在市人大代表评议市环保局行政执法工作会议上的讲话
|
来源：网友投稿
在这次评议会上，我们听取了陶柏文局长关于XX市环境保护局行政执法自查报告，市人大常委会评议市环保局行政执法工作调查组的情况汇报，13个区、县(市)人大代表团评议小组的评议意见。大家都比较客观公正地评价了市环保局近年来在行政执法工作方面取得的成绩，实事求是地指出了存在的问题和不足，并对下一步整改工作提出了具体意见和建议，达到了预期的目的，会议开得很成功。
从6月初开始到今天，市人大常委会执法评议工作小组按计划完成了对市环保局行政执法评议的准备、调查、评议三个阶段的工作。在此期间，进行了动员、编印有关评议资料、向社会发布公告收集群众反映、走访座谈、撰写调查报告等大量的工作，还听取了省环保局的意见。市人大各代表小组围绕市人大常委会的评议工作积极开展活动，从不同的层面收集了解情况，提供了不少具体详实的意见和建议。市环保局对市人大常委会的评议，思想认识统一，态度严肃认真，积极主动配合，专门成立了领导小组，精心组织，认真开展自查自纠，边查边改。自查报告基本反映了环保局行政执法工作的实际，对存在问题的剖析有一定的深度，今后的整改措施也比较得力。对此，评议双方普遍感到满意。
这次行政执法评议，由于评议双方思想上重视，认识上一致，各项工作细致扎实，取得了初步的成效。概括起来，有3个方面的收获：
一、对环境保护这一基本国策宣传教育工作有了新的加强。这次评议工作，既是对环保局行政执法工作的一次评议，同时也是一次基本国策的再宣传、再教育。整个评议过程中，评议双方自始至终以《环保法》等法律法规为依据，在认真学习的基础上，对照检查，肯定成绩，分析存在的问题，提出整改意见。可以说，评议本身就是一次《环保法》的再教育。
尤其在评议过程中，适逢省委和市委分别作出了创建生态省、市的决定，省人大还通过了加快生态省建设的决定，这为评议工作提供了很好的学习机会。在评议中，无论是环保局的自查报告，还是人大代表的评议意见，都认识到对基本国策宣传教育的广度深度不够是当前环保工作的主要薄弱环节之一。一致认为，环保工作要上新台阶，基本国策的宣传教育必须深化。只有让基本国策深入人心，全社会的环保意识才能增强，我市的环保工作才能从根本上解决问题，这是大家通过评议形成的共识。特别是环保局的同志，在这方面的认识有了新的提升，也着手采取切实有效的措施，应该说这是一个良好的开端，也是这次评议的主要收获之一。
二、对全市环保形势认识有了新的提高。这次评议比较系统、客观地分析了我市的环保工作，对全市的环保形势有比较清醒的认识。近年来，市环保局在市委、市政府的领导下，围绕“构筑大都市、建设新天堂”的战略目标，认真实施“蓝天、碧水、绿色、清静”工程，取得了有目共睹的成绩。同时，我们也清醒地看到，全市环保形势不容乐观，有些问题还比较突出。比如，环保这一基本国策远未深入人心，一些领导和群众的环保意识亟待增强；环境质量未得到根本改善，全市排污总量居高不下，农业面源污染较为严重；突发的污染事件时有发生；人为破坏生态的现象未得到有效遏制，因环境污染引发的群众投诉有增无减；环保执法队伍人员不足，素质有待提高，技术装备落后，导致执法力度不够，法规制度建设尚待健全等。这些问题将直接影响生态市的创建，制约我市经济、社会的可持续发展。因此，我们必须正视存在问题，切实增强紧迫感和责任感，采取切实有效的措施和对策，攻克难关，克服薄弱环节，这既是形势的要求、群众的呼声，更是我们的职责所在。
三、对环保执法队伍建设有了新的促进。开展行政执法评议工作，有利于建设一支忠诚实践“三个代表”重要思想，适应现代化建设需要的高素质环保执法队伍，提高依法行政的整体水平。在这次评议中，大家既对我市的环保队伍给予了充分的肯定，同时指出存在的差距和不足，又实事求是地向市政府提出了改善目前经费、编制不足和硬件建设滞后等现状的建议。这充分说明，评议工作与解决问题、推进工作有机结合起来，既要保护环保队伍的积极性，又要提出从严治政的要求，对环保局的领导和全体同志来说，是一次对自身建设的深刻剖析和反省，也是一次思想作风建设的再教育、再发动、再促进。我们完全相信，通过评议，我市环保队伍的建设会上一个新台阶，一定会以更新的姿态，更旺盛的斗志去争取更大的成绩。
