龙翔全域旅游规划文本A3
第一章 总则.......................................................................................................................................... 1 第 1 条 编制目的.......................................................................................................................... 1 第 2 条 规划依据.......................................................................................................................... 1 第 3 条 规划原则.......................................................................................................................... 1 第 4 条 规划范围.......................................................................................................................... 2 第 5 条 规划期限.......................................................................................................................... 2 第二章
发展目标及发展战略............................................................................................................ 3 第 6 条 总体发展目标.................................................................................................................. 3 第 7 条 总体发展战略.................................................................................................................. 3 1. 全域化旅游服务战略....................................................................................................... 3 2. 文化遗产活化战略........................................................................................................... 3 3. 传统村落保护战略........................................................................................................... 3 4. 产业联动发展战略........................................................................................................... 3 5. 生态恢复重建战略........................................................................................................... 3 第 8 条 总体发展定位.................................................................................................................. 3 第 9 条 总体形象定位.................................................................................................................. 3 第 10 条 各旅游单元定位............................................................................................................ 3 1. 综合服务........................................................................................................................... 3 2. 红色旅游........................................................................................................................... 4 3. 传统村落........................................................................................................................... 4 4. 休闲体验........................................................................................................................... 4 第三章 旅游市场分析及预测.............................................................................................................. 