县级残疾人事业十二五规划

为促进残疾人事业与经济社会协调发展，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《浙江省残疾人保障条例》、《XX市委市政府关于加快推进残疾人事业发展实施意见》和省、金华市残联和市委市政府的工作部署，结合我市残疾人工作实际，制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标，着眼于解决残疾人最关心的﹑最直接的﹑最现实的利益问题，完善以“生活照料﹑医疗卫生﹑康复﹑社会保障﹑教育﹑就业﹑文化体育﹑维权”为主要内容的残疾人服务体系，健全残疾人社会保障体系，营造残疾人平等﹑充分参与社会活动，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展，努力使残疾人同全市人民一道向着更高水平的小康社会迈进。

二、基本原则

﹙一﹚以人为本，全面发展。将残疾人事业纳入本区域经济社会发展大局，准确掌握全市残疾人事业的发展现状﹑发展差距和突出问题，紧紧抓住残疾人事业的发展机遇﹑发展潜力，实现残疾人事业与经济社会协调发展。

﹙二﹚按照“政府主导﹑部门协同﹑社会参与”原则，健全残疾人工作领导体制﹑政府目标管理机制﹑残工委工作协调机制﹑残疾人事业纳入大局机制﹑部门配合与残联主体作用发挥机制以及残疾人工作激励约束机制，提高工作效率和工作质量，提升工作水平，确保残疾人工作卓有成效地开展。

﹙三﹚统筹兼顾，分类指导。建立健全残疾人服务优先﹑优惠﹑优质政策，统筹和协调各方面的资源和力量，统一规划﹑统一部署，各施其责，分工协作，共同参与，促进城乡和区域均衡发展，着力构建残疾人事业科学发展的长效机制。

﹙四﹚全面覆盖，便捷高效。壮大服务队伍，完善服务机构，扩大服务范围，丰富服务内容，创新服务方式，规范服务流程，提高服务水平和效率，切实为残疾人提供便捷高效的“一站式服务”。

三、总体目标

（一）残疾人事业与经济社会协调发展。将残疾人事业纳入全市经济社会发展的大局，融入各部门的工作职责；财政对残疾人事业的投入随经济社会发展逐年增加。残疾人康复网络进一步健全完善，有康复需求的残疾人都能得到康复服务和训练指导；残疾人教育规模和水平进一步提高，适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到健全儿童少年同等水平；残疾人就业状况不断改善，就业规模进一步扩大，收入不断增加；残疾人基本实现出行无障碍，残疾人平等参与与社会生活的环境进一步改善。

（二）残疾人社会保障体系和服务体系建设基本完善。推行覆盖全社会的以养老、失业、医疗保险为重点的残疾人社会保障制度。施行分类施保，符合条件的残疾人做到“应保尽保”，适当提高重度残疾托安养补助标准，集中托养机构设施日益完善；贫困残疾人的居住条件得到较大改善，生活水平进一步提高；残疾人社会保障纳入法制化、规范化轨道，进一步创新工作运行机制和管理模式。积极发展残疾人服务业，稳步提高为残疾人服务的能力，提升规范化、专业化水平，进一步建设和完善残疾人服务设施和功能，社会各方面特别是基层社区为残疾人服务的能力明显增强，服务质量明显提高。

（三）残疾人参与社会生活能力不断提升。广泛开展形式多样、内容丰富、健康有益的残疾人群众性文化活动，公园等公共服务场所免费向残疾人开放；以残疾人各节日为契机，在全社会大力宣传人道主义思想和现代文明社会的残疾人观，在全社会形成扶残助残、文明进步的社会风尚。残疾人思想素质和科学文化素质进一步提高，自尊、自信、自强、自立意识普遍增强；残疾人受教育的层次进一步提升，并且掌握高科技职业技能比例逐年增加；残疾人在残疾人组织中和社会上更加活跃，涌现出一大批自强不息的优秀人才。

四、分项目标任务和主要措施

（一）就业 

1、目标任务：建立完善残疾人培训就业体系、政策扶持体系和社会保障体系，将残疾人就业培训、职业介绍纳入到劳动保障总体格局中，认真贯彻《劳动法》、《浙江省残疾人保障条例》、《XX市按比例安排残疾人就业办法》，使有就业愿望、有劳动能力残疾人就业状况得到显著改善。

2、主要措施：

（1）依法全面推行残疾人按比例就业，切实加强残疾人就业服务和指导工作；完善《XX市残疾人就业保障金征收管理办法》，强化残疾人就业保障金征收力度，实现足额尽收、应收尽收，加强和完善地税代征工作；加强残疾人就业保障金的管理和使用，促进残疾人就业和相关事业的发展。