按照计划，下一步评议工作就要进入整改阶段，而整改是评议的落脚点，是保证评议取得实效的关键。下面，我代表市人大常委会，就市环保局的下一步整改工作提几点要求：
一、正视不足。在这次评议会上，人大代表在肯定环保局成绩的同时，中肯地指出了在行政执法方面存在的问题和不足，同时又有针对性地提出了一些批评、意见和建议。对此，接受评议的市环保局领导班子一定要在思想认识上予以高度重视。一是这些意见和建议客观地反映我市环保工作实际。应该说这些意见和建议针对性比较强，是我市环保工作薄弱环节所在。二是这些意见和建议是社情民意的反映。这次评议征求意见面比较广，层面比较多，汇集了方方面面的意见和建议，具有一定的代表性。三是这些意见和建议是环保部门改进工作的方向。群众的呼声是我们改进工作的讯号，要正确对待来自群众和代表的意见，正视不足之处，从思想上找原因，工作中找差距，我们的整改就是要从这些意见和建议入手，一条条地进行分析，一条条地去落实，把整改工作作为贯彻落实“三个代表”重要思想的实际行动，真正做到正视问题，研究问题，解决问题，促进工作。
二、狠抓整改。评议是手段，是方法，是过程，整改才是目的。衡量这次评议工作是否真正取得成效，关键在第四阶段的整改能否真正落实，防止整改工作走过场，流于形式，保证评议工作取得预期的效果。今天的评议会只是一个阶段总结，调查组的工作只是暂告一段落，半年后还要就整改工作进行验收。市环保局要继续保持在这次评议中的良好精神状况和工作作风，切实抓好整改。同时，对人大代表和广大群众提出的意见和建议，要分类归纳，逐项分析，认真研究，件件落实。能够及时办理和改正的决不拖拉，不能马上办理的要积极向上反映，寻求多方理解和支持，创造条件解决，并对代表和群众做好解释和说明工作，使我市环保工作取信于代表、取信于群众。在系统内部，要通过分析评议中反映的问题，切实地加强法制建设和作风建设，完善制度，规范管理，加强宣传，提升队伍。对于这次评议中反映比较集中的问题，要理出重点，找出症结，有效解决。
三、提高水平。快速发展的经济工作和日益提高的生活水平，给环保工作提出了更高的要求，创建生态市、迎接环保模范城市复检，赋予了环保工作者重任。这就要求提高我市环保工作水平，这既是形势所逼，也是民心所向，更是这次评议工作的目的所在。希望市环保局领导班子结合整改，发动干部职工围绕环保工作上水平、上台阶开展一次大讨论，群策群力，向党和人民群众交一份满意的答卷。具体地讲，一是要抓住评议中暴露的薄弱环节抓好整改，克服薄弱环节，提高整体水平。二是要以创建生态市为目标，研究制定环保工作的工作规划。如何使环保工作适应生态市的创建，需要重新制定工作目标，调整工作思路，改进工作方法。三是要开拓思路，积极探索行政执法新思路、新机制。重点要实现两大转变，即从当前以抓查处和信访为主的后置管理向以抓控制为主的前置管理转变；从繁忙的日常审批向宏观管理转变。四是要运用国际国内环保执法工作上的新技术、新理念、新制度和新手段，结合我市的实际，实现环保执法工作的制度创新、工作创新。
各位委员、代表、同志们，环境保护是我国的一项基本国策，也是事关我市经济社会可持续发展的一项重要工作，市委、市人大和全市人民对环保工作寄于厚望，市环保局的同志肩负重要而光荣的使命。我们相信，通过市人大常委会的这次环保执法评议，不仅能有效促进市环保局的行政执法工作，加快我市依法行政建设的进程，还将进一步使“环境保护”这一基本国策深入人心，推动我市环保工作上新台阶。让我们在市委的领导下，为把我市建设成为经济社会与环境协调发展的新天堂而努力奋斗!
