地方政府经济财力债务专题：300个城市经济财政债务数据有何变化
内容目录 1.
各地市州
2020
年经济财政有何变迁？
............................................................................... 3
1.1.
哪些地市州的
GDP
值得关注？
.................................................................................. 3
1.2.
哪些地市州的一般预算收入值得关注？
.................................................................... 8
1.3.
如何看待一般预算收入与支出的关系？
.................................................................. 11
1.4.
如何看待政府性基金预算收入 / 总财力的关系？
..................................................... 12
1.5.
各地市州债务水平变化有何值得关注？
.................................................................. 13
2.
....................................................................................................................................... 16
图表目录 图
1 ：我国东、中、西、东北四大经济分区
............................................................................ 3
图
2 ：连续
4
年
GDP
增速出现下滑的地市州
.......................................................................... 4
图
3 ：各地级市
GDP
增速情况分布
.......................................................................................... 4
图
4 ：东部地区各省省内
GDP
增速差
...................................................................................... 5
图
5 ：西部地区各省省内
GDP
增速差
...................................................................................... 5
图
6 ：中部及东北地区各省省内
GDP
增速差
.......................................................................... 6
图
7 ：各地级市一般公共预算收入增速分布
............................................................................ 8
图
8 ：
2014-2020
年一般预算收入复合增长率为负的地市州
................................................. 8
图
9 ：东部地区省份一般预算收入增速分布
............................................................................ 9
图
10 ：西部地区省份一般预算收入增速分布
.......................................................................... 9
图
11 ：中部及东北地区省份一般预算收入增速分布
............................................................ 10
图
12 ：各地级市财政自给率情况
............................................................................................ 11
图
13 ：各省财政自给率的区间分布情况
................................................................................ 12
图
14 ：各地级市政府性基金收入情况
.................................................................................... 12
图
15 ：各地级市土地出让依赖情况
........................................................................................ 13
图
16 ：
2020
年城投债务率变化明显的地市州
....................................................................... 14
图
17 ：
