XX市民政局对于开展社会服务机构专项整治工作方案
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XX 市民政局关于开展社会服务机构 专项整治工作方案
为贯彻落实省民政厅和局党组关于加强社会组织管理、规范社会服务机构行为的决策部署，按照《XX 省民政厅关于印发社会服务机构专项整治工作方案的通知》（X 民函〔2020〕X 号）的要求，结合我市社会服务机构工作的实际，制定社会服务机构专项整治工作方案。
一、指导思想 深入贯彻习近平总书记关于民政工作重要指示和重要论述精神，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神和第十四次全国民政会议、第 X 次 XX 民政会议部署要求，在全市社会组织登记管理机关和社会服务机构开展专项整治工作，推动社会服务机构高质量发展，发挥社会服务机构参与社会治理的积极作用，提升登记管理机关服务质量和形象。
二、工作目标 通过对社会服务机构在法人治理、服务规范、社会信用、安全责任等方面不规范行为的整治，着力健全社会服务机构党组织建设和法人治理建设，提高社会服务能力、风险防控和安全管理水平。进一步强化登记管理机关在登记审查、规范管理、监督执法、党建工作等方面的工作规范，切实树立“专、精、细、实”的工作作风，提高依法行政和引导服务能力，推进社会服务机构高质量发展。
（一）强化“两退”：一是优化退出机制，引导一些不适应发展、失去生存活力的社会服务机构办理注销登记；二是强化执法查处力度，撤销一批违法违规的社会服务机构。
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（二）引导“两转”：一是引导以营利为目的、不能严格遵循非营利原则的社会服务机构注销，转型为市场监管部门登记；二是引导以公益为目的、具有较高公信力的社会服务机构，试点转型登记为慈善组织。
（三）落实“两推”：一是推进综合监管和联合执法，加强与公安、教育、人社、消防等部门联动，开展联合执法，实现信息共享；二是推进建立上下联动执法工作机制，实现市县二级联动，提升登记管理机关能力建设水平。
（四）树立“两优”：一是树立一批优秀社会服务机构，塑造社会组织品牌；二是打造一批优质社会服务项目，提升社会服务效能。
（五）促进“两建”：一是建立健全社会服务机构党组织，促进社会服务机构党的组织和党的工作有效覆盖，切实发挥社会服务机构党组织的政治引领作用，不断提高社会服务机构党建工作整体水平，提高规范运营能力和社会服务质量，提升社会服务机构公信力。二是建立健全登记管理机关依法登记、管理、执法的工作程序，着力提升服务质量，打造具有专、精、细、实优良工作作风的登记管理机关队伍。
三、整治范围和内容 （一）整治范围。
1、社会服务机构。对市、县民政局作为业务主管单位的社会服务机构和直接登记的社会服务机构进行专项整治。整治社会服务机构不规范运行的问题。
2、登记管理机关。对照民政厅关于开展社会服务机构登记管理工作自查自纠，进行全面整改的要求，加强、改进和完善社会组织登记管理机关的工作。
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（二）整治内容。
1、整治社会服务机构不规范运行的问题。对市、县民政局主管的社会服务机构、直接登记的社会服务机构的法人治理、服务规范、社会信用和安全责任等行为进行整治和查处。
（1 1 ）整治法人治理不健全的问题。一是未按照社会服务机构章程设立理（董）事会、执行机构、监事会（监事）；二是未按章程和要求履行民主决策程序；三是未建立健全理事会会议制度、财务管理制度、证书印章管理制度、信息公开等内部管理制度。
（2 2 ）整治法规政策不执行的问题。一是不按规定接受或者拒不接受登记管理机关监督检查。如不参加或不按时年检年报，不予配合或抵制行政检查；二是财务会计制度不规范，重点整治没有执行《民间非营利组织会计制度》；三是挪用、占用社会服务机构资产等违法违规行为；四是不按照规定办理变更登记，如未依法依规按时申报法定代表人或负责人、住所、宗旨和业务范围等变更登记；五是违规设立分支机构。
（3 3 ）整治信息公开不规范的问题。一是未向社会公开章程、登记证书、收费许可证、年检年报以及接受使用捐赠等有关情况信息；二是未向社会公开服务范围、服务价格、服务标准、服务承诺等内容。
（4 4 ）整治安全责任不到位的问题。一是未建立健全安全管理制度；二是未落实社会服务机构法定代表人、负责人安全管理主体责任；三是未落实安全风险防控措施。
2、改进和完善登记管理机关的登记管理工作。市、县民政局要自觉检视登记管理与发展服务等方面存在的短板和不足，进行全面改进和完善，对在登记管理、监管执法和党建工作中发现
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的问题，创新管理方式，优化服务措施，提升履责能力。
（1 1 ）重点改进和完善登记工作的事项。优化登记工作程序，完善登记审查标准，严格核准社会服务机构章程，不得随意扩大社会服务机构直接登记范围；加强社会服务机构名称、宗旨、业务范围、拟任负责人等重点事项的审核把关；理顺业务主管单位、行业管理部门与社会服务机构关系，推动落实双重管理和行业归口管理；加强和完善社会服务机构登记档案管理；研究制定优化退出机制和引导社会服务机构申请认定慈善组织等措施。
（2 2 ）重点改进和完善监管工作的事项。对在年检年报工作中发现问题线索的社会服务机构进行调查，经调查、抽查核实的问题，视问题性质及情节轻重予以责令整改、执法查处、通报曝光等；对问题涉及其他有关部门管理职能的，及时向有关部门通报情况。健全完善社会服务机构信用管理措施，强化社会组织信用信息管理系统管理，真实、准确、完整、及时录入社会服务机构信用信息，按照有关规定实施活动异常名录和严重违法失信名单管理。
