和难以预测性。2016年被称为“黑天鹅”之年,英国脱欧、特朗普当选、意大利公投失败等事件让世界大跌眼镜、猝不及防。人们惊奇地发现,根据以往的知识或经验所进行的分析预测似乎正在失效。2017国际政治变得更加扑朔迷离,特朗普将如何执政,欧洲多国大选何去何从,针对ISIS的反恐战争能否胜利,朝核问题是否会继续发酵?过去一年也是数据盗窃、网络攻击和黑客活动频发的一年,而人工智能和机器人技术中潜在的负面影响目前尚无法确定,不过WEF的专家估计它们可能是扩大经济、技术和地缘政治风险的首要因素。

风险的阶级性。风险社会中的所有成员,无论贫富都会受到风险的影响。这似乎营造了一种“风险面前人人平等”的假象。贝克犀利地指出,风险分配像财富一样是依附在阶级之上的,只不过是以颠倒的方式“财富在上层集聚,而风险在下层集聚”。相对于穷人面对风险的无助,富人的损失往往小得多,甚至还可能从风险中获益。可见,风险并没有消解阶级,反而加重了贫富差距和阶级分化。此次美国大选呈现出的社会撕裂正是这一特征的体现。

风险的全球性。相互依赖和全球化使得风险可以超越国界交叉蔓延。在当下的信息时代,互联网、智能手机等新媒体的广泛应用确保风险一旦产生,便以前所未有的速度在全球扩散,并在传播过程中被不断放大。因此,风险社会就意味着全球风险,其主要效应就是创造了一个“共同世界”或“想象的风险共同体”。但与此同时,风险也呈现出了“去全球化”或“反全球化”的趋势。全球风险迫使各国政府依赖民族国家的力量来规避风险,倾向于仅对本国选民和国内市场负责,推卸国际责任,甚至放弃不利于自己的国际机制。特朗普的“美国优先”理念及退出TPP的决定就可以看作这一趋势的突出反映。

风险社会的潜在危害 在全球化背景下,持续存在的各种社会风险或将导致现实世界出现混乱局面。结合2016年的情况来看,未来风险社会的危害主要表现在以下五个方面: 经济:拖缓全球经济和贸易增长,干扰国际经济秩序,加大金融市场风险。民粹主义对于大众意愿的绝对顺从可能导致国家做出从长远看来不利于国民经济和社会发展的决定。英国脱欧之后,国际评级机构均下调了全球经济增速,虽然短期对英国和欧盟经济的负面影响低于预期,但中长期看来,贸易投资的不确定性增加。英国脱欧如若处理不当将给欧洲经济乃至全球金融带来严重冲击,而特朗普重启NAFTA谈判等举措可以说是对当前国际经济秩序的一种挑战,其贸易保护主义倾向将对全球贸易的稳定造成一定程度的负面影响。

政治:引发政治动荡,加剧紧张局势,阻碍国际合作。为应对全球风险,英、美等一些国家正在逐步退出某些区域或国际机制,国际合作趋势将有所减弱。在疑欧主义甚嚣尘上的背景下,该区内多国大选结果可能导致欧洲进一步走向分裂,欧洲一体化岌岌可危,而泛滥的民粹主义稍有不慎则有流变的危险,产生贝克所说的“威权主义式的失败国家”。由于对集体安全丧失信心,部分国家可能加强制造常规武器、大规模杀伤性武器甚至核武器的能力,国家间、地区性冲突的可能性增加。比如,俄罗斯与北约的军事对抗将升级,美国或将加大对朝鲜的制裁力度,巴以冲突亦有可能因特朗普中东政策的转变而再度恶化。

社会:加重两极分化,加深社会撕裂,助长极端民族主义。国际劳工组织预计2017年全球失业人口将超2亿。未来10年收入不平等的现象更为严峻,贫富差距将进一步拉大,草根民众与社会精英的价值对立更加尖锐。社会认同危机严重时可能引发社会骚乱,比如特朗普就职后美国多地出现的混乱局面。当民粹主义遭遇全球风险,特别是受难民危机和恐怖袭击影响,极端排外情绪容易高涨,欧洲多国极端右翼政党节节攀升的支持率着实令人担忧,而情感及个人信念塑造民意的作用超过客观事实则预示社会已经步入所谓的“后真相”时代。

环境:威胁人类生存,危害公众生命财产安全,造成大规模人口被迫迁移。极端天气、自然灾害、环境污染、水资源短缺等问题都将严重威胁人类的生存环境,致使工农业生产蒙受巨大损失,危及公众健康和人身财产安全。环境风险还可能造就大批环境难民和环境移民,从而诱发社会危机和地区冲突。2016年在世界的共同努力下多国批准了《巴黎协定》,但美国政局的变化可能会使业已取得的进展受挫。

科技:技术变革大大超前于社会发展。第四次工业革命在促进生产力的同时可能给现代社会带来前所未有的挑战。例如,科技发展过快可能导致工业衰退并恶化劳动力市场前景。人工智能和机器人技术不但可能引发巨大的社会伦理争议,更可怕的是它们可能被恐怖主义分子所利用,对国际安全构成威胁。

风险社会的应对

全球化的过程亦是一个风险社会在世界生成和扩张的过程。中国作为世界重要的一员和全球化的积极推动者不可避免也要受到风险社会的波及。贝克曾直言:“当代中国社会因巨大的变迁正步入风险社会,甚至将可能进入高风险社会”。这样的论断也许有些危言耸听,贝克本人也承认他的观点是以西方为参照系,忽略了现代性刚刚立足的世界其他地区的情况。不过,全球风险并不必然酿成灾难,反而可以成为创造性的来源,为制度转型提供契机,也就是说,风险社会并非预示一个“危险性增大的世界”,而是一个越来越关注未来安全的世界。那么,中国该如何与国际社会携手应对目前的全球风险呢?

