**地区人民检察院

上半年，我院在上级检察机关的正确领导下，以开展“深入学习实践科学发展观活动”、“廉洁执法”、“讲党性、重品行、作表率”、“大学习、大讨论”等专项教育活动为契机，认真贯彻落实全国监所检察和区、市检察工作会议精神，按照年初全市检察工作任务分解落实会议要求，并对照石嘴山市检察机关基层检察院规范化建设X+Y考核实施意见，全面落实《人民检察院基层建设纲要》，紧紧围绕检察队伍、机制、管理、业务、形象建设的总体目标，把全面加强基层检察院建设作为检察机关适应依法治国要求，推进检察事业发展的重大系统工程来抓。结合监所检察工作实际，现将我院上半年开展政工工作情况作如下汇报：　　

一、检察队伍建设  　　

（一）加强班子建设，以班子带动队伍建设　　

院党组结合全国、全区开展的“深入学习实践科学发展观”、“廉洁执法”、“讲党性、重品行、作表率”等专项教育活动，大力加强领导班子建设。一是抓学习，制定了党组中心组学习和全院干警业务学习安排，带头认真学习政治理论和业务知识，提高执法水平。二是抓制度建设，党组工作实现程序化、制度化、民主化。三是抓廉政建设，签订落实《党风廉政建设责任书》，实行领导干部“一岗双责”制。四是院领导班子结构合理，领导班子成员大学本科学历达100%。五是班子成员团结务实、开拓进取、艰苦奋斗、清正廉洁、具有较强的凝聚力和战斗力。经全院民主测评和广泛征求社会各界的评议，对班子的满意率达到98%以上。　　

（二）抓队伍建设，努力提高整体素质　　

1、严格管理检察官队伍，招录人员、提拔任用干部均严格按照检察官法和有关规定，无违规现象。　　

2、认真开展各类主题教育活动，推动队伍建设取得明显实效。　　

（1）认真学习实践科学发展观，着力抓好党的思想政治建设。按照市委、市检察院的部署要求，制定了《**地区人民检察院深入学习实践科学发展观活动实施方案》，成立学习实践活动领导小组，加强了组织领导。在学习实践活动中，采取集中学习与个人自学；专题辅导与座谈讨论相结合，系统地学习有关领导的重要讲话精神，干警撰写读书笔记达一万余字，心得体会20余篇，调研文章9篇，院领导作专题辅导报告2次，结合学习马俊先进事迹，组织讨论3次，收到良好的学习效果。认真召开专题民主生活会和组织生活会。班子成员认真查找存在的突出问题，深入分析原因，总结经验教训，明确了努力方向。在支部组织生活会上，通报了专题民主生活会召开情况和院领导班子自查情况，在此基础上形成了《石嘴山市**地区人民检察院领导班子学习实践科学发展观活动分析检察报告》。　　

（2）开展廉洁执法教育，提高党员拒腐防变能力。为进一步加强检察队伍建设，我院从　4月20日　开始在全体干警中开展为期一个月的“廉洁执法”主题实践活动，全面安排、精心组织、加强领导，认真查摆，找出存在的突出问题，并提出了改进措施。　　

（3）在检察干警中继续开展“讲党性、重品行、作表率”树形象活动。通过开展此项活动，提高检察干警思想理论水平和整体素质，保持检察机关和检察队伍的先进性和示范性，更好地发挥检察工作为经济建设服务的保证作用，不断推动检察事业的全面深入发展。　　

（4）开展以“阅读、进步、发展”为主题的读书月活动　　

在开展深入学习实践科学发展观活动中，我院以创建学习型机关为载体，在全院干警中开展为期一个月的读书月活动。通过读书活动，干警撰写学习心得体会文章20篇，开展了小院也有大作为征文活动，3名干警撰写的征文被评为一、二、三等奖，还有5名干警评为优秀奖。积极参加市院机关党委组织的“读书、阅读、发展”演讲比赛，有1名干警被市院评为优秀奖，1名干警读书笔记被评为优秀奖。　　

（三）干部教育培训　　

 1、以人为本，锻造素质检察。我院把教育培训工作作为固本强基、利在当前、惠在未来的一项基础工作，认真落实上级院和本院年度教育培训计划，积极组织干警参加“业务大学习、岗位大练兵、素质大培训”考试5次。严格考试考核，坚持奖惩结合，把业务学习和系列活动情况纳入到各科室和干警的个人目标管理考核中。　　

