00树德实施规划文本6.30
四川省成都市温江区金马镇、大邑县晋原镇与大邑县蔡场镇蔡场社区、云南村、树德村、新福村芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目区
实 施 规 划
项目区实施单位：大邑县国土资源局 项目区实施规划编制承担单位：四川大地山川投资管理有限公司 编 制 日 期：二〇一六年六月
四川省成都市温江区金马镇、大邑县晋原镇与大邑县蔡场镇蔡场社区、云南村、树德村、新福村芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目区
项目区实施单位：大邑县国土资源局 项目区实施单位负责人：
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项目区实施规划编制承担单位：四川大地山川投资管理有限公司 负责人：黄秦岭 电话：028-81707695 编制日期：2015 年 12 月
目 目
录 第一章
概述 ........................................................................................................................................ 1 1.1 项目区简介 ....................................................................................................................................... 3 1.2 项目规划依据 ................................................................................................................................... 4 1.3 实施规划原则 ................................................................................................................................... 6 1.4 基本任务 ........................................................................................................................................... 7 1.5 项目区建设期 ................................................................................................................................... 8 第二章
项目区概况 ..................................................................................................................................... 9 2.1 项目区概述 ....................................................................................................................................... 9 2.2 拆旧区基本情况 ............................................................................................................................. 13 2.3 建新区基本情况 ............................................................................................................................. 19 第三章
项目区分析 ................................................................................................................................... 24 3.1 项目区合法性分析 ........................................................................................................................ 24 3.2 新增耕地潜力分析 ........................................................................................................................ 24 3.3 项目区土地适宜性评价分析 ........................................................................................................ 25 3.4 土地利用限制因素分析 ................................................................................................................. 26 3.5 水土资源平衡分析 ......................................................................................................................... 26 3.6 公众参与分析 ................................................................................................................................. 27 3.7 效益分析 ......................................................................................................................................... 28 3.8 社会主义新农村建设效应分析 .................................................................................................... 29 第四章
