2022年灯塔市政府工作报告（全文）

　 1 1 2021 最新修订（可编辑）

　1 2021 年灯塔市政府工作报告（全文）

　政 府 工 作 报 告 ?

　――2021 年 12 月 29 日在灯塔市第六届 ?

　人民代表大会第五次会议上 ?

　灯塔市人民政府市长 聂锦春 ?

　各位代表：

　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

　一、2021 年工作回顾 ?

　2021 年是灯塔发展进程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情带来的严峻挑战和重大困难，全市上下坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，勠力同心，攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，疫情防控工作取得了重大战略成果，经济社会发展保持了平稳向好的良好态势。地区生产总值实现 153.4 亿元(预计，下同)，同比增长(以下简称增长)2%;一般公共预算收入实现 15.1 亿元，增长 2%;固定资产投资增长 8%;社会消费品零售总额增长 6%;农民人均可支配收入实现 16131 元，增长 8%。

　一年来，我们众志成城，全力筑起疫情防控坚固防线。

　面对疫情，我们坚持生命至上，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。迅速形成统一指挥、协调联动、运转高效的指挥体系和联防联控、群防群治的防控机制。6285 名党员干部坚守在主战

　 2 场，1027 名志愿者奋战在最前沿，2649 万元抗疫资金和 682 万元社会捐助直拨第一线。全市医疗机构累计预检分诊 45 万人次，发热门诊累计接诊 1073 人次。对重点场所、重点行业、重点人员核酸及血清检测筛查 1.7 万次。始终保持零感染、零扩散的良好态势。

　面对疫情，我们坚持统筹并进，一手抓疫情防控、一手抓复工复产。成立 50 个复工复产指导组，精准高效帮助企业解决防疫、用工、资金、物流、原材料供应、产品销售等实际困难，全市 80 家规上限上和农事龙头企业顺利复工复产，59 所中小学全部复课，同常态化疫情防控相适应的经济社会秩序迅速建立。

　各位代表，面对突如其来的严重疫情，广大医务工舍身忘我、救死扶伤，广大社区(村)工、公安干警、基层干部、志愿者不惧艰险、坚守岗位，广大人民群众众志成城、全力配合，广大党员干部冲锋在前、英勇奋战，合力筑起了疫情防控的坚固防线。经过疫情防控的大战大考，再次证明了事在人为的道理，再次展现了同舟共济的力量。在此，向积极参与疫情防控的广大干部群众，向关心支持疫情防控的社会各界致以最崇高的敬意! ?

　一年来，我们迎难而上，全力保持三次产业稳定增长。

　工业经济逆势而上。忠旺挤压型材正式投产，圣德华星天然脂肪醇等 4 个主要产品生产线全线贯通，顺锋、金昌采矿许可正式获批，靖帆一期、易奉佳虹、北方电力等一批企业达产达效。装配式绿色建筑产业园、轻工产业园基础设施全面启动，日化园区安全生产和环境保护水平进一步提升。盘活闲置土地 1019 亩，激活重启厂房 26 万平，

　 3 国家级科技创新企业达到 14 家。全年”个转企’128 家，”小升规’10 家，”规升巨’1 家，规上工业增加值增长 2%。

　农业经济更加稳固。实施现代农业精品项目 80 个、千万元以上产业化项目 7 个。培育市级以上龙头企业 13 家、家庭农场 13 家、专业合作社 26 家。14 个乡村振兴产业发展项目和 37 个壮大村集体项目顺利实施。新发展设施农业 2400 亩，辽峰葡萄达到 1 万亩，绿色水稻占比提高到 87.9%。完成高标准农田建设 12.5 万亩、保护性耕作7.5 万亩，20 万亩”黑土地’试点扎实推进。农机耕种收综合机械化率提升到 92.1%。落实各级财政支农惠农资金 3.9 亿元，发放地补、粮补 1.1 亿元。

　第三产业亮点纷呈。成功举办首届全民消费节和消费促进周系列活动，发放电子消费券 1 万余张，消费回升势头逐步巩固。佟二堡产业发展注入新动能，开创线上线下融合发展新业态，全年销售额实现200 亿元。5.6 万平海宁电商孵化基地全产业链运行，抖音直播基地和小资鸟快手产业带成功落户，电商经营规模持续壮大。全力支持旅游产业复苏，为 7 家文旅企业争取贴息贷款近 100 万元，接待旅客总量恢复近 6 成，旅游总收入实现 99.8 亿元。