5 第 11 条 目标市场定位 ................................................................................................................ 5 第 12 条 旅游市场预测................................................................................................................ 5 第四章 全域旅游总体空间布局.......................................................................................................... 6 第 13 条 规划理念........................................................................................................................ 6 第 14 条 空间结构........................................................................................................................ 6 第 15 条 功能结构........................................................................................................................ 6 第五章 全域旅游村庄规划.................................................................................................................. 8 第 16 条 性质与规模 ................................................................................................................... 8 第 17 条 社会经济发展规划 ....................................................................................................... 8 第 18 条 土地使用规划 ............................................................................................................... 8 第 19 条 产业发展规划 ............................................................................................................... 9 第 20 条 道路交通规划 ............................................................................................................. 10 第 21 条 公共服务设施规划 ..................................................................................................... 10 第 22 条 空间管制规划 ............................................................................................................. 10 第六章 全域旅游建设规划 ............................................................................................................... 11 第 23 条 旅游项目布局 ............................................................................................................. 11 第 24 条 基础设施规划 ............................................................................................................. 12 第 25 条 防灾减灾规划 ............................................................................................................. 13 第 26 条 竖向规划 ..................................................................................................................... 14 第 27 条 整体风貌规划 ............................................................................................................. 14 第 28 条 环境整治规划 ............................................................................................................. 14 第 29 条 绿化景观规划 ............................................................................................................. 