一、推进结构性改革。新兴国家已成为全球经济增长的主要动力,特别是中国经济转型将会为世界带来更均衡、持续的经济增长。继续支持多边贸易体制,促进贸易、投资和增长之间的良性循环。

二、践行多边主义、积极开展国际合作,寻求包容性的国际关系,同时,中国作为国际社会负责任的一员,应与世界各国一道提供与自身实力相匹配的公共产品。

三、维护社会基本的公平正义,改善财富分配,避免贫富差距进一步扩大。拓宽公民有序参与的渠道,加强沟通对话,增强社会政治认同。

四、呼吁各国切实履行《巴黎协定》的承诺,为低碳发展做好准备。中国应努力解决本国的环境问题,同时发达国家也应把向发展中国家提供的资金、技术、能力建设支持落实到位。

五、各国政府和企业应共同努力,加大对劳动力的再培训,使其适应科技发展,实现包容性增长。

**市**文化园道桥及园区建设

**市**文化园道桥及园区建设

房屋征收补偿项目 社会稳定风险评估报告 市政府：

目前,**文化园道桥及园区房屋征收补偿方案征求意见工作即将结束, 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定,政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。

社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩 序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安 全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风 险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态 环境领域、政治领域、经**领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在 狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社 群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生 内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。

该项目房屋征收补偿工作有可能引发矛盾纠纷， 所以必须对其潜在风险 进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切 实维护最广大人民群众的根本利益。

基于上述情况，房屋征收补偿办公室作为该项目组织实施单位，及时组 建了评估工作领导小组和工作小组，入户调查研究,了解社情民意。同时向 有关法律单位和个人咨询，广泛听取意见和建议。对**文化园道桥及园区房 -1- 屋征收补偿项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成社会稳定风 险评估报告如下。

一、项 目 概 况 ? ****文化园道桥及园区建设房屋征收范围：***片区

（一）东起滨河路， 西至***路，南起规划绿线，北至**文化园。

（二）**市供销再生资源公司、**宁农资总公司**分公司区域。整个范围内需征收居民约620户，涉及单位 约58个，征收面积约 12 万平方米；
**片区东起京沪铁路，西至北关小学， 南起北护城河路，北至北护城河。需征收居民45户，单位2个，征收面积约 5000平方米。涉及机务段、车务段、建筑段、供电段、兖北公寓、工务分公 司、电务分公司、铁路物资供应站等铁路单位及北关等单位和村居。

二、房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵及其成因 房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵及其成因 可能 房屋征收引发的社会稳定风险，即政府在执行房屋征收决策、实施房屋 征收的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相关的各个方 面造成的负面影响和损失的可能性。

房屋征收对征收范围的人群影响是多方面的：失去收益性物业、失去宅 基地及住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外， 不同时间之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式， 有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因城市房 屋征收需要而迁出原居住地的被征收人，为了公共利益的需要，他们不得不 离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发房屋征收 社会稳定风险的原因，分析如下：

1、房屋征收的强制性、在我国现阶段， 房屋征收是政府行为而不是市场行为， 由政府发布公告， 组织与实施，政府行为带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要 求。房屋征收在对被征收人进行公平合理补偿的前提下进行，不以被征收人 自愿为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。

2、被征收人对补偿的期望值过高、房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋价值相差显著。随着城 市化的演进和城市的不断扩张，城市边界房屋升值明显，人民对房屋升值的 预期加强，要价和附带条件越来越高。目前的房屋征收补偿标准，虽然实行 的是市场价，但和被征收人不断增加的要求和欲望相比，补偿常常不能满足 被征收人的要求。

3.房屋征收带来的破坏性 房屋征收带来的破坏性 房屋征收带来的 当人们房屋征收被征收、被迫迁移时，其原有的生活模式会受到影响， 大量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；
教育和医疗保健等福利设 施及服务短期内将有可能变化；
社会关系网解体。这

种破坏性将影响被征收 人的生产生活水平的提高。

4、补偿不公平等其它原因 不同时间之间、不同区域之间、不同征收方式之间的不同补偿标准和方 式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另 外，政府征收程序不到位、工作不细致、补偿费不能按时拨付等都可能诱发 社会稳定风险。

三、本项目社会稳定风险内容及其评价 本项目社会稳定风险内容及其评价 在房屋征收过程中， 社会稳定风险衍生于相关利益群体对房屋征收项目 的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝搬迁、暴力对抗 甚至群体示威等。因此，对房屋征收项目所涉及的影响社会稳定的风险进行 界定，应认真分析房屋征收实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不 适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了**文化园 道桥及园区建设房屋征收项目可能面临的社会稳定风险的基础上， 对上述风 险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风 险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经验以及对房屋征收相关利益群体的 -3- 民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。

根据对房屋征收项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断， 并结合 **文化园道桥及园区建设房屋征收项目的具体情形，可能会诱发的异议、损 失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：

1、项目合法性、合理性遭质疑的风险、项目合法性、风险内容：
风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否 有充分的政策、法律依据；
该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；
是 否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物 力、财力等制约因素；
征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。

风险评价：项目合理性风险较小，而其合法性会受到质疑， 风险评价：项目合理性风险较小，而其合法性会受到质疑，风险较大 （1）本项目合法，手续完备，程序完备 本项目经过充分可行性论证，严格按照《国有土地上房屋征收与补偿 条例》及有关法规实施，程序合法，手续齐全。

整个项目符合国民经**和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规 划和专项规划，征收程序按照有关法律规定，决策民主、程序正当、结果公 开。

但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。首先，社 会各界对征收补偿的合法性还持有怀疑的态度。其次，该项目虽然属于公益 性征地范围，但如果用于住宅、商业等非公益用途，其合法性必将被质疑。

初步估算，上述问题应该受到重视。

（2）本项目符合区域经**发展需要 本项目位我市东城区，**文化园道桥及园区建设可增加城市旅游资源， 提升城市文化品位，推动文化旅游产业的发展。由于道路交通等基础设施的 改善，对于周边发展同样具有较强的推动力。从城市经营出发，该区域的合 理发展，会整合周边市场资源，具有推进城市经**的显著作用。

（3）本项目是实施城市规划的需要 -4- **文化园道桥及园区建设是我市城市建设的重点工程，是我市打造文化 旅游城市的重要配套项目，现已经完成了规划编制工作。按照规划，今明两 年将进行规划落实的工作，在基础设施投入之后，文化旅游功能将会发挥出 来。

2、项目可能造成环境破坏的风险、风险内容：
风险内容：该项目需征收大量房屋，把办公生活区变成建设用地，可能 会对区域的植物一定程度的破坏。另外，项目在运营期可能也会对周边环境 造成一定程度的影响。

风险评价：项目造成环境破坏的风险很小 风险评价 该项目下穿式立交桥为了保护生态环境，东西向穿越规划区，规划在铁 路两侧建设约25米宽的绿化防护带，构成地区最具特色的开敞绿色走廊，成 为地区的绿色防护轴。根据规划，**文化园是文化旅游观光区，风景秀丽。