（2）采取多种途径安排残疾人就业。严格执行《XX市按比例安排残疾人就业办法》、《XX市促进残疾人就业创业帮扶暂行办法》，加大行政执法、劳动监察和年检年审力度。对吸纳贫困残疾人就业的用人单位给予岗位补贴和社会保险补贴，对灵活就业的残疾人给予基本养老、医疗保险和失业保险补贴，对残疾人进行免费职业技能培训，对贫困残疾人个体从业给予社会保险补贴，对自主创业残疾人予以资金扶持。积极指导残疾人特殊性就业，在有条件的单位开办福利性工疗机构、庇护性工场，为智力和轻度精神障碍的残疾人就业创造条件。

（3）健全残疾人就业服务机构，加快残疾人劳动就业综合服务大楼建设，完善残疾人就业服务网络，为残疾人就业提供全面服务。健全完善残疾人就业信息网，与劳动力市场信息网连接，实现资源共享；开展规范的职业培训、职业指导、职业介绍、职业资格鉴定等工作，为残疾人和各方面提供切实有效的就业服务。

（4）规范盲人按摩就业工作。工商、公安、劳动保障、卫生、残联等部门要加强对盲人按摩行业的管理，规范盲人按摩场所；开展保健按摩师技能鉴定和医疗按摩人员技术职称评审工作。

（二）康复

1、目标任务：围绕残疾人“人人享有康复服务”达到一类地区标准的总体要求，加强社会化康复服务体系建设和康复人才培养，有康复需求的残疾人的康复服务覆盖面达到80%以上。选拔培养具有初、中级技术职称的康复工作管理和专业技术人员16人。80%以上的乡镇开展残疾人社区康复工作；80%以上的社区卫生服务中心和乡镇医疗卫生机构设立康复科（室）、开展残疾人康复服务工作；80%以上的村（社区）配备社区康复协调员；残疾人康复服务率、建档率均达到80%；接受康复服务的残疾人及其亲友康复服务满意率达到80%。大力实施残疾儿童抢救性康复、助明、助行、助听等重点康复工程，确保8000名残疾人得到不同程度的康复，其中，实施白内障复明手术1500例；为200名低视力患者配戴助视器；聋儿听力语言训练200名；智残儿童康复训练65名；脑瘫儿童训练80名；肢残训练360名；为残疾人安装普及型假肢50例；对400名精神病人进行医疗康复与服务；为2000名残疾人提供康复训练与服务；为残疾人供应辅助用具1500件。积极开展残疾预防，减少残疾发生。

2、主要措施：

（1）建立完善社会化康复服务体系。加强残疾人康复服务站建设，依托医疗卫生机构新建康复服务站50个，为残疾人就地就近提供康复训练与服务；充分发挥各级康复机构的作用，搞好技术人员培训、康复协调员培训和技术指导工作。

（2）积极推进残疾儿童抢救性康复工作。对0-6岁贫困家庭残疾儿童和社会福利院孤残儿童实行免费抢救性康复训练。

（3）普遍开展社会化、综合性、开放性的精神病防治康复工作，加强重度精神残疾人集中托养中心建设，为精神残疾人融入社会创造条件；加强心理健康教育工作，预防精神残疾发生。

（4）广泛开展康复训练，80%以上的社区配备康复协调员并开展工作，为残疾人提供康复服务。将社区康复纳入社区卫生服务总体规划，充分发挥社区服务机构、社区卫生服务站作用，做到资源共享。

 （5）残疾人康复纳入社会保障体系。符合条件的残疾人普遍纳入医疗保险、医疗救助范围，建立并完善残疾人大病医疗救助制度。将残疾人康复手术、康复训练及基本辅助用具、精神病服药等符合规定的残疾人康复医疗项目列入医疗报销范围。

      （6）动员社会，广泛宣传，采取切实措施降低残疾的发生。加强妇女孕产期、围产期检查，降低新生儿残疾概率；完善新生儿疾病筛查制度；开展“爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”等活动，广泛宣传残疾预防知识。

（三）教育。

1、目标任务：高水平、高质量地实施残疾儿童少年义务教育，使适应接受普遍教育的残疾儿童少年入学率达到当地健全儿童少年同等水平，确保残疾人和残疾人子女不因家庭贫困而失学。积极发展残疾儿童学前教育和成年残疾人职业教育，加快发展残疾人高等教育，努力提高残疾人的科技文化水平。

2、主要措施：

（1）市委、市政府将残疾儿童少年教育纳入当地义务教育体系，统一规划，统筹安排，重点扶持。教育部门要整合教育资源，科学规划特殊教育学校布局。在普通中、小学校推行随班就读和设立特教班；教育部门统计义务教育对象时要将残疾儿童少年入学指标列入义务教育评估验收指标体系。

（2）发展残疾儿童学前教育，大幅度提高残疾儿童学前教育水平；高水平、高质量地实施残疾儿童少年九年义务教育，以特教学校为骨干，以随班就读为主体，使可以接受特殊教育的残疾儿童少年入学率达到全市普通义务教育同等水平。

（3）发展特殊高中和残疾人中专、职业教育，满足各类残疾学生接受普通高中和职业教育的要求，使肢体、视力、听力残疾学生接受高中阶段教育比例达到普通高中阶段教育的同等水平。积极创造条件，扩大残疾人接受高等教育的机会，使每位上线残疾考生都能进入高校深造。