（3 3 ）重点改进和完善行政执法工作的事项。对投诉举报及日常监管中发现的违法违规问题，要及时依法依规查处；对社会服务机构的违法线索，不属于本机关管辖的，及时移交有管辖权的机关或者告知举报人该机关名称。加强部门联动，开展联合执法；推进建立市县二级联动执法工作机制。
（4 4 ）重点改进和完善社会服务机构党建工作的事项。坚持和加强党对社会组织的全面领导，紧密结合社会组织登记管理业务，推动社会服务机构的党建工作，落实社会服务机构“党建入章”任务，在登记、年检（年报）、换届、评估等日常管理工作中同步开展党建工作，促进社会服务机构党的组织和党的工作覆
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盖质量稳步提升。加强指导社会组织党组织纪律检查工作和廉洁自律工作。
四、方法步骤 开展社会服务机构专项整治工作分五个步骤进行。
（一）谋划部署，宣传发动。（0 2020 年 年 4 4 月）
1. 成立领导小组，制定工作方案。（完成时间：4 月中旬）
市民政局成立以局党组书记、局长梁道彬为组长，党组副书记、副局长吴国全，党组成员、副局长梁燕群为副组长，基层政权和社区建设科、社会组织管理科负责人和科室人员为成员的XX 市民政局社会服务机构专项整治工作领导小组（以下简称领导小组），负责组织实施 XX 市社会服务机构专项整治工作。下设工作专班，负责日常具体工作。对各社会服务机构开展前期调研，收集各方意见，结合实施，制定工作方案，落实责任分工。
2. 全面动员部署，加强宣传发动。（完成时间：4 月底）
召开全市社会服务机构专项整治工作动员会议，对社会服务机构专项整治工作进行动员部署；设立举报专线，宣传发动社会大众共同参与。4 月底前收集汇总一次性报送《社会服务机构专项整治工作总台账》（见附件 1），每月底前报送《社会服务机构专项整治工作工作进展表》（见附件 2）。
（二）自查自纠，政策宣讲（0 2020 年 年 5 5 月至 6 6 月）。
1. 自查自纠。（完成时间：5 月中旬）
发动社会服务机构开展自查自纠，填好《社会服务机构专项整治自查自纠表》（见附件 4），引导社会服务机构查摆问题，开展内部清理整顿工作。
2. 政策指导。（完成时间：5 月底）
市、县民政局对社会服务机构的法人治理、服务规范、社会
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信用、安全责任等工作进行专题培训和政策宣讲，收集社会服务机构转型诉求，进行政策研究并出台文件，指导社会服务机构及时转型。
3、建立台账。（完成时间：6 月中旬）
梳理去年以来在社会服务机构登记管理工作自查自纠中存在的问题，建立台账，逐项整改落实。
4、填报表格。（完成时间：6 月底）
县领导小组统一整理并填好《社会服务机构登记管理工作自查自纠情况汇总表》（见附件 3）表格于 6 月 25 日前报送市局领导小组，市局领导小组 6 月底前综合汇总报省民政厅。
（三）
现场抽检，落实整 改（0 2020 年 年 7 7 月至 9 9 月）。
1. 现场抽检。（完成时间：7 月底）
在社会服务机构自查自纠的基础上，按不低于整治量 100%的比例进行专业抽查审计。联合相关职能部门，开展现场检查。
2. 案件查处。（完成时间：8 月底）
对举报专线接收到的信访投诉举报和现场抽检中发现的违法违规案件，及时进行查处。构成犯罪的，移交有关部门侦办。
3、落实整改。（完成时间：9 月底）
对检查发现的问题当场指出，下发整改通知书限期整改；社会服务机构存在的问题及整改落实情况，在 XX 市民政局网站、XX 市社会组织信息网等平台公布。
（四）
加强督导 ，建章立制（0 2020 年 年 0 10 月至 1 11 月）。
1、加强督导。（完成时间：10 月底）
市民政局将对各县（市、区）开展此项整治工作情况进行督导，对登记管理机关自查自纠的问题逐一抓好督促落实，重点是对去年登记管理机关自查自纠中问题为零的县区，通过通报等形
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式进行表扬和批评。
2、建章立制。（完成时间：11 月底）
引导社会服务机构出台服务标准、制定服务规则，履行服务承诺。
（五）
认真总结，及时报送（0 2020 年 年 2 12 月）。
对专项整治工作进行总结和推广经验。各县（市、区）领导小组在 12 月 5 日前将将总结上报市局领导小组，市局领导小组在 12 月 10 日前针总结上报省厅领导小组。
五、工作要求 （一）加强组织领导。各县（市、区）建立健全各级社会服务机构专项整治工作领导小组，定期研究部署和推进专项整治工作并及时解决存在的突出问题。主动担当、统筹协调、督促落实，扎实推动社会服务机构专项整治工作，确保专项整治工作圆满完成。
（二）加强沟通联动。强化上下联动，左右协调，及时进行情况研判，重大问题随时沟通报告。
（三）加强舆论宣传。对具有警示作用的典型案例应进行宣传曝光；对各地好的做法和经验进行推广，对运作规范的社会服务机构和优秀品牌项目采取有效的方式进行宣传报道。
附件:1.社会服务机构专项整治工作总台账
2.社会服务机构专项整治工作进展表
3.社会服务机构登记管理工作自查自纠情况汇总表
4.社会服务机构专项整治自查自纠表
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附件 1
社会服务机构专项整治工作总台账
序号 整治重点 情况描述 整治目标 整治范围 牵头部门 配合部门 责任地市 开展时间 是否完成 1
2
......