项目规划方案 ............................................................................................................................... 32 4.1 规划方案制定原则和依据 ............................................................................................................. 32 4.1.1 规划方案制定原则 ...................................................................................................................... 32 4.1.2 规划方案制定依据 ...................................................................................................................... 32 4.2 规划方案设计的基础条件 ............................................................................................................. 33 4.3 规划方案设计程序与要求 ............................................................................................................. 34 4.4 规划方案平面布局 ......................................................................................................................... 35 4.6 城镇建新地块规划方案 ................................................................................................................. 37 4.7 农村居民点整理复垦规划方案 ..................................................................................................... 37 4.8 补偿、补助方案 ............................................................................................................................. 37 4.9 项目区整理前后土地利用结构变化对照表 ................................................................................. 38 第五章
挂钩周转指标年度归还计划 ....................................................................................................... 39 第六章
项目实施方案及实施管理 ........................................................................................................... 40 6.1 项目区实施方案 ............................................................................................................................. 40 6.2 实施管理措施 ................................................................................................................................ 41
6.3 竣工验收 ......................................................................................................................................... 44 第七章
投资估算 ....................................................................................................................................... 45 第八章
土地权属关系调整 ....................................................................................................................... 47 8.1 土地权属调整的原则 ..................................................................................................................... 47 8.2 土地权属调整的依据 ..................................................................................................................... 47 8.3 土地权属调整程序 ......................................................................................................................... 48 8.4 权属调整方案 ................................................................................................................................. 48 8.5 方案编制说明 ................................................................................................................................. 49 第九章