15 第七章 全域旅游产品与游线规划 ................................................................................................... 18 第 30 条 产品规划思路 ............................................................................................................. 18 第 31 条 旅游产品谱系 ............................................................................................................. 18 第 32 条 旅游产品体系 ............................................................................................................. 18 第 33 条 四季旅游产品 ............................................................................................................. 19 第 34 条 夜间旅游产品 ............................................................................................................. 19 第 35 条 全域旅游线路规划 ..................................................................................................... 20 第八章 全域服务体系规划 ............................................................................................................... 22 第 36 条 规划原则 ..................................................................................................................... 22 第 37 条 住宿服务体系规划 ..................................................................................................... 22 第 38 条 餐饮服务体系规划 ..................................................................................................... 23 第 39 条 购物服务体系规划 ..................................................................................................... 23 第 40 条 特色旅游商品 ............................................................................................................. 23 第 41 条 文娱服务体系规划 ..................................................................................................... 24
第 42 条 慢行服务体系 ............................................................................................................. 24 第 43 条 智慧旅游服务体系规划 ............................................................................................. 25 第 44 条 旅游集散服务体系规划 ............................................................................................. 25 第 45 条 旅游标识与解说体系 ................................................................................................. 26 第 46 条 旅游安全体系 ............................................................................................................. 26 第九章 可持续发展规划.................................................................................................................... 27 第 47 条 全域可持续发展核心思路 ......................................................................................... 27 第 48 条 生态环境可持续发展工程 ......................................................................................... 