 2、坚持在职在岗，突出重点培训。我院把在职在岗作为教育培训重点，对于不同职能部门提出不同要求，公诉科以提高证据意识、法庭应变能力和提高公诉水平为重点；自侦科以提高搜集、甄别案件线索以及运用证据突破案件能力为重点；两个检察室以提高法律监督能力、运用检察建议、纠正违法通知书监督刑罚执行的能力；办公室以提高文字水平，提高协调服务水平为重点，并且把各项岗位练兵的要求与年度考核挂钩，做到院里有要求，科室有任务，落实有考核的教育培训体系，确保了此项工作落到实处。　　

3、外出取经与内挖潜力相结合，做到学以致用。　2月11日　我院组织各部门负责人到银川市上前城地区检察院、中卫市和盐池县检察院考察学习。通过外出学习，干警们感觉开阔了视野，受到了启发，大家表示将兄弟院取来的良方好药用在各自具体工作上，“在押人员所内表现量刑建议”、“双向签名制”等都是此次学习的成果。在走出去学习的同时，积极挖掘内部干警潜力，选拔四名业务能力强，理论水平较高的检察官上讲台讲课，锻炼他们口语表达、文字归纳和分析问题的能力，取得一人讲课全体受益的良好效果。　　

4、夯实基础，落实数字检察。因我院一直没有自己独立的办公楼，在硬件上数字检察一直受客观条件制约没有实施，造成此项工作滞后。尽管如此我们没等没靠，硬件暂时没条件我们向软件要，加大干警电脑知识的培训，现有50岁以下干警能够熟练掌握基本的电脑操作知识和打字，随着办公楼下半年交工使用我们有信心把这项工作抓上去。　　

（四）党的建设工作 　　

1、深入开展“四型”机关创建活动。在学习型、服务型、创新型、廉政型“四型”机关创建活动中，我院具体采取了以下措施：　　

（1）以服务型为载体，开展“三走进、三服务”主题实践活动。深入监狱、看守所和被监管人中，进行检察官接待和领导干部大接访活动，维护被监管人的合法权益。　　

（2）突出实践特色，丰富活动载体。从解决发展理念、发展思路、发展目标入手，开展“我为监所检察工作科学发展建言献策”活动；从解决党员干部党性党风方面的问题入手，推行党员承诺制；从解决干警在“一心一意抓办案、聚精会神抓监督”中存在的素质能力不相适应的问题入手，开展“业务大学习、素质大培训、岗位大练兵”活动；从转变执法作风入手，开展“关注民生、走进群众”主题实践活动。　　

（3）规范执法行为，创新工作机制。从　4月20日　开始利用一个月时间，以2008年全区检察系统查处的检察干警违法犯罪案件为主要警示教材，在全院集中开展了“廉洁执法”教育活动，精心安排，深入进行查摆，对监所检察工作中存在的突出问题进行自查、帮查，找出了存在的主要问题，提出整改措施。　　

2、开展党员承诺制。在全体党员干警中实行“我是共产党员、我承诺”为主题的党员承诺制，制作了党员承诺牌，使全体党员通过履行承诺，落实责任，强化意识，保持先进性、体现先进性、发挥先进性。　　

3、开展“普通党员讲党课”活动 。我院从6月开始至9月底在22名普通党员中开展主题党课活动，每位党员轮讲党课1次。每季度进行一次党员队伍形势分析，加深了全体党员对党的基本知识的学习理解，党组织的战斗力和党员的先锋模范作用得到充分发挥。　　

4、开展建党88周年庆祝活动。一是进行心得体会交流。有9名干警进行了学习实践科学发展观心得体会、读书心得体会和获奖征文交流发言。畅谈读书的感悟、畅谈检察工作的科学发展，畅谈我院未来发展的前景，表达了全体干警关注进步、关注发展的美好愿望。二是组织参观学习。　6月25日　，组织全体党员干部到石嘴山市国务院直属口“五七”干校博物馆参观。使大家对前辈们在极其艰苦的条件下始终保持革命的乐观主义精神钦佩不已，也更加深刻地体会到今天幸福生活的来之不易，进一步增强了全体党员干部艰苦奋斗、开拓务实、追求卓越的信心。三是接受传统教育，重温入党誓词。　6月27日　院党支部组织全体党员干部到当年毛主席率领红军长征走过的六盘山地区，参观了六盘山博物馆、长征纪念亭，观看了老红军的英雄事迹和长征时的足迹。通过参观学习，使全体党员的灵魂接受洗礼。四是积极参加建党纪念活动，派员参加市直机关工委开展的庆“七一”升国旗活动和纪念表彰大会，观看了诗歌音乐演出，丰富了党日生活。　　

