关于哈尔滨市文化市场状况的调查分析

发展和繁荣文化市场，是不断满足广大人民群众日益增长精神文化需求的需要，是建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求。全面准确掌握哈尔滨市文化市场状况。找准问题与原因，提出对策与建议是摆在我们面前的一项重大而现实的课题。从2008年第二季度开始，由市委宣传部牵头，市文化局、市新闻出版局、哈报集团、市文联等部门配合，对我市辖区2007年文化市场状况进行了全面深入的调研。市委常委、宣传部长朴逸亲自指导课题组调研工作，并深入到动漫产业基地、俄罗斯风情园、华臣影城等民营文化企业调研，实地了解民营文化企业生产经营情况。课题组先后召开专题座谈会7次，发放调查问卷1千余份，经过汇总分析，形成本报告。

一、哈尔滨市文化市场发展状况概述

(一)各类市场现状

1、演出娱乐业市场。我市现有国有专业艺术团体23家(市直5家)，社会兴办的营业性演出团体30家，演出经纪机构(由省文化厅负责审批)约有60家，有合法资质的个体演出经纪人200余人。无奖(非博彩性质)电子游戏经营场所162家，营业性舞厅、卡拉OK厅(含量贩式KTV)等歌舞娱乐场所和综合娱乐场所269家(另有无证照歌舞娱乐场所550余家)；剧场、影剧院等演出场所62家。近年来，随着社会资金进入演出市场，形成国有、民营、股份制等多种所有制并存的经营格局。演出娱乐市场进入了理性发展阶段，娱乐场所向中低档、大众化娱乐消费模式发展，面向多层次消费群体，呈现出连锁化、品牌化发展趋势。演出娱乐市场融合度、渗透度增强，演出业与娱乐服务业、旅游业等相关产业结合日益紧密。大投资、大规模、多项目、多品种的综合性文化娱乐经营场所成为演出娱乐市场主导发展方向。

2、音像制品市场。2004年我市强化音像市场归口文化部门管理以来，音像零售、出租门店从736家缩减一半，小、滥、散、差经营门店逐渐淘汰，音像市场结构得到优化。全市现有(经文化行政部门审批管理)音像制品零售、出租单位362家，音像批发单位8家(由省文化厅审批管理)，从业人员559人，主营业务年收入1275万元，主营业务利润359万元。全市音像市场经营业态从依附式、家庭式向专业化、连锁化、规模化的方向发展，正版音像制品的市场占有率稳步提高。我省唯一一家音像连锁公司黑龙江省东宝音像超市有限公司，2001年成立以来，由13家音像超市。整合成5家连锁店，向省内90％新华书店供应正版音像制品，成为东北地区最大的音像销售公司。

3、网络文化市场。2004年我市网吧审批权限下放到区、县(市)一级，简化了中小民营文化企业审批程序与条件，全市网吧总量由858家增加了400家，连锁网吧和单体网吧数量均有大幅增长。2007年底，我市有合法网吧!249家，从业人员4709人，主营业务收入35514万元，主营业务利润5342万元。网络作为“新兴”文化市场，因互联网方便、快捷、价格低廉，迅猛发展，成为满足广大群众精神文化需求的重要场所，并通过市场整合，网络文化市场逐渐走上良性发展轨道。呈现出规模化、连锁化、主题化、品牌化的发展趋势。

4、电影市场。我市国有电影院14家、民营6家(万达电影院连锁2家)，国有院线l条、民营院线4条，国有银幕7块、民营银幕33块，2007年底全市电影市场票房总收入4500万元。近三年来，我市院线的规模逐步扩大，影院的硬件设施和软件服务大幅度提高，传统单一的观影习惯逐渐转变，形成购物、休闲、餐饮消费消费于一体的新的消费模式。每年电影票房收入都以接近20％的速度增长。