27 第 49 条 乡土环境可持续发展工程 ......................................................................................... 31 第 50 条 人文资源可持续发展工程 ......................................................................................... 32 第 51 条 建筑风貌控制 ............................................................................................................. 32 第 52 条 院落风貌控制 ............................................................................................................. 33 第十章 全域旅游营销规划................................................................................................................ 34 第 53 条 市场营销基础工程 ..................................................................................................... 34 第 54 条 旅游营销策略 ............................................................................................................. 34 第 55 条 营销方式 ..................................................................................................................... 35 第十一章 发展模式与保障体系........................................................................................................ 36 第 56 条 旅游开发模式 ............................................................................................................. 36 第 57 条 实施保障措施 ............................................................................................................. 37 第十二章 建设规划与实施管理........................................................................................................ 39 第 58 条 项目投资估算 ............................................................................................................. 39 第 59 条 建设开发时序规划 ..................................................................................................... 39 第 60 条 规划实施管理 ............................................................................................................. 40
1 第一章 总则 第 1 条 编制目的 国家旅游局下发的《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》（旅发[2015]182号）指出，全域旅游是指在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。
简而言之，全域旅游是把一个行政区当作一个旅游景区进行建设和提供服务。全域旅游要求域内各行业积极融入，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部吸引物要素，为游客提供全过程、全时空的体验产品，全面满足游客全方位体验需求。
为实现龙翔全域旅游建设、把握乡村旅游发展趋势、摸清龙翔旅游总体现状和所处的开发阶段以及存在的问题，确定进一步发展的思路、给出相应对策，促进地方产业优化和农民增收，特制订龙翔全域旅游概念性规划，统筹龙翔旅游、生产、生活和生态，探索以旅游开发为主的传统村落规划与保护建设新模式、新机制。
本规划意在全面建设龙翔旅游空间，改善村民生活环境，完善各类基础建设，营造具有龙翔地域文化特色的乡村风貌，通过调整产业结构和发展旅游服务，做大做强本地区产业，提高居民收入，最终实现全域旅游的建设和传统村落的保护与开发。为促进龙翔全域旅游发展，以旅游带动产业，以产业促进旅游，实现龙翔全域产游结合的发展思路，为龙翔居民脱贫致富带来新的契机，依据国家和省相关法律、法规，结合龙翔办事处实际，特制定本文本。
第 2 条 规划依据 《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1）
《村镇规划编制办法》（2000.2）
《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993.6）
《村庄整治技术规范》（GB 50445-2008）
《村镇规划标准》（GB 50188-2007）
《村庄规划用地分类指南》（2014.7）
《传统村落保护发展规划编制基本要求（试行）》（2013）
《历史文化名城名镇名村保护条例》（2008）
《中华人民共和国非物质文化遗产法》（2011）
《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）》（2012）