　一年来，我们开拓进取，全力激发经济发展内生动力。

　项目建设再上新台阶。强力开展全域项目建设年活动，实施亿元以上项目 50 个，新建项目占比超过 60%，开(复)工率达到 100%，均创历史新高。积极跟进中央和省政策信息，争取中央预算内投资、一般债券、地方专项债券和抗疫特别国债项目 14 个，获批资金 4.64 亿

　 4 元;储备入库四类项目 253 个，计划申请资金 131 亿元;自来水存量转让 PPP 项目通过财政部审批，引进社会资本 2.1 亿元。

　招商引资实现新突破。建立”一票否决’制度，激发招商引资动力。累计开展”走出去、请进来’活动 47 次，组织珠三角等重点区域和网络招商会 6 次，靖帆 CTP 版材、昌庆矿业重组等 32 个项目成功签约，浪奇扩建、镁建材加工等 19 个项目顺利落地。实现国内到位资金 47 亿元，增长 37%;进出口 1.34 亿元，增长 18.5%。

　营商环境展现新面貌。深入推进”放管服’改革，审批一限压缩至法定一限的 83%，一限内办结率达到 100%，企业开办一限压缩至 1天。持续深化”一网、一门、一次’改革，网上可办率达到 100%。实行工程建设项目审批制度改革，建立一窗受理、后台联审、一窗出件审批新模式。持续推进商事制度改革，25 项”证照分离’全部落实，214 项许可纳入”多证合一’”先照后证’，市场主体逆势新增3580 户。落实各项减税降费、降低成本政策，为企业减负 2.85 亿元。

　一年来，我们强化统筹，全力推动城乡环境持续改善。

　城乡品质加速提升。全面启动国土空间规划编制。持续推进主城区建设改造，维修主次干道 1.2 万平，改造巷道 6 条，新建公厕 4 座、群众休闲健身广场 3 处，完成光明路、富强街雨污分流改造。建成智慧城管一体化平台，城市智能化、精细化管理水平进一步提高。持续开展”千村美丽、万村整洁’行动，完成农村改厕 7247 座，创建省级美丽示范村 18 个、整洁村 85 个。

　基础设施日臻完善。延伸光明路东段等城区主干道 6 条。市区(三

　 5 期)给水工程加速推进。实施浑河灯塔段防洪治理和灌区续建配套与节水改造工程，改造河道、渠系 30 余公里。辽阳五星 66 千伏变电所破土动工，升级改造 10 千伏及以下农村电网 254 公里。建成 5G 基站72 个，5G 网络覆盖至主城区和佟二堡。

　生态环境日益改善。完成 10 台燃煤锅炉提标改造、16 家工业窑炉治理和 38 家”散乱污’企业整治，实施”看地’”净地’秸秆禁烧处理新模式，空气优良天数比率稳步提升。铧子污水处理厂提标改造工程竣工运行，禁限养区内畜禽养殖场(户)粪污处理设施建成率达到90%，北沙河封育全线启动，河洪桥国控断面水质实现稳定达标。持续整治违建别墅和乱占耕地建房，修复矿山 800 余亩，新增城乡绿化面积 50 万平。全面完成中央、省市环保督察及”回头看’整改销号任务。

　一年来，我们以人为本，全力保障社会民生普惠共享。

　民生保障稳步提升。发放稳岗返还补贴 2059 万元，新增就业 1668人。贫困户低保保障率提升至 61.3%。维修改造房屋 1086 户，贫困户住房安全和居住条件得到全面保障。改造五星区域性中心敬老院失能人员照护单元和 2 个城乡社区养老服务设施。完成 14 个乡镇街示范型退役军人服务站创建。启动村级公益性公墓建设试点，市级公益性公墓和殡仪馆建成投入使用。

　社会事业繁荣发展。维修改造学校 53 所，五星镇中小学建成交付。启动一高中改造工程。学前教育普惠率达到 81%。中心医院和疾控中心 2 座核酸检测实验室建成投入使用。分级诊疗制度和医共体建设有

　 6 序推进。升级改造 4 个村级文化广场，农村文体广场、基层综合性文体服务设施实现全覆盖。整合县域公共媒体资源，优势互补、各具特色、一体化运作的融媒体新矩阵初步形成。

　社会环境和谐稳定。开展矛盾纠纷大排查、大调解”百日行动’，启动”一村一辅警’工作。持续开展信访矛盾减存控增三年攻坚行动，省交办案件全部化解。高标准完成全国”两会’、党的十九届五中全会等重要节点安保维稳工作，扫黑除恶攻坚战圆满收官。强化校园周边、农村地区食品安全监管，集中打击清理貂狐貉私屠滥宰黑窝点，规范活禽交易、冷链食品经营活动。持续开展化工园区、危险化学品、工矿企业、非煤矿山、特种设备、道路交通等重点行业领域安全生产大检查和专项整治。高质量完成全国第七次人口普查登记工作。