本项目建成后，不仅不会破坏当地环境，还能进一步提升周边区域的生态环 境质量。

3、群众抵制征收的风险、风险内容：
风险内容：由于房屋征收涉及群众的切身利益，加上群众对房屋征收的 政策缺乏理解，因此在房屋征收问题上往往会与政府站在对立面，以各种形 式抵制房屋征收。房屋征收项目中群众最敏感、最担忧的是公平合理补偿问 题。

项目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬迁， 对其生活会造成一些不便 和冲击。如果补偿

不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响项目的进度 和社会的不稳定。另外，原有房屋租金收益短期内可能会失去，从而影响收 入水平。

风险评价：
风险评价：群众抵制房屋征收的风险较小。

为了赢得群众对房屋征收项目的支持， 我们已在房屋征收过程中摸索出 了一套成熟的做法，可以有效地化解群众对征地项目的不理解、不支持。在 -5- 以前项目中，一线工作人员高度负责，主动放弃自己的节假日休息时间，积 极与被征收群众联系沟通，向解答各项征收问题，宣传项目建设意义和征收 政策；
同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极 帮助解决力所能及的补偿问题，顺利、高效推进征收工作。为该项目的征收 积累了经验，打下了较好的群众基础。

4、群众对生活环境变化的不适风险、风险内容：
风险内容：该项目所在地是**铁路局多个单位的聚集地，铁路职工办公 区和居住区， 环境相对封闭和稳定。

该项目房屋征收将打破原来的生存现状， 使得他们与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造 成内心的不安与担忧。另外，本项目或会引起居民迁移，进行异地安置。异 地安置会使长期形成的邻里关系解体， 不得不重新组建并适应新的社会关系 网络，这些都会使被征收人在短期内感到惶恐和不适。

风险评价：
风险评价：群众对生活环境变化的不适风险较小。

该项目房屋征收意味着居民生存方式将会面临改变，让他们感到不适 应。不过，这种不适应仅仅是短期的，随着该区域配套设施及文化旅游设施 的建成，居民的生活、就业、出行等条件将得到明显改善，并能长期从该项 目所带动的城市化进程中受益。

5、群众对生活保障担忧的风险、风险内容：
风险内容：该项目需征收大量房屋，有些房屋尤其是经营性质房屋的灭 失会使部分打工者失去原来打工的机会，造成暂时性的失业，从而使其面临 生存的压力。

风险评价：
风险评价：群众对生活保障担忧的风险很小。

该项目在实现公共利益的同时， 把群众的短期需要和长远利益结合起来 综合考虑。本项目已严格依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规 定拟定了征收补偿方案，并组织征求意见，补偿方案的合理性得到了群众认 可。

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6、项目可能引发社会矛盾的风险、风险内容：
风险内容：该项目在房屋征收补偿过程中，个别居民可能会因为对补偿 方案的不满意而拒绝搬迁、抵制征收。另外，不排除有民间组织通过收买当 地居民的补偿“权利”而介入反征收活动，滋事生非，干扰项目进展，并从 中牟利。

风险评价：
风险评价：项目可能引发的社会治安风险较小 本项目房屋征收补偿工作精心布置，组织严密，在征收补偿过程中尽量 做到不引发、少引发居民的不满情绪，以情感人，以理服人。早在征收工作 开展之初，市征收办就会同***办事处、**办事处及规划、土地、房管、城 管等部门和单位对征收工作周密谋划、精心组织，积极推进。在制定征收补 偿方案时，召开座谈会，反复征求被征收群众的意见和建议，尽可能使补偿 方案更完善、更合理。开展宣传教育，针对居民所提意见和关心的问题，设 立征收政策法规流动咨询点，现场解答居民对补偿方案的疑问。对抵触情绪 较大的村民，采用“换位”思考方式，尽力解决他们的实际问题，消除其对 抗心理。另外，针对社会上偶发的与本项目征收有关的零星失实评价，充分 利用电视台、电台、报纸等新闻媒体进行正面报道，消除误解，引导舆论支 持房屋征收。

四、**文化园道桥及园区房屋征收补偿项目社会稳定风险的综合评价 **文化园道桥及园区房屋征收补偿项目社会稳定风险的综合评价 文化园道桥及园区房屋征收补偿 上文已对该项目可能引发的不利于社会稳定的六大类风险可能性大小 进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的 可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。

首先根据专家经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重， 取值范围 为[0，1]， 取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定 W 风险可能性大小的等级值 ，上文已将风险划分为5个等级（很小、较小、中 C 等、较大、很大） 等级值 按风险可能性由小至大分别取值为0.2， ， 0.4， 0.6， C 0.8，1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的 -7- 得分（即 ） ，把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即 ∑ 。

W ×C W ×C 综

合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般而言，综合风险分值为 0.2~0.4时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；
分值为 0.41~0.7时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体性事件的可能；
分值 为0.71~1.0时，表示该项目风险高，有引发大规模群体性事件的可能。本项 目综合风险值求取见下表。

项目风险综合评价 表 风险发生的可能性（ ） 很小 较小 中等 较大 很大 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 C W W ×C 项目合法性、合 理性遭质疑的 风险 项目可能造成 环境破坏的风 险 群众抵制征收 的风险 群众对生活环 境变化的不适 风险 群众对生活保 障担忧的风险 项目可能引发 社会矛盾的风 险 0.15 √ 0.12 0.15 √ 0.03 0.20 √ 0.08 0.10 √ 0.04 0.20 √ 0.04 0.20 综合风险 √ 0.08 0.39 -8- 从表中可看出， **文化园道桥及园区房屋征收补偿项目可能引发的不利 于社会稳定的综合风险值为0.39，风险程度低，意味着项目实施过程中出现 群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。

五、已经和正在采取的风险防范措施 根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。

（一）注重对被征收人切身利益的保护 一是严格执行征收补偿标准。

按照新条例的精神我们制定了征收补偿方 案，为了确保项目的顺利进行，在具体操作的时候，本着有利于保护被征收 人切身利益的角度，制定标准时，按照政策规定，取高舍低。

二是对该区域住房和生活“双困户”调查核实，做好思想工作，认真落 实有关优惠政策，使其享受最低生活保障。

（二）科学安排和监管补偿资金使用 该项目征收补偿金共需2.6亿元，由征收办、财政局、开户行三方监管， 足额到位、专户存储、专款专用。

（三）减少征收期间的扰民 市征收办和两个办事处及职能部门密切配合，严格要求工作人员，换位 思考，热情服务，文明工作，减少扰民。

（四）保障项目全过程治安安全 市征收办依靠两个办事处，采取以预防为主的治安防范措施。在项目全 过程加强综合治理工作，保持征收涉及区域日常治安环境的良好。密切关注 极少数人可能的因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向， 第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。

