XX酒文化名城总体规划文本
XX 市城市总体规划
文本
XXXX 年 XX 月
XX 市城市总体规划（2008—2020）·文本
目
录 第一章
总
则
................................................................................................................................................................... 1 第二章
市域城镇体系规划
.............................................................................................................................................. 1 第一节
战略目标
........................................................................................................................................................... 1 第二节
生产力布局引导
............................................................................................................................................... 3 第三节
市域城镇体系规划
........................................................................................................................................... 3 第四节
市域城乡空间管制
........................................................................................................................................... 4 第五节
市域基础设施规划
........................................................................................................................................... 6 第三章
规划区界定与空间管制
...................................................................................................................................... 7 第一节
规划区界定
....................................................................................................................................................... 7 第二节
规划区空间管制
............................................................................................................................................... 8 第四章
中心城区总体布局规划
...................................................................................................................................... 9 第一节
城市性质与规模
............................................................................................................................................... 9 第二节
城市发展方向
................................................................................................................................................... 9 第三节
总体布局规划
................................................................................................................................................... 9 第四节
旧城更新
......................................................................................................................................................... 12 第五节
园林绿地规划
................................................................................................................................................. 13 第六节
城市生态空间构想
......................................................................................................................................... 14 第七节
城市景观规划
................................................................................................................................................. 15 第五章
中心城区专业工程规划
.................................................................................................................................... 16 第一节
道路交通规划
................................................................................................................................................. 16 第二节
给水工程规划
................................................................................................................................................. 17 第三节
排水工程规划
................................................................................................................................................. 18 第四节
燃气工程规划
................................................................................................................................................. 18 第五节
电力工程规划
................................................................................................................................................. 19 第六节
电信工程规划
................................................................................................................................................. 19 第七节
邮政设施规划
................................................................................................................................................. 19 第八节
广播电视规划
................................................................................................................................................. 20 第九节
环卫设施规划
................................................................................................................................................. 20 第十节
环境保护规划
................................................................................................................................................. 20 第十一节
防灾规划
...................................................................................................................................................... 20 第六章
规划实施
............................................................................................................................................................. 21
XX 市城市总体规划（2008—2020）·文本 1 第一章
总
则
第 1 条
为适应 XX 市经济社会发展及城市规划建设管理的需要，根据《中华人民共和国城乡规划法》编制本规划。
第 2 条
规划依据 规划修改严格依据法律相关要求开展规划编制工作，以城乡规划法为准绳逐步实现相关技术规范的统一。
1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008）
