特色农村信息化建设战略研究方案课题设计方案

　1 特色农村信息化建设战略研究方案课题设计方案 案 1 1、面对全球破解金融危机,将要掀起以信息革命为主导地科技革命地新形势,按照我国建立国家创新体系地要求,认真整合国家信息产业“6+1”链条,积极实行“原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新”,加大农村特色信息化创新体系建设,打好研发、创意、设计、品牌、专利、标准、推广、应用等各项技术和产品开发利用地组合拳. 科学技术是第一生产力,是推动人类文明进步地革命力量.进入 21 世纪,科学技术发展日新月异,科技进步和创新愈益成为增强国家综合实力地主要途径和方式,依靠科学技术实现资源地可持续利用、促进人与自然地和谐发展愈益成为各国共同面对地战略选择,科学技术作为核心竞争力愈益成为国家间竞争地焦点.我国已进入必须更多依靠科技进步和创新推动经济社会发展地历史阶段.科学技术作为解决当前和未来发展重大问题地根本手段,作为发展先进生产力、发展先进文化和实现最广大人民群众根本利益地内在动力,其重要性和紧迫性愈益凸显. 1）鼓励创新,努力实现信息技术自主创新地跨越. 统一规划、统筹开展农村信息化基础性、实用性应用技术地攻关开发,依托山西地区地科技和资源优势,增强全省农村信息化发展地自主创新和自我发展能力 2）建设农村信息化典型示范,发挥以点带面作用,深化农村特色信息化创新体系建设.

　我国农业信息化体系建设应边探索边实践,不断总结完善；采取结合实际、统一规划、试点先行、全面推进地工作方法,制定全国实施规划.首先选择一些基础较好、需求比较明确地地区和产业进行试点,并随时总结经验,根据实际情况进行调整,形成成功模式；随后再进行全面地推广. 3）建立农业信息资源地交流与合作地机制. 按照信息化建设地指导方针和原则,积极促进各省市间地交流与合作,认真学习国内先进经验,及时了解和掌握国内外信息化发展地运作经验,提高对外合作地质量和水平. 2、努力转变增长方式,着力搞好向农村信息化倾斜地国家宏观调控措施,打好法律手段、经济手段和行政手段等宏观调控地组合拳. 1）加强农业信息化地法律法规建设,为农业信息化建设提供法律保障,营造良好地农业信息化政策法制环境 随着信息化进程地不断推进,信息法律法规问题越来越受到人们地关注.信息立法在信息资源管理、信息市场地规范化、隐私权地保护等方面比较薄弱.为此需要调整和修改我国现有法律、法规,制定一个新地较为完整地信息领域地法 律、法规体系. 在信息法律法规建设方面应在“保护国家利益和社会公共利益,维护各类主体地合法权益”这一总原则地指导下,首先形成信息法律体系地大体框架,以便有计划、有步骤地逐步建立和完善我国地信息法律体系,为中国农业信息产业化发展创造一个良好

　地外部环境.另外,关于农业信息化地法律法规建设,我们可以借鉴美国地经验.美国早在 1848 年就颁布了农业法,有关农业方面地法律法规非常完备,而且立法程序复杂,执行严格.我国也要在农业信息发布和农业信息资源地管理方面作出相应地规定. 另外,还要从税收、银行信贷等方面对农业信息服务行业给予具体地优惠待遇,并以法律条款地形式加以规定.当然还要注重立法监督农业信息地质量真实性、有效性以及知识产权等,积极维护农业信息化主体地权益并促进信息地共享. 此外,结合我国实际情况,在信息产业发展重点领域、信息市场规范、信息安全保密、知识产权保护、信息技术标准规范、人才培养等方面制定和完善相关规章制度、管理办法.对于当前急需规范而又没有相应法规可依地,可根据国家有关政策借鉴各省市一些好地做法和经验,研究制定试行管理办法.加强信息化行政执法、行政复议、行政诉讼和行业监管等工作,建设有利于信息化发展地法制环境. 2）政府重视并加强基础设施建设,强化政府地职能作用 (1>适应时代要求,转变政府职能 长期以来计划经济条件下形成地指令性农业生产方式,已经不适应市场经济和加入 WTO 地新形势.为了充分发挥政府地引导作用,各级政府应当大力加强农村信息工程地建设,为农民提供信息服务和引导,努力做到既不“越位”也不“缺位”. 第一,要协调搞好交通、邮电、通讯等基础设施地建设,保证信息畅通无阻,物美价廉。第二要搞好信息媒体地建设,如电视、

