2022年乐清市政府工作报告

　2021 年乐清市政府工作报告 ——2021 年 2 月 23 日在乐清市第十六届人民代表大会第五次会议上 乐清市市长

　徐建兵

　各位代表：

　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　奋战奋进

　 “十三五”发展胜利收官

　2020 年极不平凡。一年来，面对国际国内形势的深刻变化特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全市人民，始终保持战略定力，精心谋划部署，果断采取行动，付出艰苦努力，全市经济强劲复苏向好，社会大局保持和谐稳定。成功入选国家县城新型城镇化建设示范、并成为全省唯一国家 10 个直接联系点之一；电气产业集群有望入选全国先进制造业集群；获评国家小微企业创业创新示范基地、国家外贸转型升级基地、国家级工业设计研究院、国家级众创空间；省级智能电气小镇成功命名、实现温州率先“破零”，智能电力物联网“万亩千亿”新产业平台入选；全国农村改

　 革试验区现场会在乐召开；2 个场景化应用入选省“观星台”；综合实力跃居全国百强县（市）第 14 位、上升 4 位，中国工业百强县第 22 位、上升 13 位，中国创新百强县第 11 位、上升 1 位，获评“2020 中国未来投资潜力百佳县市”第 6 位。

　一、大战大考交出高分答卷

　疫情防控绝地反击。面对全省疫情最复杂、防控难度最大的严峻形势，在全省率先实行“封城”、居家隔离对象全部转集中隔离、隔离对象核酸检测全覆盖等六大硬核举措，快速阻断疫情传播，实现了风险四连降、医务人员零感染、病例零死亡，打赢了疫情防控阻击战。慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”，形成闭环防控体系，严格落实健康码、乐闪通等精密智控机制，强化进口冷链食品、重点人员和重点场所监管，有力守护了人民生命健康安全。

　经济发展强劲复苏。全力做好“六稳”“六保”工作，在前期复工落后全省三周的艰难局面下奋起直追，打好“降本、输血、纾困、强链”等一系列组合拳，开展“五减”行动，实施“惠企 32 条”等系列政策，为企业降本减负 59 亿元；深化“三服务”和“两万两千”行动，选派 1559 名驻企服务员靠前服务，解决涉企问题 3736 个；发挥智能化技改先发优势，精准有力支持企业高效复产，用电负荷连续 7次创历史新高，全市经济呈现“V”型强劲反弹势头，实现生产总值 1263 亿元，增长 4.5%；财政总收入 156.8 亿元，

　 其中一般公共预算收入 94.4 亿元、同口径增长 2.9%。

　防台抗旱速战速成。举全市之力，打赢 16 年来首个正面登陆乐清的“黑格比”台风防御战，提前转移安置群众 2.8万人；以大兵团、急行军作战之势，全力推进灾后抢险工作，实现水电路网一日抢通、主城区“一夜复原”。面对百年一遇旱情，仅用一周时间建成钟前水库-乐楠水厂调水管网工程、贯通备用水源，密集实施火箭和烟炉作业 17 次、增雨 175.4万吨，为偏远地区群众送水近千车次，通过船运方式从温州每日调水 3000 多吨，全力保障群众生产生活用水。

　二、产业结构持续迭代优化

　工业经济提档升级。大力实施传统制造业改造提升 2.0版，规上工业增加值增长 4.9%，规上高新技术产业增加值占比达 76.4%、居全省 17 强第 1，规上工业数字经济核心产业增加值占比达 26.9%、高出全省平均 12.4 个百分点，数字经济综合评价从全省第 7 跃居至第 5，入选省级数字经济创新发展试验区，获评全省数字经济“飞地”示范基地第 1 名，规上工业亩均税收 46.8 万元、居全省县市第 1。兑现技改补助 1.7 亿元，新增企业智能化技改项目 307 个，其中 5000 万元项目数是上年的 3 倍，列入省“四个百项”重大技改示范项目 19 个、居全省第 1，入选省级数字车间、智能工厂 5 家，正泰电器入选全省首批“未来工厂”；《新基建十条抢抓投资风口》入选全省十大最佳案例，新增 5G 通信基站 2074 个。

　 成功举办世界青年科学家峰会乐清分会暨首届智能电气产业人才节，长三角电气工程师创新中心正式启用，国家泰尔终端实验室签约落地，新增省级企业研究院 11 家、国内首台套认定 1 项；新增科技型中小企业 328 家、总数达 2007家，新增高新技术企业 154 家、总数居全省 17 强第 3，规上工业企业研发费支出增长 16.3%，R&D 支出占比预计达 2.7%。市场主体优化升级，新增上市企业 3 家、总数达 11 家；新增“个转企”1001 家、“小升规”255 家，产值 5 亿元企业 6家、10 亿元企业 2 家、100 亿元企业 1 家。