六、下步风险防范方案 尽管**文化园道桥及园区房屋征收项目发生不利于社会稳定的风险程 度低，但并不意味着该征收项目会一帆风顺，仍要注意加强对房屋征收实施 过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范， 并随时戒备和征收进展中可能出现 -9- 的风险发生。

1、继续加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。、继续加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。

征收政策的宣传 通过电视、广播、报纸能多种新闻媒体，宣传**文化园道桥及园区项目 对完善城市基础设施建设、拉动地方经**发展、带动周边土地升值、增加人 民就业和发展的机会这些正面的影响。

尽管短期内居民会有少量的利益损失 或者转型期的生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，该区域 群众将会是最大的受益者。因此，有必要继续加强征收政策的宣传，舆论先 行。

2、创新思路，讲求科学的征收方法，以人为本，促进和谐、创新思路，讲求科学的征收方法，以人为本， 在征收过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的方法，尤其要最大 程度地照顾被征收群众的利益。在征收过程中，还要按规定做好公开、公示 工作，保证被征地对象的知情权。

3、加强风险预警，做好征收现场维稳工作 加强风险预警， 建立风险预警制度，对征收过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加 强现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和 人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；
涉及单位的主要领 导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大， 把不稳定因素的影响控制在最小范围内。

4、加强对资金使用的监管，预防腐败的发生 加强对资金使用的监管， 加强对补偿资金、资产合法使用的监管，防止因资金使用、资产运作 不当而影响群众切身利益，进而发生“次生”社会不稳定现象。

七、结论 本报告对**文化园道桥及园区房屋征收过程中可能发生的社会稳定风 险进行了识别与评价，结论如下：
**文化园道桥及园区房屋征收项目可能会引发六类不利于社会稳定的 风险，这六类风险发生的可能性大小评价结果是：第1类风险，项目合法性、合理性

遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较大；
第2类风险，项目可能 造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性很小；
第3类风险，群众抵制 的风险，该类风险发生的可能性较小；
第4类风险，群众对生活环境变化的 不适风险，该类风险发生的可能性较小；
第5类风险，群众对生活保障担忧 的风险，该类风险发生的可能性很小；
第6类风险，项目可能引发社会矛盾 的风险，该类风险发生的可能性较小。

综合评价，**文化园道桥及园区房屋征收项目社会稳定风险程度低，但 有发生个体矛盾冲突的可能。

目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施， 在一定程度上会起 到降低以致消除社会风险的效果。但其效果的好坏，取决于这些防范措施执 行力度大小的影响。

**市人民政府房屋征收补偿办公室 二○一一年三月十五日

《建筑企业法律风险防范与化解》读后感

《建筑企业法律风险防范与化解》一书，结合大量生动详实的案例，解答了很多施工中令人困扰的法律问题。我读后深受启发，回想起以前施工中的一些做法和认识，竟然有许多在法律上有欠妥之处，幸亏未造成损失。随着相关法律的不断健全，建筑市场的不断完善，让每个管理人员都具备相应的法律常识和意识是非常重要的。以下是我的一点感想：

一、项目经理作为施工企业履行施工合同的代表，法律地位远高于项目部其他管理人员。

项目经理经委托后，即成为施工企业在具体项目施工中的代表，可以在委托权限范围内实施相关法律行为；
项目经理部一般仅是为实施特定项目施工而成立的临时性及一次性内部组织机构，多从事与项目施工有关的事务性工作，二者之间存在一定的从属关系；
项目经理在委托权限范围内可独立为意思表示，拥有一定的自由裁量权，且在权限范围内所产生的法律后果由施工企业承担；
项目经理部其他工作人员一般不能独立地对外进行法律行为，其意思表示能力受到项目经理的限制，其行为后果除项目经理授权或构成表见代理情况下由其个人承担。项目经理一经委托后，未经法定程序不得更换，而项目经理部其他人员一般来说并不固定，可以随工程任务的变化而调整。

除项目经理个人行为外，施工企业均需对项目经理的行为承担相应责任。实践中施工企业往往与项目经理签订内部承包合同来确定各自的权利义务，以此规避施工企业的责任。但是内部承包并不改变施工企业本身的法律地位，改变的仅仅是企业内部的经营管理方式。项目经理与施工企业之间签订的内部合同或挂靠协议等无论怎样约定，根据合同的相对性，仅对其双方发生约束力，不能对合同外的第三人产生约束力。换言之，双方内部合同的约定不能对抗合同关系之外的第三人。因此项目经理在经营期间与第三人产生的法律关系所产生的债务均由建筑企业来承担。

二、项目经理行为潜在法律风险的表现

1，项目经理不适当履行与业主的建设工程承包合同，造成质量问题或工期延误，导致业主索赔；

2，项目经理非法转包或违法分包工程的行为；

3，项目经理在工程竣工结算中，为达到个人目的，滥用代表权，故意拖延结算或拒绝移交竣工资料造成施工企业无法及时结算；

4，项目经理采购建筑材料、租赁机械设备的行为。有的项目经理随意以项目部名义签订经济合同，在合同履行中欠付对方合同款，造成经济纠纷，通过法律解决时法院以项目经理欠债属于职务代表行为为理由，在项目经理无偿还能力时，由施工企业支付欠款；

5，项目经理在材料采购、设备租赁中的恶意行为，比如施工企业因疏于管理，项目经理利用职权和持有的项目部章，与他人串通一气，伪造材料款、设备租赁款等，再通过虚假诉讼达到占有施工企业款项的目的；

6，项目经理通过虚假支付分包工程款、劳务工程款及劳务人员工资的形式，套取施工企业款项；

7，项目经理对外借款，并由项目部担保。实践中，债权人凭着项目经理出具的借条、项目部出具的借条、项目部担保的借条，向施工企业主张权利。

8，项目经理拒付、拖欠民工工资，造成民工到企业、到政府集体上访，给企业造成不良的社会影响，最终拖欠的民工工资还得企业设法解决。

9，项目经理挪用、转移工程资金，造成工程亏损，借以逃避各种债务和应交税费，施工企业不仅损失了管理费，往往还要承担债务。

10，项目经理在招揽工程的过程中，为了承接工程过分让步，甚至与甲方串通，签订不利于施工企业的合同。在合同履行时出现困难，将责任推给施工企业。

可见，项目经理的行为，不管是善意的还是恶意的，都会影响到施工企业的经济利益。加强项目经理的风险管理应成为施工企业风险控制的重要方面。

三、施工企业项目经理法律风险防范

（一）、严格选任，加强项目管理团队建设。

项目经理的选任，不是一个法律问题，但对项目的成败起着重要作用。优秀的项目经理及项目管理团队，是企业未来发展的核心力量。因此在施工开始前的项目经理选任中，首先应对项目经理进行全面、慎重地审核和选拔，通过广泛听取各方面的意见建议，全面了解项目经理的从业经历、工作业绩、为人品质、经营管理能力和承担风险实力，并着重考察其职业道德、团队精神及过往违纪情况。

