关于《提高农民和职工收入的设计方案》的评价报告

关于《提高农民和职工收入的设计方案》的评价报告
   提高农民和职工收入是富民工程的根本，是解决农业、农村和农民问题的关键，是我们工作的重中之重。《关于提高农民和职工收入的设计报告》，在充分调查研究的基础上形成，切合了当前社会主义现代化新农村建设中的核心问题，此项选题具有十分重要的意义。为此，对该项设计的评价也是很重要的，设计方案必须科学、合理、适应当前的实际情况，可行性、可操作性强，才能达到增加农民收入、富民强区、加快经济社会发展的目的。下面，我对此项设计的评价如下：
    一、该设计是在认真调查研究的基础上形成的详实方案
    该设计方案是在《关于提高滨湖区农民和职工收入的调查报告》基础上分析、总结得出的。调查报告根据当前农民和职工收入的现状、国家对现代化新农村建设的要求等方面，在周密调研的基础上归纳整理，产生了比较详实的材料。在滨湖区各镇农村中广泛开展调查活动，主要采取了发放问卷、召开座谈会等形式，在调查的方法上由点到面，既从宏观上分析了滨湖区农民和职工收入的大致情况，又召开了座谈会个别听取意见，从微观上分析了各类从业人员的收入现状及影响收入的主要原因。因此，撰写者所写的调查材料思路清晰，客观公正，比较全面，对下一步设计方案的写作奠定了较坚实的基础。
具体来看，撰写者在调查、收集资料方面作了很大的努力，形成了非常翔实的数据资料，并经过理性分析和归纳整理，有理有据，通过纵向、横向的比较，得出了比较正确的调查结论：滨湖区现阶段农民和职工收入稳步增长，居民生活质量得到明显改善，收入渠道日趋多元化，人均收入具有一定的比较优势。另外，调查报告也指出了我区农民及职工收入现状中存在的几个方面的差距以及影响收入增长的主要原因，分析得比较周密到位，符合我区实际情况。因此，本人认为该调查结论是正确的、可信的，使设计方案有了明确的目标，为《关于提高农民和职工收入的设计报告》的写作打下了良好的基础。因设计方案是在调查的基础之上而成的，对调查报告的评价只做简单的梳理，不做更多的评价。
    二、对设计方案的评价
    该设计方案，在周密细致的调查基础上，从滨湖区农民和职工收入现状出发，明确了主要目的，并遵循了以人为本、全面协调可持续发展的原则，该设计方案理由充足、依据可靠，具有较强的实用性和可操作性。
    （一）关于设计方案可行性的分析：该设计目标明确、思路清晰，逻辑性强，具有一定的可行性。主要表现在：一是目标定位明确合理，且根据从业人员的不同分层次、分类型地提出目标。二是滨湖区农民和职工收入的基数不低，近年来经济持续增长，加上领导重视，农民和职工收入增长具有了外部条件和思想基础。三是该方案提出的各项措施有重点、有分层次，分别从思想认识、经济增长方式、政府与企业的角色、弱势群体、投资渠道等各方面提出意见建议，比较全面中肯。四是适应了当前建设社会主义新农村的需要，具有现实意义和实践价值。
    （二）关于设计方案创新性的分析：增加农民和职工收入，这是一个了老问题，但从它的重要性来讲，应该是一个常讲常新的问题。该设计方案跳出了讲增收就提加大政府投入的框框，而从宏观的角度，就当前的热点问题出发，从经济增长方式的转变、增收机制的建立等方面来提出设计。微观上撰写者更加关注弱势群体和居民投资渠道以及劳动者的素质，在设计的角度上有一定的突破和创新。
    三、改进设计方案的几点建议
   《关于提高农民和职工收入的设计报告》总体上来说是好的，符合我区实情、内容丰富、措施得当，具有一定的价值。但本人认为，如果可以按照以下内容进行改进，可以达到更好的效果。
    （一）明确实施农民和职工增收的对策取向
    该设计报告通篇谈了提高收入的对策建议，细化量化的建议措施很多，但缺乏大局性目标性的定位。建议在提出具体措施前界定一下我区农民职工增收的目标对策取向。可以以“保低”、“扩中”“促高”为基本取向，定位不同收入阶层的发展方向。
    “保低”：实施富民工程的重点和难点在于提高低收入阶层的收入水平，主要包括老弱病残、劳动能力低，缺乏市场竞争力的农民，以及面广量大的纯农户等。对这些最低收入阶层的弱势群体，要给予重点关注。消除绝对贫困，确保其最低生活保障，并创造条件逐步提高其收入水平。
    “扩中”：中等收入阶层是经济主体和稳定的消费群体，是社会的“稳定器”。我区实施富民工程重要目标是培育出稳定的中产阶层，形成“中间大、两头小”的良性社会结构，从根本上保证社会稳定和经济发展，加强引导和督促，切实提高职工收入水平。
    “促高”：一个国家和地区的经济发展，精英阶层的领导作用是不可忽视的。尽管在分配领域中，要兼顾效率与公平，避免和防止过度的贫富分化。但在发展领域中，要充分激发各类人的创业动力，使其成为发展经济的主力军。不断提升高收入阶层对经济社会发展的贡献度、不断提升高收入阶层对经济发展的拉动作用，创造更为宽松的发展环境。
在此对策取向的基础上再提出各项措施建议，设计的思路会更清晰、目标更明确，各项措施也会更有针对性。
（二）完善措施，在增加农民的工资性收入的同时增加投资收益和财产性收入。该设计方案对农民的工资性收入从管理、保障、机制建设等方面提出了详细的对策建议，但对现阶段农民增收的热点：农民的投资收益和财产性收入、村级集体经济股份合作制改革、土地流转制度改革和完善等问题却没有提及。第一，要突出鼓励农民自主创业。提高农民投资收益和财产性收入，这是当前寻求农民增收的重要突破口。滨湖区有一批较好的区位、历史和文化优势，有一批具有“创业冲动”的人，这是我们潜在优势和基础，要保护好、挖掘好、调动好、激励好这批人的创业积极性，大力培育和弘扬创业精神，积极扶持农民创业，提供良好的创业平台、创业环境、创业政策。第二，要突出推进村级集体经济股份合作制改革。加大对原有的村级集体经济组织产权制度改革的力度，把部分集体资产的产权直接量化到农户。第三，要坚持土地承包制度改革，规范完善土地流转责任制度。
（三）完善结构，理清思路，突出重点。该设计内容丰富，建议措施全面而翔实，但重点不够突出，条理还有待清晰化。本人认为，完全可以把相关内容再作整合，理出思路，突出重点。在明确了增收的对策取向之后，可以分以下几个方面来提出设计：一、强化调控，打造农民和职工增收的良好环境。二、深化改革，增加农民的工资性收入、投资收益和财产性收入。三、加快发展，扩大农民的就业空间。四、锐意创新，提高农民的社会保障水平。该设计中的各项建议措施可以放到这几点中加以说明。既理清了思路，又没有繁杂之感。农民和职工增收这一课题就其本身来说尚有很多问题还需继续研究和探讨下去。建议撰写者在课题研究过程中，重视社会实践，关注当前农村中的热点、难点、焦点问题，深入积累，提高归纳、综合分析能力。

 

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