　一年来，我们转变职能，全力提升政府治理能力水平。

　从严治党深入推进。坚持把政治建设放在首位，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省市和市委各项决策部署。不断巩固深化”不忘初心、牢记使命’主题教育成果，牢牢把握意识形态工作主动权，充分运用监督执纪第一种形态，党风廉政建设主体责任得到有效落实。

　依法行政持续深化。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议 29 件、政协委员提案 84 件，办复率和满意率均达 100%。发挥”8890’政务服务平台作用，累计办结群众诉求 4949 个。深入推进”七五’普法，五大领域综合行政执法体制改革如期完成，政府

　 7 依法行政能力和水平有效提升。

　工作作风不断改进。严格落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义。市政府组成部门实现审计全覆盖。全面优化支出结构，一般性支出压减 35%、非急需非刚性支出全部压减。

　此外，市志、老龄、人防、地震、气象、档案、国防动员、基层事务、民族宗教、妇女儿童、人民武装、供销合作、机关事务等工作都取得了新的成绩。

　各位代表，市政府承诺 2021 年全力办好”十件重点民生实事’，现将办理情况报告如下：如期完成 8 项。一是脱贫攻坚取得决定性成果，全市 4042 户、7116 名贫困人口稳定脱贫，年人均可支配收入达到 8735 元。二是已售商品房办证难问题得到彻底解决，容缺办理机制已经建立，首批 7 个小区、5572 户已全部完成初始登记;祥和家园棚改回迁小区已经具备产权证办理条件。三是葛西河三期水污染综合治理工程全面完成，葛西河水质得到明显改善。四是投资 1300 余万元，改造老旧小区 9 个、集中片区 2 个，改造标准和力度大幅提升。五是实施”点亮’工程，基本实现了城区 26 条”摸黑路’和农村每个村都亮起来目标。六是农村饮水安全普及率提升至 85%，7 个村、1.2 万人饮水安全问题得到有效解决。七是新建改造各级公路及”一事一议’村内道路 166 公里。八是城乡低保标准提高 10%，孤儿基本生活养育补助标准提高 7%，农村分散和集中特困人员基本生活标准分别提高 11.8%和 5%。未完成 2 项。一是城区公办幼儿园受用地影响仅完成基础建设，预计明年建成开园。二是中心医院门诊病房综合楼

　 8 建成投入使用，但 8 家乡镇卫生院仅实现主体竣工。

　各位代表!回顾即将过去的一年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，取得的成绩十分不易、成之惟艰，这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学引领的结果，是市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大、市政协鼎力支持、有效监督的结果，是全市上下苦干实干、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，并通过你们向全市人民和所有关心、支持、参与灯塔发展的社会各界人士表示最衷心的感谢和最崇高的敬意! ?

　各位代表!在肯定成绩的同一，我们也清醒地认识到，灯塔发展还面临不少困难和挑战：产业结构性矛盾依然突出，企业核心竞争力有待提升;大项目、好项目较少，招商引资和项目服务力度仍需加大;城乡建设管理和乡村振兴还存在不少短板，环境综合整治、矿山生态修复等工作任重道远;财政收支矛盾依然突出，民生和社会事业欠账较多;社会治理能力有待提高，一些干部责任意识不强、作风不实、担当不够，不作为、不敢为、不想为现象还不同程度存在。我们将正视问题，直面挑战，在今后工作中采取有效措施认真加以解决。

　二、”十四五’一期和 2021 年工作安排 ?

　“十四五’一期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是实现灯塔全面振兴、全方位振兴极为关键的五年。总的指导思想是：以习近平新一代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路

　 9 线、基本方略，按照市委六届七次全会部署，统筹推进”五位一体’总体布局，协调推进”四个全面’战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代产业体系，推进治理体系和治理能力现代化，向工业强市、农业大市、服务业名市、生态立市和营商环境优市迈进，全面开启基本实现现代化新征程，奋力开创灯塔高质量发展新局面。

　“十四五’一期经济社会发展的预期目标是：

　――经济发展取得新成效。主要经济指标保持平稳较快增长，地区生产总值年均增长 6%，一般公共预算收入年均增长 5.6%，固定资产投资年均增长 2%，规上工业增加值年均增长 6.5%。经济综合实力和可持续发展能力显著增强，综合发展水平在全省县域晋位升级。

　――改革开放迈出新步伐。进一步转变政府职能，优化营商环境，全面提升对外开放水平，深度融入沈阳经济区建设，招商引资、对外贸易、区域合作等方面协调...

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