XXXX年全国财政投资评审业务培训班交流材料
1 2011 年 全国财务投资评审业务培训 班
经验交换 质料
2011- - 05- - 10
目 录
1、云南省财务厅投资评审中心……………………………………………
2-14
2、安徽省财务投资评审中心…………………………………………………
15-19 3、河北省财务投资评审中心…………………………………………………
20-32 4、四川省财务投资评审中心…………………………………………………
33-38 5、湖南省财务投资评审中心…………………………………………………
39-49 6、山东省威海市财务投资评审中心……………………………………………50-57
7、浙江省义乌市财务项目预算考核中心………………………………………58-65 8、山西省太原市财务投资评审中心……………………………………………66-75 9、广东省东莞市财务投资评审办公室…………………………………………76-81
云南财务评审开展部分项目预算评审的情况介绍
云南省财务厅投资评审中心 从 2008 年开始，云南财务评审在学习借鉴北京等省市开展部分项目预算评审做法经验的底子上，向厅党组提出了开展部分预算评审的发起。在厅党组和厅预算处等处室的大力大举支持下，我们连续开展了 4 年部分项目预算评审事情。4 年预算评审事情的实践探索，使我们深刻认识到部分项目预算评审的重要性、长期性和困难性。下面我从根本情况、主要做法、事情筹划三个方面向大家作个扼要报告：
一、部分项目预算评审事情的根本情况
财务评审开展部分项目预算评审事情，首先遇到的就是现行部分预算体例体制的打击。现行的“二上二下”体例要领，使整个部分预算体例历程酿成了一个财务与各部分猛烈博弈的历程，部分一上上报的项目为了争预算盘子，不实、禁绝、不细的问题十分突出，财务一下的方案仍然是沿着部分争盘子的 “三不”项目偏向形成的，不实、禁绝、不细的问题得不到解决，财务部分只可能凭据当年的财力和上年的摆设基数砍一刀，无非是由 10 个“三不”的项目减到 3 个“三不”的项目，部分再按财务下达的方案修修补补二上，部分项目预算二上后，由财务汇总报人大审批后批复二下执行。在这种体制下，我省财务评审凭据厅党组的统一摆设，以实现部分项目预算体例科学化、精细化和范例化为目标，以解决部分项目预算体例不实、禁绝、不细为重点，开展了部分项目预算评审事情。2008 年对部分申报项目开展了检索评审、阐发评审和细化评审，重点审核项目支出预算申
报金额测算的公道性；2009 年对部分申报项目重点进行入库和细化评审，并将评审偏重点放在项目细化评审方面； 2010 年结合预算体例范围总控、落实责任的原则，将评审重点确定为入库评审，并采取二次评审方法，运用“三性”预算审核指标体系进行细化评审。
经过三年的摸索、实践和总结，我们在预算评审常态化、定额标准研究、预算审核指标体系以及评审结果运用等方面取得了一定的突破，为科学评审、精细评审、范例评审、法制评审迈出了坚固的一步。同时，为业务处室科学摆设资金提供了公道性发起，提高了财务资金使用效益。2009 年至 2011 年三年间，省财务评审中心共对 5910 个项目进行了检索或入库评审，对 298 个项目进行细化评审，与部分送审金额相比审减 20.11 亿元，审减率达 30.15%。
二、部分项目预算评审事情的主要做法
从云南财务评审的实践看，部分项目预算评审事情走过了一个从感性到理性的认知历程，在艰巨的部分项目预算评审中，我们在战争中学习战争，从不知到知，从难于下手到摸出规律，我们认为除了领导支持，处室配合一些共性问题外，从专业评审阐发有三条是十分重要的。
（一）项目评审与定额标准研究紧密结合
项目支出标准作为预算体例和审核的依据，不但是范例预算分派行为的底子，也是财务治理科学化形成的底子。部分项目支出预算体例不细、禁绝、不实一直以来都是预算治理难题中的重点难题，究其原因，除了缺乏信息对称的专业化审核手段外，核心就是财务部