（二）、建立项目经理激励和约束机制。

现在很多施工企业实行项目经理内部承包制，项目经理享有很大的自主权，这会给施工企业带来极大的法律风险，因此必须建立有效的激励和约束机制，使项目经理的责、权、利有机统一。在项目经理工作启动前，企业法定代表人应与项目经理协商订立项目管理目标责任书，对项目的各项目标、企业与项目经理之间的责任、权利和利益分配、项目所需人、材、机等资源供应方式、项目经理应承担的风险和项目经理奖惩的依据、标准及办法进行明确约定，并可提取一定的风险抵押金，通过风险抵押金的方式来增强项目经理、项目承包人的风险意识和守法经营、安全生产、文明施工等方面的自觉性，从而保证承包经营活动的效果。

另外，在制定考核标准时，要合理确定承包系数，使项目经理在适当履行承包合同后，能取得合理满意的收入，同时，对项目经理的权力进行约束，确定合理的违约责任条款，提高项目经理违约成本。

（三）、完善经营管理制度，杜绝“以包代管”。

强化项目管理，提倡工程全过程管控，对于每个项目，施工企业都要派专人从经营管理、工程质量、安全生产、施工工期、工程成本、劳务分配等方面，及时发现问题、消除隐患。加强项目分包、劳务、购销、租赁等合同管理，建立管理台帐，注重合同签定的细节。施工合同履行过程中，要依托施工企业力量，协助项目部及时采取切实有效的措施对合同变更签证、工程款催付等事项进行协商，以切实维护企业自身的合法权益。

（四）明确项目经理的权限范围。项目经理的权限来源于施工企业法定代表人的委托，因此，从权源上对项目经理权限进行适当的规范与限制是防范项目经理引发法律风险的源头措施。

1，明确授权。在开工前，以授权委托书的方式明确项目经理的授权范围和期限，并将该授权委托书作为合同附件或在施工开始前向发包人和已确定的分包商及材料商送达，保留其签收记录。委托书应载明受托人的姓名、职务、授权事宜、时限等，并由企业法定代表人亲笔签名。

2，授权排除。在对项目经理的授权中，将一些重大的或不适宜由其决定的事项加以明确排除，如合同修改与变更、重大施工技术方案的变更、重大分包事项、重大材料及设备采购、重大财务事项（如接受发包方付款等）、对外借款以及对外提供担保等。

（五）加强项目部印章管理。施工企业要建立完善的、操作性强的管理制度，项目经理或他人外出联系工程需要借用营业执照、资质证书副本时，不能随意交给他人，应由公司派相关部门的人员携带前往，并建立借出回收登记制度，需要以上证件的复印件时，应在复印件上注明仅针对特定的具体工程，并加盖公司印章，注明日期并建立档案。对于公章、合同章、财务专用章的管理，要明确审批权限，做到一章一请示，一章一登记。加盖公章的批准权限一般为公司的总经理。不要开据空白介绍信。同时，由于项目部印章具有不需备案、易于伪造的特点，因此，在项目施工中，其制作与使用应格外慎重。施工企业应指定专人对项目部印章、印鉴进行管理，如必须使用项目部印章，应当在工程承包及分包、材供合同中就项目部印章的使用范围及事项作出明示，并做好印章使用登记，必要时可在项目部印章表面作必要的权利限制标记。

四、加强索赔与反索赔管理，妥善处理履约纠纷，充分运用合同及其法律武器保护企业自身合法权益。索赔贯穿于建设工程承发包合同履行全过程的各个环节，为了确保施工合同目标的实现，就必须正确运用索赔这一经济法律行为，以提高施工合同的履约率，维护承包方的合法权益。索赔或反索赔工作是一个复杂的系统工程，首先是项目的管理人员要建立强烈的合同意识，要对签订的合同及其条款熟悉，按合同办事，认真履约，规避不利。其次是要建立一套完整的管理制度，包括文件、资料、纪要等签证以及印章、审批、责任、考核等办法。最后，要注意纠正“索赔将会与业主关系搞僵”的错误认识。只要遵约守信，不仅不会与业主关系搞僵，反而会使关系更加密切融洽。

五、加强合同及相关法律知识的培训，提高管理人员的业务素质和遵纪守法的意识。充分利用已有的人力资源，制定适合企业的培训方案，分层次培训各级合同管理人员，从根本上增强经济管理人员的法律意识，做到防患于未然。

完善乡镇社会稳定风险评估机制

一、社会稳定风险评估机制框架体系

（一）基本原则

1.以人为本。牢固树立群众利益至上的理念，把是否取得群众理解与支持作为社会稳定风险评估的重要参考，把群众是否支持拥护作为此类实施与否的基本标准，努力做到既维护群众长远利益，又兼顾群众眼前利益。

2.促进发展。把促进发展作为实施社会稳定风险评估工作的重要目标，通过科学的预测评估，及早预测风险、防范风险、化解风险，着力预防并解决发展面临的突出矛盾，创造和谐稳定的社会环境，促进经济社会全面协调可持续发展。

3.民主法治。把实施社会稳定风险评估与建立科学、民主、依法决策机制和推进依法行政结合起来，建立健全充分反映民意、集中民智的重大决策规划、制定和出台程序，逐步形成利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制和制度体系，促进社会公平正义。

4.源头治本。坚持标本兼治、关口前移，变被动化解为主动预防，通过科学系统地预测、分析和评估可能影响社会稳定的各类风险，在重大事项实施前把风险降到最低程度或调整到可控范围。

（二）评估范围

社会稳定风险评估的事项是指事关人民群众切身利益，牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的决策、政策、改革举措、工程建设、活动等。具体包括以下内容：

1.涉及人民群众切身利益的社会保障、社会管理等决策；

2.涉及人民群众普遍关心的有关民生问题规范性文件的制定或修改；

3.涉及产权转让、职工身份转换、用工安置等重大利益格局调整的国有、集体企业及事业单位的改革改制；

4.可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产生活造成影响的有关资源开发利用、环境保护及城乡发展等重点工程建设；