　现代服务业发展壮大。雁荡山列入省十大名山公园建设试点，景区卡口全面开放，北线综合开发、显胜门中高山游线、朝阳山庄改造等项目加快推进，重点打造月光夜市、房车度假营地等十大旅游新业态，“飞拉达”入选中国体育旅游精品项目；中雁荡山通过 4A 景区整改复核，完成龙山湖游客休闲中心主体建设，铁定溜溜、岭底高山漂流等一批全域旅游项目建成投用，创成省 3A 级景区镇 3 个、景区村 33个，全市旅游接待2276.4万人次、实现旅游总收入300亿元。蝴蝶广场、江南里建成开业，现代城市商圈加速成型。

　生态农业提质增效。获评全国县域数字农业农村发展先进县、全国主要农作物生产全程机械化示范县市，列入省级乡村振兴产业发展示范建设县市，新建乡村振兴示范带 4 条，总投资 45 亿元的 251 个村集体经济发展项目集中开工，下

　 山头村“村企共建、能人带动”项目入选浙江乡村振兴十大模式；创成国家级美丽休闲乡村 1 个、省级新时代美丽乡村示范乡镇 2 个、风景线 1 条、特色精品村 4 个，新时代美丽乡村集成改革经验在全国范围推广。

　三、发展支撑更加坚实有力

　双进双产成效显著。创新招商机制，实行市领导领衔招商、驻点招商、以商招商多管齐下，全力招引大好高项目，新增省“152”项目 8 个、开工 6 个，项目谋划、开工数均居全省前列；正泰智慧能源量测、浙能电厂三期等 2 个 50亿元项目开工建设，北京超算中心等一批项目顺利签约；浙江云谷大数据中心一期主体工程完工，京东浙江区域总部等一批重大招商项目建成投用；招引落地亿元以上产业化项目47 个，其中制造业项目 35 个；新增总部回归企业 60 家，新增税收 12.1 亿元。

　平台建设有力有效。乐清湾港区口岸临时开放，B 型保税区开工建设，乐清湾铁路建成通车，港区 C 区一期工程等项目加快推进，世界 500 强益海嘉里一期正式投产、二期顺利签约。经济开发区被评为全省首批“链长制”示范单位，综合考核排名升至全省第 2 位。柳白新区配套设施加快完善，正泰物联网传感器产业园一期建成投产，云谷互联网创新中心主体封顶。开工建设小微园 5 个、建成 3 个，竣工面积 33.2万平方米，获评省数字化示范小微园 2 个。

　 要素保障不断夯实。新增建设用地指标 3703 亩，统筹占补平衡指标1422亩，完成工业供地1720亩、土地清理8279亩，开工建设老旧厂房改造项目 102 个、改造面积 93 万平方米，创成省级国土资源节约集约模范县。获批政府债券 39.2亿元、企业债 29 亿元；与国开行建立全国首例制造业高质量发展专项贷款，为 35 家企业发放无抵押低息贷款 10 亿元；为 104 家科技型企业发放“科技贷”3.3 亿元，制造业贷款增量占温州四分之一。国有企业改革不断深化，三大国企集团挂牌成立，政府投融资平台加快转型。持续防范和化解企业金融风险，不良贷款率降至 0.75%。出台人才蓄水池“38条意见”等硬核举措，举办“乐音清扬•凤栖雁山”全球专项招才活动，新引进院士等顶尖领军人才 11 名，新招引大学生 1.6 万名、增长 32%。

　四、城乡面貌演绎精彩蝶变

　城市品质不断提升。启动实施“全域美”建设三年行动，建成中心城区“半马风情跑道”、东运河公园一期、清和公园二期、柳市“十里绿道”等一批重点项目；攻坚完成城南咀头山征迁“清零”，盐盆山清和公园一体化开发、胜利塘未来新城等一批标志性项目加快推进。深入开展城市精细化管理十大攻坚行动，完成主城区环卫一体化改革、20 个沙场清空关停，实现建筑工地标化管理全覆盖，新增公共停车位1639 个，乐成南门服装市场顺利拆除。创成国家园林城市，

　 柳市、虹桥入选首批美丽城镇省级样板，北白象、南岳获评省级森林城镇。

　功能配套加速完善。现代综合交通枢纽加速形成，六环路、疏港公路、乐柳线、电器城大道、象石公路三期、天蒲公路一期、北环南路等项目顺利建成，市域铁路 S2 线乐清段、瓯江北口大桥、228 国道乐成至黄华段等项目加速推进，城西大道二期、五环路三期、亨东公路二期、天蒲公路二期、中心大道三期、虹三线蒲岐段等道路顺利开工，盐盆山隧道及连接线、清远路延伸、城西大道一期、经二路等一批交通“打卡口”工程建成通车。110 千伏经开变、白溪变建成投用，投产全省首个 10 千伏侧定点储能项目。建成虹桥和柳白片天然气门站。新建改造供水管网 92 公里，166 个单村农饮水工程纳入全市供水统一管理、惠及 13 万群众，获评全省农村饮用水达标提标行动成绩突出县。

