冷漠原因,整改措施

篇一：如何进行原因分析和拟定整改措施 如何进行原因分析和拟定整改措施

注：常常看到很多企业写工作不符合或质量问题原因分析及拟定整改措施存在各种各样的问题。有的问题可能是培训不到位问题，有的问题可能是理解不到位问题。针对种种问题特拟定本文进行培训。

一、原因分析方法

（一）象钻头一样一层一层往问题的深处钻下去，深究原因（注：这是美国通用汽车公司精益生产要求）

1、第一钻：正确的过程 （操作者自查） （略）

2、第二钻：正确的工具（操作者自查） （略）

3、第三钻：正确的零件（操作者自查） （略）

4、第四钻：零件的质量是否合格

5、第五钻：工艺是否合理、正确

6、第六钻：产品设计是否合理、适用

7、第七钻：排除1~6钻外的需联合各部门或高层一起商讨的复杂问题

（二）用提问的方式，问5个why ，以找到问题产生的原因

1、持续地问“为什么？”直到找到问题的原因为止。此过程有时亦称为“问5次为什么”因为问了5次为什么，就很有发掘问题原因的机会。

2、视问题的复杂程度，质疑“为什么”的次数可能多于或少于5次。 举例来说，假设你看到一位工人，正将铁屑洒在机器之间的通道地面上。

? 你问：“为何你将铁屑洒在地面上？” ? 他答：“因为地面有点滑，不安全。” ? 你问：“为什么会滑，不安全？” ? 他答：“因为那儿有油渍。” ? 你问：“为什么会有油渍？” ? 他答：“因为机器在滴油。” ? 你问：“为什么会滴油？” ? 他答：“因为油是从联结器泄漏出来的。” ? 你问：“为什么会泄漏？” ? 他答：“因为联结器内的橡胶油封已经磨损了。”

如上所示，经常地利用问5次为什么，就可以确认出问题的原因以及采取对策。如上例的纠正措施，可采用金属油封来取代橡胶油封，以断然地阻止继续漏油。

（三）复杂问题的原因分析

可采用穷举法的检查表来找出原因

1、案例一：过程质量问题原因检查表（略）

2、案例二：顾客投诉问题原因检查表（略）

（四）原因分析的统计技术方法 可以用鱼翅图来找（略）

二、拟定整改措施 整改措施顺序：

1、纠正

2、纠正措施

3、预防措施

（一）纠正

1、纠正的意思，跟我们平时发现写错别字后，把它改正过来是一样的道理

2、纠正的方法

1）应急措施（即当场控制方法）

针对产品质量问题或国家认可实验室出具的检测报告出现问题，需要立即采取的纠正及补救措施，可称为应急或临时性措施，以防止不合格品或不合格报告继续流出到下道工序或顾客处。

2）除了必须及时采取的应急措施外，对其余问题的纠正，其实施的时间可以允许有一定的时间段。

（二）原因分析对应的纠正措施

1、具体措施和分工 1）过程问题

? 先确认发生的问题，文件上是否已规定好？ ? 如文件已规定，再确认操作人员为何违规？ ? 是未进行培训？还是培训了故意违规？

? 如是技术文件策划责任，则分配到技术部门进行整改。

? 如是培训问题，由责任部门进行培训。

? 如是违规问题，应进行相应扣罚后，再进行再次培训教育。

? 如没有扣罚条例，应拟定相应制度。

2）顾客投诉问题

? 初步分析不合格产品或问题应该在什么工序或步骤中被发现，是在制造工序中、在制造后（如最终检验）或在发货（提交报告）前，并确认为何没有在发货（提交报告）前被发现的原因。

? 确认发生的问题，文件上是否已规定好？ ? 如文件已规定，再确认操作人员为何违规？ ? 确认是未进行培训？还是培训了故意违规？ ? 措施同 1）。

3）审核发现不符合项问题

? 确认发生的问题，文件上是否已规定好？ ? 如文件已规定，再确认操作人员为何违规？ ? 确认是未进行培训？还是培训了故意违规？ ? 措施请参考 1）。

2、纠正措施拟定思路

1）向同类产品/零件/工艺的展开：本着举一反三的原则，检查其它同类产品/零件/工艺是否曾发生过类似的质量问题 。

2）产品质量问题关注两个方面问题：一是如何杜绝不在发货前检验出来的问题；
一是如何杜绝根本原因再发生的问题。

3）应从人、机、料、法、环五大角度进行着手，采用排列图、鱼刺图、头脑风暴等统计分析方法进行根本原因确认。

4）采取永久性的措施，必须包括文件的标准化。如对控制计划、作业指导书、过程流程图、产品标准、图纸、记录表格的修改或换版。

3、纠正措施的确定方法1）所采取的措施应是最有效率、有效性最高、最安全、最便捷、成本效益最高的一些工作方法和思路。所以，一定要具体问题具体分析。

? 答案是他仅须做一次就够了。

? 今天所做的折伞方式，是由成千上万有经验的跳伞家，以及各种不同的悲剧教训，所获得最好、最容易以及最安全的折伞方式。

2）应关注适宜性

有的措施在别的公司是适宜的，到了这个公司不一定适宜。可能问题的原因不一样，可能产品的特性等级不一样，也有可能是资源提供的程度不一样等等。所以，不一定能照抄其他的公司的经验。

3）文件修订应遵循这样的思路：
能做成四层文件的计划或检查表，就不要写三层文件或修改二层文件。因为四层文件更直观。

4）对于复杂的整改措施，应考虑做财务预算。

5）应考虑先采取短期遏制措施，再采取长效杜绝措施

当杜绝再发生的整改措施完成时间较大，如涉及设备采购、制造等，应在这些措施得以实施之前，考虑采取短期的遏制型措施。如加大抽检频次或100%全检，或把批准、放行权限的职级暂时提升等。

4、提醒关注的问题

1）理念问题。这个问题常常会导致判断的方向发生偏离，有先入为主之嫌——不应未调查证据就直接判操作人员的责任。

2）应细致、细心地查找到书面证据，不能因为时间关系而匆忙下结论，是进行原因分析人员应具备的重要素质。

3）原因分析与纠正措施之间存在逻辑关系。应急措施、纠正，是不需要进行原因分析的。应表现出之间的因果关系（即与原因应有因果关系，与表现出来的问题，也有因果关系）。

4）对相关工作文件的熟悉程度，对问题处理手法的经验和熟悉程度，以及知识面，也会影响到整改措施的完整性。

5）物料、物品、设备的标准化名词使用问题。建议不要用口语名词，用图纸、文件上的标准名词。如有具体的名称，应写出具体名称和型号，而不应写笼统的名称。

6）很多不符合项或质量问题不一定仅有一个整改的责任部门，会有多个部门跟这项工作相关。

7）指定一个组织整改部门是很重要的。应以主责部门为主，其余部门为辅。

（四）采取今后工作中的预防措施

1、建立并纳入经验数据库，给将来做新产品设计或新工艺设计做参考

2、纳入设计规范中

3、纳入fmea（潜在失效模式分析）中

（五）对整改措施的管理

1、对整改措施进展的跟踪，效果的验证，以及进行完成时间及措施的变更等工作，属于另一个主题：项目管理范畴内容，在此不作展开。

2、整改工作是一项综合性的工作，对于复杂的整改问题建议导入项目管理的理念，以对工作进程以及是否关闭进行跟踪、验证。

三、整改措施计划范本

（以上略）篇二：质量问题原因分析及整改措施报告( 质量问题原因分析及整改措施报告 hd-qt-80601 篇三：质量问题原因分析及整改措施报告 质量问题原因分析及整改措施报告

官僚主义：“指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。如不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任；
独断专行，不按客观规律办事，主观主义地瞎指挥等。有命令主义、文牍主义、事务主义等表现形式。官僚主义是剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反映。”

产生原因

主要是两个方面：

一是从思想根源上除注意资产阶级思想的影响外，还强调封建主义腐朽思想的侵蚀。邓小平认为，我们对于“肃清思想政治方面的封建主义残余影响这个任务”的“重要性估计不足”，“没有能够完成”肃清其影响的任务。江泽民亦在中纪委第二次全会上指出：“我国是一个封建社会历史很长的国家，封建主义和其他剥削阶级影响将长期存在，总要通过各种形式表现出来。”而官本位思想就是这种残余的突出反映。

二是邓小平、江泽民认为应从制度和体制的缺陷上，分析官僚主义现象产生发展的根本原因。要从根本上清除官僚主义，必须解决权力过分集中，健全法制法规，完善干部任用考核制度等问题，从源头上杜绝官僚主义的产生和滋长。毛泽东和邓小平、江泽民对官僚主义产生发展的根本原因认识上有所不同，因而他们所选择和解决问题的方法也不完全相同。毛泽东选择的是思想教育加群众运动；
邓小平、江泽民选择的是思想教育加改革，包括完善社会主义民主、健全社会主义法制和改革干部人事制度。

主要条件

1．私人财产所有制

政府和国家保护私人财产，实行完全的或者部分的私人财产所有制。如果没有私人财产所有制度，就没有权力寻租的动机和基础；
不存在没有私有制的官僚资本；

2．政府或者立法机构权力高度集中

政府官僚能够比较容易地通过权利寻租来配置资源；
政府或者立法机构能够相对容易的通过法律法规用优于一般条件来支持特定资本的发展；

3．政治体制与现代公民意识的落后国家无民主政体来限制政府或立法机构的的权力；
社会无新闻舆论自由。或者虽然存在民主政体和新闻自由，但因为经济发展落后，公民意识不成熟，公民缺乏对民主的理解，所以致使分权监督机制缺位；

4．存在闲置资本和寻租故意

存在有闲置资本，存在有寻租能力的自然人，且这些自然人有寻租来发展的故意。

5。寻租资本以获得超额暴利为目的

因为寻租的最终目的是获得超额暴利。所以寻租行为目标是获得稀缺资源，如贷款，土地，不可再生资源，限制性行业或垄断性行业的准入许可，因此市场竞争是官僚资本的天然敌人。

表现形式

一、脱离领导群众型

第一种，高高在上，孤陋寡闻，不了解下情，不调查研究，不抓具体政策，不做政治思想工作，脱离群众，脱离实际，一旦发号施令，必将误国误民。

第二种，狂妄自大，骄傲自满；
主观片面，粗枝大叶；
不抓业务，空谈政治；
不听人言，蛮横专断；
不顾实际，胡乱指挥。这是强迫命令式的官僚主义。

第三种，从早到晚，忙忙碌碌，一年到头，辛辛苦苦；
对事情没有调查，对人员没有考察；
发言无准备，工作无计划；
既不研究政策，又不依靠群众，盲目单干，不辨方向。这是无头脑的、迷失方向的、事务主义的官僚主义。

二、老爷式 第四种，官气熏天，不可向迩；
唯我独尊，使人望而生畏；
颐指气使，不以平等待人；
作风粗暴，动辄破口骂人。这是老爷式的官僚主义。

第五种，不学无术，耻于下问；
浮夸谎报，瞒哄中央；
弄虚作假，文过饰非；
功则归己，过则归人。这是不老实的官僚主义。

第六种，遇事推诿，怕负责任；
承担任务，讨价还价；
办事拖拉，长期不决；
麻木不仁，失掉警惕。这是不负责任的官僚主义。

第七种，遇事敷衍，与人无争；
老于世故，巧于应付；
上捧下拉，面面俱圆。这是做官混饭吃的官僚主义。

第八种，学政治不成，钻业务不进；
语言无味，领导无方；
尸位素餐，滥竽充数。这是颟顸无能的官僚主义。

三、糊涂无用型

第九种，糊糊涂涂，混混沌沌，人云亦云，得过且过，饱食终日，无所用心；
一问三不知，一曝十日寒。这是糊涂无用的官僚主义。

第十种，文件要人代读，边听边睡，不看就批，错了怪人；
对事情心中无数，又不愿跟人商量，推来推去，不了了之；
对上则支支吾吾，唯唯诺诺，对下则不懂装懂，指手画脚，对同级则貌合神离，同床异梦。这是懒汉式的官僚主义。第十一种，机构庞杂，人浮于事，重床叠屋，团团转转，人多事乱，不务正业，浪费资财，破坏制度。这是机关式的官僚主义。

第十二种，指示多，不看；
报告多，不批；
表报多，不用；
会议多，不传；
来往多，不谈。这是文牍主义和形式主义的官僚主义。

四、特殊化

第十三种，图享受，怕艰苦；
好伸手，走后门；
一人做“官”，全家享福，一人得道，鸡犬升天；
请客送礼，置装添私；
苦乐不均，内外不一。这是特殊化的官僚主义。

第十四种，“官”越做越大，脾气越来越坏，生活要求越来越高，房子越大越好，装饰越贵越好，供应越多越好；
领导干部这样，必定引起周围的人铺张浪费，左右的人上下其手。这是摆官架子的官僚主义。