5.涉及诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整；
6.其他应当进行社会稳定风险评估的重大事项。

（三）评估内容

1.合法性评估。主要测评重大事项的制定和出台是否符合党和国家大政方针，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充足的政策、法律依据；
是否符合经济社会发展规律；
所涉及的利益调整、利益调节对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法。

2.合理性评估。主要测评重大事项的制定和出台是否坚持以人为本，是否符合大多数群众的利益；
是否超越绝大多数群众的承受能力；
是否得到绝大多数群众的理解和支持，是否兼顾人民群众的现实利益和长远利益，看社会各界、广大人民群众反应如何。

3.可行性评估。主要审查是否征求了广大群众的意见，并组织开展前期宣传解释工作；
是否符合本地经济社会发展总体水平；
是否体现相关政策的连续性和严密性；
出台时机是否成熟；
实施方案是否周密、完善、具体、可操作。

4.可控性评估。主要分析评估是否存在引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；
是否存在其他影响社会稳定的隐患；
是否有相应的预测预警措施和应急处置预案；
是否有化解不稳定因素的对策措施。

（四）评估责任主体和监督主体 1.评估责任主体

社会稳定风险评估实行“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁评估”的原则，重大事项决策的提出部门、政策的起草部门、项目的申报审批部门、改革的牵头部门、工作的实施部门是负责组织社会稳定风险评估的责任主体。涉及多部门、职能交叉而难以界定评估直接责任主体的重大事项，由党委、政府指定评估责任主体。

2.监督主体

党委维稳办对评估工作负有组织、指导、协调、监督、检查等职责，但不直接承担评估工作。其主要职责：一是对社会稳定风险较大、有可能引发大规模集体上访或群体性事件的重大事项，督促、责成评估责任主体召开评估事项风险审核会议；
二是对失责给社会稳定造成严重影响的相关责任人提出责任追究意见。

（五）评估方法 1.一般评估

一般评估适用于社会稳定风险较小，不易引发群众大规模集体上访或群体性事件发生的重大事项。评估责任主体根据有关规定，就重大事项可行性特别是可能危及社会稳定的现实和潜在风险进行专题论证，形成社会稳定风险评估报告报同级党委维稳办审批，由同级党委维稳办决定准予实施或进一步进行指定评估。

2.指定评估

指定评估适用于社会稳定风险较大，有可能引发群众大规模集体上访或群体性事件的重大事项。评估责任主体根据调查或同级党委维稳办的指定组织开展评估。

（六）评估程序

评估责任主体在重大事项出台实施之前，成立专门的重大事项社会稳定风险评估小组，组织相关单位和专家、学者或委托有资质的第三方机构，对该重大事项进行社会稳定风险评估，并落实有关维稳措施。

1． 要确定评估事项。部门和单位风险评估工作领导小组认为涉及的重大事项存在较大社会稳定风险的，要将其确定为需重点评估的事项，并书面函告上一级维稳办。

2． 要制定评估方案。严格按照Ⅰ级预防( 事前隐患预防)、Ⅱ级预防( 事中苗头预防)、Ⅲ级预防( 老问题重点预防)、Ⅳ级预防( 敏感期应急预防) 的四级预防体系要求，起草该事项《社会稳定风险评估工作方案》，对评估工作的指导思想、组织形式、工作目标、时间安排及具体要求逐一进行明确，力求抓小、抓早、抓苗头，防止把小纠纷拖成大矛盾，把个体案拖成集体访。

3． 要组织开展评估。按照评估方案，就确定的事项向社会或实施地区进行公告、公示，广泛宣传，让群众全面了解相关内容。也可以采取登门走访、召开座谈会、协商会、协调会发放征求意见表、设立征求意见箱、开通热线电话等形式，虚心征求群众意见，特别是注重征求直接利益群体的意见和要求。对征集到的意见进行收集、归纳、整理，寻找出群众关注的热点、焦点问题，并在工作中予以解决和化解。在调查民意的基础上，由风险评估领导小组邀请有关人员、相关专家以及与重大事项有直接利益关系的群众代表，召开听证会。由决策单位对该事项进行详细说明，风险评估工作领导小组如实准确反馈民意调查结果，与会人员进行认真深入的讨论、协商、分析评议和科学论证，会后形成明确的分析论证意见。

4． 要编制评估报告。风险评估工作领导小组根据分析论证意见，起草并向县委维稳办报送该事项《社会稳定风险评估报告》，如事项概况、先期预测、民意调查、分析评估、程序依据、稳定风险、意见结论、目前状况等，特别是必须作出风险很大、有风险、风险较小或无风险的最终评价和可实施、可部分实施、暂缓实施或不实施的明确建议。

5． 要制定工作预案。对评估出来的不稳定隐患，及时制定《调处化解和应急处置工作预案》，坚持“十要十不要”，积极推行“四步法”，有效化解群体上访事件，即第一步是“紧急时刻主要领导靠前指挥、果断决策”; 第二步是“由关键人去做工作、做关键人的工作”; 第三步是“带着感情做工作、维护好群众利益”; 第四步是“开展法制教育、实行综合治理”。

6.确定实施意见。评估责任主体根据评估报告提出的评价和建议，确定重大事项是否实施，并将有关评估报告及相关材料报市委维稳办备案。市委、市政府指定评估的重大事项，应将决定情况报市委、市政府。

7.落实维稳措施。重大事项出台实施后，评估责任主体要根据分析评估情况，制定和落实化解不稳定因素、维护社会稳定的具体措施。对可能出现的不稳定隐患要制定应急预案，有针对性地做好维稳工作，严防影响社会稳定重大事件的发生。在重大事项实施过程中出现新的重大不稳定情况，评估责任主体要及时研究解决。一旦发生影响社会稳定的重大事件，相关部门要立即启动应急预案，及时依法妥善处置。

二、乡镇社会不稳定因素及控制方法

（一）乡镇社会不稳定因素 1.经济方面的因素

1) 经济发展的水平与农民物质文化需要之间的矛盾

改革开房30年一来，具有中国特色的社会主义经济发展速度迅速，经济增长总量快速，尤其是在金融危机发生后的高速增长，让世界各国刮目相看。但是现在我国社会仍然处在全面建设小康时期，人民日益增长的物质文化需求和社会生产力发展的矛盾依然是当前我国的主要矛盾。