2020
年广义债务率变化明显的地市州
....................................................................... 14
图
18 ：
2014-2020
年城市税收复合增长率与
2020
年城投广义债务率散点图
................... 15
图
19 ：城投广义债务率偏高城市的税收复合增长率表现
.................................................... 15
表
1 ：
2020
年
GDP
增速值得关注的地级市
............................................................................. 6
表
2 ：
2020
年一般预算收入与下降幅度超过
5 的地级市
.................................................. 10
1. 各地市州 2020 年经济财政有何变迁？ 本文我们主要对
2020
年各地市州的
GDP 、一般预算收入、一般预算支出、政府性基金预算收入数据进行搜集整理，数据来源包括但不限于各地市州的《政府工作报告》、《国民经济和社会发展统计公报》、《关于
2020
年预算执行情况和
2021
年预算草案的报告》、《经济运行快报》，以及财政局、统计局等政府部门公开发布的信息，并对相应地市州的债务水平进行分析梳理。
此外，为科学反映我国不同区域的社会经济发展状况，根据
2012
年发布的《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》、《国务院发布关于西部大开发若干政策措施的实施意见》，以及党的十六大报告的精神，我国的经济区域划分为
东部、中部、西部和东北四大地区1 。在本章中为方便阐述，我们对四大经济分区中各地方政府经济财政状况分别进行比较。
图 1：我国东、中、西、东北四大经济分区
资料来源：发改委，
1.1. 哪些地市州的 GDP 值得关注？ 我们统计了
300
个目前已公布
2020
年
GDP
规模以及实际增速的地市州。
整体来看， 2020
年各地级市
GDP
增速主要分布在
2.5
-5.0
区间内， 300
个地市州
GDP
增速平均值在
3.19
，其中，
增速排名前
10
的地级市
GDP
增速均大于
8.0
，其中
5
个地级
市分布在陕西省（安康市、汉中市、延安市、榆林市、西安市），其余
5
个地级市分布在
甘肃省（金昌市），浙江省（丽水市、湖州市）、湖南省（衡阳市）、广西省（梧州市），观
察来看部分地市有低基数的问题。
此外，我们着重观察
GDP
增速出现超出疫情影响下滑以及连续下降的地市州：（ 1 ）湖北省内各地市州受疫情影响， GDP
增速出现了超出全国平均水平的下滑；（ 2 ）河南焦作
2020年
GDP
增速下滑显著，为 -20.6 ；辽宁葫芦岛、福建漳州、内蒙古呼伦贝尔、鄂尔多斯、巴彦卓尔、通辽同样出现了超出疫情平均影响水平的下滑而整体呈现负增长，增速分别为
-4.8 、 -3.9 、 -3.30
、 -2.9 、 -1.5 、 -0.90
；（ 3 ）
GDP
增速连续
4
年呈现下降的城市 亦值得着重关注其发展态势（共
34
个城市）：比如内蒙古通辽市、广东揭阳市、福建南平市等。
1
（ 1）东部地区包括北京市、天津市、河北省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省及海南省在内的“七省三市”；（2）中部地区包括山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省及湖南省在内的六个省份； （3）西部地区包括内蒙古自治区、广西壮族自治区、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区及新疆维吾尔自治区十二个地区；（4）东北地区包括辽宁省、吉林省、黑龙江省三省。
图 2：连续 4 年 GDP 增速出现下滑的地市州
地区
城市
2020GDP( 亿
元) )
2020GDP 实际
增速( ( ) )
2019GDP 实际
增速( ( ) )
2018GDP 实际
增速( ( ) )
2017GDP 实际
增速( (
) )
2016GDP 实际
增速( ( ) )
内蒙古自治区 通辽市 1276.64 (0.90) 4
6
9.1
9.3
东部地区 儋州市 359.41 0.10 6.5
7.5
8.4
8.9
广东省 揭阳市 2102.14 0.20 3
5.3
8.7
10.3
福建省 南平市 2007.40 0.25 6
6.6
7.6
9.2
东北地区 鹤岗市 - 0.50 3
5
5.1
8.6
东北地区 哈尔滨市 5183.80 0.60 4.4
5.5
6.8
8.9
辽宁省 辽阳市 837.70 0.70 2.5
6
6.6
7.8
东北地区 双鸭山市 493.90 1.20 4.8
5.2
6.8
8.2
广东省 潮州市 1096.98 1.30 5
5.3
9.2
11.4
广东省 河源市 1102.74 1.30 5.5
6.3
8.1
8.3
广东省 茂名市 3279.31 1.50 4.3
5.5
8.8
9.0
广东省 湛江市 3100.22 1.90 4
6
7.5
7.7
辽宁省 阜新市 504.60 2.30 6.4
6.6
7.1
8.6
甘肃省 兰州市 2886.74 2.40 6
6.5
7.2
9.3
东北地区 佳木斯市 811.80 2.80 3.6
4
7.1
8.0