第十五种，假公济私，移私作公；
监守自盗，执法犯法；
多吃多占，不退不还。这是自私自利的官僚主义。

第十六种，伸手向党要名誉，要地位，不给还不满意；
对工作挑肥拣瘦，对待遇斤斤计较；
对同事拉拉扯扯，对群众漠不关心。这是争名夺利的官僚主义。

五、宗派性

第十七种，多头领导，互不团结；
政出多门，工作散乱；
互相排挤，上下隔阂；
既不集中，也无民主。这是闹不团结的官僚主义。第十八种，目无组织，任用私人，结党营私，互相包庇；
封建关系，派别利益；
个人超越一切，小公损害大公。这是拉帮结伙的官僚主义。

第十九种，革命意志衰退，政治生活蜕化；
靠老资格，摆官架子；
大吃大喝，好逸恶劳，游山玩水，走马观花；
既不用脑，也不动手；
不注意国家利益，不关心群众生活。这是蜕化变质的官僚主义。

第二十种，助长歪风邪气，纵容坏人坏事；
打击报复，违法乱纪，压制民主，欺凌群众；
直至敌我不分，互相勾结，作奸犯科，害党害国。这是走上非常危险道路的官僚主义。

经济危害

官僚主义并非不能促进经济发展，在经济发展的早期，它因为速度快，能够带动经济发展，甚至是非常快的发展。另一方面，所有国家和地区，在经济发展的早期阶段，多数都是由官僚主义主导。另一方面，在欠发达国家，在转型国家中，官僚主义是能够在一定程度上发展经济的。

（一）降低社会和经济运行效率 因为官僚主义追求暴利的天性，他的非市场竞争性，垄断性，使得官僚资本能够以低成本获取社会资源，或者垄断资源，进而获得暴利，而这种暴利既不是通过竞争来获取得，也不是因为官僚资本创造了足够多的社会财富，本质上是对其他社会团体创造财富的掠夺，官僚资本主义的暴利，绝大部分是对社会财富的再分配实现的，而不是自己创造的。官僚资本占有了超过自己创造财富的其他团体的财富，而这种财富并非通过技术进步获得的有效财富，所以官僚资本主义必然导致社会整体资源配置的低效率，削弱其他资本的发展能力；
必然降低经济运行的效率；

因为寻租后可以获得更多的暴利，所以会带来模仿，致使社会上更多的资本向官僚资本转化，进一步恶化社会的经济运行效率；

（二）官僚资本必然带来垄断

官僚资本的高获利能力，致使资源向其集中，进一步加速了垄断，进一步降低了资源配置效率；
官僚资本主义的广泛存在，以及获利高，垄断性，会压抑整个社会竞争，削弱社会消费能力，进而抑制技术进步&产业升级，最终让经济丧失了持续增长的能力；
即使一个产业，市场中同时存在几个官僚资本的垄断企业，他们也会通过达成协议维持垄断；

政治后果

（一）损害公平，危害社会稳定

因为官僚资本主义通过权力寻租获得大量的社会资源，这样社会财富就被少数官僚资本家&官僚占有了，必然导致贫富差距不断加大，损害社会整体上的公平性；
容易带来社会不满情绪累积，不安定因素增加，进而危害社会稳定；
极端情况下，将带来革命；

（二）官僚资本会迟滞、阻碍社会的政治改革官僚资本主义存在的前提条件是，政治制度的不完善，社会发展滞后，使得官僚资本家和官僚阶层拥有特权。而官僚资本和官僚阶层为了维护其特权，将反对政治改革进程，进而阻碍社会发展。他们是天然的保守力量，天然的右派力量。而这种阻碍将导致社会的不稳定因素积累，进一步损害社会稳定。官僚资本通过权力寻租对社会财富的占有，从长期看，会降低社会运作的效率；
同时由于这种占有会加大贫富差距，同样损害了社会公平原则。可见官僚资本主义既不能带来效率，也将损害公平，所以它是最糟糕的资本主义形态。是社会经济发展的巨大障碍

病根

1：高度集中的政治经济体制

2：我们党政机构以及各种企业、事业领导机构中，长期缺少严格的从上而下的行政法规和个人负责制（自下而上的监督体系），缺少对于每个机关乃至每个人的职责权限的严格明确的规定，以致事无大小，往往无章可循，绝大多数人往往不能独立负责地处理他所应当处理的问题，只好成天忙于请示报告，批转文件。还有，干部缺少规范的聘用，奖惩，退休，退职，淘汰制度，能进不能出，能上不能下，层次多，闲职多，机构臃肿，又必然促成官僚主义的发展。

安全大检查查出问题原因分析及整改措施

对于6月12日集团公司安全检查团在我厂查出的问题，作为主管部门我们有不可推卸的责任。

分析原因，我们归纳有以下几个方面：

1、对于这次集团公司安全大检查，我们从思想上重视不够，准备不足。原因是，认为这几年我们经历过集团公司、省、市多次的安全大检查，总体评价都不错，所以认为这次检查自然也不会有什么问题。首先是从思想上没有引起足够的重视。

2、对工作标准要求不高，管理不到位。平时只满足于日常管理工作不出问题就可以了，忽略了基础工作。尤其在基础资料的管理上不细、不到位。虽然很多工作我们都已经做了，但是由于在资料的管理方面有漏洞，有些用于证实具体工作内容的资料没有存档，因此对于检查中提出的一些问题，我们提供不出充足的证据。

3、监督检查力度不够。在集团公司检查团到来之前，我们组织召开了安全例会，对一些重点工作进行了布置。处里也派人员到车间进行了检查。由于检查力度不够，致使有些问题没有落实，造成了检查中出现漏洞。

经过反思，我们认识到，通过这次检查，暴露出我们在管理中存在着不严、不细和工作标准不高的问题，给我们敲醒了警钟。

经过反思，我们也看到了差距，明确了努力方向。今后，我们要从一点一滴做起，扎扎实实抓好各项基础工作，抬高工作起点，严格工作标准，虚心向先进单位学习好的管理经验，尽快扭

1转目前的被动局面，为化肥厂争光。

下步工作：

1、举一反三，认真查改低标准，提高安全管理工作水平。

2、认真落实岗位责任制，真正做到一级对一级负责。加强日常管理和考核力度，保证安全生产。

3、组织对全厂安全工作进行一次全面检查评比，对查出的问题加大考核力度。

4、抓好参加检修人员的各项安全培训工作，保证检修的顺利进行。

5、做好参加公司消防技能运动会的各项准备工作，争取好的名次 。

6、组织做好检修前的安全培训系列活动和HSE知识竞赛的各项准备工作。

7、制定下半年员工安全培训计划。

8、组织全厂安全员到腈纶厂学习安全工作管理经验 。

质量安全环保处 2002年6月18日

查出问题整改情况一览表

查出问题整改情况一览表

质量安全环保处 2002年6月18日

官僚主义

目 录

1、定义

2、产生原因 3、主要条件 4、表现形式 5、经济危害 6、政治后果 7、病根

定义

官僚主义：“指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。如不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任；
独断专行，不按客观规律办事，主观主义地瞎指挥等。有命令主义、文牍主义、事务主义等表现形式。官僚主义是剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反映。”

产生原因

主要是两个方面：

一是从思想根源上除注意资产阶级思想的影响外，还强调封建主义腐朽思想的侵蚀。邓小平认为，我们对于“肃清思想政治方面的封建主义残余影响这个任务”的“重要性估计不足”，“没有能够完成”肃清其影响的任务。江泽民亦在中纪委第二次全会上指出：“我国是一个封建社会历史很长的国家，封建主义和其他剥削阶级影响将长期存在，总要通过各种形式表现出来。”而官本位思想就是这种残余的突出反映。

二是邓小平、江泽民认为应从制度和体制的缺陷上，分析官僚主义现象产生发展的根本原因。要从根本上清除官僚主义，必须解决权力过分集中，健全法制法规，完善干部任用考核制度等问题，从源头上杜绝官僚主义的产生和滋长。毛泽东和邓小平、江泽民对官僚主义产生发展的根本原因认识上有所不同，因而他们所选择和解决问题的方法也不完全相同。毛泽东选择的是思想教育加群众运动；
邓小平、江泽民选择的是思想教育加改革，包括完善社会主义民主、健全社会主义法制和改革干部人事制度。

主要条件

1．私人财产所有制

政府和国家保护私人财产，实行完全的或者部分的私人财产所有制。如果没有私人财产所有制度，就没有权力寻租的动机和基础；
不存在没有私有制的官僚资本；

2．政府或者立法机构权力高度集中

政府官僚能够比较容易地通过权利寻租来配置资源；
政府或者立法机构能够相对容易的通过法律法规用优于一般条件来支持特定资本的发展；

3．政治体制与现代公民意识的落后 国家无民主政体来限制政府或立法机构的的权力；
社会无新闻舆论自由。或者虽然存在民主政体和新闻自由，但因为经济发展落后，公民意识不成熟，公民缺乏对民主的理解，所以致使分权监督机制缺位；

4．存在闲置资本和寻租故意

存在有闲置资本，存在有寻租能力的自然人，且这些自然人有寻租来发展的故意。

5。寻租资本以获得超额暴利为目的

因为寻租的最终目的是获得超额暴利。所以寻租行为目标是获得稀缺资源，如贷款，土地，不可再生资源，限制性行业或垄断性行业的准入许可，因此市场竞争是官僚资本的天然敌人。

表现形式

一、脱离领导群众型

第一种，高高在上，孤陋寡闻，不了解下情，不调查研究，不抓具体政策，不做政治思想工作，脱离群众，脱离实际，一旦发号施令，必将误国误民。

第二种，狂妄自大，骄傲自满；
主观片面，粗枝大叶；
不抓业务，空谈政治；
不听人言，蛮横专断；
不顾实际，胡乱指挥。这是强迫命令式的官僚主义。

第三种，从早到晚，忙忙碌碌，一年到头，辛辛苦苦；
对事情没有调查，对人员没有考察；
发言无准备，工作无计划；
既不研究政策，又不依靠群众，盲目单干，不辨方向。这是无头脑的、迷失方向的、事务主义的官僚主义。

二、老爷式

第四种，官气熏天，不可向迩；
唯我独尊，使人望而生畏；
颐指气使，不以平等待人；
作风粗暴，动辄破口骂人。这是老爷式的官僚主义。

第五种，不学无术，耻于下问；
浮夸谎报，瞒哄中央；
弄虚作假，文过饰非；
功则归己，过则归人。这是不老实的官僚主义。

第六种，遇事推诿，怕负责任；
承担任务，讨价还价；
办事拖拉，长期不决；
麻木不仁，失掉警惕。这是不负责任的官僚主义。

第七种，遇事敷衍，与人无争；
老于世故，巧于应付；
上捧下拉，面面俱圆。这是做官混饭吃的官僚主义。

第八种，学政治不成，钻业务不进；
语言无味，领导无方；
尸位素餐，滥竽充数。这是颟顸无能的官僚主义。

三、糊涂无用型

第九种，糊糊涂涂，混混沌沌，人云亦云，得过且过，饱食终日，无所用心；
一问三不知，一曝十日寒。这是糊涂无用的官僚主义。

第十种，文件要人代读，边听边睡，不看就批，错了怪人；
对事情心中无数，又不愿跟人商量，推来推去，不了了之；
对上则支支吾吾，唯唯诺诺，对下则不懂装懂，指手画脚，对同级则貌合神离，同床异梦。这是懒汉式的官僚主义。

第十一种，机构庞杂，人浮于事，重床叠屋，团团转转，人多事乱，不务正业，浪费资财，破坏制度。这是机关式的官僚主义。

第十二种，指示多，不看；
报告多，不批；
表报多，不用；
会议多，不传；
来往多，不谈。这是文牍主义和形式主义的官僚主义。

四、特殊化

第十三种，图享受，怕艰苦；
好伸手，走后门；
一人做“官”，全家享福，一人得道，鸡犬升天；
请客送礼，置装添私；
苦乐不均，内外不一。这是特殊化的官僚主义。

第十四种，“官”越做越大，脾气越来越坏，生活要求越来越高，房子越大越好，装饰越贵越好，供应越多越好；
领导干部这样，必定引起周围的人铺张浪费，左右的人上下其手。这是摆官架子的官僚主义。