2）《城市用地分类与规划建设用地标准》（1990）
3）《城市规划编制办法》（2006）
4）《关于落实城市总体规划指标体系的指导意见》（2007）
5）《XX 省城镇体系规划》（2001-2020）
6）《XX 市城市总体规划纲要》（2007-2020）
7）《XX 市城市总体规划》（2001-2020）
8）《XX 市城市总体规划》（调整）（2004 年版）
9）《关于对 XX 市总体规划进行修编的请示》（2008.1）
10）《关于 XX 市城市总体规划实施情况总结和规划修改的评估报告》（2008.10）
第 3 条
规划期限 近
期:2008-2010 年； 远
期:2011-2020 年； 远
景：2021-2030 年
第 4 条
本规划由规划文本、图纸和附件（规划说明书、基础资料汇编、专题研究、社会调查）三部分组成，规划文本和规划图纸具有同等法律效力。
第 5 条
文本内带下划线部分为强制性条文。涉及变更强制性条文内容的，必须经过法定程序批准。
第 6 条
规划区内的各项建设除要符合本规划的规定外，还应符合国家、XX 省、XX 市有关法规、标准的规定。
第二章
市域城镇体系规划
第一节
战略目标
第 7 条
总体目标 以统筹协调为宗旨，实现市域城镇社会、经济、环境一体化发展格局，全面构建农业现代、工业环保、经济发达、生态优良、空间集约、社会和谐的新 XX。
第 8 条
主要发展指标
XX 市城市总体规划（2008—2020）·文本 2 近期，到 2010 年全市 GDP 总量达 76 亿元，增长率 10%左右，人均 GDP 为 9000 元；城镇居民人均可支配收入 12000 元，农民人均纯收入 5500；市域总人口 84 万，城镇化水平达 35%，森林覆盖率达到 39%。
远期，到 2020 年全市 GDP 总量达 164 亿元，增长率 8%左右，人均 GDP 为 20000 元；城镇居民人均可支配收入 27000 元，农民人均纯收入 12000 元；市域总人口 82 万，城镇化水平达 55%，森林覆盖率达 50%左右。
XX 市发展目标一览表 指标分类 指标 指标名称说明 单位 指标类型 现状 7 2007 年 2020 年 预期目标 经济指标 P GDP 指标
P GDP 总量
亿元
引导型
57.45
164
人均 GDP
元/ / 人
引导型
6816
20000
服务业增加值占 P GDP 比重
% %
引导型
34
44
单位工业用地增加值
亿元 /KM2 2
控制型
7.05
14
社会人文指标 人口指标
人口规模
万人
引导型
84.29
82
人口结构
% %
引导型
101.65（性别比）
出生人口性别比自然平衡
53 （劳动力比重）
57
医疗指标
每万人拥有医疗床位数
个
控制型
15
30
每万人拥有卫生技术人员
人
控制型
23
35
高中阶段教育毛入学率
% %
控制型
85
5 95 以上
高等教育毛入学率
% %
控制型
0 20 左右
0 40 以上
居住指标
低收入家庭保障性住房
人均居住用地面积
M M2 2 / / 人
控制型
5 15 左右
0 20 以上
就业指标
预期平均就业年限
年
引导型
——
35
公共交通指标
公交出行率
% %
控制型
——
25
公共服务指标
各项人均公共服务
设施用地面积
M M2/ 2/ 人
控制型
17.6
21.8
人均避难场所用地
M M2/ 2/ 人
控制型
——
0 3.0 左右
水资源指标
万元 P GDP 耗水量
M M3 3 / / 万元
控制型
19.3
10
能源指标
单位 P GDP 能耗水平
T T ce/ 万元GDP
控制型
0.94
0.7
能源结构及可再
生能源使用比例
% %
引导型
——
5 15 左右
土地资源指标
人均建设用地面积
M M2/ 2/ 人
控制型
90.1
102.2
环境指标 生态指标
绿化覆盖率
% %
控制型
37.4
45
污水指标
污水处理率
% %
控制型
0 60 左右
90
资源化利用率
% %
控制型
——
0 60 以上
垃圾指标
生活垃圾无害化处理率
% %
控制型
67.3
0 90 以上
垃圾资源化利用率
% %
控制型
——
0 50 以上
大气指标
SO 2 2 、 CO 2 2 排放指标
（年均削减）
% %
控制型
0.27
3 3
第 9 条 区域定位 省域层面——XX 省重要的粮、棉和水果种植基地；鄂南湘北的经济边贸中心和综合运输服务中心。
“两湖”平原层面——“两湖”平原国家重要农业商品生产基地的综合强市。
自身层面——处于长江三峡、XX 古城、张家界旅游大三角的中心，为三峡黄金旅游线上的重要城市之一，是鄂西生态文化旅游圈对接湘北的节点。
第 10 条 产业发展 借酒文化品牌进一步做大做强特色，延伸酒文化产业链条，发挥资源优势，打造塑胶、
XX 市城市总体规划（2008—2020）·文本 3 生物工程产业集群。
依托规划的江南高速、荆洈石旅游一级公路，将 XX 旅游资源与岳阳、三峡、宜都、五峰等地贯通，加强市域西南部旅游与外部资源的联合，带动旅游休闲服务业发展。
强化区域间产业发展的联系，建设与市场相适应的多个产业集群。
第二节
生产力布局引导
第 11 条 XX 市域按四个空间分区进行产业经济发展的组织与引导：中部丘陵区、北部平原区、西南部山区、南部洈水生态区。
第 12 条 中部丘陵区 该区为平原和丘陵混合地带，市域中心和经济开发区位于此，范围包括中心城区、南海镇、王家桥镇、街河市镇、万家乡、杨林市镇、纸厂河镇。
注重城镇发展与工、农业布局的协调，产业发展以酒产业集群、农产品加工、机械、电子、纺织、旅游服务业、物流、生态农业基地为主。
第 13 条 北部平原区 该区基本为平原地带，范围包括沙道观镇、八宝镇、涴市镇、陈店镇、老城镇。
注重特色农业发展和农副产品基地建设，注重 XX 长江港口工业园港区、工业区的发展与市域社会经济、生态环境的总体协调。产业布局以港口物流、临港化工、机械产业、和优质粮、棉、水果基地为主。
第 14 条 西南部山区 该区以山地和丘陵为主，范围包括刘家场镇、斯家场镇、卸甲坪土家族乡。