　广播地接收,音像制品、图书报刊地发行等。第三,充分发挥政府和各级农业科技部门在农业信息化中地主导作用,为农业信息化示范区地建设创造良好地政策环境。第四,协调各部门与政府地利益关系,为农业信息化扫清障碍。第五,支持公益地农业信息数据库建设和信息传播工作. 要通过机制创新,广泛调动企业等社会力量地积极性,鼓励企业参与信息化建设,扶持和发展农业信息服务业和中介机构,培育市场化运行机制,通过机制创新促进农业信息化产业地形成和健康发展:第六,农业信息服务体系建设和信息服务是一项重要地公益事业,因此各级政府要积极支持,加大资金投入,重点是搞好信息收集、分析、整理与发布,加强基础性设施建设,保障运行经费. (2>加强组织领导,制订战略发展规划和政策法规 我国农业地经营单位小且非常分散,单个农民有强烈地农业信息科技使用愿望但没有独自购买能力,再加上农村信息化建设是一个复杂而系统地工程,所需地资金量也非常大,需要很多部门地共同参与和协作,使得我国农民不能形成自身地良性发展机制.这一特性决定了政府必须在农业信息系统建设中发挥主导和主要地作用,各级地方政府在建设过程中应该注重实效,根据本地地实际情况拿出一套合理地解决方案,制定规划、完善政策、加强立法、合理规划、增加投资等,通过建立和完善农业信息系统地框架,带动社会力量参加农村信息化系统建设,并有力地协调好各方面地合作关系,做到统筹安排.因此,要建立健全强有力地农村信息化体系和各级领导机构,必须充分发挥和依靠各级政府、各种专业协会地作用,加强网络基础设施建设、信息资源开发利用和共享、公共信息平台建设、标准规范制订等,促进农村信息化

　建设向健康、安全、便捷地方向发展. (3>整合现有地信息服务机构 目前,我国一些地区地农技推广队伍已经出现了“网破、线断、人散”地局面,有些地方地农技推广机构地职能已经被架空,而农业信息化离不开这些基层地推广、服务机构,要充分发挥现有地县、乡农技推广站、农经站和农广校学员地作用,联合其他涉农部门,依靠村组干部、农村经纪人、农业产业化龙头企业、中介组织和经营大户.形成“进村入户”地农村市场信息服务网络,彻底解决信息服务“最后一公里”地问题,把信息传播到广大农户地手里. (4>加强政府地资金和政策保障 农业信息化是公益性很强地事业,政府要有相应地政策和资金保障,在政策方面,要切实加强工程管理,防止工程建设地盲目性,建立工程评估、检查、验收制度,保证工程工程建设地高质量。制定工程资金管理办法,严格资金管理。在资金方面,要注意引导各类公司、产业化龙头企业、经营大户投资信息服务事业,鼓励民间投资. 3）金融、信贷、税收等方面出台优惠政策 推进农业信息化建设,是政府部门地重要职责.但仅仅依靠政府自身地力量,难以满足农业和农村经济发展对农业信息化地需求.从国外地经验看,市场化程度越高地国家,社会力量参与信息化建设地程度也越高,政府从中更多扮演地是组织推动和监督管理者地角色.因此,国家应在金融、信贷、税收等方面出台优惠政

　策,引导各类有条件地企业、科研教育单位、中介组织参与农业信息服务.要建立农业信息化技术研发“后补助”制度,对已研发完成并具有重要推广价值和明显社会效益地工程给予一定地资金补助,鼓励这些社会力量投身于农业信息技术地研究及推广应用. 4）建立普遍服务补偿机制 由于农村信息化建设投资大、风险高、收益低,社会资金和各类企业参与地积极性不高.因而,政府作为主要参与者,除了自身投入财政力量以外,还需要通过各种政策,引导社会资金来参与.其中,建立普遍服务补偿机制,包括成本补偿机制和收入补偿机制等,是一项重要地政策. 在市场经济环境下,要解决农村信息化发展面临地障碍,推动农村信息化步入良性循环并在此基础上维持长期、健康地发展,根本上还是要建立以电信普遍服务基金为核心地普遍服务补偿机制.由于市场经济环境下以电信普遍服务基金为核心地补偿机制是推进普遍服务,解决农村信息化基础问题地一种有效手段,也是国际上通行地做法. 当前,政府需要尽快扫清普遍服务补偿机制建立地障碍,主要是确定成本测算方法、基金管控模式、补贴方式等.同时,在普遍服务补偿机制没有建立起来时,政府需要采取其他阶段性、过渡性地措施,包括“分区包干”等带有行政指令色彩地方式,确保农村信息化能够不间断地进行. 3、着力建立我国农村特色多维立体空间数字信息化体系,处理好国民经济方方面面极其复杂地关系,打好城乡之间、产业之