第十五种，假公济私，移私作公；
监守自盗，执法犯法；
多吃多占，不退不还。这是自私自利的官僚主义。

第十六种，伸手向党要名誉，要地位，不给还不满意；
对工作挑肥拣瘦，对待遇斤斤计较；
对同事拉拉扯扯，对群众漠不关心。这是争名夺利的官僚主义。

五、宗派性

第十七种，多头领导，互不团结；
政出多门，工作散乱；
互相排挤，上下隔阂；
既不集中，也无民主。这是闹不团结的官僚主义。

第十八种，目无组织，任用私人，结党营私，互相包庇；
封建关系，派别利益；
个人超越一切，小公损害大公。这是拉帮结伙的官僚主义。

第十九种，革命意志衰退，政治生活蜕化；
靠老资格，摆官架子；
大吃大喝，好逸恶劳，游山玩水，走马观花；
既不用脑，也不动手；
不注意国家利益，不关心群众生活。这是蜕化变质的官僚主义。

第二十种，助长歪风邪气，纵容坏人坏事；
打击报复，违法乱纪，压制民主，欺凌群众；
直至敌我不分，互相勾结，作奸犯科，害党害国。这是走上非常危险道路的官僚主义。

经济危害

官僚主义并非不能促进经济发展，在经济发展的早期，它因为速度快，能够带动经济发展，甚至是非常快的发展。另一方面，所有国家和地区，在经济发展的早期阶段，多数都是由官僚主义主导。另一方面，在欠发达国家，在转型国家中，官僚主义是能够在一定程度上发展经济的。

（一）降低社会和经济运行效率

因为官僚主义追求暴利的天性，他的非市场竞争性，垄断性，使得官僚资本能够以低成本获取社会资源，或者垄断资源，进而获得暴利，而这种暴利既不是通过竞争来获取得，也不是因为官僚资本创造了足够多的社会财富，本质上是对其他社会团体创造财富的掠夺，官僚资本主义的暴利，绝大部分是对社会财富的再分配实现的，而不是自己创造的。

官僚资本占有了超过自己创造财富的其他团体的财富，而这种财富并非通过技术进步获得的有效财富，所以官僚资本主义必然导致社会整体资源配置的低效率，削弱其他资本的发展能力；
必然降低经济运行的效率；

因为寻租后可以获得更多的暴利，所以会带来模仿，致使社会上更多的资本向官僚资本转化，进一步恶化社会的经济运行效率；

（二）官僚资本必然带来垄断

官僚资本的高获利能力，致使资源向其集中，进一步加速了垄断，进一步降低了资源配置效率；
官僚资本主义的广泛存在，以及获利高，垄断性，会压抑整个社会竞争，削弱社会消费能力，进而抑制技术进步&产业升级，最终让经济丧失了持续增长的能力；
即使一个产业，市场中同时存在几个官僚资本的垄断企业，他们也会通过达成协议维持垄断；

政治后果

（一）损害公平，危害社会稳定

因为官僚资本主义通过权力寻租获得大量的社会资源，这样社会财富就被少数官僚资本家&官僚占有了，必然导致贫富差距不断加大，损害社会整体上的公平性；
容易带来社会不满情绪累积，不安定因素增加，进而危害社会稳定；
极端情况下，将带来革命；

（二）官僚资本会迟滞、阻碍社会的政治改革 官僚资本主义存在的前提条件是，政治制度的不完善，社会发展滞后，使得官僚资本家和官僚阶层拥有特权。而官僚资本和官僚阶层为了维护其特权，将反对政治改革进程，进而阻碍社会发展。他们是天然的保守力量，天然的右派力量。而这种阻碍将导致社会的不稳定因素积累，进一步损害社会稳定。官僚资本通过权力寻租对社会财富的占有，从长期看，会降低社会运作的效率；
同时由于这种占有会加大贫富差距，同样损害了社会公平原则。可见官僚资本主义既不能带来效率，也将损害公平，所以它是最糟糕的资本主义形态。是社会经济发展的巨大障碍

病根

1：高度集中的政治经济体制

2：我们党政机构以及各种企业、事业领导机构中，长期缺少严格的从上而下的行政法规和个人负责制（自下而上的监督体系），缺少对于每个机关乃至每个人的职责权限的严格明确的规定，以致事无大小，往往无章可循，绝大多数人往往不能独立负责地处理他所应当处理的问题，只好成天忙于请示报告，批转文件。还有，干部缺少规范的聘用，奖惩，退休，退职，淘汰制度，能进不能出，能上不能下，层次多，闲职多，机构臃肿，又必然促成官僚主义的发展。

一、

事故的分类为了对事故进行调查和处理，必须对事故进行归纳分类，至于如何分类，由于研究的目的不同，角度不同，分类的方法也就不同。主要有以下分类方法：

1．依照造成事故的责任不同，分为责任事故和非责任事故两大类 责任事故，指由于人们违背自然规律、违反法令、法规、条例、规程等不良行为造成的事故。

非责任事故，指不可抗拒自然因素或目前科学无法预测的原因造成的事故。

2．依照事故造成的后果不同，分为伤亡事故和非伤亡事故

造成人身伤害的事故称为伤亡事故。只造成生产中断、设备损坏或财产损失的事故称为非伤亡事故。

3．依事故监督管理的行业不同，分为企业职工伤亡事故(工矿商贸企业伤亡事故)、火灾事故、道路交通事故、水上交通事故、铁路交通事故、民航飞行事故、农业机械事故、渔业船舶事故、煤矿事故、非煤矿山事故、危险化学品事故、特种设备事故、建筑施工事故、冶金机械事故、烟花爆竹、民用爆破器材爆炸事故等等。安全生产监督管理部门直接监管的是工矿商贸企业的安全生产，综合协调消防、道路交通、水上交通、铁路交通、民航飞行、农业机械和渔业船舶的安全生产。每个行业对事故都有详细的分类。

4．企业职工伤亡事故(工矿商贸企业事故)分类

《企业职工伤亡事故分类》对企业职工伤亡事故，也就是现在所说的工矿商贸企业伤亡事故的分类，作出了具体的规定，主要有以下几种分类方法。

(1)按事故类别分。

1)物体打击。

2)车辆伤害。

3)机械伤害。

4)起重伤害。

5)触电。

6)淹溺。

7)灼烫。

8)火灾。

9)高处坠落。

10)坍塌。

11)冒顶片帮。

12)透水。

13)放炮。

14)火药爆炸。

15)瓦斯爆炸。

16)锅炉爆炸。

17)容器爆炸。

18)其他爆炸。

19)中毒和窒息。

20)其他伤害。

(2)按伤害程度分。

1)轻伤。2)重伤。3)死亡。

5．按事故所属行业分类

九、事故的调查取证

事故发生后，在进行事故调查的过程中，事故调查取证是完成事故调查过程中非常重要的一个环节，这在《企业职工伤亡事故调查分析规则》中作出了明确的规定，主要有以下几个方面。

(一)现场处理

1．事故发生后，应救护受伤害者，采取措施制止事故蔓延扩大。

2．认真保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状态，不得破坏。

3．为抢救受伤害者需要移动现场某些物体时，必须做好现场标志。

(二)物证搜集

1．现场物证包括：破损部件、碎片、残留物、致害物等。

2．在现场搜集到的所有物件均应贴上标签，注明地点、时间、管理者。

3．所有物件应保持原样，不准冲洗擦拭。

4．对健康有危害的物品，应采取不损坏原始证据的安全防护措施。

(三)事故事实材料的搜集 1．与事故鉴别、记录有关的材料 (1)发生事故的单位、地点、时间；

(2)受害人和肇事者的姓名、性别、年龄、文化程度、职业、技术等级、工龄、本工种工龄、支付工资的形式；

(3)受害人和肇事者的技术状况，接受安全教育情况；

(4)出事当天，受害人和肇事者什么时间开始工作、工作内容、工作量、作业程序、操作时的动作(或位置)；

(5)受害人和肇事者过去的事故记录。

2．事故发生的有关事实

(1)事故发生前设备、设施等的性能和质量状况；

(2)使用的材料，必要时进行物理性能或化学性能实验与分析；

(3)有关设计和工艺方面的技术文件、工作指令和规章制度方面的资料及执行情况；

(4)关于工作环境方面的状况。包括照明、湿度、温度、通风、声响、色彩度、道路、工作面状况及工作环境中的有毒、有害物质取样分析记录；

(5)个人防护措施状况，应注意它的有效性、质量、使用范围；

(6)出事前受害人或肇事者的健康状况；

(7)其他可能与事故致因有关的细节或因素。

(四)证人材料搜集

事故发生后，要尽快找被调查者搜集材料，对证人的口述材料，应认真考证其真实程度。

(五)现场摄影及绘图

1．显示残骸和受害者原始存息地的所有照片。

2．可能被清除或被践踏的痕迹，如刹车痕迹、地面和建筑物的伤痕、火灾引起损害的照片、冒顶下落物的空间等。

3．事故现场全貌。

4．利用摄影或录像，提供较完善的信息内容。

5．必要时，绘出事故现场示意图、流程图、受害者位置图等。

十、事故的直接原因分析

对一起事故的原因分析，通常有两个层次，即直接原因和间接原因。直接原因通常是一种或多种不安全行为、不安全状态或两者共同作用的结果。间接原因可追踪于管理措施及决策的缺陷，或者环境的因素。分析事故时，应从直接原因人手，逐步深人到问接原因，从而掌握事故的全部原因。在事故原因分析时通常要明确以下内容：

1．在事故发生之前存在什么样的征兆。

2．不正常的状态是在哪儿发生的。

3．在什么时候首先注意到不正常的状态。

4．不正常状态是如何发生的。

5．事故为什么会发生。

6．事件发生的可能顺序以及可能的原因(直接原因、间接原因)。

7．分析可选择的事件发生顺序。

（一）、事故原因分析的基本步骤

《企业职工伤亡事故调查分析规则》中，给出了分析事故原因的步骤。

1、整理和阅读调查材料 2、按以下7项内容进行分析 1) 受伤部位；

2) 受伤性质；

3) 起因物；

4) 致害物；

5) 伤害方式；

6) 不安全状态；

7) 不安全行为。

3、确定事故的直接原因 4、确定事故的间接原因 5、确定事故责任者

（二）、直接原因分析

在《企业职工伤亡事故调查分析规则》中规定，属于下列情况者为直接原因：

1．机械、物质或环境的不安全状态 1)防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷

(1)无防护。包括：无防护罩；
无安全保险装置；
无报警装置；
无安全标志；
无护栏或护栏损坏；
(电气)未接地；
绝缘不良；
局部通风机无消音系统、噪声大；
危房内作业；
未安装防止“跑车”的挡车器或挡车栏；
其他。

(2)防护不当。包括：防护罩未在适当位置；
防护装置调整不当；
坑道掘进、隧道开凿支撑不当；
防爆装置不当；
采伐、集材作业安全距离不够；
放炮作业隐蔽所有缺陷；
电气装置带电部分裸露；
其他。

2)设备、设施、工具、附件有缺陷 (1)设计不当，结构不合安全要求。包括：通道门遮挡视线；
制动装置有缺欠；
安全间距不够；
拦车网有缺欠；
工件有锋利毛刺、毛边；
设施上有锋利倒梭；
其他。

(2)强度不够。包括：机械强度不够；
绝缘强度不够；
起吊重物的绳索不合安全要求；
其他。

(3)设备在非正常状态下运行。包括：设备带“病”运转；
超负荷运转；
其他。

(4)维修、调整不良。包括：设备失修；
地面不平；
保养不当、设备失灵；
其他。

3)个人防护用品用具——防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器官护、听力护具、安全带、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷

(1)无个人防护用品、用具。

(2)所用的防护用品、用具不符合安全要求。

4)生产(施工)场地环境不良

(1)照明光线不良。包括：照度不足；
作业场地烟雾尘弥漫视物不清；
光线过强。

(2)通风不良。包括：无通风；
通风系统效率低；
风流短路；
停电停风时爆破作业；
瓦斯排放未达到安全浓度爆破作业；
瓦斯超限；
其他。

(3)作业场所狭窄。

(4)作业场地杂乱。包括：工具、制品、材料堆放不安全；
采伐时，未开“安全道”；
迎门树、坐殿树、搭挂树未作处理；
其他。

(5)交通线路的配置不安全。

(6)操作工序设计或配置不安全。

(7)地面滑。包括：地面有油或其他液体；
冰雪覆盖；
地面有其他易滑物。

(8)贮存方法不安全。

(9)环境温度、湿度不当。

2．人的不安全行为

1)操作错误，忽视安全，忽视警告：
①未经许可开动、关停、移动机器；

②开动、关停机器时未给信号；

③开关未锁紧，造成意外转动、通电或泄漏等；

④忘记关闭设备；

⑤忽视警告标志、警告信号；

⑥操作错误(指按钮、阀门、扳手、把柄等的操作)；

⑦奔跑作业；

⑧供料或送料速度过快；

⑨机械超速运转；

⑩违章驾驶机动车；

11酒后作业；

12客货混载；

13冲压机作业时，手伸进冲压模；

14工件紧固不牢；

15用压缩空气吹铁屑；

16其他。

2)造成安全装置失效：
①拆除了安全装置；

②安全装置堵塞．失掉了作用；

③调整的错误造成安全装置失效；

④其他。

3)使用不安全设备。

①临时使用不牢固的设施；

②使用无安全装置的设备；

③其他。

4)手代替工具操作。

①用手代替手动工具；

②用手清除切屑；

③不用夹具固定、用手拿工件进行机加工。

5)物体(指成品、半成品、材料、工具、切屑和生产用品等)存放不当。

6)冒险进入危险场所。

①冒险进入涵洞；

②接近漏料处(无安全设施)；

③采伐、集材、运材、装车时，未离危险区；

④未经安全监察人员允许进入油罐或井中；

⑤未“敲帮问顶”便开始作业；

⑥冒进信号；

⑦调车场超速上下车；

⑧易燃易爆场所明火；

⑨私自搭乘矿车；

⑩在绞车道行走；

11未及时撩望；

7)攀、坐不安全位置(如平台护栏、汽车挡板、吊车吊钩)。

8)在起吊物下作业、停留。

9)机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作。

10)有分散注意力行为。

11)在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，忽视其使用。

①未戴护目镜或面罩；

②未戴防护手套；

③未穿安全鞋；

④未戴安全帽；

⑤未佩戴呼吸护具；

⑥未佩戴安全带；

⑦未戴工作帽；

⑧其他。

12)不安全装束。

①在有旋转军部件的设备旁作业穿过肥大服装；

②操纵带有旋转零部件的设备时戴手套；

③其他。

13)对易燃、易爆等危险物品处理错误。

十一、间接原因分析

在《企业职工伤亡事故调查分析规则》中规定，属下列情况者为间接原因：
1．技术和设计上有缺陷——工业构件、建筑物、机械设备、仪器仪表、工艺过程、操作方法、维修检验等的设计、施工和材料使用存在问题；

2．教育培训不够、未经培训、缺乏或不懂安全操作技术知识；

3．劳动组织不合理；

4．对现场工作缺乏检查或指导错误；

5．没有安全操作规程或不健全；

6．没有或不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力；

7．其他。

十二、事故责任分析

事故责任分析是在事故原因分析的基础上进行的，进行责任分析的目的是使责任者吸取教训，改进工作。事故责任分为：

1．直接责任者：指其行为与事故的发生有直接关系的人员。

2．主要责任者：指对事故的发生起主要作用的人员。

下列情况负直接责任或主要责任：

(1)违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的；

(2)违反安全生产责任制和操作规程造成事故的；

(3)违反劳动纪律、擅自开动机械设备、擅自更改拆除、毁坏、挪用安全装置和设备造成事故的。

3．领导责任者：指对事故的发生负有领导责任的人员。

下列情况负领导责任：

(1)由于安全生产责任制、安全生产规章和操作规程不健全造成事故的；

(2)未按规定对员工进行安全教育和技术培训，或未经考试合格上岗造成事故的；

(3)机械设备超过检修期或超负荷运行或设备有缺陷不采取措施造成事故的；

(4)作业环境不安全，未采取措施造成事故的；

(5)新建、改建、扩建工程项目的安全设施，未与主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产和使用造成事故。

十三、责任追究

安全生产责任追究是指因安全生产责任者未履行安全生产有关的法定责任，根据其行为的性质及后果的严重性，追究其行政、民事或刑事责任的一种制度。

(一)行政责任

行政责任是指行为人因违反行政法或因行政法规定而应承担的法律责任。行政责任一般分为职务过错责任和行政过错责任。前者是指行政机关工作人员在执行公务中因滥用职权或违法失职行为而应承担的法律责任；
后者是指行政管理相对人因违反行政管理法规而应承担的法律责任。

1．行政责任的种类 (1)行政处分

根据《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》第六条的规定，对国家工作人员的行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看、开除8种。根据《企业职工奖惩条例》第十二条的规定，对企业职工的行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、降职、留用察看、开除7种，并可给予一定的罚款。

(2)行政处罚

①警告；
②罚款；
③没收违法所得、没收非法财物；
④责令停产、停业；
⑤暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；
⑥行政拘留。

2．安全生产责任的行政处分规定

安全生产责任的行政处分主要是对职务性过错的制裁，它包括不作为失职处分和作为失职处分。《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院302号令)对各种不作为失职行为和作为违法、违纪行为的处分都作了明确规定；
《安全生产法》第六章对安全生产监督管理人员的行政法律责任有明确的规定。主要有：

(1)防范性工作失职处分；

(2)确保中小学生社会实践活动安全的失职处分；

(3)安全审批失职处分；

(4)监督管理失职处分；

(5)事故调查处理失职处分。

3．安全生产责任的行政处罚规定

在《安全生产法》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《消防法》《矿山安全法》《建筑法》《环境保护法》《治安管理条例》等法律、法规中，对违反安全规定或因违法行为造成事故的责任人(公民、法人或其他组织)的行政处罚，都有具体规定。

(二)刑事责任

刑事责任是指行为人因犯罪行为而应承受的，由司法机关代表国家所确定的否定性法律后果。由于刑事违法的违法性质最为严重，故刑事责任也最为严厉。在我国，认定和追究刑事责任的主体只能是国家审判机关即各级人民法院；
承担刑事责任的主体只能是刑事违法者本人。

根据《刑法》中的规定，与安全生产有关的犯罪主要有危害公共安全罪，渎职罪，生产、销售伪劣商品罪和重大环境污染事故罪。其中危害公共安全罪是一类社会危害性非常严重的犯罪，是《刑法》分则规定的犯罪中除危害国家安全罪外，客观危险性最大的一类犯罪。罪名包括重大飞行事故罪、铁路运营安全事故罪、交通肇事罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育设施重大安全事故罪、消防责任事故罪。

在《安全生产法》中，追究刑事责任具体规定为：

1．第八十条规定，生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的犯罪及刑事处罚。主要依据《刑法》第一百三十五条的规定追究刑事责任。具体的是对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；
情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

2．第八十一条规定，生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的犯罪及刑事处罚。主要依据《刑法》第一百三十五条的规定追究刑事责任。具体的是对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；
情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

3．第八十三条规定，违反《安全生产法》关于生产经营单位的安全生产保障的犯罪及刑事处罚。主要依据《刑法》第一百三十五条的规定追究刑事责任。具体的是对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；
情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

4．第八十四条规定，未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的犯罪及刑事处罚。主要依据《刑法》第一百三十六条的规定追究刑事责任。具体的是对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；
情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

5.第八十五条规定，生产经营单位违反有关危险物品管理的规定及进行危险作业未安排专门管理人员进行现场安全管理的犯罪及刑事处罚。主要依据《刑法》第一百三十六条的规定追究刑事责任。具体的是对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；
情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

6．第八十八条规定，生产经营单位生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍不符合有关安全要求的犯罪及刑事处罚。主要依据《刑法》第一百三十六条和第一百三十九条的规定追究刑事责任。具体的是对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；
情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

7．第九十条规定，生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的犯罪和刑事处罚。主要依据《刑法》第一百三十四条的规定追究刑事责任。具体的是对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；
情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

8．第九十一条规定，生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的以及对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的犯罪及刑事处罚。主要依据《刑法》第一百六十八条的规定追究刑事责任。具体的是对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；
致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。

9．第七十七条规定，负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员不依法履行审批和监督管理职责的犯罪及刑事处罚。主要依据《刑法》第三百九十七条的规定追究刑事责任。具体的是对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；
情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

10．第七十九条规定，承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构出具虚假证明的犯罪及刑事处罚。主要依据《刑法》第二百二—，九条的规定追究刑事责任。具体的是对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役；
由于严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

II．第九十二条规定，有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的所构成的犯罪及刑事处罚。主要依据《刑法》第三百九十七条的规定追究刑事责任。具体的是对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；
情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

(三)民事责任

民事责任是指行为人违反民事法律、违约或者由于民法规定所应承担的一种法律责任。民事责任主要表现为财产责任，是一种救济责任，用于救济当事人的权利，赔偿或补偿当事人的损失，多数可通过当事人协商解决。民事责任大体可分为违约民事责任和侵权民事责任两大类。

安全生产的民事责任主要是侵权民事责任，包括财产损失赔偿责任和人身伤害民事责任。在《安全生产法》中，有关民事责任的具体规定：

1．第七十九条规定，承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。

2．第八十六条规定，生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人，导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。

3．第九十五条规定，生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任；
拒不承担或者其负责人逃匿的，由人民法院依法强制执行。

4．第四十八条规定，因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。

九、对事故调查处理的监督

为保证事故调查处理的公正性，对事故调查处理的监督共有3种形式：群众监督、舆论监督和组织监督。在国务院关于《特大安全事故行政责任追究的规定》中第二十一条规定，任何单位和个人均有权向有关地方人民政府或者政府部门报告特大安全事故隐患，有权向上级人民政府或者政府部门举报地方人民政府或者政府部门不履行安全监督管理职责或者不按照规定履行职责的情况。接到报告或者举报的有关人民政府或者政府部门，应当立即组织对事故隐患进行查处，或者对举报的不履行、不按照规定履行安全监督管理职责的情况进行调查处理。明确了广大人民群众对地方人民政府和政府部门履行安全生产监督管理工作的监督权利，同时也明确了地方人民政府和政府部门接到报告和举报必须进行调查处理的责任。

由于安全生产工作已成为一个社会关注的热点问题，新闻媒体大量报道，增加了社会的透明度，安全生产工作舆论监督也越来越发挥出重要作用。

规定第二十二条还明确，监察机关依照行政监察法的规定，对地方各级人民政府和政府部门及其工作人员履行安全监督管理职责实施监察。又进一步明确了纪检监察的监督保障制度，为防止各级人民政府和政府部门及其工作人员滥用职权、循私舞弊、以权谋私起到了组织约束的监督保障作用。

形式官僚主义

--形成原因及整改措施 目录

      1 什么是形式官僚主义 2 形式官僚主义形成的原因 3 形式官僚主义的根源 4 遏制形式官僚主义的对策 5 形式官僚主义的表现和危害

6 案例分析:形式官僚主义在高等院校管理中的表现及应对策略

什么是形式官僚主义

 一般来说，形式官僚主义指的是一种只看事物的现象而不分析其本质的思想方法和工作作风，它违背了内容决定形式、形式为内容服务，内容与形式相统一的科学原理，把形式的作用夸大到不恰当的地步，在观察事物时，总是从外部来判断事物、认识事物，在处理问题时，则总是追求表面形式，而不管形式体现什么内容，其结果往往是形式与内容脱节，形式决定内容，形式阻碍了实际工作的开展。

形式主义形成的原因

第一，现行行政管理体制的弊端。现在我国实行的是市场经济，而在计划经济体制影响下形成的行政管理体制，往往摆脱不了计划影子。有些上级部门不下基层了解实情，一厢情愿地下达这个指标哪个任务数，省下到市，市下到县，县下到乡，并要硬性规定，完成任务者奖，完不成任务者罚。一些基层干部为了要政绩、要面子、拿奖金、保乌纱，就兴师动众地搞形式主义。不少形式主义的东西同上级部门落后的领导方式有关。

第二，私心杂念的影响。就说农业大田结构调整，一些县、一些乡镇为了出政绩，在公路边、铁路边，上下左右容易看得到的地方，进行大规模调整，美其名日“示范基地”，实际在搞“面子工程”、“形象工程”，结果大多数是失败的，不但起不了积极作用，而且劳民伤财，挫伤农民的产业结构调整积极性。如有个乡镇在国道边有一片800亩水田，但不许农民种水稻，要求种植黑皮冬瓜，搞得热火朝天，新闻记者拍了照、录了像，报上有名，电台有声，电视有像，出了名，上级领导来参观，兄弟乡镇来取经?但结果呢，产量是上去了，销量、价格却不乐观，瓜大量烂在地里，农民意见很大。然而，虽然群众深受其苦，深恶痛绝这样的事，但当地的官员还是照样搞。为什么?因为人民群众、普通党员对领导的升迁没有发言权：当地官员的命运和官运实际掌握在上级个别领导人手形式主义的整改措施