立足基础，稳固发展工业，改善乡镇生活、生产环境，产业布局以建材、物流、生态养殖为主。
第 15 条 南部洈水生态区 该区为生态保护区，范围包括洈水镇及其风景开发区。
注重经济发展与环境保护的关系，产业布局以旅游业、生态农业为主。
第三节
市域城镇体系规划
第 16 条 规划 XX 城镇化水平 2010 年为 35%，2020 年为 55%。
第 17 条 规划 XX 市 2010 年城镇人口 29.4 万人，2020 年城镇人口 45.1 万人。
XX 市规划人口预测结果
常住总人口（万人）
城镇化率（% ）
城镇人口（万人）
现状 2007 年 84.29 28.96 24.41 规划 2010 年 84 35 29.4 规划 2020 年 82 55 45.1
XX 市城市总体规划（2008—2020）·文本 4 第 18 条 城镇发展战略 中心集聚、培育核心增长极；节点优化、加强重点镇建设；点轴联动、协调城镇发展。
第 19 条 城镇规模结构规划 到 2020 年，全市城镇人口达 45.1 万人，规划形成中心城区、重点镇、一般镇的等级结构，城镇人口规模分别为 20 万、2-7 万、小于 2 万。
XX 城镇体系规模等级结构表 城镇名称 现状 207 07 年（万人）
规划 200 20 ）
年（万人）
占城镇人口比重（% %）
）
城区 中心城区
11.77
20
44%
重点镇 （4 4 个）
刘家场镇
4.5
6 6- -7 7
33%
洈水镇
1.47
2 2- -3 3
沙道观镇
1.38
2 2- -3 3
陈店镇
0.25
2 2- -3 3
一般镇 （9 9 个）
街河市镇
0.89
1 1- -2 2
23%
南海镇
0.69
1 1- -2 2
八宝镇
0.55
1 1- -2 2
涴市镇
0.65
1 1- -2 2
杨林市镇
0.56
1 1
王家桥镇
0.53
1 1
老城镇
0.48
小于 1 1
纸厂河镇
0.44
小于 1 1
斯家场镇
0.25
小于 1 1
第 20 条 城镇职能结构规划 XX 城镇体系职能结构表 职能类型 名
称 主
要
职
能 综合型 中心城区
洈水镇
沙道观镇
杨林市镇
市域政治经济文化中心，以发展酿酒、纺织、机械等工业为主
以发展旅游服务业、农副产品生产加工为主的综合性城镇
以轻工、农副产品生产加工为主的综合性城镇
以建材工业、农副产品生产加工为主的综合型城镇
工贸型 刘家场镇
涴市镇
斯家场镇
陈店镇
以建材工业和山货贸易为主的工贸型城镇，湘鄂边界交通枢纽及物资集散地
以农副产品生产加工、化工、塑料为主的工业型城镇
以建材资源开发为主的工贸型城镇
以粮油加工、港口物流、临港化工、机械为主的工贸型城镇
农贸型 八宝镇
南海镇
街河市镇
王家桥镇
老城镇
纸厂河镇
以优质粮棉油生产加工为主的农贸型城镇
以水产养殖、粮油等农副产品生产加工为主的农贸型城镇
以粮油生产加工、家禽养殖为主的农贸型城镇
以粮油等农产品生产加工为主的农贸型城镇
以水果、棉花种植和家禽养殖为主的农贸型城镇
以粮棉油农产品生产加工为主的农贸城镇
第四节
市域城乡空间管制
第 21 条 市域空间管制分区的界定 1）、严格保护区：规划将基本农田保护区、水源一级保护区、自然保护区、风景名胜区的核心区划入严格保护区，禁止建设。其中，基本农田总面积约 765 平方公里；水源保护区包括地表水饮用水源一级保护区、泉域地下水重点渗漏区、河湖湿地等，主要为市域东北部、西南部的 XX 河、木天水库、洈水水库等河湖水库及其周围防护区域；自然保护区、风景名胜区包括洈水国家森林公园、六泉河、溪水瀑、布溶洞、古人类遗址、古寺庙
XX 市城市总体规划（2008—2020）·文本 5 等，其核心区为严格保护区。
2）、生态敏感区：规划将一般农田用地区、水源二级保护区、风景名胜区、森林公园等自然和人文景观保护区的控制区以及重要生态廊道、矿产资源分布区等划入生态敏感区。其中，一般农田用地区包括中、低产田、零星农田菜地等；森林公园等风景名胜区重点为洈水国家森林公园，其非核心区实施控制开发；重要生态廊道区包括中心城各组成片区之间及城镇之间的绿色隔离地区、沿市域内主要河道、铁路、高速公路等两侧区域形成的绿化通廊地区、大型基础设施通道地区、蓄滞洪区等；矿产资源主要集中分布在市域西部的刘家场镇和斯家场镇。
3）、城镇点轴发展区：规划将城镇建设区、基础设施建设控制区等适宜建设的区域划入城镇点轴发展区。该发展区是依托主要经济、交通走廊串联的带状城镇发展模式，城镇间需有明显的分隔地带和农业区域，城镇基本单独行使一定的区域功能。其中城镇建设区包括 XX 中心城区、重点镇、一般镇等各级城镇的规划建设用地以及村庄建设用地。
第 22 条 市域管制原则及措施 1）、严格保护区的管制 ① 严格保护区原则上禁止任何建设活动，不同区域应相应严格遵守国家、省、市有关法律、法规和规章。
② 基本农田保护区内严禁进行村镇建设、采矿、挖土挖沙等一切非农活动；严禁排放污染物，堆放固定废物等破坏基本农田的行为。
③ 地表水饮用水源一级保护区内，停止一切农业生产活动，退耕还林，严格禁止与水源保护无关的任何建设活动；禁止新建、扩建对饮用水水源污染的建设项目和设置新的排污口向水体排放污水。
④ 自然保护区、风景名胜区的核心区内，除必须的保护设施外，不得增建其它任何工程设施；建设保护设施后，要做好生态恢复工作。
2）、生态敏感区的管制 ① 生态敏感区内对各类开发建设活动进行严格限制，不宜安排城镇开发建设项目，确有必要开发建设的项目应符合城镇建设整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度，适度进行开发建设。
② 一般农田用地区内鼓励各种农业设施的建设，促进各类中、低产田及其它一般农田向基本农田转化，提高其产出、产量和农业经营水平。
③ 地表水饮用水源二级保护区不准新建、扩建有污染的建设项目及排污口，改建项目必须符合排放总量控制目标；对原有的污染源进行治理，排放污染物必须限期达到规定的要求；开展旅游、养殖、水上运行等活动，必须保证水质达到规定的要求。