杨戌标同志的讲话
(2003年9月15日)
今天，市人大常委会在这里召开执法评议会，这表明市人大对市环保局的行政执法评议工作进入了新阶段。广泛听取群众意见，组织人大代表开展行政执法评议，是人大及其常委会依法履行职责，加强对政府监督的重要手段和途径；是人大代表参与地方国家事务管理，代表人民行使民主权利的具体形式，也是新形势下人大及其常委会履行法定职责、强化法律监督的重要举措。
这次评议以“三个代表”重要思想为指导，认识统一，工作扎实，坚持抓重点、议大事，实事求是，依法评议，确保在圆满完成评议任务的基础上，推动环保工作更有效的开展。在执法评议活动中，市环保局以认真诚恳的态度、细致周到的工作，积极配合代表做好评议，并做到自查自纠、边查边改。通过评议，市环保局进一步强化了依法行政意识，提高了接受人大监督的自觉性。在这次会上，陶柏文同志作了行政执法评议自查汇报，市人大常委会行政执法调查组通报了调查情况，各区、县（市）评议小组的人大代表作了认真负责的评议，既充分肯定了市环保局近年来在行政执法工作方面取得的成绩，也实事求是地指出了存在的问题和不足，并提出了今后改进工作的意见和建议。这些宝贵的意见和建议，对正处于迎接“创模”复检、全面开展生态市建设的我市环保工作来说，将起到十分重要的作用。在此，我代表市人民政府向市人大常委会，向各位委员、代表表示衷心感谢！
环境保护是我国的一项基本国策。走新型工业化道路，大力实施可持续发展战略是党的十六大确立的我国经济社会发展的基本方向。近年来，市环保局作为负责我市环境保护工作的职能部门，根据《宪法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律、法规，在市委、市政府的正确领导下，在各级人大的关心和监督下，在全市人民群众的广泛参与和支持下，通过实施政府环境保护目标责任制、环境保护行政执法责任制，在环境保护依法行政、优质服务等方面作了大量的工作，取得了一定成效。2000年，我市完成了国务院下达的“一控双达标”工作任务，2001年，获得了国家环境保护模范城市称号，2002年，获得了国际花园城市的荣誉称号。在经济快速发展的同时，我市污染物排放总量得到有效控制，全市环境质量总体保持稳定，部分地区环境质量向好的方向发展，环境保护工作为XX市经济、社会的发展做出了积极贡献。
同时也应看到，我市的环保工作虽然在各方面都取得了长足发展，但与市委、市政府提出的现代化建设目标及人民群众的要求相比仍有较大差距，主要表现在：一是环境质量仍未得到有效改善。全市污染物排放总量居高不下，农村农业面源污染仍然较为严重，环境功能区达标和水环境质量不够稳定，饮用水安全存在隐患，市区大气环境污染较为严重。
二是生态破坏的趋势仍未得到有效遏制。一些地区开山辟路、填塘建房及矿产资源的不合理开发导致的植被破坏、水土流失、湿地蚕食、生物多样性丧失等生态环境恶化趋势仍有所增加。三是环境污染引发的群众投诉时有发生。部分工业企业、餐饮服务企业和建筑施工工地违法排污所造成的扰民现象依然较为严重，各类化学危险品造成的环境突发事件也时有发生。这些问题都将直接影响和制约到我市经济的发展和社会的稳定，也将阻碍我市现代化建设的步伐。
对此，市政府将根据代表们在执法评议检查中指出的不足和建议，要求市环保局会同市有关部门对存在的问题进行认真细致地梳理，逐项研究，分类综合，采取切实可行的措施，认真加以整改，并结合“创模”复检和生态市建设，进一步完善依法治市工作。同时，市政府将继续做好萧山、余杭“撤市设区”后的环保工作，力争2004年通过国家环保总局“环保模范城市”复评。