　生态环境持续改善。深入开展铁腕治水攻坚行动，全员发动、全域推进 150 个“污水零直排区”项目建设，蒲岐国控断面氨氮指标持续稳控在Ⅲ类水以上，大荆溪创成省级美丽河湖。狠抓中央环保督察整改，市飞灰填埋场、餐厨可再生资源利用中心建成投用，污水处理厂翁垟一期建成投用、虹桥三期扩容投入试运行、大荆二期扩容提标基本建成，新建改造污水管网 56 公里。开展“无废城市”创建暨污水源头整治专项行动，强势推进电镀园区综合整治提升，成为全

　 省电镀行业的示范园区；生活垃圾分类工作全域铺开，创成省市示范小区 28 个，提前完成“十三五”节能减排目标任务，空气质量优良率达 98.4%。

　五、社会民生得到全面改善

　社会保障更有获得感。新增就业 1.62 万人，创成省级“无欠薪市”，建成规范化“残疾人之家”11 家，打造全省首家“一站式”社会大救助服务中心，实现困难群众救助事项全覆盖。做好“两不愁三保障”工作，家庭人均年收入低于 8000元现象全面消除，实现 1491 户农村困难家庭危房无房户“双清零”，完成老旧小区改造 2 个。新建示范性居家养老服务中心 7 家，实现乡镇（街道）全覆盖。加强东西部扶贫协作和山海协作，对口支援的四川壤塘县实现脱贫摘帽，“西牛东送”项目入选省典型案例。

　人民生活更有幸福感。创成省教育基本现代化市，建成投用 7 所中小学校、6 所公办幼儿园，推行公办幼儿园雇员制改革，义务教育教师平均工资提高至公务员水平，高考普通类一段上线率提高了 2.3 个百分点。深化“健康乐清”建设，市远程医疗服务中心正式投用，中医院迁扩建一期竣工验收，市公共卫生临床服务中心开工建设，城南、城东、盐盆、清江等卫生院迁扩建加快推进，完成省级首个医保护士改革试点；建成婴幼儿照护服务机构 5 家、新增托位 150 个。新时代文明实践中心正式启用，市图书馆“读万卷书•行万

　 里路”项目入选文旅部试点，新开放城市书房（百姓书屋）4家，建成省级百姓健身房25个。新建智能公交廊点216个、新增优化公交线路 105 条，“全域智慧出行品质公交”获评全省首批十大公共场所服务大提升亮点项目；新投放公共自行车 3500 辆、布点 300 个。

　现代治理更有安全感。荣获全省扫黑除恶专项斗争成绩突出集体、首批省级禁毒示范县市，各类警情持续下降，盗窃和“两抢”发案率分别下降 40.8%、50%；深入实施安全生产专项整治三年行动计划，扎实开展平安创建“双月攻坚”等系列活动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降 28.6%、27.3%；有望实现省平安县市“十二连创”、夺得平安金鼎，创成无信访积案县市。高标高质、平静安静完成 514 个村社组织换届选举。高质量完成第七次全国人口普查和“七五”普法验收。全力支持国防和军队建设，征兵和双拥优抚工作得到强化。

　六、政府效能不断优化 提升

　依法行政走深走实。坚持市政府常务会议学法制度，实行宪法宣誓制度，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，高质量办理人大代表议案和建议 293 件、政协委员提案212 件。健全“一府两院”联席会议制度，严格落实重大行政决策法定程序，行政诉讼案件数、败诉率实现双下降。推进行政执法规范化建设，细化落实涉企柔性执法、重大涉企

　 案件报告等制度，获评法治浙江（法治政府）建设先进单位。

　政务服务提速提效。加快“城市大脑”建设，推动“最多跑一次”“最多跑一地”“最多报一次”综合集成，232 项民生事项实现“一证通办”，政务服务事项网上可办率 100%、掌上可办率 98.1%；全面实现一般企业投资项目审批“最多80 天”；打造全省唯一“请你来批评”工作平台，政府民主决策水平和行政服务效能不断提升。

　作风建设从严从紧。深入开展“拼干劲、勇担当、创新局”作风建设活动，严格落实八项规定，深入整治“四风”问题，一般性项目支出压缩 10%，“三公”经费下降 5%；始终保持惩治腐败高压态势，强化审计监督、财政监督力度，做好 29 个重点领域廉政风险点防控和整治，严肃查处了一批违法违纪案件，政府系统廉政建设取得新成效。

　2020 年是“十三五”规划收官之年。经过 5 年持续奋斗，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，高质量全面建成小康社会取得决定性成就，为谱写“十四五”新篇章、开启现代化新征程奠定了坚实基础。

　五年来，我们聚焦区域竞争勇担当、打硬仗，综合实力越拼越强。全市生产总值年均增长 7.9%，2018 年实现突破千亿级大关的历史性跨越；财政总收入、一般公共预算收入年均分别增长 4.8%和 8%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长 7.7%和 8.9%；限上固...

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