地灾评估 ....................................................................................................................................... 50 第十章
创新措施及建议 ........................................................................................................................... 51 10.1 创新措施 ....................................................................................................................................... 51 10.2 建议 ............................................................................................................................................... 51 第十一章
附件 ........................................................................................................................................... 52
1 四川省成都市温江区金马镇、大邑县晋原镇与大邑县蔡场镇蔡场社区、云南村、树德村、新福村芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目区 实施规划 第一章
概述 4 月 20 日 8 时 02 分雅安市芦山县发生 7.0 级强烈地震，造成大量人员伤亡和重大财产损失。大邑县震感强烈，各镇乡受到不同程度灾害。作为距离雅安较近的蔡场镇，也在此次地震中受灾较为严重，很多老旧房屋在地中受损成为危房。妥善安置受灾群众是四川省政府、 政府当前最重要的工作议程，灾后重建规划现已启动，灾后重建面临的首要任务之一就是需要建设大量的房屋，安置百姓，恢复生产。
地震灾害属于不可抗力的重大自然灾害，依据法律规定，此类灾害毁损的房屋难以获得相应赔偿。为抓紧解决受灾群众的生活和安置困难， 人民政府经研究决定对受灾较重的大邑县实施农村村民住房灾毁救助，以进一步抓好抗震救灾，维护灾区社会稳定。
震灾及其次生灾害损毁大量房屋的同时，也使灾区的农田遭受一定程度的破坏，大量废墟需要清理，灾区群众需要安置，同时灾后的生产、生活秩序需要维护。灾后重建工作一方面要解决灾区农民住房问题，另一方面也要保证灾区耕地数量不减少、质量不降低，保障农民生产、生活质量不降低，为灾区建设一个和谐的社会主义新农村。
开展农村村民住房灾毁救助工作，要按照统筹城乡发展和“三个集中”的要求，与加快推进城乡一体化进程和农村产权制度改革工作有机统一起来；要结合土地综合整理、农村新型社区建设和发展现代农业，按规划集中布局和安置农村受灾群众；要集中整合利用农村集体建设用地，按城市化标准建设安置小区，切实解决好农村受灾群众的住房安置问题，改善其居住和生活条件，加快推进农民向城镇集中。
2 2007 年 6 月 7 日，国家发改委下发了《国家发展改革委关于批准重庆市和四川省设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》，把成都市列入全国统筹城乡综合配套改革试验区，在这一鼓舞人心的新形势下，赋予了农村集体建设用地整理工作更多的历史机遇和严峻考验。
“四川省成都市温江区金马镇、大邑县晋原镇与大邑县蔡场镇蔡场社区、云南村、树德村、新福村芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划”是按照土地利用总体规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程手段，对土地利用现状进行调整改造、综合整治，重点实施农村建设用地整理，在改善农村生态环境和农民生产、生活条件的同时，将整理出的农村建设用地通过挂钩周转城镇建新区使用，实现土地资源的集约节约利用。通过拆旧建新，既适度地减少农村建设用地，提高土地利用率，又为地方经济发展和灾后重建提供资源保障。满足城镇建设与发展对土地需求，有效提高土地供给水平,为工业反哺农业、城镇支持农村，推进社会主义新农村建设，统筹城乡区域发展，探索出一条节约集约用地，促进科学发展的模式。
蔡场镇在 4.20 地震中也是受灾乡镇，很多老百姓的房屋破损，需要灾后重建，但是需要大量资金投入，单靠当地乡镇府难以独立支撑，因此大邑县人民政府、大邑县国土资源局根据灾区实际情况和建设需求，依据国土资源部《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发[2008]21 号）、《国土资源部关于实行保障灾后恢复重建特殊支持政策的通知》（国土资发[2008]119 号）、省政府《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（川府发[2008]20）、大邑县人民政府《关于加快“4.20”芦山地震灾后农村住房重建的实施意见》（邛府发[2013]3）精神，以及《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138 号）、《四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（川国资发[2008]68 号），按照四川省、 国土资源管理部门对建设用地整理的相关要求及灾后重建工作精神的指
3 示，对农村居住点进行整理集中使用，利于不同区域土地级差收益，重建美好家园，有利于推进该镇灾后重建工作进程，加快城乡统筹发展步伐。
1.1 项目区简介 四川省成都市温江区金马镇、大邑县晋原镇与大邑县蔡场镇蔡场社区、云南村、树德村、新福村芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目区由拆旧区和建新区组成，本次拟申请挂钩周转指标 745.6032 亩。拆旧区位于蔡场镇蔡场社区、云南村、树德村、新福村，东接沙渠镇；西与蔡场镇万石社区相邻；南与蔡场镇万延村、韩场镇相连；北与董场镇接壤。项目拆旧区辖 4 个行政村，土地幅员面积 15893.0500 亩。涉及拆迁农户 793 户，2608 人，拆旧地块 92 个，拟整理复垦为耕地的农村建设用地为面积 745.6032 亩，实际挂钩使用指标为 744.5532 亩。