2) 乡镇居民收入的非均衡性

改革开放在取得陈果的同时，也拉大了社会各个阶层的贫富分化，在乡镇尤为明显，基尼系数大大超过国际标准，向政府要求接济或者要求得到社会低保的人数增多；
由于收入间的不平衡性导致部分低收入人群心理落差大，也容易引起农村社会的不稳定；
农村居民处理自己的切身利益与集体和他人利益之间存在矛盾。

2.政治方面的因素 随着民主进程的推进，不同利益群众参与社会政治生活的需求愈益提高，但同时乡镇居民受司法保护的力度不够。一是农村居民文化素质不高，二是我国司法体制还不健全，三是我国现行政法机制存在一些不足。

3.社会方面的因素

一是部分农村居民小农意识浓烈，使得我们基层政府在管理中要权衡利弊，工作中放不开手脚。二是政策性遗留问题较多，比如企业改革中对原乡镇退休职工生活和后顾之忧没有解决。三是农村社会保障体系不健全，例如医保虽然也在进行实施，但是达到的效果与广大农村居民的实际需要还有一定的差距。

（二）维持乡镇社会稳定的对策

1.解决农村社会不稳定因素的根本出路：大力发展农村镇村两级经济。从根本上消除农村地区诱发不稳定因素的经济因素。要大力加快项目的建设。随着经济的发展，农村居民对民生、社会保障、公共设施等的需求越来越大，而社会加大保障设施，公共建设等的投入需要镇村两级拿出相应的财力配套等，这就需要我们大力加快项目建设，从根本上增加镇村两级的经济实力。

2.经济方面。要大力拓展农民增收渠道，加大对农民的致富技能培训和外出培训，引导农民调整农业产业结构，全方位开辟增收新途径，从而使乡镇社会大局稳定。要切实保护号农民的切身利益，维护好农民的合法经济利益、政治合法性，提高镇村两级政府提高依法行政的能力。

3.政治方面。要树立正确的绩效观，加强为民办实事的力度和实效，树立全心全意为人民服务的理念。大力加强基层民主政治建设，大力加强农村基层干部队伍建设，保持乡镇社会稳定。要提高政策指定实施的实效性和可行性，加大政策制定前到农村时间的调研力度，加大政策制定的反馈力度，加大试点力度。还要加大反腐力度，在基层干部中树正气、立廉风，加大农村反腐的检查力度，加大基层反腐教育。

4.社会方面。要建立和完善农村社保体系，建立政府、集体和农户三方合理的筹资机制，建立分类分层的农村社保制度，加强农村社会保障制度的衔接机制建设规范管理，加强法制建设，使农村社保制度有法可依。健全化解农村基层信访矛盾长效机制，明确主体，摸清责任，分类指导，完善机制，妥善化解。

火花街道办事处社会稳定风险评估机制 火花办事处为全面评估辖区社会稳定形势，准确掌握社会不稳定隐患，建立健全社会对可能出现的稳定风险先行预测、评估、化解，努力从源头上预防和减少不稳定问题的发生，以确保辖区社会持续稳定。

一、建立维护稳定评估会议制度。在火花街道党工委、政府统一领导下，综治部门牵头协调，司法、派出所、民政、信访、城管、团工委、妇联、劳动保障、宗教等有关部门负责人为成员的社会稳定评估会议制度。及时分析社会稳定形势，了解掌握社会稳定规律特点，组织开展辖区内社会稳定形势分析、矛盾纠纷预警工作，研究处置重大疑难问题和突发事件，并对影响社会稳定的矛盾纠纷及重大问题进行分析预警，提出工作要求。办事处维稳办定期向联席会议提供辖区社会稳定方面的全面、准确的资料和数据，并通过综合分析提出工作建议。

二、完善社会稳定风险评估内容。一是决策预防。对可能涉及或影响到群众利益的问题以及群众承受程度进行分析预测，对可能出现的情况进行研判、提出建议，并组织有关部门提前介入，预防重大决策实施中可能出现的矛盾纠纷。二是苗头预警。对可能发生的矛盾纠纷和不稳定因素进行预警防范，一旦发现矛盾纠纷苗头，及时向有关单位发预

警通报，责成有关部门采取预防措施，认真做好防范工作。三是个案预防。在重大节日、庆典活动等敏感时期，责成有关部门对越级上访、集体上访、重复上访和老上访户和其他稳控重点人员、重点对象和涉法上访的有关当事人做好预防工作。四是治安形势预测。围绕"发案少、秩序好、社会稳定、群众满意"的总体目标，确立了刑事案件、社会秩序、维护稳定评估指标。从重大案件和多发性案件的立案数、特殊人群和重要部位的发案数、群体性事件和安全生产事故等方面，分析刑事犯罪变化的特点规律、治安防范管理薄弱环节和影响治安秩序的社会因素。

三、改进社会稳定风险评估方法。一是实行社会稳定风险评估领导责任制和落实社会稳定风险评估工作责任制。努力形成以主要领导带头分析评估、分管领导具体分析排查，各相关部门协调联动，整体分析评估的工作格局。二是信息预警超前，实现信息预警工作制度化、经常化。要求各村、社区要确定专人收集信息，做到及时掌握情况、随时解决问题。三是以联席会议为载体，实现信息预警工作制度化。建立健全定期排查、工作台帐、月报告、零报告、情况通报、考核督查等制度，做到每月必须排查突出性矛盾和普遍性问题。坚持日常排查和集中排查相结合，敏感时期重点排查。定期召开联席会议，及时掌握动态，认真分析原因，采取措施，完善工作预案。四是以信息网络建设为载体，实现信息

预警工作制度化。进一步加强情报信息员队伍建设，建立健全办、社区、村委会信息网络。

四、进一步规范评估报告的编制。要求办事处维稳办和派出所、司法所、信访办、综治等职能部门每季度向办事处维稳办报送《社会稳定风险评估报告》。一是社会不稳定因素的相关情况。包括隐蔽斗争情况、社会突出矛盾纠纷、信访及涉法涉诉案件、刑事治安案件发、破案情况。二是评估情况。包括综合评价、预测趋势。三是预防和化解涉稳重大问题的工作预案。四是对社会稳定风险的建议意见。同时，还进一步明确了预警和处置工作的组织领导、职责分工及联络方式，预防和处置工作的具体措施，维稳工作考评细则、和责任查究办法，使社会稳定风险评估工作机制日益健全和完善。

火花街道办事处

2013年1月

**市**文化园道桥及园区建设

房屋征收补偿项目 社会稳定风险评估报告

市政府：

目前,**文化园道桥及园区房屋征收补偿方案征求意见工作即将结束,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定,政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。

社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经**领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。