《农业部“美丽乡村”创建目标体系》（2013）
《美丽乡村建设指南（GB32000-2015）》（2015）
《旅游规划通则》（GB/T 18971-2003）
《全国旅游标准化发展规划（2016-2020)）》（2016）
《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972-2003）
《旅游发展规划管理办法》（2000.10）
《河南省旅游发展总体规划（纲要）》 《河南省社会主义新农村村庄规划建设导则》（2006.6）
第 3 条 规划原则 1. 以人为本的原则 完善配套设施的同时创造一系列的公共空间，形成良好的人居环境，体现以人为本的原则。
2. 生态优先的原则 高度重视现有的生态效益，充分保护现有山体、水体、植被等自然生态环境，合理引导规划区功能空间与自然生态环境的协调发展，保持地区生态平衡，使地区发展与生态保护达到双赢。
3. 可持续发展原则
规划区的开发建设必须以不超越环境资源承载力和不牺牲子孙后代的发展利益为前提，综合考虑人口、发展与资源环境之间的辩证关系，确保实现乡村经济与环境的协调发展。
4. 落实控制指标，指导开发建设 将控制条件、控制指标以及具体的控制引导要求落实到地块上，作为土地租让、招议标底条件；所规定的控制指标和各项控制要求可以为具体项目的修建性详细规划、建筑设计或景观设计等个案提供规划设计条件。
5. 遵循高起点规划、高标准建设、高效能管理原则 全面推进美丽乡村建设，促进土地的高度集约化利用，强化乡村空间形态的整体性以及与周边地区的协调性，挖掘片区特色，塑造鲜明的乡村形象，提高乡村品位，并兼顾实施管理的可操作性。
6. 远近结合，适当超前原则
规划中要重视规划近期目标与远期目标的衔接，明确各项设施建设的轻重缓急；在远期目标的指导下，制定近期建设目标和建设计划，市政设施和服务设施的配置水平应适当超前。
2 第 4 条 规划范围 规划范围为龙翔办事处 3060 环线范围，总面积 27246 平方公里(北纬 35° 15" 54"至 35°20" 59"，东经 113°07" 44"至 113°11" 19")。
规划区含九个行政村，包括龙洞村、栗井、周窑、东张庄、许河、赵庄、北业、桑园、十二会；含十三个自然村，包括龙洞村、栗井、周窑、东张庄、许河、高窑河、窄门、北业、中围、桑园、十二会、大家岭、小家岭。
第 5 条 规划期限 本次规划实施年限为 2017-2035 年。
近期发展阶段:2017-2020 年，为全域旅游启动与初步发展阶段； 中期发展阶段:2021-2030 年，为全域旅游重点建设与深化阶段； 远期发展阶段:2031-2035 年，为全域旅游全面建设与提升阶段。
3 第二章
发展目标及发展战略 第 6 条 总体发展目标 依托 3060 环线，统筹村庄聚落、生态环境、自然景观，探索全域旅游导向下的龙翔传统村落保护与活化新模式新机制，依托全域旅游发展，统筹全域政治、经济、文化、社会、生态五位一体全面发展格局，以“经济发展、生态良好、文化繁荣、社会和谐”为目标，将龙翔打造成为宜居宜游、文化交融，产城互动的新型全域旅游目的地，使其成为独居魅力和特色的焦作市后花园。
第 7 条 总体发展战略 以全域旅游为发展机遇，以全域化旅游服务、文化遗产活化、传统村落保护、产业联动发展、生态恢复重建五大发展战略为指导，打造龙翔全域旅游，完善龙翔全域旅游发展结构，建设具有竞争力及特色的龙翔 3060 环线全域旅游。
1. 全域化旅游服务战略 以龙翔办事处 3060 环线为主线，加快提升龙翔全行业、全区域、全体居民的旅游服务意识和服务水平，实现龙翔旅游休闲度旅游模式的发展，提升游客在龙翔旅游获得的各方面服务与体验的全面满意目标，将龙翔整体打造成一个综合性休闲度假旅游目的地。
2. 文化遗产活化战略 依托以传统村落、红色旅游为核心的文化遗产资源优势，以旅游市场需求为方向，以文化创意开发为手段，将文化遗产活化与旅游市场消费趋势相结合，构建独具魅力的文化旅游产品体系。
3. 传统村落保护战略 将传统村落的保护与活化纳入全域旅游体系，将保护和修复传统村落空间布局结构作为村庄革新发展的途径之一。
4. 产业联动发展战略 依托现有产业，打造适宜的新产业，在龙翔办事处全域形成联动发展的产业链及集约化产业发展模式。
5. 生态恢复重建战略 针对龙翔山区大面积因开采矿石等造成的裸岩地区采取林地复植策略，建设生态涵养林恢复山地植被，针对其余不适宜耕作的地区，采取退耕还林策略，最终保护生态敏感区，逐步修复生态破坏区。
第 8 条 总体发展定位 以全域旅游为契机，以红色文化为内涵，以山村乡愁为依托，以产业发展为动力，将龙翔打造成为具有地域特色的集红色旅游、传统村落、休闲体验、综合服务为一体的山村旅游目的地。
第 9 条 总体形象定位 1. 幽幽山谷，隐隐龙翔 对于我们来说，想要效仿古人的精神，“小隐隐于野，大隐隐于市”，仿效古人的“采菊东篱下，悠然见南山”的隐居方式，找个幽深僻静的山谷，最真切亲近自然的同时却远离人烟。实在算得上是一种奢侈的清贫。
2. 太行一石屋 驱车来到了太行山，呼吸着山里的空气，闻嗅着花草的清香，在风景优美的盘山公路上转来转去，望着远处山顶上古老质朴的石头庭院以及几栋石块堆砌起来的房子，走过世代开垦出来的一小块、一小块的梯田，梯田内种的有玉米、谷子。房前屋后有山楂树、核桃树、桑葚树„„，好一个世外桃源。
3. 太行之魂，红动龙翔 十二会村旧址、许河事件、赵庄地雷战、北业旧市委---焦作市革命老区爱国主义教育基地，现属龙洞乡龙翔街道办事处管辖，位于中站区北部深山，被誉为“焦作西柏坡”。抗日战争、解放战争期间，中共焦作市委和市政府等党政机关曾多次驻扎在此。它见证了焦作人民用满腔热血谱写无限忠诚，用无私牺牲赢得革命胜利的光荣历史，是焦作人民心目中一座巍峨的革命丰碑。
第 10 条 各旅游单元定位 规划将龙翔全域旅游分为四大板块：红色旅游、传统村落、休闲体验、综合服务，将龙翔3060 环线全域划分十二个旅游单元，各旅游单元功能定位如下：
1. 综合服务 龙洞村：定位为全域旅游综合服务中心，依托便利的交通打造具有龙翔全域服务功能的交通枢纽。
北业村：定位为景区服务中心，是连接 3060 环线及峰林峡，龙翔山景区的重要接口。
中围村：定位为中转服务中心，是 3060 环线与县道交汇点，主要功能为交通转换，中转休
4 息。
2. 红色旅游 十二会：定位为红色文化体验及会议中心，结合十二会历史文化资源及保存较好的历史遗迹，打造具有会议会展功能的会议中心。
高窑河：定位为地雷战抗战文化体验及红色精神教育基地，结合地雷战历史打造文化体验基地，实景模拟地雷战，发扬传承红色文化。