项目区规划 4 个农民集中居住区，该集中居住区选址在充分征求农民意愿的前提下进行选址规划，规划在蔡场镇新福村八组、九组，云南村五组，蔡场社区四组、五组，集中居住 799 户 2630 人（包括农民集中居住区内原有农户 6 户 22 人），农民集中居住区总面积 216.9751 亩，城镇村及工矿用地 4.5764 亩，耕地 170.3430 亩，园地 2.9140 亩，其他土地 39.1417亩。使用挂钩周转指标 212.3987 亩。
项目区规划 3 个城镇建新区，位于温江区金马镇温泉社区十一组、十三组，同福社区六组、七组，大邑县晋源镇龙华村一组、二组、三组、四组、十一组，总面积 626.0641 亩，其中城镇村及工矿用地 154.7668 亩，耕地 437.5048 亩，园地 6.4475 亩，水域及水利设施用地 4.4635 亩，其他土地 22.8455 亩。根据国土资源部、四川省国土资源厅关于城镇建新区内
4 单个建新区中原城镇村及工矿用地面积不超过单个建新区面积的 50%，所有建新区的原城镇村及工矿用地面积不超过建新区总面积的 15%的要求，该项目涉及 60.8572 亩城镇村及工矿用地使用指标覆盖，即使用挂钩周转指标532.1545 亩。
本项目建新区规划在有条件建设区内符合大邑县、温江区土地利用总体规划，不占用基本农田。项目区实施后最终实现新增耕地有效面积 1.0500亩。
项目区估算总投资 17921.96 万元，其中拆旧区 4410.36 万元，农民集中居住区11836.71万元，其他投资1674.89万元。按挂钩周转指标745.6032亩计算，亩均投资 26.84 万元。
项目区建设期限：从立项之日起三年内完工，归还挂钩周转指标745.6032 亩。第一年度归还面积为 186.4008 亩，第二年度归还面积为260.9611 亩，第三年度归还面积为 298.2413 亩。
1.2 项目规划依据 1、《中华人民共和国土地管理法》； 2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 3、 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 （国发[2004]28 号）； 4、《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47 号）； 5、《国务院关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2013〕28 号）； 6、《国土资源部关于实行芦山地震灾后恢复重建特殊支持政策措施
5 的通知》（国土资发〔2013〕55）； 7、《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》(国土资发[2005]207 号)； 8、《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土资发[2007]169 号）； 9、《关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知》（国土资发[2006]52 号）； 10、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138号）； 11、《四川省国土资源厅关于进一步规范完善城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（川国土资发[2010]39 号）； 12、《四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（川国土资发[2008]68 号）； 13、《四川省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作总体方案》（川国土资发[2006]24 号）； 14、《四川省国土资源厅关于印发四川省农村土地综合整治－－“金土地工程”项目管理暂行办法的通知》（川国土资发[2009]46 号）； 15、《四川省国土资源厅关于印发《四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术指南（试行）》的通知》（川国土资发[2011]96号）； 16、《关于城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目土地征收审查报批工作的实施意见》（川国土资函[2007]1385 号）； 17、《四川省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见》（川府发〔2011〕10 号）；
6 18、《四川省人民政府关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见》（川府发〔2013〕37 号）； 19、《四川省国土资源厅关于贯彻国家和省芦山地震灾后恢复重建国土资源支持政策的实施意见》（川国土资发〔2013〕85 号）； 20、《大邑县国民经济发展“十二五”规划纲要》； 21、《大邑县蔡场镇社会经济发展“十二五”规划》； 22、《大邑县土地利用总体规划（2006～2020）》； 23、《大邑县蔡场镇土地利用总体规划（2006～2020）》； 24、《大邑县土地整理专项规划(2006～2010)》； 25、《大邑县新农村建设布点规划》； 26、《大邑县城乡建设规划（2006～2020）》； 27、《大邑县川西林盘保护规划》； 28、《大邑县城镇、村镇规划（2006～2020）》； 29、《大邑县蔡场镇建设规划（2006～2020）》； 30、《大邑县农村公路发展规划》； 31、《大邑县农业结构调整规划方案 2002-2010 年》。
32、《大邑县环境保护“十二五”规划》。
33、《大邑县土地利用现状调查数据》（2015 年）； 34、《大邑县国土志》； 35、《大邑县土壤》； 1.3 实施 规划原则 1、符合土地利用总体规划、城乡建设规划、产业布局等相关规划；
7 2、遵循“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针； 3、严格执行土地利用总体规划，确保项目区实施后，耕地有效面积增加，耕地质量提高，建设用地总量不突破原有规模； 4、节约和集约利用土地，优化城乡用地结构和布局，促进城乡协调发展； 5、改善农村生产生活条件，保护和改善生态环境，促进城乡统筹发展，促进土地的可持续利用； 6、因地制宜、统筹安排、突出重点，分布实施； 7、尊重群众意愿，维护集体和农民合法权益； 8、规划基期数据上采用 2015 年土地利用现状变更调查数据。