5、文物艺术品市场。我市现有国家经营权文物商店l家，合法拍卖企业2家，文物艺术品市场8个，文化艺术展馆13家，主要从事美术、书法、民间民俗艺术品和文物经营。政府主办的哈尔滨民间民俗博览会，至今已举办9届，近几届交易额都在百万元左右。随着文物作为一种独特的商品进入流通领域，民营文化企业大量涉足文物艺术品市场，投资建设了圣中古玩城、文化大市场等6家文物艺术品市场，对促进市场繁荣发展发挥了重要作用。2003年成立的文化大市场，营业面积1.5万平方米，经营品种万余个。具有经营性的太阳岛俄罗斯油画展馆，仅在今年就被北京地区认购58幅作品，总计金额180万元。刘明秀俄罗斯美术家作品收藏馆，年约售出40幅收藏作品，每幅3万元。

6、新闻出版物市场。2007年，我市现有出版社1家，出版图书330种；报纸6种，发行量合计约50余万份；期刊杂志23种，内部资料出版物57种。有出版物经营许可的606家，其中图书批发18家，图书零售256家，电子出版物零售经营单位12家，出租书屋、亭300家。新华书店在区、县(市)销售网点14个，哈报集团、市邮政局经营的报刊零售亭、摊1150个。我市出版物市场经多年发展，总体上保持健康、规范、有序态势。民营文化企业进入出版物市场，社会资金的投入带动了经营单位经营上规模，服务多样化，2007年我市一般图书码洋3亿元左右，民营文化企业单位占70％。

(二)总体情况评估

1、文化产业体系初步形成。我市文化市场，初步形成了以出版发行服务业、广电服务业、文化艺术服务业、娱乐服务业、广告业、旅游业、电子信息业、动漫业、文化产品生产与销售等比较齐全的文化产业体系。2007年，以新闻服务、出版发行和版权服务、广播电影电视服务以及文化艺术服务等类别为主的核心层实现增加值33.57亿元，占全市文化产业增加值的45.4％；以网络文化服务、休闲娱乐、旅游、广告及会展等为主的外围层实现增加值的18.1亿元，占文化产业增加值的24.5％；以文化用品、设备及相关文化产品及销售为主的相关层实现增加值22.2亿元，占文化产业增加值的30.1％。从规模上看，2007年全市从事文化产业活动的经营单位1.33万家，从业人员11.1万人，实现增加值73.8亿元，文化生产对GDP增长的贡献率为3.3％，拉动了整体经济快速发展；从经营上看，文化产品的商品属性日益明显，文化产业涉及的项目、品种日益多样化，资金、技术、人才等要素趋于合理流动。

2、多种所有制形式共同发展。我市在产业格局上形成国有、股份合作、私营等多种所有制共同参与的多元化格局。2007年全市国有、股份合作、私营企业资产分别占从事文化产业活动经营单位资产的29.3％、6.6％和23％。全市共有文化事业单位116个，其中市属35个，区、县(市)所属81个，从业人员3396人，有专业技术职称人员2234人。已形成了以文化、报业、广播电视、新闻出版等行业为基本框架的文化事业体系。民营文化企业迅速发展，据统计，全市文化产业中民营文化企业占98％，其中34％是2005-2007年内注册成立的，2007年和2006年对比，民营文化企业总数增长了

6％。企业创造的增加值增长31.5％，远远高于全部第三产业增加值17.4％的增长速度。

3、投资主体多元化趋势明显。近年来，我市相继出台深化文化体制改革的政策，鼓励和引导社会资本参与文化建设，改变了政府单一投入的格局，投资主体向多元化趋势发展。政府加大投资力度，投入近千万元支持文化创作生产演出及剧场改造。2008年起，市宣传文化发展专项资金由每年1000万元增至2200万元，用于文化产品创作生产演出、扶持重点文化产业项目、奖励优秀文化产品及人才；市科技发展专项资金将连续三年每年划拨500万元，集中用于动漫产业基地建设。民营文化企业利用政府优惠政策积极进入文化市场，投资兴建一批规模较大的文化设施。国有企业、大学、民间力量等社会力量参与文化建设热情日益高涨，除投资建设文化设施外，还积极参与文化产品生产和服务。