5、积极开展争先创优活动。弘扬新风正气，提升检察机关的整体形象，上半年有2名干警被市检察院分别评为先进工作者和优秀共产党员，8名干警被我院分别评为优秀公务员、先进工作者、优秀共产党员和优秀通讯员。　　

（五）廉政建设工作  　　

在党风廉政建设工作中，院党组支部充分发挥政治核心和战斗堡垒作用，以党组中心组和党支部学习为重点，在广大党员干部中深入开展学习十七大精神、《党章》、党规、党纪教育活动，加强党风廉政教育，认真贯彻落实“两个条例”和检察人员纪律，贯彻落实党风廉政建设责任制各项规定，严格队伍教育管理，院领导与各科室负责人层层签订了党风廉政建设责任书和领导干部“一岗双责”责任书，形成一级抓一级，层层抓落实，齐抓共管的局面，强化了院领导、部门负责人及干警的责任。　　

二、检察机制建设　　

（一）检察保障及信息化建设　　

1、因受现有办公条件限制,在局域网、专线网和计算机终端等信息化硬件建设方面还有一定差距,我们要在现有条件下,合理安排使用办公设施,保证各项工作的正常开展。随着新办公楼、技侦楼的立项兴建,不足方面将会有明显改观。　　

2、严格遵守财经纪律,做到专款专用,坚持定期公开财务开支情况,自觉接受干警和有关部门监督,没有发生违规使用经费的问题,干警工资能按时足额发放,岗位津贴有保障,办案经费基本能保障办案需要。　　

3、加强技侦楼建设工作。这项工作在去年不懈努力的基础上,目前主体工程已建成，争取年底竣工搬迁使用。　　

4、物尽其用,最大效能地发挥现有交通、通讯和技术装备的作用,为检察业务的发展提供服务。依靠中央、区、市下拨的专项补助经费，先后购置办案用车4辆、微机20台、复印机5台、传真机5台，安装了通讯工具等设备，为创建工作奠定了物质基础。　　

（二）检察管理机制建设　　

狠抓制度建设，建立健全管理、规范监督制约机制。全面推行办案责任制和错案追究制、随案发放廉政卡，设立干警违法违纪举报箱和举报电话，对办案实行跟踪监督和回访制度，进一步加强监督制约。落实办公、办事、办文管理规定，创造性地开展工作，做到各项工作有计划、方案、总结、重视档案、信息统计、保密等工作，正确履行管理机制。建立干警绩效考核制度，每个干警填写石嘴山市检察机关绩效考核登记本，建立了正确的工作业绩评价体系。　　

（三）大力开展检察宣传、调研和信息工作。加大信息宣传力度，对宣传调研量化分解，对新闻宣传、调研、信息进行考核奖励。截止7月底，共编发检察简报信息45篇，被自治区检察院简报采用2篇，新闻报道被检察日报采用1篇，自治区级报刊采用3篇，石嘴山日报采用9篇，图片2张，石嘴山人民检察采用21篇，调研文章被石嘴山检察调研采用9篇。　　

三、检察形象建设　　

（一）坚持党的领导，做好与人大代表、政协委员的联系，自觉接受社会各界的监督。在重大节日前夕，邀请市人大、市政协、市政法委、市检察院领导到监狱、看守所视察安全检查，做好重大节日安全检查工作。　　

（二）为紧密联系群众，热情服务人民，派驻检察室在监管场所实行检务公开，设立检务公开栏、举报电话和举报信箱，自觉接受社会各界的监督。办公室设立12309服务热线电话，认真调查处理对干警的投诉。　　