分对种种项目支出预算没有科学、范例和统一的支出标准和定额，而种种项目又差别水平存在国度标准、行业标准、部分标准和地区标准。各部分报给财务部分审核的项目支出预算信息不是很简单，就是很专业，并且申报标准依据五花八门，形形色色，不但给部分项目支出预算申报留下了瞒天过海、漫天要价的可乘之机，也影响了财务审核和分派的公平、公平。在财务预算执行历程中，更会因为体例和申报的随意性、盲目性，造成一些不公道的开支，诱发挤占、挪用、贪污专项资金等违法违纪现象的产生。如何改变这一状况，使国度资金既不造成浪费，又能发挥最大效益，并从源头预防违法违纪行为的产生，让预算治理越发科学化，成为我们思索的首要问题。而项目预算评审与定额标准体系研究事情紧密结合就具备解决这一问题的先天优势，项目预算评审积聚的大量数据是定额标准研究制定的底子，定额标准的运用则能促进评审标准范例的良性循环。
要使评审与定额标准研究紧密结合，相互促进，我们认为一是应该从底子数据收罗积聚抓起。标准的制定应创建在大量评审数据的底子上，只有通过对大量差别类型的项目支出数据进行阐发、整理、归类后，才华对标准制定有明晰的事情思路，才华制定出切合实际、科学的定额标准。在日常评审事情中就应充实注重数据的收集，在专项标准制定事情中更应充实抓紧前期学习研究，拟定相关内容，做到心中有数，在调研历程中结合实际情况实时调解、增补、深化拟定内容，做到不漏项、不缺项，使数据全面、真实、客观的反应项目特征。二是要争取预算治理处室的大力支持。受评审中心职能职责限制，定额
标准制定和结果运用需要各预算治理处室大力支持，才华顺利实施并发挥作用。因此，定额标准研究制定的课题组必须以厅预算处为主，厅各相关业务处室和评审中心为成员单位，同时要明确各自职责，便于事情顺利开展。如预算处作为组织协调机构，卖力制定总体筹划，组织协调具体事情；各业务处室作为标准体系建立的主体，卖力具体标准的制订与修订事情；评审中心作为标准体系建立的专业技能力量，卖力数据收罗、整理，比拟、阐发等事情，这样才华有效发挥各自的职能作用。三是要充实借助其他技能力量，增强技能支撑作用。标准的制定除了收罗数据外，还需要专业统计要领和数学模型阐发的支撑，仅靠评审中心的技能力量也是独木难撑，因此需要理论底子富厚、研究要领系统的高校力量和行业治理部分的支持与配合。在《重点小型病险水库除险加固项目建立资金使用标准》的研究制定历程中，我们就与省水利厅联合事情，配合制定出切合实际、便于使用和治理的标准。四是要创建一个能促进评审与定额标准研究良性循环的长效机制。定额标准研究是一项具有长期性、庞大性的事情，因此需要实事求是、有步调、分轻重的制定科学、公道的研究方案，通过创建一个长效研究机制来将标准研究事情与项目预算评审紧密结合，用预算评审数据支撑定额标准研究，又在评审历程中用实践数据修正标准，以此推动预算标准定额体系建立。现阶段，在标准研究范畴选取方面，我们考虑在综合各预算治理处室选定的研究类别和日常评审数据收罗确定后，采取三年转动步伐进行研究，第一年主要是在选取范畴内有针对性地开展评审，查找问题，制定方案；第二年在大量评审，
数据收集，模型创建的底子上，制定项目试行标准；第三年则通过专项核查和部分评审，对试行标准进行修订和修正。
凭据这个思路，我们于 2009 年起，先后针对省档案馆和图书馆的运行维护费、种种大众证件印制用度标准进行专题阐发研究，并凭据其特点提出《云南省档案馆运行维护用度财务支出预算定额标准》（参考）、《云南省图书馆运行维护用度财务支出预算定额标准》（参考）和《财务支出种种证件印制用度预算定额标准》（参考）三类项目支出参考定额标准。2010 年，又对 14 家省直行政构造办公楼运行维护费项目支出预算定额标准进行开端调研阐发，研究、制定了包罗电费、年检费、日常维护费在内的电梯运行维护费定额标准，并针对根本实行办事外包的保安、保洁等办公楼运行维护内容，结合调研数据相应制定了保安、保洁人员人均办事面积和人均人为标准，为制定科学和切合实际的支出标准和预算定额奠定扎实底子,为细化预算体例，范例部分预算治理提供准确数据。
（二）项目评审与创建科学、范例的审核指标体系研究紧密结合
要实现财务治理精细化，首先就要解决预算体例精细化。近年来我们采取多种步伐促进预算体例精细化，但效果不甚显著。在综合影响预算体例精细化各项因素后，我们认为，预算体例难于精细化的主要原因是缺乏一个细化的、范例的审核指标体系。传统的部分项目支出预算体例习惯是粗放的，申报内容应有尽有，各部分为了能多申请资金，会尽可能的多报、乱报项目，在执行历程中因为缺乏可操纵性、执行效果达不到预定目标，没能真正发挥财务资金作用。而财务