1.4 基本任务 1、根据项目区的自然、社会、经济现状开展项目区农村建设用地整理的专项调查，分析项目区农村建设用地整理的潜力和可行性； 2、依据规划原则，统筹安排项目区，充分征求农民的拆迁意愿，确定拆旧地块位置、规模； 3、确定项目区建新地块的位置，指标和规模； 4、研究制定挂钩周转指标的使用管理办法，包括挂钩周转指标的规模、使用范围、运行周期、归还办法、监控措施等； 5、提出项目区实施管理措施，包括项目区的申报审批、组织实施、检查监督、成果验收等； 6、研究农村建设用地整理土地产权研究，探索农村建设用地流转制度； 7、研究提出促进农村建设用地整理，推进节约集约利用土地的经济机制和政策措施。
8 1.5 项目区建设期 项目区建设期为三年，以立项批复之日算起。
9 第二章
项目区概况 2.1 项目区概述 大邑县隶属四川省成都市。地跨东经 102°59′-103°45′，北纬30°25′-30°49′。成都作为中国西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽，是中国内陆投资环境标杆城市、最具经济活力的城市。大邑县地处成都平原西部，位于成温邛发展走廊的中间部位，是成都平原经济圈由平原地区向山区过渡的纽带，幅员面积 1284 平方公里，地势西北高、东南低，依次形成山地、丘陵、平原三大地形区，素有“七山一水两分田”之称，辖 17 镇 3 乡，人口 51.6 万, 享有亚洲十大自然生态旅游休闲名县、国家级生态示范县、全国平原绿化先进县等称号，是四川省环保模范县、四川省乡村旅游示范县、四川省生态旅游十佳县。
大邑县拥有悠久的历史和丰富的旅游资源。地处成都平原“古南方丝绸之路”上的大邑县，早在新石器时代就有人类垦殖，于公元 671 年的唐代建立县制，距今有 1300 多年的历史，素有“山川灵秀之乡”和“仙佛同源”的美誉，被明代状元杨升庵称颂为“蜀之望县”。
大邑县自然与人文景观交相辉映,拥有西岭雪山、刘氏庄园博物馆、新场古镇、花水湾温泉、建川博物馆五个国家 AAAA 级风景名胜区，是四川省拥有 AAAA 级景区最多的县，境内中国道教发源地鹤鸣山和佛教南传第一站雾中山在道、佛业界声名远播，“雪山—温泉”“庄园—文博”、“道源—古佛”等旅游品牌在国内外也享有一定的知名度。
蔡场镇位于大邑县城东南，距县城约 25 公里，属平坝地区，幅员面积21.6 平方公里，辖 2 个社区、4 个行政村，44 个居民小组，59 个村民小组，
10 总人口 17290 人，集镇人口 1900 人，耕地面积 21240 亩。有初级中学 1 所，小学 2 所，有 3.5K 变电站、邮电支局、移动机站、联通机站，规模以上企业 8 家，集镇建设已初具规模达到 1.5 平方公里，大田蘑菇是主导产业，是川内唯一被中国农产品协会评为“中国食用菌之乡”。
蔡场镇域内地形以平原为主，兼有部分河滩地，土质为黄泥、半沙地大土、河坝地、乱槽田四大类，平均海拔 499.8m。蔡场镇位于亚热带湿润季风气候区内，气候温暖湿润，四季分明，夏无酷暑，冬无严寒。境内平均气温为 16.2℃,平均日照为 1076.5 小时，年均降水量 1050 毫米。蔡场镇城内水网丰富，主要有石头堰支渠和铁溪河，从镇域北部向南蜿蜒流过，在韩场汇入羊头堰。在蔡场镇内，还分布有众多灌溉水渠，纵横交错，排灌便利 项目区由拆旧区、农民集中居住区和城镇建新区组成，本次拟申请挂钩周转指标 745.6032 亩，建新区拟实际使用挂钩周转指标 744.5532 亩。拆旧区位于大邑县蔡场镇蔡场社区、云南村、树德村、新福村，拟整理复垦为耕地的农村建设用地面积为 745.6032 亩，通过整理复垦可新增有效耕地 1.0500 亩。项目区规划 4 个农民集中居住区，该农民集中居住区选址在充分征求农民意愿的前提下进行选址规划，规划在蔡场镇新福村八组、九组，云南村五组，蔡场社区四组、五组，集中居住 799 户 2630 人（包括农民集中居住区内原有农户 6 户 22 人），农民集中居住区总面积 216.9751亩，城镇村及工矿用地 4.5764 亩，耕地 170.3430 亩，园地 2.9140 亩，其他土地 39.1417 亩。使用挂钩周转指标 212.3987 亩。
项目区规划 3 个城镇建新区，位于温江区金马镇温泉社区十一组、十三组，同福社区六组、七组，大邑县晋源镇龙华村一组、二组、三组、四
11 组、十一组，总面积 626.0641 亩，其中城镇村及工矿用地 154.7668 亩，耕地 437.5048 亩，园地 6.4475 亩，水域及水利设施用地 4.4635 亩，其他土地 22.8455 亩。根据国土资源部、四川省国土资源厅关于城镇建新区内单个建新区中原城镇村及工矿用地面积不超过单个建新区面积的 50%，所有建新区的原城镇村及工矿用地面积不超过建新区总面积的 15%的要求，该项目涉及 60.8572 亩城镇村及工矿用地使用指标覆盖，即使用挂钩周转指标532.1545 亩。
本项目建新区规划在有条件建设区,内符合大邑县土地利用总体规划、温江区土地利用总体规划，不占用基本农田。项目区实施后最终实现新增耕地有效面积 1.0500 亩。
根据 2015 年地籍变更调查数据，项目整理复垦区蔡场镇蔡场社区、云南村、树德村、新福村土地总面积 15893.0500 亩，按照过渡期全国土地利用分类标准，整理复垦区各个地类具体数量、分布及构成情况如下：
1.耕地 耕地面积 10880.0700 亩，占土地总面积的 68.48%。
其中，水田面积 9828.4600 亩，占土地总面积的 61.84%，水浇地面积1046.4100 亩，占土地总面积的 6.58%，旱地面积 5.2000 亩，占土地总面积的 0.03%。
2.园地 园地面积 42.3400 亩，占土地总面积的 0.27%。
其中，果园面积 30.5800 亩，占土地总面积的 0.19%，茶园面积 11.7600亩，占土地总面积的 0.07%。
3.林地
12 林地面积 8.2600 亩，占土地总面积的 0.05%。
其中，有林地面积 8.2600 亩，占土地总面积的 0.05%。
4.城镇村及工矿用地 城镇村及工矿用地面积 3238.0000 亩，占土地总面积的 20.37%。
其中，建制镇面积 1052.2300 亩，占土地总面积的 6.62%，村庄面积2150.2100 亩，占土地总面积的 13.53%，风景名胜及特殊用地面积 29.9200亩，占土地总面积的 0.19%。
5.交通用地 交通用地面积 473.9600 亩，占土地总面积的 2.98%。
其中，铁路用地面积 61.9100 亩，占土地总面积的 0.39%，公路用地面积 199.3200 亩，占土地总面积的 1.25%，农村道路用地面积 330.9100 亩，占土地总面积的 2.08%。
6.水域及水利设施用地 水域及水利设施用地面积 872.5800 亩，占土地总面积的 5.49%。
其中，河流水面用地面积 23.8500 亩，占土地总面积的 0.15%，坑塘水面用地面积 159.0100 亩，占土地总面积的 1.00%，沟渠用地面积 689.7200亩，占土地总面积的 4.34%。
7.其他土地 其他土地面积 321.5700，占土地总面积的 2.02%。
其中，设施农用地面积 252.4900 亩，占土地总面积的 1.59%，田坎面积 69.0800 亩，占土地总面积的 0.43%。