4、发展空间和潜力较大。从国内外发展的情况看，当人均GDP达到2000-3000美元后，人们精神文化生活需求增长加快，文化需求应占个人消费支出的23％左右。我市人均GDP目前已达到3000美元，人民群众的文化需求与消费能力正在大幅度提高。但我市城镇居民和农村居民用于文化消费的实际支出仅占人均消费的6.3％和4.0％，与国内同等城市相比，还有很大的消费空间，需要更多的文化企业提供更多的文化产品，满足人们选择性、差异性的文化需求。

5、市场基础性配置作用日益凸显。调查显示，随着文化市场的建立和完善，市场基础性配置作用日益显现。特别是民营文化企业异军突起，成为文化产业发展的生力军，促进文化市场繁荣的重要力量。如近年来民营文化企业参与举办的成龙、殷秀梅、刘德华等著名歌星演唱会，理查德·克莱德曼钢琴演奏会，郭德纲相声专场演出等，进一步满足了广大人民群众多样化的文化需求。

二、当前我市文化市场发展中存在的主要问题及成因

(一)市场化程度较低，文化市场活力不足

1、文化市场体系不完善。目前，除了有几个较大的文化用品专业市场，如学府书城、省书报刊批发大市场、南岗电子大世界以外，其它有规模的文化用品专业市场寥寥无几。我市尚无集中展示销售具有我市地域特色的民间民俗工艺品大市场，没有集中展示销售彰显关东风格与魅力的书画作品交易市场等文化专业大市场。传统的演艺市场也仅有几个民营企业在微利经营，国有文化单位的商业演出与市场开发，长期处于低迷徘徊状态。

2、文化市场中介机构和组织不健全。我市文化市场中缺少“自我管理、自我服务、自我教育、自我约束”的行业协会等机构和组织，尚未形成多层次、区域性的演出网络。目前，只有音像、网络行业协会，而且作用发挥不够，市场协调、监督、服务、维权等方面还要靠政府运用行政手段干预。由于缺乏中介机构，缺少高素质的文艺演出经纪人和代理人，导致文化市场市场化程度较低，专业文艺团体、民营文化企业与省内外演出场所联系不紧，文化精品不多。

3、文化市场运行机制不顺畅。由于文化市场涉及的行业门类较多，不同的门类行业分属不同的部门主管，比如文化、广电、新闻、文联部门负责主管文化艺术、影视音像、新闻出版、工艺美术品；信息产业部门主管与通讯和网络相关的网络、动漫；经济部门主管各类设计、广告策划；工商部门主管经营业主的营业执照审批，各门类行业又涉及省、市、区三级综合管理，导致部门之间缺乏高效的协调沟通机制，职能分散，政出多门，决策缓慢。

(二)产业结构不合理，难以产生规模效应和带动效应

1、产业结构有待升级。我市文化产业以新闻出版、广播影视业和文化艺术服务为主体，传统产业比重大，企业自主创新能力弱，以高科技手段改造传统文化产业的进程缓慢，高技术、新手段、新媒体的开发应用方面较为落后。民营文化企业虽然近年来实现快速发展，但总体上占传统产业比重偏小，涉及创意设计、动漫等新兴产业处于起步阶段，短时间内还不足以成为市场的主力军。

2、文化产品结构有待调整。当前文化市场中，占主体的仍然是只能满足人们较低文化生活需求的内容和形式，思想性艺术性较强的文化服务偏少，音像、影视、艺术产品、娱乐服务、网络等文化活动还处于较低层次，文化产品还处于低端，缺乏对丰富内涵文化资源的深入挖掘和创新，文化产品科技含量和附加值不高，尚未形成具有竞争力的品牌产品和品牌企业。

3、产业集群化趋势不够明显。文化市场主体虽然众多，但多数还处于自发零星发展阶段，呈现出散、弱、小的状态，产业规模偏小，产业链不完整，经济效益和组织集约化程度不高，资源分散，不易形成合力，不利于资源的有效利用和提升竞争力。文化市场中一些文化经营单位，包括民营文化企业仍处在单一资源、单一业务的单打独斗的状态，没有形成集群化发展态势。