山东省 聊城市 2316.84 2.80 4.5
5.35
7.5
7.9
西部地区 勒苏柯尔克 1106.29 3.10 5.2
5.7
5.9
8.3
江苏省 苏州市 20170.50 3.40 6
6.8
7.1
7.8
东北地区 齐齐哈尔市 1200.40 3.50 6
6.3
7.6
8.0
江苏省 盐城市 5900.00 3.50 5.1
5.5
6.7
9.1
江苏省 泰州市 5312.00 3.60 6.5
6.7
12.1
13.3
河南省 驻马店市 2859.27 3.60 7.4
8.7
11.3
11.7
山西省 临汾市 1505.20 3.70 6
7.4
8.0
10.1
西部地区 南宁市 4726.34 3.70 5
5.4
8.0
8.5
四川省 攀枝花市 1040.82 3.90 6.3
7.5
8.5
8.9
河北省 承德市 1550.30 4.00 6.7
7.3
7.8
8.6
四川省 成都市 17716.67 4.00 7.8
8
9.1
9.5
安徽省 马鞍山市 2186.90 4.20 8
8.2
10.0
10.2
安徽省 合肥市 10045.72 4.30 7.6
8.5
9.1
10.6
山西省 大同市 1369.90 4.30 6.5
7.4
8.2
9.0
甘肃省 定西市 441.36 4.40 6
6.3
6.9
7.0
四川省 雅安市 754.59 4.40 8
8.1
8.5
8.7
江苏省 常州市 7700.00 4.50 6.8
7
7.9
9.0
江苏省 南京市 14800.00 4.60 7.8
8
8.2
8.5
资料来源：
Wind ，
进一步分地区来看，东部地区（ 84
个城市）、东北地区（ 24
个城市）、中部地区（ 86
个城
市）以及西部地区（ 106
个城市）
2020
年
GDP
平均增速分别为
3.88
、 1.19
、 1.68
和 4.33
，整体来看东北地区和中部地区
GDP
平均增速要低于东部和西部地区。
图 3：各地级市 GDP 增速情况分布
资料来源：各地级市政府网站， Wind ，
下面对东部、东北、中部以及西部地区城市
GDP
增速作具体分析：
东部地区
东部地区各地市
GDP
增速多高于全国经济增速。东部地区已公布
GDP
增速的
84
个地级
市
GDP
平均增速在
3.88
；其中
有
69
个地级市
GDP
增速高于或等于
2.3
； 15
个地级市 GDP
增速低于
2.3
。具体来看：
GDP
增速超过
7.0
的地级市主要分布在浙江省，包括丽水市（ 8.17
）、湖州市（ 8.05
）、温州市（ 7.77
）、嘉兴市（ 7.60
）、台州市（ 7.57
）、衢州市（ 7.20
）、绍兴市（ 7.20
）、宁波市（ 7.00
）；此外淄博市（山东省）
2020
年
GDP
增速也在
7
以上。
而
GDP
增速偏低（低于
1.50
）的城市主要分布在广东省，包括梅州市、中山市、惠州市、茂名市（ 1.50
）、潮州市、河源市（ 1.30
）、东莞市（ 1.10
）、揭阳市（ 0.20
），但整体仍呈现正增长，尽管增速有所放缓；
此外，南平市（福建省）、儋州市（福建省）的
2020
年
GDP
增速也较低。
而漳州市（福
建省）是东部地区唯一
2020
年
GDP
增速为负的地级市，其石化支柱产业或受疫情影响较
大，值得重点关注。
西部地区
西部地区地市州的 GDP
平均增速在四大经济区域中最高。西部地区已公布
GDP
增速的
106个地级市
GDP
平均增速在
4.33
。其中有
94
个地级市， 2020
年
GDP
增速高于全国平均，低于
2.3
的仅
12
个地级市。具体来看：
GDP
增速在
8.0
及以上的地级市主要分布在陕西省，包括安康市（ 10.20
）、汉中市（ 9.50
）、延安市（ 9.10
）、榆林市（ 9.00
）、西安市（ 8.20
）、商洛市（ 8.00
）；此外还有金昌市（甘肃省）、梧州市（广西省）
2020
年
GDP
增速也在
8 以上，可以看到除了西安之外，其他地市基数都相对较低。
而
GDP
增速低于全国平均增速的地级市有
12
个，主要分布在内蒙古自治区内。其中有
5
个地级市
2020
年
GDP
增速为负值，包括内蒙古自治区内的通辽市（ -0.90
）、巴彦淖尔市
（ -1.50
）、鄂尔多斯市（ -2.90
）以及呼伦贝尔市（ -3.30
），属受疫情影响较全国其他城市更为明显；此外，北海市（广西省）的
2020
年
GDP
增速也为负值（ -1.30
）。
此外，东部及西部地区各省内地级市间
GDP
增速差异较大，且西部地区内部差异要高于东部地区。
2020
年，东部地区中，福建、海南、山东、广东、浙江、江苏及河北省内
GDP增速差分别为
9.94
、 5.20 、 4.59
、 4.40
、 2.67
、 1.70
、 0.90
；西部地区中，广西、内蒙古、甘肃、云南、新疆、陕西、四川、贵州、宁夏省内
GDP
增速差分别为
9.30
、 6.80
、 6.30
、 5.90
、 5.60
、 4.20
、 2.10
、 1.90
、 1.10
。
图 4：东部地区各省省内 GDP 增速差 图 5：西部地区各省省内 GDP 增速差 %
GDP 增速差
10
%
GDP 增速差
10
8
8
6
6
4
2
0
福建省
海南省
山东省
广东省
浙江省
江苏省
河北省
4
2
0
广
内
甘
云
新西
蒙
肃
南
疆省
古
省
省
陕
四
贵
宁
西
川
州
夏
省
省
省
资料来源：各地级市政府网站， Wind ，
资料来源：各地级市政府网站， Wind ，
中部地区
中部地区
GDP
平均增速整体低于全国平均增速，其中湖北各...