备注：1、X 月 X 日前完成表格填报（最后一项除外）；每月 X 日前更新最后一项（如完成则填完成时间）。
2、如工作开展过程有新增整治重点，随时增加填报。
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附件 2
社会服务机构专项整治工作进展表
序号 工作任务 工作具体描述 计划实施步骤及时间安排
月工作进展 存在问题 工作难点 1
1. 2. 3.
2
1. 2. 3.
......
备 注 ：
1 、 4 月 30 日 前 完 成 表 格 前 三 项 填 报 ； 每 月 30 日 前 更 新 表 格 后 三 项 ；
2、如工作开展过程有新增任务，随时增加填报。
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附件 3 社会服务机构登记管理工作自查自纠情况汇总表
填报单位：
填报人：
手机：
填报时间：
序号 登记管理机关名称 登记管理机关层级 登记社会服务机构总数量（个）：
已排查社会服务机构数量（个）：
自查工作进度：
% 不满足有关成立登记条件（台账第1-7 项）
未按规定发放证书、刻制印章、备案银行账户（台账第8-10 项）
未依法办理变更登记、章程核准、负责人备案、注销登记（台账第11-12 项）
未按规定办理年检，或未对年检中的问题组织未采取处理措施（台账第13-15 项）
未落实“两随机一公开”制度、受理投诉举报制度（台账第 16-17项）
未按规定调查、处理日常监管中发现、以及投诉举报反映的问题线索（台账第18-21 项）
未在登记和管理中落实党建要求（台账第22-24 项）
对涉嫌违法行为，未依法依规受理、立案、调查、作出处理决定（台账第 25-31项）
未依照规定做好文件归档及相关网上系统信息填报（台账第 32-34项）
未遵守审批程序、工作纪律、廉洁纪律等（台账第 35项）
问题数量 整改数量 问题数量 整改数量 问题数量 整改数量 问题数量 整改数量 问题数量 整改数量 问题数量 整改数量 问题数量 整改数量 问题数量 整改数量 问题数量 整改数量 问题 数量 整改 数量 1 1
2 2
3 3
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附件 4 社会服务机构专项整治自查自纠表
填报单位：（单位公章）
序号 自查项目 重点自查内容 自查 结果 自查整改情况 需要说明的情况 备注 1 法人治理情况 是否按照章程规定设立社会服务机构理（董）事会并召开会议、形成会议纪要
是否按照章程规定设立社会服务机构监事并严格履职监督理事会
是否建立理事会会议制度、财务管理制度、劳动用工制度、信息公开等一系列内部管理制度
人、财、物等重大事项的决策，是否经过民主程序；有党组织的是否经过党组织决策
2 安全责任落实情况 是否落实社会服务机构法定代表人、负责人安全管理主体责任，设立安全生产责任人
是否建立健全社会服务机构安全管理制度
是否落实各项安全风险防控措施以及开展安全隐患排查整改工作
3 遵守政策法规情况 是否不按规定或拒不接受登记管理机关行政检查
是否按照章程规定的宗旨和业务范围进行活动
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是否按照规定办理变更登记
是否存在分支机构
4 财务管理情况 是否严格执行民间非营利组织会计制度
是否存在社会服务机构账户代收代付其他单位款项
是否存在个人账户代收代付社会服务机构款项
是否存在现金坐支和大额现金支付
是否存在出资人、举办者和理（董）会成员挪用、占用民办非企业单位资金
5 信息公开情况 是否公开社会服务机构的核准章程、登记证书、收费许可证、年度工作报告
是否公开业务范围、服务价格、制定服务标准和履行服务内容承诺
6 转型情况 是否有意愿转型为市场监管部门登记的营利性组织 是□
否□
是否有意愿转型为慈善组织 是□
否□
填报人: （签名）
社会服务机构：（负责人签名）
填写说明：1.社会服务机构重点对 2018 年以来的情况开展自查，填写自查自纠表；
2.如存在有重点整治问题，需填写情况说明，可附页；如不存在上述问题，则在情况说明中则填写无。
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