(三)市场主体实力不强，缺乏发展后劲

1、文化企业规模小，实力不雄厚。文化产业在总体上缺乏竞争力，主要表现为文化产业规模小、效益低。经营单位较多、资源非常分散、产业集约化程度不高。反映在人员规模上，我市文化产业单位平均每户企业从业人员仅8人。在资金规模上。我市文化产业单位平均每户企业资产仅为418万元；经营粗放、效益低，大多处于产业链的下游，创新能力不足，缺乏核心竞争力。

2、投融资体制尚未形成。我市文化领域还过分依赖政府投入，资金来源渠道单一，成为制约文化产业发展的瓶颈。一些银行不愿意投资于文化企业，影响了企业的进一步壮大发展。多方融资、广泛吸引社会和民间资本投入文化市场的渠道还不够畅通，尚未形成社会资本投入文化产业的良好态势。

3、文化市场人才匮乏。由于受经济条件、政策待遇、文化环境的限制，我市大部分文化人才，尤其是一线文化人才获得成长机会少，文化人才培养和引进激励政策还不到位。难以吸引和留住人才，文化市场发展需要的专业文化人才、高端原创人才和经营管理人才短缺。特别是内涵深、专业精的领军人物较为匮乏。

4、文化市场主体经营成本相对较高。随着文化体制改革的逐步深入，中央和地方鼓励和支持文化产业和民营文化企业发展的优惠政策，在实施中还存在着体制和机制的障碍，优惠政策难以快速兑现，大量进入文化市场的企业。特别是网络、电影、娱乐市场的文化单位，运营成本较高的问题还未从根本上解决，制约了企业的发展劲头。

(四)多头管理，规范化市场形成较慢

1、文化市场管理体制不完善。文化市场管理体制不顺、部门分割现象依然存在，管理部门之间的配合、协调机制仍不够健全，多头管理现象依然存在。在文化市场管理权下放到区一级后，新的矛盾开始产生，后续的指导、监督、检查等配套的措施有待进一步改进。

2、文化经营秩序尚须整顿。由于文化经营管理体制不健全、不规范，文化市场存在片面追求经济效益，忽视社会效益的倾向，经营秩序还在一定程度上存在混乱现象，甚至有的

违法违规经营还相当严重。如音像市场的盗版、娱乐市场的赌博、文物工艺美术品市场造假、书报刊市场的非法出版销售、网络市场接待未成年人等等问题，不同程度干扰了文化市场的正常经营秩序。

3、文化市场诚信体系不健全。文化市场诚信体系建设不够完善，信用监督和失信惩戒等制度不健全，社会舆论监督没有形成强势，缺少诚信和谐的社会文化氛围。

(五)文化属性认识上存在误区，文化市场发展氛围不浓

1、新的文化发展理念尚未形成。受多年计划经济体制的影响，许多文化事业单位的生产方式带有较浓厚的计划性痕迹。相当一部分干部群众，甚至包括一些领导干部，形成了传统的思维定势和僵化守旧的思想观念，许多文艺演出单位重事业轻产业、重评奖轻市场、重投入轻产出等思想根深蒂固，影响了文化市场的进一步发展。

2、对文化产业属性和文化产品的商品属性缺乏深入理解。在宏观层面上偏重对文化的意识形态属性的认识，对文化的产业属性认识不够、产业规律把握不深，潜在的文化资源和内容资源挖掘不足，已有的资源也没有进行深层次的开发与利用。创作生产的文化产品还停留在“领导出思想，群众出素材，作家出技巧”上，许多获奖“精品”，最终却成了仓库储存品，根本没有进入文化市场。

3、对文化在经济发展中的引领和推动作用认识不足。我市文化生产活动主要由政府出面组织的局面尚未根本改变，过分强调社会效益，存在着文化进入市场就会变味、经济效益和社会效益不可兼得的错误认识。在推进文化发展上，思路不够开阔，畏首畏尾的思想较为普遍。