许河：定位为红色文化教育基地，依托许河事件等与高窑河共同打造具有特色的红色文化体验，开发 VR 虚拟旅游。
3. 传统村落 周窑：定位为传统文化体验基地，结合传统村落功能及布局，融入现代化旅游需求，在周窑打造传统文化实景体验。
栗井：定位为文化寻古及古街夜景体验中心，活化栗井具有历史年代感的古街，打造充满传统色彩的古街文化，丰富龙翔夜景旅游项目。
东张庄：定位为特色民宿及艺术村，保护活化东张庄传统建筑，利用现有建筑开发特色农家小院，邀请艺术家入住，打造一院一品，一院一景。
4. 休闲体验 大小家岭：定位为婚庆旅游基地，结合大小家岭丰富的梯田景观打造山村花陇，以四季花海迎接四季游客，开发婚庆伴手礼等产业。
桑园：定位为中医休闲养生体验，开发桑园连翘种植业，发展连翘二次加工业，发展中医休闲养生文化。
窄门：定位为户外休闲体验，结合窄门独特地势及现有步栈道，开发户外休闲度假旅游，开发独具特色的户外运动项目，吸引户外运动爱好者。
5 第三章 旅游市场分析及预测 第 11 条 目标市场定位 第一圈层 焦作市旅游人数逐年增加，为龙翔全域旅游提供了大量的客源，周边城市包括郑州、开封、洛阳、晋城等城市。
第二圈层 西安、信阳、徐州、德州、石家庄、南京、邯郸、临汾等城市。
第三圈层 成都、重庆、长沙、北京、天津、太原等城市。
第 12 条 旅游市场预测 近期（2017—2020 年）为基础建设期，旅游人数进入中期快速增长阶段，年均增长率为 10%，到 2020 年旅游人数 10.55 万。
中期（2021—2030 年）为快速发展期，游客增长进入快速发展阶段，预计年均增长率为18%，2030 年游客数量达到 28.79 万。
远期（2031—2035 年）为全面完善期，旅游人数进入平稳阶段，预计游客增长率逐渐稳定在 8%左右，2035 年游客数量达到 34.56 万。
6 第四章 全域旅游总体空间布局 第 13 条 规划理念 1. 规划理念一——全面发展，创新旅游 全景化旅游模式； 创新化旅游体验； 产游结合式发展思维。
2. 规划理念二——全域景区，珠玉串联 把全域当景区打造； 把村庄当景点打造； 把项目当小品打造。
3. 规划理念三——多线发展，丰富行程 独立运作，景点自成体系； 化零为整，群体附加效应； 模拟行程，旅游情景规划； 一年四时，游遍龙翔。
4. 规划理念四——大地景观，景农一体 保育生态，延续肌理； 亮田，塑林，织景； 田林相融，四季有景。
5. 规划理念五——产业融合，协调发展 旅游产业做引领，推一连二强三； 传统农业转型升级的动力产业； 丰富三产，构建龙翔特色产品体系； 现代服务业的龙头产业。
6. 规划理念六——全时全景，一村一品 全域十二村，村村有特色； 一年十二月，月月有看点； 吃住行游创娱，商学会体休养； 打造全域旅游，创新全面发展。
第 14 条 空间结构 项目依山顺林形成“一心、两廊、三带”的空间格局。
一心——生态绿心核。以生态低碳为特色，通过步道、小景观、绿地空间、文化的融合，形成生态景观绿心。
两廊——慢行生活廊道、休闲生态廊道。依托现有路网及林地风貌，结合当地特色，种植藤蔓类及大叶冠类植被，在桑园周边及现有县道形成绿色慢行生态廊道，主要依靠步行及自行车通行。结合绿道系统,形成乡村休闲、旅游的风景线。
三带——文化旅游体验带。以红色文化为主题，以活态博物馆、古街、艺术村等形式，以高科技为辅助，打造实景体验红色文化，寓教于乐。
——绿色养生休闲带。依托山寺桃花、茶园、生态农场、花海等林地风貌及养生项目，打造集生态、养生、休闲为一体的绿色养生休闲带。
——户外极限体验带。结合窄门地势及功能定位，在窄门打造趣味滑道，丰富窄门通行路线，完善窄门户外体验项目。
第 15 条 功能结构 项目依据各个村庄特色，形成“一年、四时、十二月”的功能格局。
一年：
——3060 交通环线串联一年景点。
四时：
——打造四大功能区。综合服务区，由于龙洞村、北业村、中围村具有优越的交通区位，打造集旅游服务、生活服务、综合交通、商业服务为一体的综合服务区。
——传统村落区，依托周窑、栗井、东张庄地域特色，将其打造为集传统民居、传统工艺、特色名宿、节庆展览为一体的传统村落区。
——红色旅游区，十二会、许河、高窑河是红色文化集聚地，以红色文化为基础，将十二会、许河、高窑河打造为集文化保护、文化展示、文化教育、文化创意为一体的红色旅游区。
——休闲度假区，大小家岭、桑园、窄门具有优越的地势及自然条件，将其大枣味集度假居住、户外体验、休闲体验、精品农业为一体的休闲度假区。
十二月：
——规划十二个旅游单元，使得一村一品，村村有看点。
一月龙洞——年货采购万家庆；二月高窑河——庙会欢乐颂新春；三月大小家岭——梯田花海赤子心；四月桑园——山寺桃花归隐处；五月窄门——户外极限展风采；六月中围——亲
7 子生态游乐园；七月东张庄——避暑胜地艺术；八月栗井——桂花香飘飘万家村；九月北业——登高望远忆乡愁；十月十二会——红色精神永流传；十一月周窑——实景印象品传承；十二月许河——传统农家饭菜香。
8 第五章 全域旅游村庄规划 第 16 条 性质与规模 1. 龙翔性质 龙翔办事处位于焦作市西北山区，辖 14 个行政村，37 个自然村，面积 72 平方公里。14个行政村包括：龙洞村、河口村、西张庄、刘庄村、寺后村、大洼村、栗井村、 周窑村、 东张庄村、许河村、赵庄村、北业村、桑园村、十二会村。通过对龙翔现状经济、社会条件的分析与评价，本着尊重历史、研究现状、展望未来的原则，本次规划将龙翔定位为集红色旅游、传统村落、休闲体验、综合服务为一体的全域旅游规划，将龙翔打造为全新概念的全域旅游目的地，打造成为焦作市后花园。
2. 人口及劳动力 常住人口 1848 户，共计 5633 人，男 3663 人，女 3374 人本次规划采用综合增长率法进行预测，按照 5‟的自然增长率估算考虑村庄人口聚集、就业岗位以及搬迁等因素，预测至 2035 年，规划范围人口规模为 5662 人。。
3. 用地规模 龙翔全域规划用地面积 30044.15 公顷。村庄建设用地总面积 1846.65 公顷，占总用地面积的 6.15% 。非村庄建设用地总面积 53.75 公顷，占总用地面积的 0.18%。非建设用地包括水域、农林用地和其他非建设用地。规划水域面积 3.48 公顷，占总用地面积 0.012%。规划农林用地总面 28139.17 公顷，占总用地面积 93.66% 。受地形条件影响，规划范围存在不适宜生产建设的各类其他非建设用地 1.10 公顷。