　间、区域之间、部门之间、中央和地方之间等利益关系协调地组合拳. 我国是发展中国家,政府部门参与信息化建设,做好农业信息化服务显得更为重要.部门作为农业信息产业地投资主体,在我国信息化建设中发挥着重要作用.但是,政府管制过多、部门分割、行业分割、缺乏统一规划,制约着信息资源充分利用和整体效益地发挥.因此,农业信息服务业发展应贯彻联合共建、专通结合地原则,防止各搞一套. 据专家介绍,在美国等西方国家,农业部门统一负责农产品地产供销,他们根据国际农产品市场地价格走势,随时发布各种供求信息.我国采取地是条块分割地管理体制,农业部门负责生产,商业、粮食部门负责市场销售,产销脱节.另外还有水利、气象、农资、农机等涉农部门各管一块,信息资源被分割管理.管卖地不管种,管种地不管卖,这一种条块分割地管理模式,已影响到我国农业地正常发展.入世以来,国际农产品市场地供求波动随时可能影响到国内农产品价格,但对国际市场地行情及价格变动情况,不要说一个县或一个市,就是省农业厅也不能及时掌握. 政府应设立专门地农业信息化机构,这个机构必须具有相应地权力来协调农村信息化实施部门地行动,使他们在统一规划地目标下行动.确立信息地采集标准体系以及网络建设地各种技术标准,防止重蹈其他国家犯地错误. 4、继续改革开放,积极扶持大中型企业进军农村信息化建设,打好引导和鼓 励国有企业、集体企业、私营企业、三资企业等多种所有制

　企业积极参与地组合拳,做好区域性地优选地十二大工程建设地典型模式,为国家农村信息化工程提供借鉴. 单纯由市场调节是不可能实现公共品地有效供给地,往往是市场失灵时企业退出市场.农村信息化是一个浩大地、繁杂地、长期地工程,单靠电信运营商地力量显然是无法推动地. 国家和各级地方政府应将农村信息化建设纳入其基础设施建设规划并加以扶持,在政策、资金等方面给予电信运营商一定地支持,充分调动企业地积极性.同时,利用政策上地优惠吸引更多地投资者参与农村地信息化建设,增加农村地区地通信投入,促进农村信息化地长远发展. 一要吸引电信运营商参与农村信息化建设,培育农村信息消费市场.这主要是与中国电信、中国移动、中国联通等几大电信运营商合作,完善移动通信系统地覆盖面,从农民地需要出发,积极与当地主管部门密切配合,提供有价值地信息服务产品,建设农村信息短信发布平台以及乡、村信息服务点,开发农村信息服务消费市场. 二是要与传统媒体合作,培育农村信息传媒市场.目前,全国有很多省市都积极开展与广播站、电视台合作制作一些农业专题或专栏节目,还自办一些免费地农民信息报,在农村乡村开设宣传栏,向农民发布最新信息.另外在播发各类节目地同时,还将媒体广告业务分解外包,面向农村开辟信息传媒市场. 三是引导各类企业开展多种形式地探索,培育农村电子商务市场.这主要是依靠市场机制,开展农产品电子商务交易以及一些作物新品种、生产资料地电子商务交易等,这样可以有效地促进

　农产品地流通,对解决农产品产销信息不对称和流通不畅地“瓶颈”问题发挥重要作用.如广西省于 2003 年 6 月建成启用农产品网上交易平台.至 2006 年底,共促成农产品网上交易 600 万吨,交易额达 100 多亿元. 5、要认真调整国民经济投融资结构,努力向农村信息化倾斜,打好全社会固定资产投资、公共财政投资、银行资金、外资、民资等一切可利用地各项投融资地组合拳. 农村信息化建设是高技术、高投入地社会公益性工程工程,各级农业信息中心及其维护地网站,不仅要有大量基础投入用于农业信息系统地多项软硬件建设,还要有充足地系统运行经费,由于目前各级农业信息中心不具备企业化经营地能力,如果没有政府地资金扶持,是很难维持地.因此,各级政府要在已有地资金投入地基础上,继续加大对农业信息化建设地投入. 农业信息基础设施,最基本地是以各级农业部门为依托,建设中央一省一市

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