（三）在基层检察院创建活动中，我院始终注意抓好党建、精神文明建设工作。一抓窗口建设，实行检察长接访、检察官接待日、预约检察官制度，以优质的服务展示检察机关的良好形象。二抓精神文明建设，开展群众性的文化体育活动，丰富检察干警精神文化生活。充分利用“春节”、“三八”、“七一”等重大节日，开展群众性的文化体育活动。积极参加全市政法系统和全区检察系统体育运动会。三抓“送温暖献爱心、扶贫帮困结对子”活动，规范检容风纪，树立人民检察为人民的良好形象。 　　

（四）创建“职工之家”。成立了有主席，委员3人组成的工会委员会，充分调动干警的积极性和创造性，从干警最关心、最迫切需要解决的问题入手，实施了暖心工程，以制度的形式固定在干警生日和疾病期间送去党组的关怀，每年为全体干警体检，认真做好困难职工的帮扶工作。通过多种形式，不断提高职工的思想道德和科学文化素质，增强工会组织的凝聚力。　　

（五）创新工作 　　

1、积极推行人民监督员巡查监管场所制度。人民监督员巡查制度是市检察院落实“民生检察”“阳光检察”拓展人民监督员制度的有益尝试。　6月18日　组织5名来自不同行业的人民监督员对石嘴山监狱、市第一看守所、平罗县看守所进行了巡查。人民监督员先后对监管场所的关押环境，卫生、生活、劳动生产情况进行认真地巡查，并针对以上情况随机询问在押人员，了解公安、监狱、检察机关在执法过程中是否有侵犯被监管人的情况。通过人民监督员对监管场所的巡查，使社会监督深入“大墙之内”，使监督场所刑罚执行和监管活动由神秘转向阳光，拓展了在押人员的诉求渠道，强化了对公安、监狱、检察机关执法的社会监督，有利地维护在押人员的合法地位。　　

2、紧密结合监所检察监督的业务特点，在加大对监狱呈报的减刑、假释罪犯法定条件和法定程序监督力度的同时，对呈报减刑、假释罪犯的附加刑和附带民事赔偿的执行情况进行调研和监督。通过对石嘴山监狱呈报的第一季度罪犯减刑、假释的264人全面调查，发现所呈报的264人中，被判处罚金的192人（8人已交付），附带民事赔偿的17人（3人已经全部赔偿），被判处罚金和附带民事赔偿的罪犯，在服刑期间基本上不再缴纳判处的附加刑和附带民事赔偿的现状。针对此现象，我院以检察监督意见书，建议法院在减刑、假释中充分体现和贯彻宽严相济的刑事政策，对未执行附加刑和附带民事赔偿的罪犯，在减刑、假释裁定时从严控制，对于积极缴纳者适度放宽。此项活动开展以来，取得了明显的法律效果和社会效果。　　

3、我院提出就在押人员羁押期间的表现纳入量刑建议已被纳入《石嘴山市检察机关关于公诉案件量刑建议的实施办法》中，经与平罗县公安局、平罗看守所、平罗检察院进行沟通，达成了共识。目前，已将平罗看守所在押人员冯立华的违规表现提请平罗检察院在法庭上酌情从重判处。　　

四、业务规范化建设　　

(一)加大刑罚执行活动的监管力度　　

l、对罪犯减刑、假释、保外就医法定条件和程序的合法性、法律手续的完备性严格审查。　　

上半年驻监狱、看守所检察室认真审查对监狱、看守所呈报的减刑、假释、保外就医案件687件（其中减刑672人，假释10人，保外就医5人）。对这些拟减刑、假释、保外就医的罪犯，驻监狱、看守所检察室参加了评审委员会，对拟呈报减刑、假释不当的，在评审委员会上提出意见，提出纠正撤回或退回１2人（看守所1人次）。审查符合法定减刑条件660人，假释10人，保外就医5人。对出入监罪犯的法律文书检察，发现判决书有错误8件8人，向法院发检察建议3份；发现禁闭手续不全的7件7人，向监狱提出口头建议7人次。加强对刑事羁押期限的监督，努力巩固防超成果。上半年，共向看守所发出羁押期限预警提示函达30余份，发出书面检察建议10份，发纠正违法通知书2份，提出口头检察建议40次；通过严格的出入所检察，防止违法收押、关押、释放人犯情况的发生。　　