各位委员、代表、同志们，这次市人大常委会对市环保局的行政执法评议十分重要。市环保局要以此次评议为契机，积极主动的分析问题，实事求是的解决问题，进一步完善各项工作机制，提出新形势下做好环保工作的新思路、新办法，推动环保执法水平质的提高。在此基础上，通过宣传教育、环保执法等措施，进一步增强各级政府领导和全市市民的环保意识，推动各级政府和各级环保部门更深入地贯彻执行环境保护法律法规，更自觉地接受人大的法律监督，按照“三个代表”重要思想要求，切实维护和保障好市民的环境权益，为市民“安居乐业”营造良好环境。
再次感谢各位人大代表对环保工作的支持！
从6月初开始到今天，市人大常委会执法评议工作小组按计划完成了对市环保局行政执法评议的准备、调查、评议三个阶段的工作。在此期间，进行了动员、编印有关评议资料、向社会发布公告收集群众反映、走访座谈、撰写调查报告等大量的工作，还听取了省环保局的意见。市人大各代表小组围绕市人大常委会的评议工作积极开展活动，从不同的层面收集了解情况，提供了不少具体详实的意见和建议。市环保局对市人大常委会的评议，思想认识统一，态度严肃认真，积极主动配合，专门成立了领导小组，精心组织，认真开展自查自纠，边查边改。自查报告基本反映了环保局行政执法工作的实际，对存在问题的剖析有一定的深度，今后的整改措施也比较得力。对此，评议双方普遍感到满意。
这次行政执法评议，由于评议双方思想上重视，认识上一致，各项工作细致扎实，取得了初步的成效。概括起来，有3个方面的收获：
一、对环境保护这一基本国策宣传教育工作有了新的加强。这次评议工作，既是对环保局行政执法工作的一次评议，同时也是一次基本国策的再宣传、再教育。整个评议过程中，评议双方自始至终以《环保法》等法律法规为依据，在认真学习的基础上，对照检查，肯定成绩，分析存在的问题，提出整改意见。可以说，评议本身就是一次《环保法》的再教育。
尤其在评议过程中，适逢省委和市委分别作出了创建生态省、市的决定，省人大还通过了加快生态省建设的决定，这为评议工作提供了很好的学习机会。在评议中，无论是环保局的自查报告，还是人大代表的评议意见，都认识到对基本国策宣传教育的广度深度不够是当前环保工作的主要薄弱环节之一。一致认为，环保工作要上新台阶，基本国策的宣传教育必须深化。只有让基本国策深入人心，全社会的环保意识才能增强，我市的环保工作才能从根本上解决问题，这是大家通过评议形成的共识。特别是环保局的同志，在这方面的认识有了新的提升，也着手采取切实有效的措施，应该说这是一个良好的开端，也是这次评议的主要收获之一。
二、对全市环保形势认识有了新的提高。这次评议比较系统、客观地分析了我市的环保工作，对全市的环保形势有比较清醒的认识。近年来，市环保局在市委、市政府的领导下，围绕“构筑大都市、建设新天堂”的战略目标，认真实施“蓝天、碧水、绿色、清静”工程，取得了有目共睹的成绩。同时，我们也清醒地看到，全市环保形势不容乐观，有些问题还比较突出。比如，环保这一基本国策远未深入人心，一些领导和群众的环保意识亟待增强；环境质量未得到根本改善，全市排污总量居高不下，农业面源污染较为严重；突发的污染事件时有发生；人为破坏生态的现象未得到有效遏制，因环境污染引发的群众投诉有增无减；环保执法队伍人员不足，素质有待提高，技术装备落后，导致执法力度不够，法规制度建设尚待健全等。这些问题将直接影响生态市的创建，制约我市经济、社会的可持续发展。因此，我们必须正视存在问题，切实增强紧迫感和责任感，采取切实有效的措施和对策，攻克难关，克服薄弱环节，这既是形势的要求、群众的呼声，更是我们的职责所在。
三、对环保执法队伍建设有了新的促进。开展行政执法评议工作，有利于建设一支忠诚实践“三个代表”重要思想，适应现代化建设需要的高素质环保执法队伍，提高依法行政的整体水平。在这次评议中，大家既对我市的环保队伍给予了充分的肯定，同时指出存在的差距和不足，又实事求是地向市政府提出了改善目前经费、编制不足和硬件建设滞后等现状的建议。这充分说明，评议工作与解决问题、推进工作有机结合起来，既要保护环保队伍的积极性，又要提出从严治政的要求，对环保局的领导和全体同志来说，是一次对自身建设的深刻剖析和反省，也是一次思想作风建设的再教育、再发动、再促进。我们完全相信，通过评议，我市环保队伍的建设会上一个新台阶，一定会以更新的姿态，更旺盛的斗志去争取更大的成绩。