④ 风景名胜区、森林公园等自然和人文景观保护区控制区内的旅游项目及设施的建设，应当与周围景观环境相协调，在环境容量允许的前提下适度开发建设，防止对旅游资源的破坏与影响。
⑤ 重要生态廊道区内鼓励进行生态建设和农业生产活动，保留原有自然地貌形态，如农田、菜地、林地等，加强植树绿化，调节气候，改善生态环境。
⑥ 矿产资源开发应严格管理，依法管矿办矿，规范勘探、开采行为，严禁无证探矿开采、越界开采、非法承包开采等破坏资源和生态环境的行为。
3）、城镇点轴发展区的管制
XX 市城市总体规划（2008—2020）·文本 6 ① 严格控制用地规模，高效集约利用土地资源，根据资源条件和环境容量，科学合理的确定开发模式和开发强度。
② 城乡结合部要依据《环境保护法》、《基本农田保护条例》和《建设项目环境保护管理条例》等法规进行管治；加强污染治理和控制，建立征收环境补偿金制度，提高废弃物处理率，有效控制农业生产污染；加强城乡基础设施一体化建设。
③ 重点基础设施建设控制区，结合市域重大基础设施建设布局的需要，主要由政府投资或融资的重点基础设施建设项目，核准用地标准进行独立报批，同时确保基础设施项目建设与城镇建设相互协调。
第五节
市域基础设施规划
第 23 条 公路规划 1）、以高速公路、省道为骨架，配合 XX 市交通一体化建设，进一步优化区域网络，以规划改造提高公路技术等级为重点，全面提高现有公路通车能力和服务能力。
2）、江南高速公路规划从市域中部横向穿过，在市域麻水和中心城区南设有两处高速公路出入口，按一级公路标准规划好高速公路连接线工程。
3）、规划荆洈石鄂西生态旅游公路从市域中部东西向通过，其东段为荆松一级公路，西段经街河市镇和洈水镇至铁子岩，规划为二级公路。
4）、以高速公路、省道为主骨架构成市域交通主动脉；按一级公路标准改造达标新张公路，强化中心城区与火车站的联系；完善公路网络，强化中心城区与各城镇间及各城镇之间的联系，中心城区与各建制镇及镇与镇之间的联系道路，通过改造现状道路达到二、三级公路标准；镇至各行政村和各自然村之间的联系道路达到三、四级公路标准。
第 24 条 铁路规划 1）、结合焦柳铁路洛阳至张家界电气化改造，改造提升焦柳铁路，加强 XX 站的建设，使其成为三等车站。其他各站场通过挖潜改造，提高客货运输能力。
2）、利用松宜矿务局专用铁路潜力加速市域西部资源开发。
第 25 条 水运规划 1）、新建 XX 港 XX 区（车阳河港区）综合码头 3000 吨级泊位一个，新建涴市港 500吨级泊位 3 个；疏浚 XX 河，新建新江口城东工业园码头 500 吨级泊位 3 个，配套完善各港区基础设施和道路建设工程，提高港口机械化、信息化水平，使全市港口综合吞吐能力达到 800 万吨。充分利用港区优势积极发展物流及相关产业。
2）、根据洈水水库景点和旅游路线建设洈水旅游码头，加大水上搜救设施投入，提高水上搜救能力和安全标准。
第 26 条 给水规划 采用综合用水量标准预测给水量。中心城区按 600 升/人·日、重点城镇按 500 升/人·日，一般镇按 400 升/人·日预测。各城镇水厂水源主要考虑采用市域内 XX 河、洈水水库等主要河流水及水库水。中心城区第一水源为 XX 西河水，第二水源采用洈水水库水，通过管道引至城区。
XX 市城市总体规划（2008—2020）·文本 7 第 27 条 排水规划 采用雨污分流排水体制。污水量按各平均日给水量的 80%测算。各城镇污水处理厂建设应近、远期结合，统一规划，分步实施；污水收集系统必须与污水处理厂建设同步规划、建设，同步投产。
第 28 条 燃气规划 规划中心城区、刘家场镇气源为天然气，天然气来自忠武线宜都支线，输气管沿红东公路、322 省道布置。其余乡镇以液化石油气作为气源。
第 29 条 环卫设施规划 中心城区垃圾处理厂位于木天河，总处理能力达到 350 万吨，服务中心城区及周边乡镇。规划在刘家场镇附近建设市第二垃圾处理厂，处理刘家场镇及周边乡镇生活垃圾。
第 30 条 电力规划 规划近期对飞凤 220 千伏变电站增容，主变装容 2×180 兆伏安（分 2 期实施，一期主变装容 1×180 兆伏安），电源分别由单回公安 220 千伏变-飞凤 220 千伏变及双回楼子河 220 千伏变-飞凤 220 千伏变接入。
规划远期新江口 110 千伏变电站增容 3×50 兆伏安，永新 110 千伏变电站增容 3×50兆伏安。变电站电压等级均为 110/35/10kV。
规划远期新建新江口 110 千伏变-沙道观 110 千伏变的 110 千伏电力线路，形成沙道观变-新江口变-飞凤变-沙道观变 110 千伏供电环网。
第 31 条
电讯规划 规划 2020 年市域电话主线普及率 30 线／百人, 电话主机装机数 24 万部，电话交换机容量 30 万门。
建设本地宽带综合业务数字网（B-ISDN），市域电信用户交接网采用光纤接入方式，加快本地网的 SDH 传送的建设。
远期 XX 市建设长途局，使 XX 市长途交换机容量达 4000 门。
第 32 条 防洪规划 中心城区规划防洪标准按 50 年一遇设计，其他镇规划防洪标准按 20 年一遇考虑。
第三章
规划区界定与空间管制
第一节
规划区界定
第 33 条
城市规划区是行政区划内因城市建设和发展需要实行必须规划控制的区域。考虑规划的延续性，本次规划区范围按上轮总体规划确定的范围基本不变。
规划区范围包括新江口镇及南海镇小南海以北地区、张家畈村的行政管理范围和八宝乡的永兴场、大桥、三合垸、丝线潮村，规划区面积约 175.83 平方公里。
XX 市城市总体规划（2008—2020）·文本 8 第 34 条
规划区内的各项建设活动均应遵循本规划的有关条文。
第二节
规划区空间管制
第 35 条
禁建区 禁建区包括生态廊道、基本农田、水源保护地、水源涵养区、与城市建设密切相关的山水地带、生态用地、受防洪、地质等条件限制的不可建设地带等。
禁建区内禁止一切城镇建设行为，重要基础设施和生态保护区、风景名胜区的配套设施建设除外，但应编制相应的保护规划，对建筑规模、用途、造型、体量、色彩等做出明确规定。
生态保护区内适用禁建区的一切管理政策，建议通过地方立法程序，进一步控制细化内容、管理程序。
第 36 条