2、认真开展“看守所执法专项检查活动”，确保监管场所安全稳定　　

（1）结合实行“阳光检察”，大力推行检务公开，印发检察维权手册2000份、发放到在押人员手中，开展法制宣传10余次，上法制课2次。　　

（2）大力推行“民生检察”， 保护在押人员的合法权益。　　

开展创建“青少年维权岗”活动，印发出所未成年人联系卡，关注未成年人出所后的情况，进行必要的回访。　　

（3）根据最高人民检察院开展的看守所监管执法专项检查活动，我院结合实际及时制定活动安排，驻所检察室对看守所的监管执法活动中是否存在“牢头狱霸”现象，向看守所在押人员发放调查问卷563份、对2006年以来看守所发生的非正常死亡事故处理情况逐件进行审查、对看守所的安全设施运行情况、日常工作检查记录、在押人员生活供应情况全面进行检查，对全体在押人员进行体检，并建立了健康档案。认真查找执法和管理中存在的问题，并对排查出的问题梳理分类，深刻剖析存在问题及原因，提高工作针对性。　　

（4）驻看守所检察室结合执法专项检查活动，对看守所患病的在押人员进行了清理。看守所共有患病在押人员71名，对于其中患有心脏病、高血压、脑梗、哮喘等具有突发危险性的在押人员，制定专人进行重点监控，遇有突发疾病立即启动应急措施进行施救。对于一般慢性疾病，注意观察，积极予以治疗，针对严重疾病的，协调办案单位能改变强制措施的改变强制措施，不能改变的加快办案速度，并监督看守所为有病人员及时就医，加强治疗，对患有传染疾病的在押人员没有分开关押问题，及时发出书面检察建议予以纠正。确保在押人员身体健康，维护在押人员合法权益。　　

3、积极开展职务犯罪预防和查办工作　　

一方面加大查办力度，上半年共查办案件线索2件3人；初查1件2人不予立案，1件1人正在初查。另一方面加大治本的力度，在监管场所开展职务犯罪预防2次，针对监狱管理中出现的问题，及时发出检察建议1份，有力地维护了监管单位公正、廉洁执法。　　

4、从重从快打击又犯罪罪犯，维护监管场所安全稳定　　

今年我院共受理又犯罪案件5件5人，移送起诉4件4人，法院判决2件2人。每起案件均做到程序合法、定性准确、时效快结，起诉准确率有罪判决率均达到100%。　　

5、维护监管场所和谐稳定，妥善处理突发事件　　

检察室干警经常深入被监管人学习、劳动、生活三大现场巡视检查，密切注视被监管人思想动态，及时发现和纠正监管活动中存在的不安全隐患。今年我市监管场所前后发生4起事故。石嘴山监狱发生2起罪犯死亡，其中1起属正常死亡，1起正在进行医学鉴定，石嘴山市第二看守所发生1起在押人员正常死亡，平罗看守所发生1起在押人员自杀未遂事件，对于发生的这些事件，我们充分发挥法律监督职能，认真开展调查，在排除干警职务犯罪和被监管人又犯罪后，积极配合监管单位做好息诉稳定工作，收到了很好的法律效果。每月检察室会同各监所进行一次安全检查，“春节”长假前进行安全大检查，确保监管场所节假日的安全和稳定。　　

6、加强控告申诉检察工作 　　

积极推行检察长大接访、检察官接待、预约检察官制度。截止目前检察官共接待谈话30余人次，检察长接访15人次， 上半年，我院共受理各类控告、举报、申诉等信件7件，对受理的每一封信件，做到认真调查核实情况，及时将办理结果告知有署名的当事人。　　

五、存在的问题与不足　　

在院党组的正确领导下，我院全体干警克服重重困难，奋发进取，各项监所检察工作取得了一些成绩。但是，我们也清醒地看到，工作仍存在着不少问题与不足：—是检察干警的执法理念、业务能力和执法水平还不能完全适应新形势下监所检察工作的需要；二是检察队伍素质有待于进一步加强；三是按照科学发展观的要求，开展刑罚执行监督工作的自觉性、主动性还有待于加强；四是结合监所检察工作实际打造“五个检察”及“关注民生、走进群众”办法不多、措施有待于加强。五是办公楼正在建设暂时租用办公场所，技术设备无法安装且技术人员缺乏，制约数字检察的有效开展。 　　

                         　　

　 　

**地区人民检察院                               　　

　 　

　2009年7月28日　　　

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