部分又没有范例的定额标准控制，更没有统一的审核标准把关，只能凭据有限的资料和经验来行使财务资源配置权，使得评审事情缺乏科学细化、客观公平的标准，财务资金分派难已到达公平、公平、高效的目标；推进财务治理科学化、精细化、范例化，要求部分细化预算体例，但财务部分自身却没有范例、统一、细化的审核指标体系，很难引导部分预算体例走向科学化、精细化的偏向。为此，制定部分项目支出预算审核指标体系的研究迫在眉睫！
如何将预算审核指标制定得客观、全面、真实、详细反应项目预算体例的真实面貌？我们考虑合格的项目首先要立得起来，其次实施内容和预算要明确、公道并细化，最后项目预算要具有较好的可执行性，能充实发挥财务资金效益。基于现有预算评审数据和经验积聚的情况，我们制定了以“科学性、公道性、可执行性”为重点的项目支出预算体例审核指标体系， 科学性审核，主要对项目申报内容完整水平、立项依据充实与否、项目目标是否明确，有无具体保障步伐以及项目正当性、体例严谨性方面审核项目是否能立起来； 公道性审核，从预算与项目的相关水平，测算标准的法定、科学性，测算准确性等方面审核项目预算细化、公道的水平； 可执行性审核，查察与项目进展状态相对应的执法手续是否完备，如对应的行政许可事项批复、存案文件或证书等，是否有政策步伐保障项目顺利实施，前期准备事情完成情况等审核项目预算执行的可能性，以及资金的预算执行效率。审核指标体系围绕“三性”细化出 90 多项指标，各项指标都具体量化分值，评审历程中逐项评审打分，让部分对预算编报中的须要因素
一目了然。另外还选取部分重点指标作为要害审核点，申报预算项目只要有一项要害审核点指标达不到评审要求的，就退回部分重新上报，切实包管上报项目预算的质量。
2011 年部分预算体例事情中首次运用 “三性”预算审核指标体系，采取二次评审方法，将审核指标接入预算治理信息系统，分别对1194 个和 63 个年初预算项目进行了入库评审和细化评审。
入库评审，对所有申报项目全面开展，主要是了解申报项目质量整体情况，范例预算编报步伐及底子资料。
细化评审，在入库评审后，结合当前重点事情以及项目特点精选 63 个项目，深度挖掘项目细化水平，为业务处室公道摆设项目预算提供针对性强的意见和发起。
二次评审，凭据初审——反馈部分限时增补完善资料——再次上抨击审的方法进行。
2011 年项目支出预算评审实践证明，入库评审中一上一下再上的两次评审比拟，项目编报质量有了显著的提高，细化水平也有所增强。细化评审，创建在入库评审中两次评审把关，已满足了项目支出预算科学性底子上，再次运用审核指标体系对项目进行深度评审，评审的重点放在对项目预算内容、量的具体公道性、准确性，预算执行度巨细等方面，对某些延续项目可追诉到上年度甚至开工年度的预算摆设以及执行情况，切实挤出项目预算水份。今年细化评审的一个项目，评审历程中发明，部分在上年度预算还未完全具备执行条件的情况下，又申请了今年的预算，基于上报资料，评审认为部分在一个年度内没有完成两年预算的可能性，发起全额审减，待凭据项目实际进展情况后再摆设。2011 年年初部分项目支出预算 63 个细化项目，部
分纸质质料送审金额38.18亿元，评审发起摆设预算金额32.56亿元，与业务处室送审发起金额相比审减 4.38 亿元，审减率为 11.86%，与部分送审金额审减 5.62 亿元，审减率为 14.72%。通过运用“三性”指标体系进行入库和细化评审，更实时、深入的发明预算体例质量存在的问题，范例了预算申报行为，引导部分编实、编细预算，切实履行好预算体例主体的职责，有效提高了项目支出预算体例水平。
（三）项目评审与创建制度范例紧密结合
制度创建是来源于大量的实践积聚，而创建后的制度又可以成为范例和推动实际事情的主要手段。项目支出预算评审事情是一项财务治理的底子性事情，评审范畴涉及工程技能、财务治理等诸多领域，评审项目类型多样化、技能专业化和内容庞大化，评审结果与部分利益息息相关，为包管评审事情稳妥、有序开展，确保评审质量，有须要出台一系列的范例性文件。
一是创建完善评审制度。我省制定并修订《云南省省级项目支出预算治理暂行步伐》，将项目支出预算事前评审事情正式明确纳入项目支出预算审核治理内容，并范例预算评审项目的范畴和内容、评审要领等，将评审环节嵌入预算治理的全历程，使部分项目预算评审事情范例化和法定化。二是研究...