蔡场镇蔡场社区、云南村、树德村、新福村 2015 年土地利用现状详见附表 1。
13 附表[1]：
四川省成都市温江区金马镇、大邑县晋原镇与大邑县蔡场镇蔡场社区、云南村、树德村、新福村芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目区 拆旧区土地利用现状表
变更调查年：2015 年
单位：亩
土地分类 拆旧区所在自然村 比例（%）
一级类 二级类 蔡场社区 云南村 树德村 新福村 合计面积 耕地(01) 小计 3133.5400
1690.4200
4365.6900
1690.4200
10880.0700
68.46% 水田(011) 2752.0100
1513.0500
4050.3500
1513.0500
9828.4600
61.84% 水浇地(012) 376.3300
177.3700
315.3400
177.3700
1046.4100
6.58% 旱地(013) 5.2000
0.0000
0.0000
0.0000
5.2000
0.03% 园地（02）
小计 14.8100
0.6400
26.2500
0.6400
42.3400
0.27% 果园(021) 3.0500
0.6400
26.2500
0.6400
30.5800
0.19% 其他园地(023) 11.7600
0.0000
0.0000
0.0000
11.7600
0.07% 林地（03）
小计 8.2600
0.0000
0.0000
0.0000
8.2600
0.05% 有林地（031）
8.2600
0.0000
0.0000
0.0000
8.2600
0.05% 城镇村及工矿用地（20）
小计 1734.3800
367.0000
769.6200
367.0000
3238.0000
20.37% 建制镇(202) 1047.5600
2.2100
0.2500
2.2100
1052.2300
6.62% 村庄(203) 673.8700
359.1500
758.0400
359.1500
2150.2100
13.53% 风景名胜及特殊用地（205）
12.9500
5.6400
11.3300
0.0000
29.9200
0.19% 交通运输用地（10）
小计 258.3800
61.9100
148.0300
5.6400
473.9600
2.98% 铁路用地(101) 0.0000
0.0000
0.0000
61.9100
61.9100
0.39% 公路用地(102) 163.4900
11.5300
12.7700
11.5300
199.3200
1.25% 农村道路(104) 94.8900
50.3800
135.2600
50.3800
330.9100
2.08% 水域及水利设施用地（11）
小计 355.2600
114.8500
287.6200
114.8500
872.5800
5.49% 河流水面(111) 0.0000
0.0000
23.8500
0.0000
23.8500
0.15% 坑塘水面(114) 148.2100
0.5200
9.7600
0.5200
159.0100
1.00% 沟渠(117) 207.0500
114.3300
254.0100
114.3300
689.7200
4.34% 其他土地（12）
小计 35.6500
90.3400
105.2400
90.3400
321.5700
2.02% 设施农用地(122) 4.8200
83.7300
80.2100
83.7300
252.4900
1.59% 田坎(123) 30.8300
6.6100
25.0300
6.6100
69.0800
0.43% 合计 5540.2800
2325.1600
5702.4500
2325.1600
15893.0500
100.00%
2.2 拆旧区基本情况 四川省成都市温江区金马镇、大邑县晋原镇与大邑县蔡场镇蔡场社区、云南村、树德村、新福村芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试
14 点项目区拆旧区位于大邑县蔡场镇蔡场社区、云南村、树德村、新福村，幅员面积 15893.05000 亩。
蔡场镇是大邑县的重要乡镇，具有很好的发展前景和较强的经济实力，农民集中居住改善生产生活的愿望迫切。通过对蔡场镇农民居住用房进行复垦，新建农民集中居住区，配套完善农村基础设施有利于实现与城市的共享，避免基础设施的重复建设，有利于大邑县推进城乡一体化和社会主义新农村建设，同时通过减少农村建设用地的占用，可整理规模为 745.6032亩，可获得挂钩周转指标面积为 745.6032 亩，项目实施后可以缓解大邑县城镇建设对土地的需求，提高土地的节约集约利用。
拆旧区范围的农民宅基地及工矿用地拆旧面积为 745.6032 亩,共 793户 2608 人,人均占地约 191 平方米。大大超过国家规定标准，虽然有相对集中的院落，但院宅占地过大，院落内分布有较多的竹林及杂木形成的林盘地，经济价值较低。在项目实地调查踏勘过程中，通过逐户调查，并结合蔡场镇人民政府提供的资料，拆旧区内搬迁农村居民点 92 个图斑涉及 793户 2608 人，面积 745.6032 亩。项目区拆旧地块不包含川西民居风貌保护点位和文物保护点位。
拆旧区拆迁地块情况附表 2
附表[2]：
四川省成都市温江区金马镇、大邑县晋原镇与大 邑县蔡场镇蔡场社区、云南村、树德村、新福村芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目区 拆旧地块统计表
单位：亩、户、人 拆旧地块 编号 所在位置 图幅号 图斑编号 土地利用现状 户数 人口 图斑类型 图斑地类面积 拆旧地块 1# 蔡场镇树德村一社 H48 H 072055 7 村庄 7.1355
12 36 拆旧地块 2# 蔡场镇树德村一社 H48 H 072055 8 村庄 1.9818
1 3 拆旧地块 3# 蔡场镇云南村二社 H48 H 072055 2 村庄 1.5016
2 4
15 拆旧地块 4# 蔡场镇树德村一社 H48 H 072055 34 村庄 7.1993
7 23 拆旧地块 5# 蔡场镇树德村一社 H48 H 072055 30 村庄 0.5357
1 2 拆旧地块 6# 蔡场镇新福村六社 H48 H 072054 18 村庄 0.7294
1 1 拆旧地块 7# 蔡场镇树德村二社 H48 H 072055 11 村庄 5.7429
4 15 拆旧地块 8# 蔡场镇树德村一社 H48 H 072055 41 村庄 2.7545
3 8 拆旧地块 9# 蔡场镇云南村四社 H48 H 072055 23 村庄 6.0768
8 23 拆旧地块10# 蔡场镇树德村一社 H48 H 072055 50 村庄 0.7983
1 4 拆旧地块11# 蔡场镇树德村二社 H48 H 072055 28 村庄 1.6666