限建区 限建区主要为禁建区以外的丘陵地区、一般农田及远景城市发展用地等用地。
限建区范围内城市建设应以保护人文、自然、生态环境资源为前提，根据地区特征制定相应建设标准，对建设规模、强度、布局形态、建筑形式等方面进行控制。
第 37 条
适建区 在规划区范围内所划定建设控制区域，规划适建区包含已建区范围，已建区逐步调整以适应城市规划要求。
中心城区城市规划人口规模为 20 万，用地规模 20.4 平方公里，市域政治、经济、文化中心，安排大型公共设施用地、工业项目、居住等。
张家畈村规划人口 0.5 万，用地规模 0.65 平方公里，市域铁路枢纽，以铁路物流为主。
南海镇规划人口为 1.2 万，用地规模 1.3 平方公里，近郊度假休闲组团，发展小商品市场及度假村项目。
木天河村规划人口 0.4 万，用地规模 0.57 平方公里，以饮食休闲为主。
第 38 条
已建区 为现状已经形成的中心城区、张家畈村、南海镇、木天河村，要严格控制蔓延式扩张，按照规划要求逐步调整完善人居环境。
第 39 条 新农村发展要点 城中村、园区村、近郊村按城市社区标准规划建设。
规划区村庄合并一览表 合并后村庄 望月 糖铺子 拓树垸 太平桥 杨家冲 德胜垸 西流 木天河 狮子嘴 现状村庄构成 望月、 望嘴 糖铺子、 金银洞 拓树垸、 西台 太平桥、 和平桥 杨家冲、 拖柴土 德胜垸、 马鬃岭 西流、 程家冲 木天河、 双龙 狮子嘴、 赵家坡、青岭 其他的农村居民点按村镇建设标准建设，走集中、集约的发展道路，结合交通等条件，归并散户散村，将村庄人口集中至中心村和较大村庄，加快推进农村居民点归并。提高村庄公共设施和基础设施配套，改善农村生活条件。
XX 市城市总体规划（2008—2020）·文本 9
第四章
中心城区总体布局规划
第一节
城市性质与规模
第 40 条
城市发展目标 彰显酒文化底蕴，形成以酿酒为主的轻工产业链条，发展独具特色的酒文化。
利用独特区位和丰富资源，积极拓展打造为鄂西生态文化旅游圈内新兴的旅游服务型城市。
与区域产业积极对接，拓展城市产业类型，形成以轻工业为主的多样化产业集群城市。
第 41 条
城市职能 XX 省重要的酒业基地——酒韵 XX，香冠荆楚；“两湖”平原经济协作区富有竞争力的城市；XX 市江南产业带的轻工业节点城市；具有旅游服务功能的市域中心；资源丰富、山水秀丽的生态园林城市。
第 42 条
城市性质 XX 城区是 XX 市的政治、经济、文化中心，以发展轻工业为主，具有酒文化底蕴和旅游服务职能的宜居城市。
第 43 条 城市规模 规划 XX 中心城区人口 2010 年为 13.5 万人，2020 年为 20 万人； 2020 年中心城区建设用地规模为 20.43 平方公里，人均建设用地 102.2 平方米。
第 44 条
建设用地增长边界 规划确定北侧以三横渠、德胜鱼塘一线为界，东至西灌渠一带，南以稻谷溪一线，西以三环路西一带为规划期城市增长边界。
第二节
城市发展方向
第 45 条 发展方向 规划设想以较小的城市建设投入带动规划期内中心城区发展，规划期内城市建设用地发展方向确定为：“东扩、西拓、南引、北限”。
规划期内建设策略：东西适度扩展，积极引导南进，集约整合用地。
第三节
总体布局规划
第 46 条 以 XX 河为城市生态绿化主轴线组织城市绿化体系。以白云边新、旧酒厂及白云边广场为基础，培育中心城区北部的酒文化产业带，向东南延伸产业链，打造产业集群。结合城市周边生态公园、城市绿地、XX 河滨水绿化等在稻谷溪生态公园北侧建设城市娱乐休闲产业设施，配套形成旅游接待服务中心。依托旧城完善传统商业服务业，形成城市商业中心。结合新行政中心重点建设文化、体育等设施，构建现代化城市服务体系。
XX 市城市总体规划（2008—2020）·文本 10
第 47 条 功能分区 规划考虑现状格局、交通条件、用地条件、发展要求等因数将中心城区划分为 5 个功能区，以引导城市建设，深化布局安排。
城西片区：以行政、旅游服务、文化体育为主。保护天然植被，利用起伏地势，形成具有丘陵生态景观特色的宜居新区。
城北片区：以工业发展为主。控制污染工业的进入，改造生产工艺，形成与城市人居环境相协调的无污染工业园。
老城片区：以商业服务为主。逐步改造老城区，维护城市发展的肌理与空间尺度；提高绿化水平，形成 XX 河滨水景观核心区。
城南片区：居住为主。提高绿化水平，形成良好的居住环境。
城东片区：以工业发展为主。配套居住、文化、商业、科研等公共设施，形成以工业为主体，基本服务设施齐全、具有综合功能的城市新区。
第 48 条 规划结构 规划形成“一河两岸、二轴三心”的规划结构。
一河两岸：XX 河是城市最重要的滨水生态绿带、城市景观轴、城市空间特色窗口展示区。在保障城市防洪的前提下，沿 XX 河逐步建设滨水宽幅绿带，设置亲水休闲设施，布置公共绿地，塑造城市滨水景观。
二轴三心：以民主路和乐乡大道为城市空间发展轴，连接城市各功能区。依托西城区新建市民中心形成城市综合性中心，完善旧城城市商业中心，配套建设东城区副中心。
第 49 条 工业用地规划 1）、城北工业区：以现有白云边酒厂为基础，结合城西新区的开发建设，在城西北设工业园区，以发展无污染的高新技术一类工业企业为主。
2）、城东工业区：以现状城东开发区为基础，结合荆松一级公路的建设向东南方拓展，以发展轻污染的二类工业以上项目为主。
3）、现状工业的改造：针对老城区现状工业企业，规划建议对位于规划居住用地周围的工业项目实施技术改造，实现无污染生产，规划保留部分影响小的企业。
第 50 条 仓储用地规划 规划在城北工业区、城东工业区布置 2处大型仓储用地。城区内部原有普通仓储用地，在解决消防通道和对环境无影响的情况下，可保留。城市建设用地范围内不得布置危险品仓库，规划将危险品仓库分散布置在中心城区外围丘陵山坳中。
第 51 条 居住用地规划 1）、居住用地 居住用地由老城区、城南片、城西片和城东片组成，居住人口 20 万人，其中老城区居住人口 3.0 万人；城南片由 3 个居住区组成，居住人口 7.0 万人；城西片由 2 个居住区组成，居住人口 6.0 万人；城东片由 2 个居住小区组成，居住人口 4.0 万人。结合新区开发适度疏解老城区人口。