第 17 条 社会经济发展规划 1. 社会目标 以和谐共融为社会发展理念，实现人与人的社会和谐，即满足现代村民生产生活的村庄社会生活、公共服务总体制度建设的和谐。
人与环境的发展和谐，即发展龙翔公共服务设施、基础设施完善、空间环境美化。
全时全业全景全程发展理念，实现龙翔全域旅游的全行业全民众的共同参与，全时段全景区的空间布局，实现龙翔全域旅游产游互动，产游结合的发展态势，为龙翔旅游带来新的发展契机。
2 经济目标 至规划期末（2035 年），实现年接待游客 34.56 万人次，实现旅游收入 6573 万元，直接带动 543 个就业岗位。
第 18 条 土地使用规划 1. 规划原则及理念 龙翔办事处全域旅游规划乡土地利用总体规划的主要原则为：
（1）研究分析土地利用现状和土地供需状况； （2）根据县级土地利用总体规划的要求和本乡(镇)土地资源的特点，确定规划的目标和方向； （3）调整土地利用结构和布局； （4）确定各类用地指标，划定土地用途区(农业用地区、建设用地区和未利用区)，并根据土地使用条件
落实每一块土地的具体用途和限制条件； （5）落实退耕还林、绿化山林指标； （6）确定村镇等建设用地的布局和范围； （7）安排交通、电力、水利等重点基础设施建设项目用地的布局； （8）安排土地整理、复垦开发项目、生态建设和环境保护用地； 本规划除了要遵循规划原则之外，还要坚持"一保留、两坚持、三不"的规划理念，"一保留"，保留山村历史文脉，传承山村建筑文化，彰显山村文化底蕴。"两坚持"，坚持人与自然和谐，保护山体、河流、水塘，保护生态环境和自然环境;坚持本土特色，依山就势，体现山村特色，凸显田园风光，避免城乡一体化变为城乡一样化。"三不"，做到不推山、不填塘、不砍树。
2. 村庄建设用地 村庄建设用地总面积 1846.65 公顷，占总用地面积的 6.15% 。促进土地资源的集约化利用，增加退耕还林面积，形成农村居民点紧凑布局，零散农宅用地逐步有序收缩，尊重村民意愿，引导拆迁农户。规划各类村民住宅用地 1500.15 公顷。推动公共服务设施和市政基础设施配置水平的提升，规划村庄公共服务设施用地 142.27 公顷，基础设施用地 204.33 公顷。
3. 非村庄建设用地 非村庄建设用地总面积 53.75 公顷，占总用地面积的 0.18%。
4. 非建设用地 包括水域、农林用地和其他非建设用地。规划水域面积 3.48 公顷，占总用地面积 0.012%。
优化农用地布局，大力发展林果种植业和特色养殖业，开展农事体验项目，推动农用地规模化经营。规划农林用地总面 28139.17 公顷，占总用地面积 93.66% 。受地形条件影响，规划范围存在不适宜生产建设的各类其他非建设用地 1.10 公顷。
9 第 19 条 产业发展规划 1. 产业发展理念 依托现有产业，以全域旅游为导向，结合各大旅游产品，以旅游产业做引领，推一连二强三，促进产业联动发展。在产业融合中，升级现有传统产业，使其在旅游业带动下发展成为龙翔动力产业。同时，结合旅游业及传统产业，丰富龙翔第三产业，构建龙翔特色产品体系，打造现代服务业的龙头产业，以此完善龙翔产业链及产业结构。
2. 产业发展思路 以龙翔全域旅游发展为契机，以产业融合、协调发展理念为指导，以旅游服务为核心，以“农旅融合、文旅融合、工旅融合、赛旅融合”四大工程为抓手，调整产业结构，提升产业层次，形成以旅游服务为引导的升级产业模式。重点促进农业、加工业、文创产业为旅游业提供景观、服务设施、基础原材料、旅游商品等；充分利用旅游带来的大量客流，以“游客体验”为主要方式，在旅游“吃、住、行、游、创、娱、商、学、会、体、休、养”全领域植入龙翔特色产品，使旅游成为龙翔特色产业和产品的“超级体验店”。
（1）农旅融合工程 重点通过农业种植与大地景观营造结合、特色生态旅游产品开发、特色乡村农家乐建设，及特色种植园旅游化改造等方面入手，利用农业为旅游业提供旅游产品和服务设施，实现农旅互动发展格局。
（2）文旅融合工程 充分挖掘龙翔文化特色，以文化创意为突破口，重点在餐饮、住宿、购物、体育等方面进行建设，形成汉中特色文化餐饮、精品民宿、旅游商品、户外体育等旅游产品体系，实现文旅联动发展。
（3）工旅融合工程 重塑龙翔产业链，促进龙翔第二产业产业链完善，促进农副产品加工业及文化创意加工业发展，从特色旅游商品开发等角度拓展产品领域，最终实现龙翔产业体系转型升级。
（4）赛旅融合工程 以 3060 环线为依托，以龙翔特色文化为底蕴，打造特色赛事产业，融合赛事产业发展及赛事纪念品加工销售，打造赛事产业链。
3. 全域产业空间需求 依托全域旅游服务业各项目需求开发产业空间，综合吃住行游创娱、商学会体休养十二大全域旅游功能，完善产业空间，使得产业空间服务于全域旅游，完善全域旅游基础服务，并打造全域完整产业链，促进龙翔全域旅游产业化发展，支撑全域旅游健康可持续发展。
4. 全域产业链体系规划 全域规划龙翔发展复合型经济结构，以旅游服务业为核心，以一、二产业为支撑，进行相关配套产业建设。通过旅游业，实现第一产业稳步增长，推动第二产业发展，形成三产融合、联动发展的协同效应，盘活龙翔经济。
旅游服务业主要集中发展红色旅游、传统村落、休闲体验、综合服务为一体的旅游业，同时配套发展培育培训会议业和休闲娱乐业，从而形成以旅游业为龙头的服务业，上下游产业相互衔接的产业链。第一产业主要以特色种植业和养殖业为主，同时发展特色有机生态种植业，为农家餐饮提供生态原料。第二产业主要为加工业，可对全域内特色农副产品进行生产与加工，形成商品进行销售，同时可开展特色旅游商品的加工与制作。促进龙翔三产联动，从而提高农民收入，实现“旅游兴村”的目的。
龙翔全域规划农耕产业链、文化产业链、民宿产业链、赛事产业链共计四条产业链，完善龙翔产业布局，构建完整产业体系。
5. 全域产业布局 依据全域产业功能及旅游服务需求，将龙翔全域产业分为五大类：加工产业、服务产业、种植产业、文化产业及赛事产业。五大产业互为补充，互相促进，促进龙翔产业规划化、集聚化发展。
（1）加工产业
龙翔加工业主要分布于龙洞、周窑、小家岭以及桑园，其中龙翔交通便利相对独立，作为全域农副产品加工基地，作为特色山林野菜、中药材、林果业的深加工基地，集生产、研发、加工、体验和销售为一体的综合型产业基地；周窑以瓷器工艺制作，瓷制品加工为主；小家岭利用梯田花海的资源建立鲜切花加工作坊，伴手礼加工，鲜花茶等，完善婚庆产业链；桑园依托连翘茶园加工制作连翘茶，中医养生品等。
（2）服务产业 龙翔全域旅游服务产业主要位于龙洞、周窑、桑园、中围、北业、窄门、高窑河、东张庄，其中综合服务位于龙洞、中围、北业，而周窑、高窑河、东张庄则以民宿服务业为主，窄门则主要以体验服务产业为主。