1 5 拆旧地块12# 蔡场镇云南村四社 H48 H 072055 23 村庄 0.7600
1 3 拆旧地块13# 蔡场镇树德村二社 H48 H 072055 30 村庄 1.2085
1 3 拆旧地块14# 蔡场镇云南村四社 H48 H 072055 23 村庄 4.3305
5 23 拆旧地块15# 蔡场镇树德村二社 H48 H 072055 40 村庄 0.7323
1 3 拆旧地块16# 蔡场镇树德村七社 H48 H 072055 18 村庄 4.9342
4 16 拆旧地块17# 蔡场镇树德村二社 H48 H 072055 64、59 村庄 11.6681
14 48 拆旧地块18# 蔡场镇树德村二社 H48 H 072055 51 村庄 3.8013
3 7 拆旧地块19# 蔡场镇树德村七社 H48 H 072055 36 村庄 11.8219
16 56 拆旧地块20# 蔡场镇树德村三社 H48 H 072055 12 村庄 13.1643
12 41 拆旧地块21# 蔡场镇云南村五社 H48 H 072055 10 村庄 3.3425
4 13 拆旧地块22# 蔡场镇树德村六社 H48 H 072055 7 村庄 8.0564
10 28 拆旧地块23# 蔡场镇树德村七社 H48 H 072055 143 村庄 6.4267
5 20 拆旧地块24# 蔡场镇云南村三社 H48 H 072055 43 村庄 1.3033
2 7 拆旧地块25# 蔡场镇树德村七社 H48 H 072055 68 村庄 1.0101
2 6 拆旧地块26# 蔡场镇云南村一社 H48 H 072055 20 村庄 0.7875
1 3 拆旧地块27# 蔡场镇树德村六社 H48 H 072055 24 村庄 2.5638
2 7
16 拆旧地块28# 蔡场镇云南村一社 H48 H 072055 20 村庄 0.7400
1 3 拆旧地块29# 蔡场镇树德村三社 H48 H 072055 45 村庄 17.0910
21 74 拆旧地块30# 蔡场镇云南村五社 H48 H 072055 81 村庄 1.6915
1 2 拆旧地块31# 蔡场镇树德村三社 H48 H 072055 45 村庄 1.3883
2 3 拆旧地块32# 蔡场镇云南村六社 H48 H 072055 11 村庄 0.7726
1 2 拆旧地块33# 蔡场镇树德村五社 H48 H 072055 23 村庄 0.8706
1 5 拆旧地块34# 蔡场镇云南村五社 H48 H 072055 115 村庄 0.4635
1 2 拆旧地块35# 蔡场镇云南村六社 H48 H 072055 11 村庄 0.9553
1 1 拆旧地块36# 蔡场镇树德村五社 H48 H 072055 50 村庄 8.8889
8 23 拆旧地块37# 蔡场镇云南村七社 H48 H 072055 30 村庄 2.9424
4 16 拆旧地块38# 蔡场镇树德村五社 H48 H 072055 59 村庄 9.7114
12 43 拆旧地块39# 蔡场镇树德村六社 H48 H 072056 59 村庄 4.4061
5 12 拆旧地块40# 蔡场镇蔡场社区六社 H48 H 072055 14 村庄 38.7087
19 59 拆旧地块41# 蔡场镇树德村四社 H48 H 072055 28 村庄 6.4585
8 22 拆旧地块42# 蔡场镇树德村四社 H48 H 072055 36 村庄 8.0514
14 41 拆旧地块43# 蔡场镇树德村十五社 H48 H 072055 69、11 村庄 5.0780
4 8 拆旧地块44# 蔡场镇树德村四社 H48 H 072055 41 村庄 12.0965
9 26 拆旧地块45# 蔡场镇蔡场社区七社 H48 H 072054 7 村庄 0.5076
1 2 拆旧地块46# 蔡场镇树德村十三社 H48 H 073055 17、12 村庄 8.1131
8 24 拆旧地块47# 蔡场镇蔡场社区四社 H48 H 072055 20、22、31 村庄 105.8153
114 360 拆旧地块48# 蔡场镇云南村三社 H48 H 072055 36 村庄 3.3929
8 26 拆旧地块49# 蔡场镇树德村四社 H48 H 072055 62 村庄 4.6381
7 22
17 拆旧地块50# 蔡场镇蔡场社区七社 H48 H 072054 H48 H 072055 15 村庄 3.3165
2 4 拆旧地块51# 蔡场镇蔡场社区七社 H48 H 072054 23 村庄 14.9207
14 43 拆旧地块52# 蔡场镇树德村四社 H48 H 072055 65 村庄 2.5515
3 10 拆旧地块53# 蔡场镇树德村十五社 H48 H 072055 34 村庄 1.2082
1 3 拆旧地块54# 蔡场镇树德村四社 H48 H 072055 76 村庄 1.0359
2 5 拆旧地块55# 蔡场镇蔡场社区十五社 H48 H 072055 69 村庄 7.5243
6 21 拆旧地块56# 蔡场镇蔡场社区十五社 H48 H 072055 72 村庄 2.3296
1 3 拆旧地块57# 蔡场镇树德村四社 H48 H 072055 80 村庄 3.2094
4 12 拆旧地块58# 蔡场镇树德村八社 H48 H 072055 30、33 村庄 38.1797
38 142 拆旧地块59# 蔡场镇蔡场社区十五社 H48 H 072055 2、77 村庄 5.0052
5 13 拆旧地块60# 蔡场镇蔡场社区十五社 H48 H 072055 74、87 村庄 4.0569
6 13 拆旧地块61# 蔡场镇蔡场社区十四社 H48 H 072055 16 村庄 41.8476
21 61 拆旧地块62# 蔡场镇蔡场社区八社 H48 H 072055 28 村庄 0.7705
1 4 拆旧地块63# 蔡场镇树德村四社 H48 H 072055 80 村庄 0.6703
1 5 拆旧地块64# 蔡场镇树德村十一社 H48 H 072055 7 村庄 19.8644
29 99 拆旧地块65# 蔡场镇树德村九社 H48 H 072055 4、6 村庄 5.3310
6 26 拆旧地块66# 蔡场镇树德村十社 H48 H 072055 H48 H 073055 20 村庄 25.8507
33 126 拆旧地块67# 蔡场镇蔡场社区十七社 H48 H 072055 H48 H 073055 12 村庄 9.7351
7 23 拆旧地块68# 蔡场镇树德村十社 H48 H 073055 15 村庄 14.3403
18 62 拆旧地块69# 蔡场镇树德村十七社 H48 H 073056 16 村庄 0.7389
1 3 拆旧地块70# 蔡场镇蔡场社区十六社 H48 H 073055 15 村庄 10.6685
13 42 拆旧地块71# 蔡场镇蔡场社区十六社 H48 H 073055 1、14 村庄 4.2622
5 17
18 拆旧地块72# 蔡场镇蔡场社区十七社 H48 H 073055 28 村庄 1.0865
