会计核算实务对烟草打假经费开交有何要求之我见

烟草打假是各级烟草专卖局组织的打击生产、销售假冒伪劣卷烟、雪茄烟以及为实施生产、销售假冒伪劣卷烟、雪茄烟提供烟草专用机械、原辅材料、制假生产技术、生产经营场所、运输仓储条件、资金、非法证件等违法犯罪活动所进行的专项工作。烟草打假经费是指由各级烟草专卖局(公司)列支于打击上述烟草制假、售假活动的专项费用。对此，财政部印发的《烟草打假经费管理办法》和国家烟草专卖局、中国烟草总公司制订印发了《烟草打假经费开支管理办法》等都对烟草打假经费的开支作了明确的规范，而在会计核算实务中对烟草打假经费开支有何要求，笔者就结合实际工作谈点自己的见解。

　　一、会计核算对烟草打假经费列支的界定

　　各级烟草专卖局在组织开展业务工作时所开支的费用中，哪些费用可以在烟草打假经费中开支呢?对此，笔者认为，计人烟草打假经费开支的费用，至少应同时具备以下两个条件：

　　一是费用开支的工作任务必须是烟草打假工作，是烟草打假工作中所形成的费用支出。由于烟草打假工作主要是由各级烟草专卖局或由其牵头会同其他执法部门组织实施的，各级烟草专卖局除了烟草打假工作业务外还有其他工作业务，所以只有是为完成烟草打假工作业务所形成的费用支出才能在烟草打假经费列支。

　　二是费用开支是属于专项工作所形成的费用支出。烟草打假工作是一项专项或专案工作，不是专项或专案工作的，即使是与烟草打假有关的工作业务所形成的费用支出也不应列人烟草打假经费开支。

　　需要明确的是，有时烟草专卖管理部门在进行烟草专卖管理检查时会遇到一些烟草制假、售假的情况，比如发现或查获一些假烟、制假设备、制假窝点等制假、售假行为，烟草专卖管理部门在处理此种情况所形成的费用支出是列人烟草打假经费开支还是列人烟草专卖管理开支呢?对此，笔者认为应区别对待：对于在专卖管理检查中发现的制假、售假情况时，烟草专卖管理部门立即成立专项行动或成立专案组进行烟草打假专项工作的，其开支的费用应列人烟草打假经费开支；对于在专卖管理检查中发现的制假、售假情况时，烟草专卖管理部门只是将制假、售假行为的处理与其日常一般的专卖管理一起处理所形成的费用支出，应作为烟草专卖管理支出列支。

　　二、烟草打假经费开支范围

　　烟草打假经费开支的使用范围，财政部印发的《烟草打假经费管理办法》和国家烟草专卖局、中国烟草总公司印发的《烟草打假经费开支管理办法》都作了明确规范，按办法规定，各级烟草专卖局在开展烟草打假专项工作中所支出的烟草打假经费的使用范围主要有九项：

　　一是举报费，指执法部门根据举报人提供的打假情报查获案件，支付举报人的奖励费用。

　　二是检验、检测、取证费，指烟草打假过程中发生的检验、检测、取证等费用支出。

　　三是搬运费、运输费、仓储费、销毁费、场地费，指烟草打假过程中发生的搬运、运输、仓储、销毁、场地使用等费用支出。

　　四是专用器具、器材费、取证设备费，指打假所需的专用器具、器材以及取证设备的租用等费用支出。

　　五是人员费用，指参加打假行动和案件查办工作过程中发生的人员食宿费、交通费、通讯费、补助费。

　　六是协同办案费，指支付有关部门协同打假需要支付的费用。

　　七是奖励、保险费，指对打假有功人员的奖励费用及因公负伤、致残、牺牲人员的补助和对打假过程中对办案人员人身意外伤害保险费用。

　　八是专项宣传费，指省级以上单位召开专项打假工作协调会、座谈会、总结表彰会等会议费和各级单位打假过程中的新闻报道、宣传活动等费用。

　　九是经国家烟草专卖局、中国烟草总公司批准的其他费用。

　　由于我国各省、自治区、直辖市存在发展不平衡和地区差异性的特点，各省、自治区、直辖市的烟草专卖管理部门根据上述的规定，结合各自的实际情况，制定烟草打假经费开支管理细则及相关规定以进一步细化明确烟草打假经费开支的使用范围和具体标准。

　　三、会计核算实务对烟草打假经费开支的要求

　　烟草打假经费实行预算管理，其来源除包括烟草专卖管理部门自有资金外，也包括由中央财政安排的，用于各级烟草专卖局组织烟草打假行动所需经费的补助资金。中央安排的补助资金是属于中央财政预算资金，因此，在实务中，对烟草打假经费开支的管理应当按照中央预算资金开支的管理方式。按国家财经政策与财务准则规定，在会计核算实务上，对烟草打假经费开支有何要求，笔者认为至少应符合以下几方面的规定要求。

　　(一)烟草打假经费开支必须符合国家财经法规要求。

　　在会计核算上，烟草打假经费开支与单位日常费用开支一样，都需要符合财经法规要求，在报销费用时要提供合法票据，按财务管理要求进行相应的报销申请审批程序。

　　(二)烟草打假经费开支必须符合规定的开支范围和标准要求。

　　烟草打假经费是属于专项费用，其开支必须在上述所列的范围内，所开支的各项费用应能相应的与烟草打假经费开支范围所列的项目对应，也要求符合规定的标准或不能超过最高限额。由于各省、自治区、直辖市存在差异性，开支的标准要符合所在地烟草专卖管理部门制定的烟草打假经费开支管理要求。比如，烟草打假工作人员到异地办案，其差旅补助费的标准是按当地烟草专卖管理部门制定的烟草打假经费开支管理细则上要求的标准执行。

　　(三)要求烟草打假经费开支时必须提供相应的证明文书。

　　各级烟草专卖管理部门开展烟草打假专项工作所开支的打假经费，在会计核算上应体现出所支出的经费均是用在相应的烟草打假专项工作上，也即是说在形式上能够说明所支出的费用是用于相应的烟草打假专项工作中，并符合烟草打假经费开支规定的。因而，会计核算上还需要提供相应能够证明所开支的费用是用于相应烟草打假专项工作的文书。譬如在报销某个烟草打假案件所支出的费用时，应提供该案件的行动方案、申报和批复文件、费用开支预算文书和实际使用清单、参与该打假案件工作人员名单、打假过程情况文书、打假案件成果情况等资料，同时，还应附上该案件卷宗备查。

　　(四)要求烟草打假经费开支须遵循规定的审批程序。

　　对于烟草打假经费开支的审批程序，财政部印发的《烟草打假经费管理办法》与各级烟草专卖管理部门制定的烟草打假经费开支办法及细则等都有相当明确的规定，概括起来主要包括审批流程和审批权限两个方面。

　　1．审批流程。

　　烟草打假经费开支的审批流程与单位其他开支的审批流程基本相同，是与单位内各部门的分工相适应，既可促进工作顺利高效开展也符合财经法规要求形成互相牵制的原则，基本流程是由经办部门提出申请、相关部门审理会签，财务部门审查核实、领导审批等流程。

　　2．审批权限。

　　在烟草打假经费开支的审批权限上，会计核算必须严格按照财政部印发的《烟草打假经费管理办法》与各级烟草专卖管理部门制定的烟草打假经费开支办法及细则等有关规定要求执行，要求所有烟草打假经费开支必须按规定权限审批，杜绝越权审批或审批脱节等现象。(作者单位：梧州市烟草专卖局)

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