里。所以心存私心杂念者就想方设法搞形式主义的东西，为的是给领导留下好印象，更为了自己好升官。

第三，群众观念淡化。形式主义盛行，主要是一些领导干部的群众观念淡化，脱离实际，不了解群众真正想什么，指导不到点子上去。年初编计划时“拍脑袋”，表决心时“拍胸脯”，年终总结“拍膀子”。下乡检查工作，总是听汇报多，看材料多，到群众中走的少，询问群众少，听喜多，听忧少，被表面现象遮住双眼，为一些领导“官出数字，数字出官”创造条件，助长了形式主义流行。

第四，对形式主义惩治不严。对搞形式主义者监督和查处不力，客观上给一些热衷于搞形式主义的人可乘之机，进而愈演愈烈。

形式主义的根源

形式主义的产生，有其思想理论基础和社会历史根源，思想理论基础是唯心主义形而上学，社会历史根源是习惯势力和传统文化负面影响。具体到一个单位形式主义产生的根源有二。

一是名利思想。功利主义的私心是滋生形式主义温床。个别领导为了个人和单位出名，显示所谓“成绩”，热衷于搞一些声势大、规模大、影响大的“明星工程”；
不考虑单位实际和能力，到处出国考察，每天大吃大喝，浪费国家大量财力、物力；
有的眼睛长到头顶上，“只要领导满足，不怕群众骂娘”；
有的抓工作只顾眼前，不顾长远，以牺牲单位长远利益为代价换取个人名利。

二是懒惰作风。惰性引发飘浮思想，只管形式，红火，喜欢把功夫下在形式上，只管快，不管效果怎样。有的满足于以文件贯彻文件，以会议贯彻会议，只满足上级指示原本传达，该抓的问题没有及时抓，该解决的问题没有很好地解决。

遏制形式主义的对策

一要坚持实事求是原则。我们的工作是为人民服务，是为大众谋利益。我们所做的事好不好，主要是看人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴．人民答应不答应，拥护的、赞成的、高兴的、答应的我们实事求是地去做，就会受到欢迎；
反之，强制去做，就会伤害群众，就会脱离群众，离人民越来越远。

二要改革行政管理体制。要按照社会主义市场经济体制的要求，切实转变政府职能，实现党政分开、政企分开。政府职能重在宏观指导，微观上给群众充分的自主经营权。

形式主义的整改措施

三要改变领导方法，克服官僚主义。领导要务真求实，特别是在检查工作时要深入，不能仅仅在路边转转，街边看看，要深入实地察看，深入到车问班组、田间地头进行调查，不为表面现象所迷惑。

四要科学评价干部政绩。要建立科学的政绩考察体系。现在不少地方提拔任用干部主要看实绩。而实绩又来自于各种统计数字，对在统计数字上耍花招的，要有点硬手段，要让他们在政治上、经济上都占不到便宜。

五要对广大干部进行教育引导。不搞形式主义．不做花边政绩，盆景政绩，而是脚踏实地，一步一个脚印地干，干一件成一件，不是把牌子树到路边，而是树到老百姓的心里，建一块永不倒下、永不褪色的“心碑”。

形式主义的表现和危害

在现实生活中，形式主义和官僚主义的表现及危害的特征主要有以下几点：

1.形式主义和官僚主义一样，它是以脱离实际、脱离群众为其最突出基本特征的。搞形式主义的人，做官当老爷，全靠文山会海指导工作。无论多么重大的事情，好象只要开了会，发了文件，就可以心安理得，使领导工作停留在一般号召上，缺乏具体指导和检查，就是检查也搞形式主义。群众讲：“八点开会九点到，十点开始作报告，会中有会是常事，会议内容不知道。”这类现象屡见不鲜。某一大城市，仅市委收到的文件、简报和各种资料每天就达80余种，约有10至15万字。容量如此之大，光是阅、批、查、写、编、印、校、转、发，即例行的办文，就要花浩大的人力、物力、财力和时间，更不用说给基层单位带来多大的忙乱了。然而，对一些堆积如山的文件、资料去认真阅读的又有多少人?谁也不去检查了。除此之外，尤其是行政、企业、事业单位安排布置的没完没了的检查评比，太多、太滥的竞赛活动等，也是搞形式主义的人的“日常事务”。群众说：“决心在嘴上，行动在会上，落实在纸上。”这样发展下去，我们的领导干部当然不可能有多少时间深入基层、深入群众。

2.形式主义和官僚主义一样，它是以高高在上，滥用职权为其根本特征的。搞形式主义的人往往浮在上头，与现实的社会实践若即若离，遇到问题凭主观想象和长官意志办事。他们人为地制订不切合实际的目标，求形式、图好看。观察问题，不做具体分析，只看表面现象，不看本质，抓不住事物之间的普遍联系；
分析问题只作一、二、

三、四和甲、乙、丙、丁的现象罗列，不提出问题，不分析问题，不解决问题，不表示赞成什么，反对什么，说来道去没有什么真切的内容，没有新语言、新见解，缺乏说服力、吸引力和战斗力，因此群众不愿意听；
处理问题主观臆断，如同医生不诊断病情就开药。因此，所开的“药方”只是头痛医头，脚痛医脚，往往不治病，甚至起负作用。这种人忘记了毛泽东同志教导的“没有调查，就没有发言权”的起码常识。

3.形式主义和官僚主义一样，好讲空话，不办实事，这是它的重要特征。搞形式主义的人，习惯于鼓虚劲，讲空话，贪虚功，做表面活。一些领导干部在大会小会上发言、作报告，自以为是，夸夸其谈，空话连篇，言之无物。干一项工作，不从实际出发，不经过严密科学论证，为了让别人知道，非弄出声势、规模形式主义的整改措施

不可，有的人把规模、声势造得大而又大，甚至不惜劳民伤财，以显示自己的魄力和能力。正如毛泽东同志所说这种人“有哗众取宠之心，无实事求是之意”。更有甚者，艰苦细致的工作做不来，或不愿意做，一味赶时髦，趋时兴，摆花架子，好大喜功，专拣那些能抛头露面的事情干，既掩饰自己的平庸和过失，又企望上级领导“论功行赏”。

4.形式主义和官僚主义一样，不讲效率，不负责任，这是它的第四个特征。搞形式主义的人喜欢追求热闹的场面，忙于送往迎来，发奖剪彩，不问实际效果。对上级的指示，不认真结合本地区、本单位、本部门情况研究落实的办法，并组织实施。而是先抽象地赞扬一番，然后照本宣科传达，照抄照转，当“收发室”、“传声筒”；
对应抓应管的事，满足于会议开过了，报告作过了，文件下发了，该布置的布置了，至于是否落实了则不管不问。在工作中人们经常发现《关于转发××的通知》或《关于转发××文件》等。说穿了这还是搞公文旅行，做文字游戏。正如毛泽东同志批评的那样，那种照抄照转上级文件、指示的形式主义做法，实际上是反对上级指示或者说对上级指示怠工的最妙办法，而不可能是真正地贯彻执行。

5.形式主义和官僚主义一样，思想僵化、墨守陈规，这是它的又一个特征。搞形式主义的人往往安于现状，怕负责任，怕担风险，对经济生活、社会生活中出现的新情况、新问题视而不见，听而不闻，从本本出发，玩弄名词概念。邓小平同志说：“一个党、一个国家、一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。”凡是靠本本而不是靠实践、靠实事求是工作的干部都会栽跟头。形式主义和官僚主义一样，表现种种，不胜枚举。它最根本的一条就是脱离党的实事求是的思想路线，在工作中不从实际出发，不讲实际效果，爱做表面文章，好装饰门面，实在是到处害人。它的要害在于不能用马克思主义的立场、观点和方法对待工作，对待事业，振振有词，不干实事，脱离实际，脱离群众。这种极坏作风已经给我们党和人民的事业造成很大的危害，它使党和国家为人民谋利益的一些好决议、好指示、好政策、好制度落实不到基层和群众之中，以至影响改革开放和经济建设的一些问题长期得不到解决，严重损害我们党和政府在群众中的威信，它败坏我们党的优良传统和作风，给国家、集体和群众的利益造成严重的损失。

案例一:形式主义在高等院校管理中的表现及应对策略[1]

一、形式主义在高校中的表现

形式主义即内容和形式相脱离，片面追求形式，不重视内容的工作态度和方法。其在高校中的表现形式多种多样，概括起来主要表现在以下几个方面。

1．指导思想上，不怕无功但求无过。具体表现为三怕三不怕。其一，不怕学校事业遭受更大损失，怕自己独自承担责任。他们以推卸责任为目的，尤其是易得罪人的事，即使有权处理也不处理，推诿拖拉，片面追求集体负责集体研究的形式。但是，等集体研究出办法，往往小事已变成大事，好事已变成坏事。既挫伤师生的工作积极性，又纵容了错事坏事，给学校造成了不应有的损失。这是不负责任的形式主义 其二，不怕学校风气不正，怕自己人际关系不好。对学校中的一些错误行为甚至是违法犯罪行为，发现不处理，批评走过场，处理走形式。多谈感情，少谈工作；
多谈成绩，少谈问题；
多做视察，少做调查；
多定制度，少检查落实；
多宏观指示，少具体指导。看上去和和气气忙忙碌碌，实际上人际形式主义的整改措施

关系正在恶化，正气就在其中被压了下去。这是好人主义的形式主义。其三，不怕学校发展慢，怕自己学历低。为了自己的高学历有些人在工作中搞起了形式主义，以学历学习和研究为中心，对工作敷衍了事。结果自己的学历提高，工作的效率和质量却下降。这是在其位不谋其事的形式主义。

2．目标追求上，重视作大，轻视作强；
重视评估达标，轻视内功提高。片面追求规模大、专业多，忙于买地扩建、申请专业、申请资金、扩大招生，但在提高内功方面却力度不够，各项管理制度残缺不全，人心涣散，管理混乱，这是浮夸的形式主义。对各高校进行人才培养评估是国家促进高校提高办学水平的重要手段，但在迎接评估中也出现了形式主义伪评现象。为了评估不惜弄虚作假，造假的占地手续、就业率、就业单位、实习基地、实践经历、工作记录、学生成绩，教师学历等，应有尽有无所不能，把评估变成劳民伤财误人子弟的样子活动，这是不老实的形式主义。

3．工作方式上，重过程，轻结果，甚至把过程当结果。行政管理中热心文件的制定下达和执行程序，淡化落实中出现问题的解决；
考核工作中，重视工作总结的书写和考核程序轻视工作目标的完成；
工会工作中，重职代会的程序轻实质性的监督；
后勤管理中，重视财务的审批手续而忽视财物的最终使用；
学生工作中，重视活动的组织形式而忽略日常能力的培养和思想行为养成；
联合办学和成人教育中，重文凭的发放轻教学质量管理；
教学管理中，重视教师的学历，弱化教研成果的评比。这些都是表面文章，因其内容较少就成了主次颠倒的形式主义。

二、形式主义的思想根源

形式主义之所以能在高校藏身，固然原因是多方面的，但主要是因为一些学校风气不正，一些人责任心不强，身上存在官僚主义和个人主义，工作创新能力差和方法不当造成的。

1．官僚主义逼出了形式主义。某些领导偏听偏信，调查研究不够，自以为是，胡乱指挥，强迫命令。有些部门不能从师生实际出发，一事当前，安排工作考虑不周全，盲目做决定，下级无法完成便走过场或虚报，以迎合领导的需要。官僚主义会使师生产生厌恶之感，非但不愿接受其形式主义的要求，即使要求有实际内容。也不易被接受，反而会将师生的注意力指向领导者的其它不良行为，从而对领导者形成习惯性的信度逆反，降低领导的诚信度，堵住了务实的路子，把自己逼在形式主义的泥坑难以自拔。

2．个人功利主义是形式主义的催化剂。个人主义是以个人利益为中心的思想和方法。它以片面追求个人利益最大化，把个人利益置于集体利益之上为特征。～些人搞形式主义就是以此为目的。在个人私欲的推动下把形式主义变成他们实现个人功利的手段。

3．工作创新能力差，方法不当使形式主义有机可乘。有些人创新能力不够，面对近几年高校中的新情况新问题不善于研究，不能运用科学的思维方法，找出合适的形式，于是寻找惯例，人云亦云，给形式主义以可乘之机。

三、克服形式主义

要防止高校中的形式主义，就要从反对官僚主义和个人主义人手。以解决问题为出发点，改进形式为手段，调查研究为途径，结合高校的实际，对症下药。

第一，反对官僚主义，改变领导作风。这是反对形式主义的重要手段之一。“屋漏在下，制之在上，上漏不止，下不可居”，要克服形式主义就要从领导层人手，做到四要四不要。一要对师生高度负责不要做形式主义的要求。要慎言，形式主义的整改措施