按照计划，下一步评议工作就要进入整改阶段，而整改是评议的落脚点，是保证评议取得实效的关键。下面，我代表市人大常委会，就市环保局的下一步整改工作提几点要求：
一、正视不足。在这次评议会上，人大代表在肯定环保局成绩的同时，中肯地指出了在行政执法方面存在的问题和不足，同时又有针对性地提出了一些批评、意见和建议。对此，接受评议的市环保局领导班子一定要在思想认识上予以高度重视。一是这些意见和建议客观地反映我市环保工作实际。应该说这些意见和建议针对性比较强，是我市环保工作薄弱环节所在。二是这些意见和建议是社情民意的反映。这次评议征求意见面比较广，层面比较多，汇集了方方面面的意见和建议，具有一定的代表性。三是这些意见和建议是环保部门改进工作的方向。群众的呼声是我们改进工作的讯号，要正确对待来自群众和代表的意见，正视不足之处，从思想上找原因，工作中找差距，我们的整改就是要从这些意见和建议入手，一条条地进行分析，一条条地去落实，把整改工作作为贯彻落实“三个代表”重要思想的实际行动，真正做到正视问题，研究问题，解决问题，促进工作。
二、狠抓整改。评议是手段，是方法，是过程，整改才是目的。衡量这次评议工作是否真正取得成效，关键在第四阶段的整改能否真正落实，防止整改工作走过场，流于形式，保证评议工作取得预期的效果。今天的评议会只是一个阶段总结，调查组的工作只是暂告一段落，半年后还要就整改工作进行验收。市环保局要继续保持在这次评议中的良好精神状况和工作作风，切实抓好整改。同时，对人大代表和广大群众提出的意见和建议，要分类归纳，逐项分析，认真研究，件件落实。能够及时办理和改正的决不拖拉，不能马上办理的要积极向上反映，寻求多方理解和支持，创造条件解决，并对代表和群众做好解释和说明工作，使我市环保工作取信于代表、取信于群众。在系统内部，要通过分析评议中反映的问题，切实地加强法制建设和作风建设，完善制度，规范管理，加强宣传，提升队伍。对于这次评议中反映比较集中的问题，要理出重点，找出症结，有效解决。
三、提高水平。快速发展的经济工作和日益提高的生活水平，给环保工作提出了更高的要求，创建生态市、迎接环保模范城市复检，赋予了环保工作者重任。这就要求提高我市环保工作水平，这既是形势所逼，也是民心所向，更是这次评议工作的目的所在。希望市环保局领导班子结合整改，发动干部职工围绕环保工作上水平、上台阶开展一次大讨论，群策群力，向党和人民群众交一份满意的答卷。具体地讲，一是要抓住评议中暴露的薄弱环节抓好整改，克服薄弱环节，提高整体水平。二是要以创建生态市为目标，研究制定环保工作的工作规划。如何使环保工作适应生态市的创建，需要重新制定工作目标，调整工作思路，改进工作方法。三是要开拓思路，积极探索行政执法新思路、新机制。重点要实现两大转变，即从当前以抓查处和信访为主的后置管理向以抓控制为主的前置管理转变；从繁忙的日常审批向宏观管理转变。四是要运用国际国内环保执法工作上的新技术、新理念、新制度和新手段，结合我市的实际，实现环保执法工作的制度创新、工作创新。
各位委员、代表、同志们，环境保护是我国的一项基本国策，也是事关我市经济社会可持续发展的一项重要工作，市委、市人大和全市人民对环保工作寄于厚望，市环保局的同志肩负重要而光荣的使命。我们相信，通过市人大常委会的这次环保执法评议，不仅能有效促进市环保局的行政执法工作，加快我市依法行政建设的进程，还将进一步使“环境保护”这一基本国策深入人心，推动我市环保工作上新台阶。让我们在市委的领导下，为把我市建设成为经济社会与环境协调发展的新天堂而努力奋斗!