2）、中小学、幼托规划
XX 市城市总体规划（2008—2020）·文本 11 保留中心城区现状 3 所小学、3 所初中。
规划按《城市居住区规划设计规范》（GB 50180—93，2002 年版）配置中小学和幼托。规划期新增初级中学 2 所、小学 5 所。初中结合城东居住用地规模的扩大，规划配套 1 所初中，位于城东中心区的北侧；结合三环路一带城市扩张，规划建设初中 1 所，位于乐乡大道南侧、三环路东侧。小学配套按照服务半径 500 米控制，城东新建 2 所，城西配套 3所。
3）、小区配套设施 结合居住小区、组团的建设，配套文化活动室、体育设施、卫生室及小型商业服务设施、市政设施。
4）、中低收入者住房规划 各居住区均应为中低收入者规划建设限价商品房、经济适用房和廉租房。要求新建居住小区中套型建筑面积 90 平方米以下的住宅比重占新建住宅总量的 70%以上。
第 52 条 公共服务设施规划 1）、城市中心区规划 规划形成 2 处市级中心、1 处区级中心。
在乐乡大道北侧结合市民中心的建设布置市级行政中心、商业中心、影剧院、文化娱乐、广电中心、新闻机构、文艺团体等，主要商业设施沿乐乡大道两侧带状分布，形成市级现代化综合服务中心。
在老城区民主大道、乐乡大道周边，结合城市景观的塑造、旧城的改建，融合娱乐、购物、酒店、传统生活体验等功能，形成以商业服务为主的市级城市中心。
在东城区，老城区 XX 河的对岸一带，结合新城的开发建设和城市景观塑造，综合整治水网河渠，形成商务、商业、金融为一体的区级中心，建设面向 XX 河的城市客厅。
2）、行政办公用地规划 规划结合在建的市民中心，集中整合原有城区内的办公用地，市级行政机构逐步迁往市民中心。老城区内不能迁出的行政办公机构，可在原地改建，结合片区发展统一规划，综合开发。
3）、商业金融用地规划 规划完善民主路商业街、步行街、文化商业街等传统商业中心，建设市民中心南侧的大型现代化商业中心。
各居住区分别形成商业区，满足本居住区的商业要求。市级商业设施可替代所在社区或居住区的相应的商业服务设施。规划在城东设置区级商业金融服务中心。
市区农贸市场的布点结合居住区的划分统一设置，并逐步向超市化过渡。
规划结合对外交通主要道路和设施，在路口设置 2 处交易市场，为城市及周边地区提供农副产品、工业品交易场所。
城区内整合现有市场，形成以小百货、轻纺、鞋帽、服装、电子等为主的小商品市场。
4）、文化娱乐用地规划 在市民中心南侧规划建设广电中心、文艺团体、文化活动中心、展览馆、青少年宫等大型文化设施。
城东区结合滨水绿化建设，形成城东片区的文化活动中心。
居住区级文化活动中心结合各居住区中心布置。
XX 市城市总体规划（2008—2020）·文本 12 5）、体育用地规划 改善老城区体育馆环境条件；结合城市规模的扩展，在城区西部、城区中南部规划建设市级体育设施。围绕体育场馆配套以体育为主题的商业设施，带动体育消费。
结合 XX 河生态绿带及中心城区南北两侧的生态公园，建设季节性休闲体育基地。结合周边森林水体，开发体育旅游休闲项目。
6）、医疗卫生用地规划 新建综合性医院 1 处，位于三环路东侧、乐乡大道南侧，用地达 5.69 公顷。
在各居住片区设置社区医疗机构，就近服务社区居民。全面推行社区卫生服务，原则上每个街道办事处或每 3 万人口设置一所综合医院或门诊所，并结合设置老年护理院。老城区内现状医院密集、用地紧张，规划结合新城居住区建设进行疏解，易地建设，引导医院均衡布点。每 1-1.5 万人口设立 1 处社区卫生服务站。
7）、教育科研用地规划 规划保留中心城区 2 所高中，1 所特殊教育学校，1 所职业学校，1 所技术教育学校，1 所粮校。
新建 1 所高中位于乐乡大道南侧、三环路东侧。结合城东园区发展，规划建设 1 所职业教育中心与产业研发中心，为产业发展提供技术转化与人才培训基地。
8）、其他公共设施用地规划 规划保留现状的 2 处福利院。结合居住区或社区中心建设，逐步形成以社会福利院、养老院、托老所等为主体的社会保障设施体系。
第 53 条 建设用地平衡表 中心城区建设用地平衡表
用地 用地名称 2007 年（11.77 万人）
2020 年（20 万人）
代号 面积 比例 人均 面积 比例 人均
（公顷）
(%) （㎡）
（公顷）
(%) （㎡）
R 居住用地 379.0
35.7
32.2
543.7
26.6
27.2
C 公共设施用地 206.6
19.5
17.6
436.2
21.3
21.8
其中 行政管理用地 76.3
7.2
6.5
82.1
4.0
4.1
商业金融用地 66.7
6.3
5.7
162.5
8.0
8.1
文化娱乐用地 1.0
0.1
0.1
64.1
3.1
3.2
体育用地 0.8
0.1
0.1
17.8
0.9
0.9
医疗卫生用地 9.8
0.9
0.8
16.8
0.8
0.8
教育科研用地 47.9
4.5
4.1
82.5
4.0
4.1
其它公共设施 4.1
0.4
0.3
10.4
0.5
0.5
M 工业用地 212.9
20.1
18.1
348.6
17.1
17.4
W 仓储用地 10.3
1.0
0.9
40.9
2.0
2.0
T 对外交通用地 1.7
0.2
0.1
37.2
1.8
1.9
S 道路广场用地 193.4
18.2
16.4
298.3
14.6
14.9
U 市政设施用地 15.7
1.5
1.3
37.6
1.8
1.9
G 绿地 39.1
3.7
3.3
298.8
14.6
14.9
其中 公共绿地 36.1
3.4
3.1
200.9
9.8
10.0
防护绿地 3.0
0.3
0.3
97.9
4.8
4.9
D 特殊用地 1.8 0.17
0.2
2.1
0.1
0.1
合计 1060.4
100.0
90.1
2043.4 100.0
102.2
第四节
旧城更新
第 54 条 旧城区界定 本次规划界定旧城区为环城路以西，南抵乐乡大道，东到 XX 河，北达 XX 河大桥，区
XX 市城市总体规划（2008—2020）·文本 13 域面积约 1.73 平方公里。