三、推进我市文化市场发展的对策建议

1、解放思想、转变观念，树立新的文化发展理念。要推进文化市场发展，必须解放思想，破除文化与经济“两层皮”的落后观念，树立文化也是生产力、文化产业也是经济产业的观念，不断深化对新形势下文化发展的地位、作用、方向、动力、思路、目的等方面的认识，强化市场意识、改革意识、科技意识，引导广大干部树立新的文化发展理念。转变就文化抓文化的思想，破除先发展经济、后发展文化的保守思想，强化服务文化市场发展的意识。创新文化市场管理模式，摒弃与市场基础配置作用不相适应的陈旧观念，由办文化向管文化转变。从我市文化产业结构、产品结构和市场需求的实际出发，把建立、完善和发展文化市场纳入经济和社会发展全局，尽快着手研究文化发展规划，对我市文化发展做出全面、科学、系统的安排。

2、加快培育文化市场，完善市场体系。积极调整产业政策，进一步加快培育文化产品、文化服务和文化消费市场。打破条块分割与部门限制，对文化资源进行优化配置和整合利用，大力开展文化市场品牌创建活动。挖掘金源文化、冰雪文化、欧陆文化等文化资源，重点扶持和发展俄罗斯油画、于志学冰雪画、方正剪纸等地方特色文化产品，形成市场主打产品。按照“自我管理、自我服务、自我教育、自我约束”的原则，实行政府与市场中介组织分开，建立健全独立公正、规范运作、市场认可的专业化中介组织，发挥协会联系政府和企业，在市场协调、监督、服务、维权等方面的作用。培育经纪人队伍，努力提高经纪人队伍的文化素质、艺术素质和道德素质，适应市场发展需要，更新服务方式和拓展服务领域。努力培育文化消费市场，发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，推广演出、会展等文化活动。

3、深化文化体制改革，加快文化产业发展。认真抓好《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》精神的落实，利用国家延长5年执行期限的有利契机，到2013年前抓紧时间把现有政策用够用足。着眼于重塑文化市场主体，加快推进经营性文化事业单位事生企、事转企工作力度。按照《国务院关于投资体制改革的决定》要求，进一步放宽市场政策，以公有制企业为主体，鼓励非公有制企业发展，重点向民营资本、外资开放。鼓励和支持民营资本在市场准入、土地使用、信贷，税收等方面享受与国有经济投资的同等待遇，形成公有、外资、民营各种所有制共同发展的市场格局。积极鼓励和支持民营文化企业发展，认真落实《文化部关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见》(文产发[2004]35号)和省、市的有关政策措施，进一步放宽市场准入条件，吸引更多的民营文化企业经营者成为合法、规范的文化经营主体。

4、加大综合管理力度，促进文化市场繁荣发展。高度重视文化产业发展和文化市场的繁荣，在侧重经济手段调整文化产业结构，提高资源利用效率。推进文化资源的合理利用的同时，运用法律、行政等综合手段进行宏观调控，保证依法管理，规范市场秩序。有针对性地建立健全文化执法队伍和执法机构的建设，对现有的新闻出版、文化、广电的执法队伍进行整合，建立统一的综合执法队伍。适时开展专项整治行动，依法规范文化市场经营秩序，保护合法经营，维护消费者的合法权益。推进文化市场诚信建设，建立文化经营单位和个人的诚信守法经营档案，定期检查考核，严格执行失信违法经营惩戒制度，坚持行业惩戒与行政处罚相结合，定期向社会公布文化经营单位(个人)的诚信守法情况，接受社会咨询和监督。

5、制定和落实优惠政策，形成有利于文化市场发展的良好空间。认真落实中央、省市相关扶持政策，确保文化市场主体在减免税费，工商审批、房屋土地、物业收费、租金收费等方面享受各项扶持政策。对有良好市场发展前景，能产生品牌效应的项目给予必要的资金扶持，并在贷款、投融资方面帮助予以协调解决。采取优秀文化产业项目给予补贴或资金奖励等方式，对符合政府重点支持的文化产业产品、服务和项目予以扶持。建立健全为民营文化企业服务的相关制度，明确鼓励、允许、限制和禁止的项目，进一步放宽市场准入条件，鼓励非公有资本及外资进入我市文化产业。认真抓好《关于扶持民营文化企业发展的若干意见》的贯彻和实行，做好鼓励民营文化企业发展的民营文化产业资金的发放和使用，积极吸纳更多的民营资本进入文化市场。热情推介民营文化企业的文化产品和产业项目，对其中的广告宣传要给予适当优惠。

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