知不可为则不言。二要以身作则不做形式主义的事。孔子日：“不能正其身，如正人何?”(《论语·子路》)，领导是学校的领头人，是师生的楷模。“其身正，不令则行。其身不正，虽令不行。”三要善于运用手中的权利，不要让形式主义者得到好处。要多听逆耳之言，闻过则喜。远阿谀奉承之流，亲踏实工作之人。不以个人好恶来评判师生，把荣誉和实惠给予那些求实之人。四要尊重师生，不要凌驾于师生之上。管理好学校为师生服务是领导者的职责，领导和师生同为学校的主人。管理的过程是领导者和被领导者之间平等互动的过程，广大师生，尤其教师既是管理的客体，又是管理的主体。作为深受尊敬的人类灵魂的工程师，那种需要得到尊重的心理很强烈，这就要求在对这个特殊群体进行管理时，必须放下架子，走下“高台”，平等对话，虚心请教。迎得了师生的支持，工作才能得到落实，也就为反对形式主义消除了一大思想障碍。

第二，反对个人主义，完善民主监督。这是反对形式主义的又一重要手段。要克服形式主义就要先拔掉个人主义这个祸根。邓小平同志曾说：制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法做好事。对个人主义既要在思想和行动上加以抵制，还要在制度上给以限制，通过完善民主监督让个人主义的形式主义失去活动的空间。

一要完善校务公开制度。增加校务公开的透明度和及时性，克服一阵风走过场，建立全面长期及时的公开制度。要由“要我公开”变为“我要公开”，不断提高校务公开的自觉性和公开质量，通过暴光让其露羞，逼其收敛。

二要建立科学、合理、公开的提拔评聘监督竞争机制。提拔评聘向来都是学校的热点和利益焦点问题。也是个人主义的形式主义最易疯狂的问题。对这些问题的解决不但要有领导的决策、专家的评审、程序的公开，更要有广大师生的参与。充分发挥师生的民主监督职能，建立由各层次教师和学生组成的委员会，对相关人员进行评价，并纳入考核的范围，用公正完善的制度使形式主义者得不到重用。

三要完善职工代表大会制度。充分发挥职代会的监督和调节职能，增加职代会的次数，及时对校务中的个人主义的形式主义进行纠正。增大广大教师参加各个委员会的比例，增加各委员会活动的次数和扩大其权利，学校各部门的重大措施都应经过相关委员会同意通过方才能有效。通过各委员会的活动协调各方面的关系，诃整各方面的利益，化解个人和集体的矛盾，弱化个人主义的形式主义的动机。

四要完善学生对教师和学校的监督评价制度。让学生加入一些委员会，参与学校管理。建立领导、教师和学生直接对话的平台，确立对话制度，给学生选择评价教师的机会，让受教育者评判教育者，给被管理者评价管理者的机会，疏通发现个人主义的形式主义的通道。

第三，深入实际，调查研究。这是反对形式主义的最有效途径，也是工作思路创新的源泉和基础。毛泽东同志指出：“调查就像十月怀胎，解决问题就像‘一朝分娩’。调查就是解决问题。”要解决形式主义这个问题，那就去调查研究。只有高质量的调研，才能有高明的办法。

(一)走与师生相结合的道路，反对实用主义态度。向师生学习，尊重他们的首创精神，主动接近他们，耐心地倾听他们的想法。要从师生的需要人手，以已有的措施为线索，去检查措施的落实情况，查找措施的不足。相信师生，依靠师生，虚心向师生请教。

形式主义的整改措施

(二)把工作制度和领导制度结合起来，从制度上保证调研的科学性，连续性，主动性。每年抽出至少4个月的时间去深入师生，探索规律。

(三)运用科学的调研方法。以马克思主义认识论为指导，运用逻辑思维的形式和方法形成规律的认识，再到师生中去检验。这样通过调查研究去发现问题，解决问题，发现恰当的方式，找出教育管理的规律，自然也就脱离了形式主义。

第四，求真务实，实事求是。内容决定形式，形式依赖于内容。在高校管理中内容就是要解决问题，形式就是解决问题的方法。反对形式主义就要把工作的重点放到实际解决问题上来，以此为出发点安排一切工作。必须在校内树起求真务实，实事求是的正气，这是和形式主义根本对立的工作态度和方法，也是反对形式主义的目的所在。

首先，要树立高度负责的精神。本着为教育事业负责，为学校利益负责，为师生负责的精神，扎扎实实去作每一件事情，不论是学校发展的大事，还是师生生活的小事，处理的结果都要经得起时间的考验。其次，培养务实的校园文化和工作作风。让求真务实，实事求是思想成为校园文化的主流和各项工作的指导思想。提倡讲实话反对讲假话虚话。“千人之诺，不如一士之谔谔”。对于说真话的师生首先要保护，保护其说真话的积极性。即使有些问题反映得不够准确全面客观，只要他们的出发点是好的，态度是端正的，就应予以肯定。提倡办实事，要重用办实事的人。把办实事作为考核的依据和提拔干部的标准，让办实事成为通向成功的阶梯。对形式主义者不但要批评谴责，敢于揭其短，让其感到羞耻，对造成后果的决不姑息养奸，还要让其承担相应的责任 在全校形成对形式主义人人喊打的氛围，要警惕不会做事而会处世的人受到重用，让求真务实成为学校的主旋律。

反对形式主义并不是不要形式，而是要求形式和内容相适应。形式主义的错误在于没有找到适合内容的形式，反对形式主义就要去研究合适的形式，开拓创新，创造性地工作。管理的形式要体现出时代性，把握规律性，还要富于创造性。要本着探索真理追求真理甚至不惜为真理而献身的精神对工作的形式进行深思改革。

首先要敢于质疑，对于过去和他人的工作方法要一分为二地评价，去其弊而用其利，对其形式的可用性进行质疑。其次，善于质疑，对形式中的问题要有敏锐的敏感度。善于以小见大，准确预测，努力增强决策的预见性、针对性、主动性。再次，敢于创新，利用新形式。要敢为人先，不怕影响个人名利，大胆设想，推陈出新，找出更适合内容要求的形式。过去我们了解师生经常是开会或到教师办公室和教室走一圈，虽然也有一定的效果，但有些问题特别是易得罪领导的问题并不易被反映出来。校园网上BBC(公告栏)是发表各种意见的重要场所，那我们可开辟这个新途径，到网上去看一看。对学校的改革措施的出台过程，过去是领导讨论后下文件，现在我们可以换个思路去思考，先进行师生网上讨论，通过不见面的争论，进行直接碰撞以增加对可能情况的预测，提高师生的民主管理意识，然后进行听证，再进行领导讨论和做决定，使决策的形式更趋完善。过去是出了问题找对策，现在可未雨绸缪改为建立问题预防机制，这样事变形式也变，与时俱进，开拓学校工作的新局面。

1.针对贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面问题。坚持班子带头，严字当头，身体力行抓作风，率先垂范带作风。狠抓贯彻力执行力的有形式主义的整改措施

效提升，统筹安排好X局重点工作和其他工作，努力做到同安持、同部署、同检查，确保贯彻落实到位，工作成效明显，

2针对服务群众方面问题。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识和“群众利益无小事”的理念，凡涉及群众的切身利益的事，第一时间拿出切实解决问题的办法，提高办事效车，努力做到让群众满意。

3.针对担当履责方面问题。强化落实”两个责任”，从严治党向基层运伸。不定期组织人员对各科室执规守纪进行检查与监督，发现问题，立即指出督促整改到位，建立健全各项规章制度，以制度管权管事管人，推动作风建设常态化、长效化。

4.对调查研究方面问题，要注重调研的针对性、深入性、实效性。更加深入一线工作及基层有关部门开展有针对性的调研，认真撰写好有实用价值的调研报告。

5、贯彻落实重大决策部署等重大问题要有坚定立场，对背离党性的言行要有鲜明态度，不能听之任之、置身事外；
要坚持求真务实，察真情、说实话，出真招、办实事，下真功、求实效，让埋头苦干、真抓实干的干部真正得到重用、充分施展才华，让作风飘浮、哗众取宠的干部无以表功、受到贬斥；
要迅速掀起学习贯彻党的十九大精神热潮，始终体现政治担当，拿出过硬措施整改问题，发扬“钉钉子”精神，一锤一锤地敲，一件事一件事抓，一个问题一个问题解决，坚决防止不良风气反弹回潮。

6、调查研究的首要任务是弄清事实真相，把发展现状搞清楚，把问题和原因找准，这是认识事物本质的前提，是得出正确结论的基础，是取得调研实效的保证。这就要求在调查中做到真实准确、客观公正，去伪存真，由表及里，深入基层、深入群众、深入现场，掌握大量的第一手资料，避免从书本到书本、从资料到资料、从文件到文件，要有实事求是、认真负责的调查态度，一丝不苟、艰苦细致的调查作风；
提倡“四不两直”的调研方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，深化蹲点调研和“回马枪”式调研，坚决反对带着事先定的调子开展调研。

7、牢固树立“事关群众无小事”的服务理念，进一步转变服务理念，端正服务态度，对基层前来办事的工作人员，热情接待、周到服务，当好接待员、服务员；
对日常工作中遇到的不属于职责范围的咨询政策、反映诉求的群众，主动说明情况、有序引导，当好咨询员、引导员，以实际行动践行群众路线，拉近与群众之间的距离，增进与群众之间的感情。

8、项目建设要推行项目秘书制，一个项目一个项目跟踪服务，切实为招商引资户解决问题、提供服务。

形式主义的整改措施

9、切实减少会议数量，少开会，能通过其它方式解决的问题一律不开会，除专题会议外，能合并召开的会议合并。

在思想观念上，要大力强化全心全意为人民服务的宗旨意识，牢固树立马克思主义群众观、权力观和政绩观。坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去;坚持情为民所系，权为民所用，利为民所谋;坚持以“人民拥护不拥护、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应”作为考量政绩的根本标准，把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，将政绩镌刻于人民群众口碑。

在态度作风上，要不断增进对人民群众的真挚情感，充分尊重实际情况和实践规律。在态度上，向群众学习要虚心，对群众负责要真心，为群众服务要热心，接受群众监督要诚心。在作风上，要真正深入实际，而不拘泥于文本;要真正深入基层，而不怠惰于机关;要真正深入群众，而不高高在上。

在工作方法上，要始终坚持群众路线和民主集中制，大力改进调查研究，努力增强工作实效。要充分保障人民群众的民主参与、民主管理、民主决策、民主监督权利，使决策真正体现绝大多数人的意志和利益;要教育和引导广大党员、干部，自觉维护党的统一纪律、统一意志、统一行动;要坚持科学、正确地开展调查研究，去粗取精、去伪存真，提升工作实效。

在制度机制上，要不断完善权力运行制度，切实保障其有效贯彻落实。要以科学的制度来设定权力边界、规范权力运行程序、形成权力之间的有效制衡;要健全领导班子民主生活会制度、党务和政务公开制度、领导干部选拔任用制度以及重大责任追究制度等;要引导广大党员、干部，牢固树立制度意识，带头学习制度，带头执行制度，使遵守制度成为一种习惯;要健全落实监督机制，以经常性、全过程的检查督促推动制度的有效落实。

总之 防止和克服形式主义，根治和铲除官僚主义官僚主义，必须多管齐下，重在治本。防止和铲除形式主义、官僚主义必须求实。要深入求实。就是要扑下身子，深入一线调查研究，做到对基层的情况亲知、真知、深知。要揭短求实。就是要勇于揭露工作中的矛盾和问题，在不断克服薄弱环节中谋求发展进步。要创新求实。就是要把解放思想与实事求是一致起来，通过创造性地抓落实，不断推动经济社会建设又好又快发展。以效求实。就是要追求工作效益的最大值。要尽量避免搞那些低效、无效甚至负效的劳动，多做高质高效的工作，少做低质低效的事情，不做劣质负效的工作。没有实效的会议不开，没有实际意义的文电不发，没有效益的花架子不搞。

形式主义和官僚主义是权力腐败的表现，对经济转型和社会发展危害极大，人民群众深恶痛绝。

党的十八大报告明确指出：坚决克服形式主义、官僚主义，以优良的党风凝聚党心民心、带动政风民风。围绕保持党的先进性和纯洁性，

在全党深入开展以为民务实淸廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，切实克服干部队伍中存在的形式主义和对工作不负责任而不履行或不正确履行职责的官僚行为，