第 55 条 旧城更新 1）、调整生活居住区 居住建筑质量好的低层住宅，应保留院落，完善设施。危房拆除进行商品房建设时，建筑间距不能少于 1∶0.8，满足通风和日照要求。
2）、调整道路系统 建设沿江大道，旧城内应保证消防通道，疏通尽端路，结合改建设置停车场。
3）、完善公共设施 提升旧城商业服务设施专业性，配套完善文化教育设施，形成旧城商业、文化中心。
4）、绿地规划 XX 大桥南侧建设街头绿地，完善桥头景观。沿江大道西侧建设 10-30 米宽绿带，局部地段形成小游园。
结合河道整治、堤防建设、沿河大道的修建，建设滨河生态绿地，设置亲水平台、游憩小品。
第五节
园林绿地规划
第 56 条 绿地系统布局结构 城市公园绿地与城市外围大型生态绿化融为一体，通过道路、水系、高压线走廊、防护隔离带形成的绿化廊道串接起来，从而构成城乡一体、完整有机的绿色网络骨架。
具体形成“三纵、三横、四园”的城市园林绿化结构。
三横：以金松大道、乐乡大道、二环南路为城市东西向道路绿化主骨架。
三纵：三环路、二环路、沿江大道建设成为城市南北向道路绿化主骨架。
四园：在城区规划 4 处市级公园，成为城市绿化代表性窗口。
第 57 条 规划布局 1）、公园绿地 规划形成市级、区级、小区级三级公园体系。
① 市级公园 言程公园：位于城区西部，以绿化植被为主，规划一个供城市居民休息、游览、赏花、观景的综合性公园，突出山水景观的特色。规划公园面积 32.73 公顷。
大漕公园：位于东城区中心，规划为市民娱乐、交往、休闲的公园。规划公园面积 29.49公顷。
河西公园：位于 XX 河西侧，依河建设桥头带状公园，形成西城观赏 XX 河景观重要窗口节点。规划公园面积 14.45 公顷。
河东公园：位于 XX 河东侧，是 XX 河生态绿地向城市延伸的触角，开敞的绿化空间成为 XX 河景观、城市景观的重要窗口。规划公园面积 31.65 公顷。
② 区级公园 区级公园，主要是供居民休息游玩的场所（公园内设亭、廊、花架、座椅与休息、观赏平台等）。
结合居住用地与工业园区的建设布置 6 处区级公园。
XX 市城市总体规划（2008—2020）·文本 14 ③ 小游园：以绿化为主的小块公共游憩场所，分布街头、旧城改建区，面积不少于600 平方米，绿化占地比例不小于 65%。结合道路与建设用地设置，或间插在沿街商业带中或成为单位、居住区的步行入口。街头绿地服务半径以 300 米为宜。
④ 街头绿地 结合用地布局设置街旁绿地、绿带，河渠两侧设置 10－80 米带状绿化用地。
绿带中设置反映 XX 历史文化特色的雕塑小品，设置供市民休憩的石桌石凳，供游人观赏的步道。滨水绿地，形成游人如织、波光倒影、垂柳拂岸的景观。绿地中设置庭灯、喷泉灯光，河岸两侧建筑中设置射灯，美化城市夜景。
2）、园林生产绿地 建立稳定的园林生产绿地，为城市环境绿化提供苗木花卉。绿化生产基地规划总面积42.16 公顷，占规划建设用地的比例为 2.1%。
3）、防护绿地 工业区与生活区间设置 20-50 米宽的防护隔离绿带。
4）、道路绿化 在道路普遍绿化的基础上，以金松大道、乐乡大道、二环南路、三环路、二环路、沿江大道等连接城区各功能的主要道路为绿化主骨架，以方便居民生活，完善城市形象。要求结合道路建设、周边建筑改建，逐步实现建筑后退道路红线 10-20 米距离。
5）、住宅绿化及庭院绿化 尽量保持原有地形植被，加强建筑房前屋后的绿化工作，减少裸露地面，丰富建筑立体绿化。
第 58 条 绿化指标 根据现状基础并参照国家有关园林城市建设标准及绿化建设标准强制性条文的要求，确定相对合适的指标体系如下：
1）、人均绿地面积达到 14.9 平方米；人均公共绿地面积达到 10.0 平方米; 2）、城区绿地率达到 35%以上； 3）、城区绿化覆盖率达到 45%以上； 4）、单位附属绿地率：旧城居住区为 25%以上，新建居住区为 30%以上，学校 40%以上，行政办公科研机构 45%以上。
5）、道路绿化指标：道路绿化普及率达到 100%，红线宽度大于 50 米的道路绿地率不低于 30%，红线宽度在 40-50 米的道路绿地率不小于 25%，红线宽度小于 40 米的道路绿地率不小于 20%，景观路的绿地率不少于 40%。
第六节
城市生态空间构想
第 59 条 城市生态空间构想 规划以区域生态为背景，以城市功能区为实体，以生态廊道为导向，以生态林地为间隔，构筑“山、河、城、渠”相互交融的生态格局，形成自然、舒适、宜人的人居环境。
规划形成以 XX 河为生态绿化主轴的宽幅林带，城市滨河局部建设城市公园，形成城市与自然交流沟通的开敞空间。
西城区北侧建设马鬃岭生态公园，其向南楔入城区，与言程公园及城市西侧低丘形成生态通道；其向东楔入城北工业园。
XX 市城市总体规划（2008—2020）·文本 15 西城区南侧建设稻谷溪生态湿地公园，其向北楔入城区生活用地之中，沿冲沟向西直达城区西侧，与马鬃岭生态公园形成对西城区围合。
东城梳理水网，与 XX 河区域性生态廊道联系，引导自然生态向城区中渗透。
第七节
城市景观规划
第 60 条 城市形象定位 作为两湖平原地区兼具丘陵特色的城市，结合文化特征，规划 XX 城市形象定位为：
“ 山水 水 XX ，宜居新城 ”。
第 61 条 景观结构系统 1）、城市意象区 ① 东城景观意向区：东城区地势平坦，梳理东城区中水网系统，使水系与城市公共空间有机结合，结合工业园区的发展建设，构筑“工业新城，平原水乡”景观形象。
② 西城景观意向区：西城区用地主要是丘陵地貌，充分利用西城区山体植被与起伏的地形地貌特征，依山就势建设城市；保护场地中现有冲沟及水系，维护城市原有生态肌理；利用西城区北侧山体、鱼塘形成山水一体的城市生态休闲公园—--马鬃岭生态公园，在西城区南侧依托稻谷溪水系建设城市体育休闲公园----稻谷溪生态湿地公园。城市与自然和谐共生，构筑 “宜居城市，山水其间”景观形象。
2）、景观路径轴 ① 一带：XX 河是展现 XX 滨河空间特色的主要景观窗口。规划 XX 河两侧修筑滨河景观道路；搬迁河堤周边的...
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