杨戌标同志的讲话
(2003年9月15日)
今天，市人大常委会在这里召开执法评议会，这表明市人大对市环保局的行政执法评议工作进入了新阶段。广泛听取群众意见，组织人大代表开展行政执法评议，是人大及其常委会依法履行职责，加强对政府监督的重要手段和途径；是人大代表参与地方国家事务管理，代表人民行使民主权利的具体形式，也是新形势下人大及其常委会履行法定职责、强化法律监督的重要举措。
这次评议以“三个代表”重要思想为指导，认识统一，工作扎实，坚持抓重点、议大事，实事求是，依法评议，确保在圆满完成评议任务的基础上，推动环保工作更有效的开展。在执法评议活动中，市环保局以认真诚恳的态度、细致周到的工作，积极配合代表做好评议，并做到自查自纠、边查边改。通过评议，市环保局进一步强化了依法行政意识，提高了接受人大监督的自觉性。在这次会上，陶柏文同志作了行政执法评议自查汇报，市人大常委会行政执法调查组通报了调查情况，各区、县（市）评议小组的人大代表作了认真负责的评议，既充分肯定了市环保局近年来在行政执法工作方面取得的成绩，也实事求是地指出了存在的问题和不足，并提出了今后改进工作的意见和建议。这些宝贵的意见和建议，对正处于迎接“创模”复检、全面开展生态市建设的我市环保工作来说，将起到十分重要的作用。在此，我代表市人民政府向市人大常委会，向各位委员、代表表示衷心感谢！
环境保护是我国的一项基本国策。走新型工业化道路，大力实施可持续发展战略是党的十六大确立的我国经济社会发展的基本方向。近年来，市环保局作为负责我市环境保护工作的职能部门，根据《宪法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律、法规，在市委、市政府的正确领导下，在各级人大的关心和监督下，在全市人民群众的广泛参与和支持下，通过实施政府环境保护目标责任制、环境保护行政执法责任制，在环境保护依法行政、优质服务等方面作了大量的工作，取得了一定成效。2000年，我市完成了国务院下达的“一控双达标”工作任务，2001年，获得了国家环境保护模范城市称号，2002年，获得了国际花园城市的荣誉称号。在经济快速发展的同时，我市污染物排放总量得到有效控制，全市环境质量总体保持稳定，部分地区环境质量向好的方向发展，环境保护工作为XX市经济、社会的发展做出了积极贡献。
同时也应看到，我市的环保工作虽然在各方面都取得了长足发展，但与市委、市政府提出的现代化建设目标及人民群众的要求相比仍有较大差距，主要表现在：一是环境质量仍未得到有效改善。全市污染物排放总量居高不下，农村农业面源污染仍然较为严重，环境功能区达标和水环境质量不够稳定，饮用水安全存在隐患，市区大气环境污染较为严重。
二是生态破坏的趋势仍未得到有效遏制。一些地区开山辟路、填塘建房及矿产资源的不合理开发导致的植被破坏、水土流失、湿地蚕食、生物多样性丧失等生态环境恶化趋势仍有所增加。三是环境污染引发的群众投诉时有发生。部分工业企业、餐饮服务企业和建筑施工工地违法排污所造成的扰民现象依然较为严重，各类化学危险品造成的环境突发事件也时有发生。这些问题都将直接影响和制约到我市经济的发展和社会的稳定，也将阻碍我市现代化建设的步伐。
对此，市政府将根据代表们在执法评议检查中指出的不足和建议，要求市环保局会同市有关部门对存在的问题进行认真细致地梳理，逐项研究，分类综合，采取切实可行的措施，认真加以整改，并结合“创模”复检和生态市建设，进一步完善依法治市工作。同时，市政府将继续做好萧山、余杭“撤市设区”后的环保工作，力争2004年通过国家环保总局“环保模范城市”复评。
各位委员、代表、同志们，这次市人大常委会对市环保局的行政执法评议十分重要。市环保局要以此次评议为契机，积极主动的分析问题，实事求是的解决问题，进一步完善各项工作机制，提出新形势下做好环保工作的新思路、新办法，推动环保执法水平质的提高。在此基础上，通过宣传教育、环保执法等措施，进一步增强各级政府领导和全市市民的环保意识，推动各级政府和各级环保部门更深入地贯彻执行环境保护法律法规，更自觉地接受人大的法律监督，按照“三个代表”重要思想要求，切实维护和保障好市民的环境权益，为市民“安居乐业”营造良好环境。
再次感谢各位人大代表对环保工作的支持！
上一篇：村党支部换届选举大会主持词