形式主义的整改措施

把克服形式主义和官僚主义作为一项战略任务长期不懈地坚持下去。

形式主义的整改措施

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形式主义

目录

• • • • • • 1 什么是形式主义

2 形式主义形成的原因

3 形式主义的根源

4 遏制形式主义的对策

5 形式主义的表现和危害

6 案例分析:形式主义在高等院校管理中的表现及应对策略

什么是形式主义

一般来说，形式主义指的是一种只看事物的现象而不分析其本质的思想方法和工作作风，它违背了内容决定形式、形式为内容服务，内容与形式相统一的科学原理，把形式的作用夸大到不恰当的地步，在观察事物时，总是从外部来判断事物、认识事物，在处理问题时，则总是追求表面形式，而不管形式体现什么内容，其结果往往是形式与内容脱节，形式决定内容，形式阻碍了实际工作的开展。

形式主义形成的原因

第一，现行行政管理体制的弊端。现在我国实行的是市场经济，而在计划经济体制影响下形成的行政管理体制，往往摆脱不了计划影子。有些上级部门不下基层了解实情，一厢情愿地下达这个指标哪个

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任务数，省下到市，市下到县，县下到乡，并要硬性规定，完成任务者奖，完不成任务者罚。一些基层干部为了要政绩、要面子、拿奖金、保乌纱，就兴师动众地搞形式主义。不少形式主义的东西同上级部门落后的领导方式有关。

第二，私心杂念的影响。就说农业大田结构调整，一些县、一些乡镇为了出政绩，在公路边、铁路边，上下左右容易看得到的地方，进行大规模调整，美其名日“示范基地”，实际在搞“面子工程”、“形象工程”，结果大多数是失败的，不但起不了积极作用，而且劳民伤财，挫伤农民的产业结构调整积极性。如有个乡镇在国道边有一片800亩水田，但不许农民种水稻，要求种植黑皮冬瓜，搞得热火朝天，新闻记者拍了照、录了像，报上有名，电台有声，电视有像，出了名，上级领导来参观，兄弟乡镇来取经?但结果呢，产量是上去了，销量、价格却不乐观，瓜大量烂在地里，农民意见很大。然而，虽然群众深受其苦，深恶痛绝这样的事，但当地的官员还是照样搞。为什么?因为人民群众、普通党员对领导的升迁没有发言权：当地官员的命运和官运实际掌握在上级个别领导人手里。所以心存私心杂念者就想方设法搞形式主义的东西，为的是给领导留下好印象，更为了自己好升官。

第三，群众观念淡化。形式主义盛行，主要是一些领导干部的群众观念淡化，脱离实际，不了解群众真正想什么，指导不到点子上去。年初编计划时“拍脑袋”，表决心时“拍胸脯”，年终总结“拍膀子”。下乡检查工作，总是听汇报多，看材料多，到群众中走的少，询问群

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众少，听喜多，听忧少，被表面现象遮住双眼，为一些领导“官出数字，数字出官”创造条件，助长了形式主义流行。

第四，对形式主义惩治不严。对搞形式主义者监督和查处不力，客观上给一些热衷于搞形式主义的人可乘之机，进而愈演愈烈。

形式主义的根源

形式主义的产生，有其思想理论基础和社会历史根源，思想理论基础是唯心主义形而上学，社会历史根源是习惯势力和传统文化负面影响。具体到一个单位形式主义产生的根源有二。

一是名利思想。功利主义的私心是滋生形式主义温床。个别领导为了个人和单位出名，显示所谓“成绩”，热衷于搞一些声势大、规模大、影响大的“明星工程”；
不考虑单位实际和能力，到处出国考察，每天大吃大喝，浪费国家大量财力、物力；
有的眼睛长到头顶上，“只要领导满足，不怕群众骂娘”；
有的抓工作只顾眼前，不顾长远，以牺牲单位长远利益为代价换取个人名利。

二是懒惰作风。惰性引发飘浮思想，只管形式，红火，喜欢把功夫下在形式上，只管快，不管效果怎样。有的满足于以文件贯彻文件，以会议贯彻会议，只满足上级指示原本传达，该抓的问题没有及时抓，该解决的问题没有很好地解决。

遏制形式主义的对策

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一要坚持实事求是原则。我们的工作是为人民服务，是为大众谋利益。我们所做的事好不好，主要是看人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴．人民答应不答应，拥护的、赞成的、高兴的、答应的我们实事求是地去做，就会受到欢迎；
反之，强制去做，就会伤害群众，就会脱离群众，离人民越来越远。

二要改革行政管理体制。要按照社会主义市场经济体制的要求，切实转变政府职能，实现党政分开、政企分开。政府职能重在宏观指导，微观上给群众充分的自主经营权。

三要改变领导方法，克服官僚主义。领导要务真求实，特别是在检查工作时要深入，不能仅仅在路边转转，街边看看，要深入实地察看，深入到车问班组、田间地头进行调查，不为表面现象所迷惑。

四要科学评价干部政绩。要建立科学的政绩考察体系。现在不少地方提拔任用干部主要看实绩。而实绩又来自于各种统计数字，对在统计数字上耍花招的，要有点硬手段，要让他们在政治上、经济上都占不到便宜。

五要对广大干部进行教育引导。不搞形式主义．不做花边政绩，盆景政绩，而是脚踏实地，一步一个脚印地干，干一件成一件，不是把牌子树到路边，而是树到老百姓的心里，建一块永不倒下、永不褪色的“心碑”。

形式主义的表现和危害

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在现实生活中，形式主义和官僚主义的表现及危害的特征主要有以下几点：

1.形式主义和官僚主义一样，它是以脱离实际、脱离群众为其最突出基本特征的。搞形式主义的人，做官当老爷，全靠文山会海指导工作。无论多么重大的事情，好象只要开了会，发了文件，就可以心安理得，使领导工作停留在一般号召上，缺乏具体指导和检查，就是检查也搞形式主义。群众讲：“八点开会九点到，十点开始作报告，会中有会是常事，会议内容不知道。”这类现象屡见不鲜。某一大城市，仅市委收到的文件、简报和各种资料每天就达80余种，约有10至15万字。容量如此之大，光是阅、批、查、写、编、印、校、转、发，即例行的办文，就要花浩大的人力、物力、财力和时间，更不用说给基层单位带来多大的忙乱了。然而，对一些堆积如山的文件、资料去认真阅读的又有多少人?谁也不去检查了。除此之外，尤其是行政、企业、事业单位安排布置的没完没了的检查评比，太多、太滥的竞赛活动等，也是搞形式主义的人的“日常事务”。群众说：“决心在嘴上，行动在会上，落实在纸上。”这样发展下去，我们的领导干部当然不可能有多少时间深入基层、深入群众。

2.形式主义和官僚主义一样，它是以高高在上，滥用职权为其根本特征的。搞形式主义的人往往浮在上头，与现实的社会实践若即若离，遇到问题凭主观想象和长官意志办事。他们人为地制订不切合实际的目标，求形式、图好看。观察问题，不做具体分析，只看表面现象，不看本质，抓不住事物之间的普遍联系；
分析问题只作一、二、

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三、四和甲、乙、丙、丁的现象罗列，不提出问题，不分析问题，不解决问题，不表示赞成什么，反对什么，说来道去没有什么真切的内容，没有新语言、新见解，缺乏说服力、吸引力和战斗力，因此群众不愿意听；
处理问题主观臆断，如同医生不诊断病情就开药。因此，所开的“药方”只是头痛医头，脚痛医脚，往往不治病，甚至起负作用。这种人忘记了毛泽东同志教导的“没有调查，就没有发言权”的起码常识。

3.形式主义和官僚主义一样，好讲空话，不办实事，这是它的重要特征。搞形式主义的人，习惯于鼓虚劲，讲空话，贪虚功，做表面活。一些领导干部在大会小会上发言、作报告，自以为是，夸夸其谈，空话连篇，言之无物。干一项工作，不从实际出发，不经过严密科学论证，为了让别人知道，非弄出声势、规模不可，有的人把规模、声势造得大而又大，甚至不惜劳民伤财，以显示自己的魄力和能力。正如毛泽东同志所说这种人“有哗众取宠之心，无实事求是之意”。更有甚者，艰苦细致的工作做不来，或不愿意做，一味赶时髦，趋时兴，摆花架子，好大喜功，专拣那些能抛头露面的事情干，既掩饰自己的平庸和过失，又企望上级领导“论功行赏”。

4.形式主义和官僚主义一样，不讲效率，不负责任，这是它的第四个特征。搞形式主义的人喜欢追求热闹的场面，忙于送往迎来，发奖剪彩，不问实际效果。对上级的指示，不认真结合本地区、本单位、本部门情况研究落实的办法，并组织实施。而是先抽象地赞扬一番，然后照本宣科传达，照抄照转，当“收发室”、“传声筒”；
对应抓

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应管的事，满足于会议开过了，报告作过了，文件下发了，该布置的布置了，至于是否落实了则不管不问。在工作中人们经常发现《关于转发××的通知》或《关于转发××文件》等。说穿了这还是搞公文旅行，做文字游戏。正如毛泽东同志批评的那样，那种照抄照转上级文件、指示的形式主义做法，实际上是反对上级指示或者说对上级指示怠工的最妙办法，而不可能是真正地贯彻执行。

5.形式主义和官僚主义一样，思想僵化、墨守陈规，这是它的又一个特征。搞形式主义的人往往安于现状，怕负责任，怕担风险，对经济生活、社会生活中出现的新情况、新问题视而不见，听而不闻，从本本出发，玩弄名词概念。邓小平同志说：“一个党、一个国家、一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。”凡是靠本本而不是靠实践、靠实事求是工作的干部都会栽跟头。形式主义和官僚主义一样，表现种种，不胜枚举。它最根本的一条就是脱离党的实事求是的思想路线，在工作中不从实际出发，不讲实际效果，爱做表面文章，好装饰门面，实在是到处害人。它的要害在于不能用马克思主义的立场、观点和方法对待工作，对待事业，振振有词，不干实事，脱离实际，脱离群众。这种极坏作风已经给我们党和人民的事业造成很大的危害，它使党和国家为人民谋利益的一些好决议、好指示、好政策、好制度落实不到基层和群众之中，以至影响改革开放和经济建设的一些问题长期得不到解决，严重损害我们党和政府在群众中的威信，它败

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坏我们党的优良传统和作风，给国家、集体和群众的利益造成严重的损失。

案例一:形式主义在高等院校管理中的表现及应对策略[1]

一、形式主义在高校中的表现

形式主义即内容和形式相脱离，片面追求形式，不重视内容的工作态度和方法。其在高校中的表现形式多种多样，概括起来主要表现在以下几个方面。

1．指导思想上，不怕无功但求无过。具体表现为三怕三不怕。其一，不怕学校事业遭受更大损失，怕自己独自承担责任。他们以推卸责任为目的，尤其是易得罪人的事，即使有权处理也不处理，推诿拖拉，片面追求集体负责集体研究的形式。但是，等集体研究出办法，往往小事已变成大事，好事已变成坏事。既挫伤师生的工作积极性，又纵容了错事坏事，给学校造成了不应有的损失。这是不负责任的形式主义 其二，不怕学校风气不正，怕自己人际关系不好。对学校中的一些错误行为甚至是违法犯罪行为，发现不处理，批评走过场，处理走形式。多谈感情，少谈工作；
多谈成绩，少谈问题；
多做视察，少做调查；
多定制度，少检查落实；
多宏观指示，少具体指导。看上去和和气气忙忙碌碌，实际上人际关系正在恶化，正气就在其中被压了下去。这是好人主义的形式主义。其三，不怕学校发展慢，怕自己学历低。为了自己的高学历有些人在工作中搞起了形式主义，以学历

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学习和研究为中心，对工作敷衍了事。结果自己的学历提高，工作的效率和质量却下降。这是在其位不谋其事的形式主义。

2．目标追求上，重视作大，轻视作强；
重视评估达标，轻视内功提高。片面追求规模大、专业多，忙于买地扩建、申请专业、申请资金、扩大招生，但在提高内功方面却力度不够，各项管理制度残缺不全，人心涣散，管理混乱，这是浮夸的形式主义。对各高校进行人才培养评估是国家促进高校提高办学水平的重要手段，但在迎接评估中也出现了形式主义伪评现象。为了评估不惜弄虚作假，造假的占地手续、就业率、就业单位、实习基地、实践经历、工作记录、学生成绩，教师学历等，应有尽有无所不能，把评估变成劳民伤财误人子弟的样子活动，这是不老实的形式主义。

3．工作方式上，重过程，轻结果，甚至把过程当结果。行政管理中热心文件的制定下达和执行程序，淡化落实中出现问题的解决；
考核工作中，重视工作总结的书写和考核程序轻视工作目标的完成；
工会工作中，重职代会的程序轻实质性的监督；
后勤管理中，重视财务的审批手续而忽视财物的最终使用；
学生工作中，重视活动的组织形式而忽略日常能力的培养和思想行为养成；
联合办学和成人教育中，重文凭的发放轻教学质量管理；
教学管理中，重视教师的学历，弱化教研成果的评比。这些都是表面文章，因其内容较少就成了主次颠倒的形式主义。