（3）种植产业 龙翔全域目前以发展种植业为主，但以龙洞、栗井、大小家岭、桑园、中围、 北业、高窑河为主，主要种植山核桃、山楂、桃李杏等，发展林场及林果采摘业。
（4）文化产业 挖掘龙翔传统文化及红色文化资源，打造红色品牌文化及龙翔特色文化，将龙翔文化与全
10 域旅游相结合，创新文化体验，打造实景文化体验。
（5）赛事产业 依托 3060 环线，打造 3060 环山自行车大赛，打造龙翔自行车骑行品牌；依托特色文化打造创意文化大赛，提供龙翔文化影响力；依托山林大地景观，打造摄影创意大赛，提高文化多样吸引力，吸引多种客源。
第 20 条 道路交通规划 规划范围内乡村交通系统规划与村庄布局体系相协调，支持全域旅游规划建设，规划前主要交通为“3060”环线，为整合村庄土地，保护林地和生态环境，规划与主干道相结合的慢行廊道及交通网络。加强城乡交通一体化，促进全域协调发展，选用经济适用的技术标准，节约造价和成本，既要考虑路线尽量顺直，又要顺应山势地势，积极发展绿色通道，突出地方特色。
提倡将乡村道路建设与人口相对集中的村庄，集镇的综合治理结合起来，加强村镇段标准化建设，村镇路段的路面推荐采用水稳定性好、寿命长的路面形式，宽度不宜小于一般路段路面宽度，并可根据当地经济能力和发展需求等实际情况适当加宽。可进行路基断面的非机动车道设置和客运站点、公共停车场的加建。
村镇路段的路面与沿线村庄采用适当的方式进行隔离，鼓励采用挡土绿化美化，结合当地实际情况设置综合排水设施，排水边沟尺寸和断面形式应满足功能需要。
第 21 条 公共服务设施规划 制定公共服务设施配置标准的关键是确定服务人口规模。在人口规模上，行政村的人口规模往往与城市居住小区的人口规模相当，其他自然村则人口较少且相对分散。因此，在缺乏乡村公共服务设施规划标准的情况下，参照城市地区居住小区级公共服务设施标准的服务规模，对其进行调整而得到乡村公共服务设施规模。
第 22 条 空间管制规划 乡村旅游规划中，空间管制的目的在于通过空间规划的政策性引导促进空间资源合理利用和优化配置，以实现基础设施和旅游设施的共建共享，建立经济生态社会协调发展机制。乡村旅游规划中空间管制应遵循可持续发展原则、强制性指导性并存原则和与其他相关规划协调原则。从整体长远利益出发，以协调各类空间区域共性问题为立足点，通过空间管制充分发挥区域整体竞争优势，协调各利益主体关系，以实现区域空间的可持续发展。
控制管理村镇区域内的用地建设开发是村镇旅游体系规划中空间管制的关键点。而科学管控用地建设行为的行之有效的方法正是用地分区。因此，用地的管制分区即乡村全域旅游规划的空间管制的核心。村镇全域旅游规划中空间管制可分为以下三步。
1. 确定空间管制分区影响因素 空间分区的影响因素由村镇用地的影响条件和影响因子两个层次组成，如表所示。
影响条件 影响因子 自然 地形地貌，地质地貌，气候水文 人文 风景名胜保护，历史文化保护，农林保护 社会环境 重大基础设施，公共设施，人均 GDP，区位交通 生态环境 劳动生产率，湿地林地等，重要河涧水系 2. 划定空间管制分区 依据对全域空间分区影响因素的分析，从城镇发展潜力、生态保护、乡村建设出发，对整个区域未来发展进行的评价判断，划定出不同管制分区，确定不同区域用地的开发建设适宜性程度。依据各个村镇的具体情况的差异，在科学性和便于操作的基础上，对空间开发的分区体系可划分为一下四中类型：禁止建设区：主要指对生态环境质量有较高要求，对开发建设活动严格限制的区域，主要包括生态敏感区、水源地保护区、人文与自然景观保护区。限制建设区：主要是指对村庄布局、规模、用地性质和强度等方面有严格要求的区域，包括一般农田用地、风景名胜区的控制区、山体绿化区、重要生态廊道。适宜建设区：主要是指对村镇建设进行一般性控制和引导，允许进行高强度经济开发建设的城镇区域，包括城镇建设区以及独立工矿等适宜建设的区域。
3. 制定空间管制策略 空间管制策略的制定应在对全域旅游空间分区影响因素综合分析的基础上，依据乡村旅游的开发建设经济社会生态条件及相关政策和对发展区域的综合评价判断，确定各类开发分区并对各类型用地提出切实可行的控制引导性策略。为制定全域旅游各区域提供依据。
11 第六章 全域旅游建设规划 第 23 条 旅游项目布局 1. 总体项目规划 依托龙翔现有旅游资源及旅游开发潜力，依据龙翔总体定位打造龙翔各旅游项目，使得龙翔 3060 环线步移景异，一村一品，四时之景各异，日夜之景交替。
2. 具体项目规划 （1）龙洞村——一月龙洞：年货采购万家庆 功能定位：龙翔全域旅游综合服务中心 发展方向：依托交通优势建设农副产品加工厂及综合票务中心 项目布局：综合票务中心、农副产品加工中心、桑葚采摘园、休闲商业街、假日接待酒店、龙泽度假山庄 （2）栗井村——八月栗井：桂花香飘飘万家 功能定位：文化寻古及古街夜景体验中心。
发展方向：依托具有历史底蕴的传统古街打造古街夜景，依托温泉资源打造温泉度假山庄，在生态丛林中感受自然之趣味。
项目布局：写生基地、古街夜景、乡村博物体验馆、生态植物园、桂花生态林、温泉度假山庄 （3）周窑村——十一月周窑：实景印象品传承 功能定位：传统文化体验基地。
发展方向：结合传统村落功能及布局，融入现代化旅游需求，在周窑打造传统文化实景体验。
项目布局：实景印象体验馆、瓷器工艺制作、特色民宿 （4）十二会村——十月十二会：红色精神永流传 功能定位：红色文化体验及会议中心。
发展方向：结合十二会历史文化资源及保存较好的历史遗迹，打造具有会议会展功能的会议中心。
项目布局：太行第四专区焦作市党政机关旧址、太行魂纪念广场、摄影基地、会议中心、竹林风谷 （5）大小家岭村——三月大小家岭：梯田花海赤子心 功能定位：婚庆旅游基地。
发展方向：结合大小家岭丰富的梯田景观打造山村花陇，以四季花海迎接四季游客，开发婚庆伴手礼等产业。
项目布局：古寨墙、驻情花陇、点绛花台、花海摄影基地、慢行廊道、鲜切花手工作坊、室外婚礼 （6）桑园村——四月桑园：山寺桃花归隐处 功能定位：中医休闲养生体验。
发展方向：开发桑园连翘种植业，发展连翘二次加工业，发展中医休闲养生文化。
项目布局：葫芦寺、山寺桃花、许氏石幢、连翘茶园、风情民宿 （7）中围村——六月中围：亲子生态游乐园 功能定位：中转服务中心； 发展方向：结合交通优势，提供交通中转服务，提供中途休息休闲的场所。
项目布局：中转服务站、野外真人 CS 体验营、儿童养殖体验农场、亲子游乐园、百草园 （8）北业村——九月北业：登高望远忆乡愁 功能定位：景区服务中心. 发展方向：建设景区服务中心，提供景区交通换乘、住宿、餐饮、休息等场地。
项目布局：景区入口综合服务中心、中共焦作城市工...