该项目房屋征收补偿工作有可能引发矛盾纠纷，所以必须对其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。

基于上述情况，房屋征收补偿办公室作为该项目组织实施单位，及时组建了评估工作领导小组和工作小组，入户调查研究,了解社情民意。同时向有关法律单位和个人咨询，广泛听取意见和建议。对**文化园道桥及园区房

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2、被征收人对补偿的期望值过高

房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界房屋升值明显，人民对房屋升值的预期加强，要价和附带条件越来越高。目前的房屋征收补偿标准，虽然实行的是市场价，但和被征收人不断增加的要求和欲望相比，补偿常常不能满足被征收人的要求。

3.房屋征收带来的破坏性

当人们房屋征收被征收、被迫迁移时，其原有的生活模式会受到影响，大量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；
教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能变化；
社会关系网解体。这种破坏性将影响被征收人的生产生活水平的提高。

4、补偿不公平等其它原因

不同时间之间、不同区域之间、不同征收方式之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不细致、补偿费不能按时拨付等都可能诱发社会稳定风险。

三、本项目社会稳定风险内容及其评价

在房屋征收过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对房屋征收项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留臵原地拒绝搬迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对房屋征收项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析房屋征收实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了**文化园道桥及园区建设房屋征收项目可能面临的社会稳定风险的基础上，对上述风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经验以及对房屋征收相关利益群体的

- 3**文化园道桥及园区建设是我市城市建设的重点工程，是我市打造文化旅游城市的重要配套项目，现已经完成了规划编制工作。按照规划，今明两年将进行规划落实的工作，在基础设施投入之后，文化旅游功能将会发挥出来。

2、项目可能造成环境破坏的风险

风险内容：该项目需征收大量房屋，把办公生活区变成建设用地，可能会对区域的植物一定程度的破坏。另外，项目在运营期可能也会对周边环境造成一定程度的影响。

风险评价：项目造成环境破坏的风险很小

该项目下穿式立交桥为了保护生态环境，东西向穿越规划区，规划在铁路两侧建设约25米宽的绿化防护带，构成地区最具特色的开敞绿色走廊，成为地区的绿色防护轴。根据规划，**文化园是文化旅游观光区，风景秀丽。本项目建成后，不仅不会破坏当地环境，还能进一步提升周边区域的生态环境质量。

3、群众抵制征收的风险

风险内容：由于房屋征收涉及群众的切身利益，加上群众对房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收问题上往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制房屋征收。房屋征收项目中群众最敏感、最担忧的是公平合理补偿问题。

项目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬迁，对其生活会造成一些不便和冲击。如果补偿不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。另外，原有房屋租金收益短期内可能会失去，从而影响收入水平。

风险评价：群众抵制房屋征收的风险较小。

为了赢得群众对房屋征收项目的支持，我们已在房屋征收过程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群众对征地项目的不理解、不支持。在

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6、项目可能引发社会矛盾的风险

风险内容：该项目在房屋征收补偿过程中，个别居民可能会因为对补偿方案的不满意而拒绝搬迁、抵制征收。另外，不排除有民间组织通过收买当地居民的补偿“权利”而介入反征收活动，滋事生非，干扰项目进展，并从中牟利。

风险评价：项目可能引发的社会治安风险较小

本项目房屋征收补偿工作精心布臵，组织严密，在征收补偿过程中尽量做到不引发、少引发居民的不满情绪，以情感人，以理服人。早在征收工作开展之初，市征收办就会同***办事处、**办事处及规划、土地、房管、城管等部门和单位对征收工作周密谋划、精心组织，积极推进。在制定征收补偿方案时，召开座谈会，反复征求被征收群众的意见和建议，尽可能使补偿方案更完善、更合理。开展宣传教育，针对居民所提意见和关心的问题，设立征收政策法规流动咨询点，现场解答居民对补偿方案的疑问。对抵触情绪较大的村民，采用“换位”思考方式，尽力解决他们的实际问题，消除其对抗心理。另外，针对社会上偶发的与本项目征收有关的零星失实评价，充分利用电视台、电台、报纸等新闻媒体进行正面报道，消除误解，引导舆论支持房屋征收。

四、**文化园道桥及园区房屋征收补偿项目社会稳定风险的综合评价

上文已对该项目可能引发的不利于社会稳定的六大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。

首先根据专家经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重，取值范围为[0，1]，取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定W风险可能性大小的等级值，上文已将风险划分为5个等级（很小、较小、中

C等、较大、很大），等级值按风险可能性由小至大分别取值为0.2，0.4，0.6，

C0.8，1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的

- 7从表中可看出，**文化园道桥及园区房屋征收补偿项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.39，风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。

五、已经和正在采取的风险防范措施

根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。

（一）注重对被征收人切身利益的保护

一是严格执行征收补偿标准。按照新条例的精神我们制定了征收补偿方案，为了确保项目的顺利进行，在具体操作的时候，本着有利于保护被征收人切身利益的角度，制定标准时，按照政策规定，取高舍低。

二是对该区域住房和生活“双困户”调查核实，做好思想工作，认真落实有关优惠政策，使其享受最低生活保障。

（二）科学安排和监管补偿资金使用

该项目征收补偿金共需2.6亿元，由征收办、财政局、开户行三方监管，足额到位、专户存储、专款专用。

（三）减少征收期间的扰民

市征收办和两个办事处及职能部门密切配合，严格要求工作人员，换位思考，热情服务，文明工作，减少扰民。

（四）保障项目全过程治安安全

市征收办依靠两个办事处，采取以预防为主的治安防范措施。在项目全过程加强综合治理工作，保持征收涉及区域日常治安环境的良好。密切关注极少数人可能的因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。

六、下步风险防范方案

尽管**文化园道桥及园区房屋征收项目发生不利于社会稳定的风险程度低，但并不意味着该征收项目会一帆风顺，仍要注意加强对房屋征收实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和征收进展中可能出现

- 9合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较大；
第2类风险，项目可能造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性很小；
第3类风险，群众抵制的风险，该类风险发生的可能性较小；
第4类风险，群众对生活环境变化的不适风险，该类风险发生的可能性较小；
第5类风险，群众对生活保障担忧的风险，该类风险发生的可能性很小；
第6类风险，项目可能引发社会矛盾的风险，该类风险发生的可能性较小。

综合评价，**文化园道桥及园区房屋征收项目社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能。

目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。但其效果的好坏，取决于这些防范措施执行力度大小的影响。

**市人民政府房屋征收补偿办公室

二○一一年三月十五日

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