二、形式主义的思想根源

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形式主义之所以能在高校藏身，固然原因是多方面的，但主要是因为一些学校风气不正，一些人责任心不强，身上存在官僚主义和个人主义，工作创新能力差和方法不当造成的。

1．官僚主义逼出了形式主义。某些领导偏听偏信，调查研究不够，自以为是，胡乱指挥，强迫命令。有些部门不能从师生实际出发，一事当前，安排工作考虑不周全，盲目做决定，下级无法完成便走过场或虚报，以迎合领导的需要。官僚主义会使师生产生厌恶之感，非但不愿接受其形式主义的要求，即使要求有实际内容。也不易被接受，反而会将师生的注意力指向领导者的其它不良行为，从而对领导者形成习惯性的信度逆反，降低领导的诚信度，堵住了务实的路子，把自己逼在形式主义的泥坑难以自拔。

2．个人功利主义是形式主义的催化剂。个人主义是以个人利益为中心的思想和方法。它以片面追求个人利益最大化，把个人利益置于集体利益之上为特征。～些人搞形式主义就是以此为目的。在个人私欲的推动下把形式主义变成他们实现个人功利的手段。

3．工作创新能力差，方法不当使形式主义有机可乘。有些人创新能力不够，面对近几年高校中的新情况新问题不善于研究，不能运用科学的思维方法，找出合适的形式，于是寻找惯例，人云亦云，给形式主义以可乘之机。

三、克服形式主义

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要防止高校中的形式主义，就要从反对官僚主义和个人主义人手。以解决问题为出发点，改进形式为手段，调查研究为途径，结合高校的实际，对症下药。

第一，反对官僚主义，改变领导作风。这是反对形式主义的重要手段之一。“屋漏在下，制之在上，上漏不止，下不可居”，要克服形式主义就要从领导层人手，做到四要四不要。一要对师生高度负责不要做形式主义的要求。要慎言，知不可为则不言。二要以身作则不做形式主义的事。孔子日：“不能正其身，如正人何?”(《论语·子路》)，领导是学校的领头人，是师生的楷模。“其身正，不令则行。其身不正，虽令不行。”三要善于运用手中的权利，不要让形式主义者得到好处。要多听逆耳之言，闻过则喜。远阿谀奉承之流，亲踏实工作之人。不以个人好恶来评判师生，把荣誉和实惠给予那些求实之人。四要尊重师生，不要凌驾于师生之上。管理好学校为师生服务是领导者的职责，领导和师生同为学校的主人。管理的过程是领导者和被领导者之间平等互动的过程，广大师生，尤其教师既是管理的客体，又是管理的主体。作为深受尊敬的人类灵魂的工程师，那种需要得到尊重的心理很强烈，这就要求在对这个特殊群体进行管理时，必须放下架子，走下“高台”，平等对话，虚心请教。迎得了师生的支持，工作才能得到落实，也就为反对形式主义消除了一大思想障碍。

第二，反对个人主义，完善民主监督。这是反对形式主义的又一重要手段。要克服形式主义就要先拔掉个人主义这个祸根。邓小平同志曾说：制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法

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做好事。对个人主义既要在思想和行动上加以抵制，还要在制度上给以限制，通过完善民主监督让个人主义的形式主义失去活动的空间。

一要完善校务公开制度。增加校务公开的透明度和及时性，克服一阵风走过场，建立全面长期及时的公开制度。要由“要我公开”变为“我要公开”，不断提高校务公开的自觉性和公开质量，通过暴光让其露羞，逼其收敛。

二要建立科学、合理、公开的提拔评聘监督竞争机制。提拔评聘向来都是学校的热点和利益焦点问题。也是个人主义的形式主义最易疯狂的问题。对这些问题的解决不但要有领导的决策、专家的评审、程序的公开，更要有广大师生的参与。充分发挥师生的民主监督职能，建立由各层次教师和学生组成的委员会，对相关人员进行评价，并纳入考核的范围，用公正完善的制度使形式主义者得不到重用。

三要完善职工代表大会制度。充分发挥职代会的监督和调节职能，增加职代会的次数，及时对校务中的个人主义的形式主义进行纠正。增大广大教师参加各个委员会的比例，增加各委员会活动的次数和扩大其权利，学校各部门的重大措施都应经过相关委员会同意通过方才能有效。通过各委员会的活动协调各方面的关系，诃整各方面的利益，化解个人和集体的矛盾，弱化个人主义的形式主义的动机。

四要完善学生对教师和学校的监督评价制度。让学生加入一些委员会，参与学校管理。建立领导、教师和学生直接对话的平台，确立对话制度，给学生选择评价教师的机会，让受教育者评判教育者，给被管理者评价管理者的机会，疏通发现个人主义的形式主义的通道。

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第三，深入实际，调查研究。这是反对形式主义的最有效途径，也是工作思路创新的源泉和基础。毛泽东同志指出：“调查就像十月怀胎，解决问题就像‘一朝分娩’。调查就是解决问题。”要解决形式主义这个问题，那就去调查研究。只有高质量的调研，才能有高明的办法。

(一)走与师生相结合的道路，反对实用主义态度。向师生学习，尊重他们的首创精神，主动接近他们，耐心地倾听他们的想法。要从师生的需要人手，以已有的措施为线索，去检查措施的落实情况，查找措施的不足。相信师生，依靠师生，虚心向师生请教。

(二)把工作制度和领导制度结合起来，从制度上保证调研的科学性，连续性，主动性。每年抽出至少4个月的时间去深入师生，探索规律。

(三)运用科学的调研方法。以马克思主义认识论为指导，运用逻辑思维的形式和方法形成规律的认识，再到师生中去检验。这样通过调查研究去发现问题，解决问题，发现恰当的方式，找出教育管理的规律，自然也就脱离了形式主义。

第四，求真务实，实事求是。内容决定形式，形式依赖于内容。在高校管理中内容就是要解决问题，形式就是解决问题的方法。反对形式主义就要把工作的重点放到实际解决问题上来，以此为出发点安排一切工作。必须在校内树起求真务实，实事求是的正气，这是和形式主义根本对立的工作态度和方法，也是反对形式主义的目的所在。

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首先，要树立高度负责的精神。本着为教育事业负责，为学校利益负责，为师生负责的精神，扎扎实实去作每一件事情，不论是学校发展的大事，还是师生生活的小事，处理的结果都要经得起时间的考验。其次，培养务实的校园文化和工作作风。让求真务实，实事求是思想成为校园文化的主流和各项工作的指导思想。提倡讲实话反对讲假话虚话。“千人之诺，不如一士之谔谔”。对于说真话的师生首先要保护，保护其说真话的积极性。即使有些问题反映得不够准确全面客观，只要他们的出发点是好的，态度是端正的，就应予以肯定。提倡办实事，要重用办实事的人。把办实事作为考核的依据和提拔干部的标准，让办实事成为通向成功的阶梯。对形式主义者不但要批评谴责，敢于揭其短，让其感到羞耻，对造成后果的决不姑息养奸，还要让其承担相应的责任 在全校形成对形式主义人人喊打的氛围，要警惕不会做事而会处世的人受到重用，让求真务实成为学校的主旋律。

反对形式主义并不是不要形式，而是要求形式和内容相适应。形式主义的错误在于没有找到适合内容的形式，反对形式主义就要去研究合适的形式，开拓创新，创造性地工作。管理的形式要体现出时代性，把握规律性，还要富于创造性。要本着探索真理追求真理甚至不惜为真理而献身的精神对工作的形式进行深思改革。

首先要敢于质疑，对于过去和他人的工作方法要一分为二地评价，去其弊而用其利，对其形式的可用性进行质疑。其次，善于质疑，对形式中的问题要有敏锐的敏感度。善于以小见大，准确预测，努力增强决策的预见性、针对性、主动性。再次，敢于创新，利用新形式。

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要敢为人先，不怕影响个人名利，大胆设想，推陈出新，找出更适合内容要求的形式。过去我们了解师生经常是开会或到教师办公室和教室走一圈，虽然也有一定的效果，但有些问题特别是易得罪领导的问题并不易被反映出来。校园网上BBC(公告栏)是发表各种意见的重要场所，那我们可开辟这个新途径，到网上去看一看。对学校的改革措施的出台过程，过去是领导讨论后下文件，现在我们可以换个思路去思考，先进行师生网上讨论，通过不见面的争论，进行直接碰撞以增加对可能情况的预测，提高师生的民主管理意识，然后进行听证，再进行领导讨论和做决定，使决策的形式更趋完善。过去是出了问题找对策，现在可未雨绸缪改为建立问题预防机制，这样事变形式也变，与时俱进，开拓学校工作的新局面。

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不良事件原因分析及整改措施

1.坠床，跌倒：

原因:坠床、跌倒均发生在老年病人上，护士对高龄患者未起到重视，未做到班班交接，未及时巡视，对高龄患者陪护指导不到位，患者及陪护均未掌握防跌倒措施。

措施：护士要提高对高龄患者的重视，对高龄患者及其陪护加强防跌倒宣教，告知可能出现的严重后果，要求其家属24小时陪护，加强科室内的防跌倒措施，保持地面干燥，责任护士及中夜班护士要经常巡视病房，了解病人需要，给予适当的帮助。

2.用药错误、医嘱查对不到位，：

原因：查对不到，未进行三查七对，简化及违反操作流程，执行医嘱存在定势干扰，存在想当然思想，发药时未查对姓名，换瓶时未再次查对姓名，注射前未询问姓名及过敏史。新护士对未执行过的医嘱未认真查看说明书及询问高年资护士用法后经仔细思考后按自己理解直接执行，责任护士对自己所管病人治疗不熟悉，执行口头医嘱。未认真核对及书写唯一标识—手表带。宣教不到位，操作后未认真清点物品，特检单未进行班班交接（发现特检单未预约的要查找原因，及时通知医生，并交给下一班）。交接不到位（包括液体，治疗，肌注，特检单发放）。护士工作分心（工作压力，家庭压力）。

措施：

严格执行查对制度，交接班制度，严格遵循操作流程，执行医嘱不能存在定势干扰及想当然的思想，发药、换瓶、注射前均需再次询问姓名及过敏史。新护士对未执行过的医嘱必须认真查看说明书及询问高年资护士用法后经仔细思考推敲后再准确执行。责任护士要熟悉本组病人病情，告知患者所有的治疗项目，让患者参与到治疗中，能起到提醒及监督作用，认真查对及书写患者手腕标识带。宣教到位（对特殊物品使用要特殊交待及及时查看患者执行情况），操作后要认真清点物品，特检单要班班交接，工作不分心，不把私事、情绪带到工作中。

3.非计划性拔管，药液外渗

原因：各引流管固定不到位，放置宣教不到位，护士巡视不到位。对高龄及躁动的患者未做到有效的防范措施，有管道病人，转运过程有疏漏，未认真查看各路管道是否通畅。

措施：护士要做好管道固定，放置的宣教。对高龄及躁动的患者要做到及时有效的防范措施，指导家属参与管道管理。对于特使病人要做好约束。经常评估管道的风险系数。

4.包药机包药错误，药房无发口服药 原因：机器运转存在误差，人为因素。

措施：药房要在电脑中进行查对确认药品无误后再进行包药，手法包药后要再次认真查对。

5、拔除导管后局部出血，液体外渗：

原因：个别医生对已用物品放回针刺盒内未认真执行，对针刺伤未引起重视，护士未认真查看穿刺部位及各路管道是否固定妥当，未及时询问患者的主观感受。

措施：发现问题及时进行科室讨论，及时整改，对已用物品要及时放入针刺盒内，重视针刺伤，护士要认真查看穿刺部位及各路管道是否固定妥当，及时询问患者的主观感受。

6、术后病人送错病房

原因：护士存在想当然的思想，认为术前准备就是要送手术了，而未再确认是否马上送手术时就直接护送患者至手术室。

措施：认真执行医嘱，再未接到医生医嘱前不要存在想当然的思想。

7、血标本送检延迟

原因：医生未认真查看病历上的药物阳性标识，误开阳性药物，并下达续用，接嘱护士未认真查看过敏史并给予执行错误医嘱。

措施：对于药物阳性患者要在病历中明确注明，并在护士站黑板上注明阳性，提醒各班护士认真执行。

对群众办事态度冷漠整改措施

原因剖析及整改措施

院感原因分析整改措施

部队原因剖析整改措施

班组原因整改措施（共9篇）

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