1 2 拆旧地块73# 蔡场镇树德村十一社 H48 H 073055 31 村庄 13.0170
19 66 拆旧地块74# 蔡场镇树德村十一社 H48 H 073055 39 村庄 14.9622
12 40 拆旧地块75# 蔡场镇蔡场社区十六社 H48 H 073055 22 村庄 0.8556
1 4 拆旧地块76# 蔡场镇蔡场社区十三社 H48 H 073055 55 村庄 0.8268
1 2 拆旧地块77# 蔡场镇蔡场社区十三社 H48 H 073055 71 村庄 9.4728
8 22 拆旧地块78# 蔡场镇树德村十三社 H48 H 073055 2 村庄 17.0879
23 79 拆旧地块79# 蔡场镇蔡场社区十六社 H48 H 073055 37 村庄 3.5947
4 15 拆旧地块80# 蔡场镇树德村十一社 H48 H 073055 77 村庄 5.7294
8 28 拆旧地块81# 蔡场镇树德村十二社 H48 H 073055 17 村庄 7.9871
5 16 拆旧地块82# 蔡场镇蔡场社区十一社 H48 H 073055 52、3 村庄 47.8334
57 212 拆旧地块83# 蔡场镇蔡场社区十二社 H48 H 073055 20 村庄 0.9553
1 2 拆旧地块84# 蔡场镇树德村十二社 H48 H 073055 19 村庄 6.4325
7 19 拆旧地块85# 蔡场镇树德村十三社 H48 H 073055 14、70 村庄 18.9148
23 79 拆旧地块86# 蔡场镇蔡场社区十一社 H48 H 073055 71 村庄 2.3310
3 9 拆旧地块87# 蔡场镇蔡场社区十二社 H48 H 073055 47 村庄 4.2036
4 13 拆旧地块88# 蔡场镇蔡场社区十二社 H48 H 073055 32 村庄 4.5098
7 19 拆旧地块89# 蔡场镇树德村十二社 H48 H 073055 38 村庄 9.8244
14 48 拆旧地块90# 蔡场镇蔡场社区十一社 H48 H 073055 38 村庄 0.5958
1 3 拆旧地块91# 蔡场镇树德村十三社 H48 H 073055 38 村庄 0.5631
1 3 拆旧地块92# 蔡场镇树德村十三社 H48 H 073055 43 村庄 2.5866
2 6 合计 745.6032
793 2608
19
2.3 建新区基本情况 项目建新区由农民集中居住区和城镇建新区组成。通过对拆旧区745.6032 亩农村建设用地进行整理，可复垦出耕地 745.6032 亩。项目区拟申请挂钩周转指标 745.6032 亩，实际使用挂钩指标为 744.5532 亩，其中农民集中居住区使用指标 212.3987 亩，可位移至城镇建新区的指标面积为 532.1545 亩，项目实施后最终实现新增耕地面积 1.0500 亩。
项目建新区构成情况详见附表 4：
20 附表[4]: 四川省 成都市温江区金马镇、大邑县晋原镇与大邑县蔡场镇蔡场社区、云南村、树德村、新福村芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目区 地类情况表
单位：亩 建新区
集中居住 编号 位置 总面积 城镇村及工矿用地 耕地 园地 水域及水利设施用地 其他土地 使用挂钩周转指标 户数 人数 农民集中居住区 1# 蔡场镇新福村九组 23.3341
0.0000
21.3478
0.7065
0.0000
1.2798
23.3341
86 283
农民集中居住区 2# 蔡场镇新福村八组、九社 43.4709
0.0000
11.6992
2.2075
0.0000
29.5642
43.4709
160 527
农民集中居住区 3# 蔡场镇云南村五社、蔡场社区四社、五社 113.3905
1.5794
105.6606
0.0000
0.0000
6.1505
111.8111
417 1374
农民集中居住区 4# 蔡场镇云南村五社 36.7796
2.9970
31.6354
0.0000
0.0000
2.1472
33.7826
136 446
小计 216.9751
4.5764
170.3430
2.9140
0.0000
39.1417
212.3987
799 2630
城镇建新区 1# 温江区金马镇温泉社区十一组、十三组，同福社区六组、七组 292.9517
68.4386
209.2830
1.7230
0.0000
13.5071
249.0089
/ / 城镇建新区 2# 大邑县晋源镇龙华村二、三组 11.8340
4.9652
6.6940
0.0000
0.0000
0.1748
10.0589
/ / 城镇建新区 3# 大邑县晋源镇龙华村一、二、四、十一组 321.2784
81.3630
221.5638
4.7245
4.4635
9.1636
273.0867
/ /
21 小计 626.0641
154.7668
437.5408
6.4475
4.4635
22.8455
532.1545
/ / 合计 843.0392
159.3432
607.8838
9.3615
4.4635
61.9872
744.5532
799
2630
注：整理总面积为 745.6032 亩，规划申请挂钩周转指标为 745.6032 亩，实际使用指标 744.5532 亩，其中农民集中居住区占用指标 212.3987 亩，城镇建新区使用指标 532.1545 亩，通过实施本项目最终实现新增耕地面积 1.0500 亩。
22 2.3.1 农民集中居住区 农民集中居住区规划在蔡场镇新福村八组、九组，云南村五组，蔡场社区四组、五组，方便农村农业的产业化发展，方便机械化生产的发展，该集中居住区选址在充分征求农民意愿的前提下，进行选址规划，超过耕作半径1.5公里的农户将采用自驾摩托车的方式进行耕种，保证耕地不撂荒。
项目区规划 4 个农民集中居住区，该集中居住区选址在充分征求农民意愿的前提下进行选址规划，规划在蔡场镇新福村八组、九组，云南村五组，蔡场社区四组、五组，集中居住 799 户 2630 人（包括农民集中居住区内原有农户 6 户 22 人），农民集中居住区总面积 216.9751 亩，城镇村及工矿用地 4.5764 亩，耕地 170.3430 亩，园地 2.9140 亩，其他土地 39.1417亩。使用挂钩周转指标 212.3987 亩。
拆旧区范围的农民宅基地拆旧面积为745.6032亩,共793户2608人, 项目实施前人均占地约191平方米，项目实施后人均综合占地面积50平方米，人均宅基地占地面积35平方米，人均配套设施占地面积15平方米。农民集中居住区规划情况详见附表4。
2.3.2 城镇建新区 根据拆旧区农村建设用地潜力测算结果，拆旧区总面积 745.6032 亩，可申请挂钩周转指标 745.6032 亩，实际使用挂钩指标为 744.5532 亩，农民集中居住区所占挂钩周转指标 212.3987 亩，城镇建新区实际可使用的挂钩...
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