 （4）   进一步建立健全残疾学生助学金和职业技能培训补贴制度，广泛动员社会力量，资助贫困残疾学生，对求职登记的残疾人参与职业技能培训给予补贴。

（四）扶贫和社会保障。

1、目标任务：将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低基本生活保障范围，残疾人生存状况显著改善；统筹规划、合理布局，建立各类重度残疾人庇护安养机构，为生活自理有困难、家庭无力照料的残疾人提供服务保障，确保所有“三无”残疾人全部实现托安养；企业残疾职工依法办理基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险，鼓励和帮助从事个体就业和自愿组织起来就业的残疾人参加各类社会保险，资助农村贫困残疾人参加农村养老、合作医疗等社会保险；加强残疾人扶贫基地建设，充分发挥扶贫基地辐射作用；继续实施残疾人“安居工程”，确保发现一户改造一户，切实改善残疾人的居住条件。

2、主要措施：

（1）保证残疾人平等进入社会保障体系。残疾职工依法参加养老、医疗及失业、工伤、生育等社会保险；个体就业和自愿组织起来就业的残疾人按有关规定参加社会保险并给予适当补贴；建立和完善社会医疗救助和社会救济救助等制度，帮助解决无业贫困残疾人参加基本医疗和基本养老保险等问题。

（2）将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围，并适当提高保障标准。按照“降低门槛、提高标准”的原则，对重残无业人员全额发放低保金，对符合条件的在低保标准100%—150%的重度残疾人全部列入基本生活保障工程，逐年提高多重残疾、一户多残、依老养残等贫困残疾人的生活保障水平。

（3）加强福利院、敬老院建设，改善服务条件，提高服务质量，接收更多符合条件的重度残疾人入院安养。利用各种资源，以公办、公助民办、民办等形式，筹建各类重度残疾人阳光庇护中心、重度精神病人集中托养中心。加强行业管理，研究制定管理规范，引入竞争机制，提高运行效率，促进安养、工疗机构健康有序地发展。

（4）加强残疾人扶贫基地建设。以安置残疾人就业和带动残疾人脱贫致富为目的，按照“扩大规模、规范管理、提高效益”的要求，走“市县扶持、乡镇协调、村级服务”的路子，加快省级示范基地建设进程。

（5）对符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的残疾人家庭，实施住房救助。对新产生的农村残疾人家庭危房，进行扶持改造，确保发现一户解决一户。

　　（6）将贫困残疾人纳入医疗救助体系，农村残疾人全部参加新型农村合作医疗，适当扩大残疾人报销范围，提高报销比例。

（五）文体生活。

1、目标任务：深入开展形式多样的扶残助残精神文明创建活动，增进全社会的助残意识，培育有利于残疾人事业可持续发展的社会环境。充分利用社会公共文化、体育资源，为残疾人提供丰富的精神文化食粮和良好的体育健身环境，满足残疾人的特殊需求；广泛开展群众性残疾人文化体育活动，大力发展残疾人特殊文化艺术和竞技体育。

2、主要措施：

（1）高度重视残疾人宣传文化工作，把开展扶弱助残活动列入全市精神文明建设总体规划，在全社会大力宣传人道主义和现代文明社会的残疾人观，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，营造出残疾人平等参与社会生活的社会环境，把开展扶残助残活动纳入建设社会主义和谐社会建设的大局中。

（2）体育、文化等有关部门和各镇（街道、区）人民政府要关心、重视和扶持残疾人体育事业的发展，为残疾人参加体育活动创造条件。制定规划，管理、指导、协调全市残疾人体育文化工作，推动残疾人体育文化事业发展。依托现有体育文化设施，广泛开展残疾人文化体育活动。　　

（4）公共文化体育机构积极为残疾人提供服务，公共场所普遍对残疾人开放，提供优惠优先服务。设立盲文及盲人有声读物阅览室，积极开展盲文及盲人有声读物借阅服务。公共体育活动场所应定时免费向残疾人开放。

（5）加强残疾人体育训练基地的建设和完善。进一步完善特教学校的“金华市残疾人体育训练基地“建设。

（6）充分发挥各级残疾人体育协会的作用，建立残疾人特殊文化体育人才库，加强特殊人才的信息管理。定期举办残疾人运动会、文艺汇演、书画摄影和工艺品展。积极参加市、省、全国残疾人运动赛事，向省和国家输送优秀残疾人运动员及优秀艺术人才。组织动员残疾人参加残健融合、康复健身的体育活动。

（六）社会环境与法制建设。

1、目标任务：加大残疾人事业宣传力度，优化残疾人平等参与社会的环境，营造有利于残疾人事业持续健康快速发展的良好舆论氛围；将扶残助残爱心城市创建纳入精神文明建设总体规划，在全社会大力弘扬社会主义人道主义精神，倡导现代文明的残疾人观，形成“理解、尊重、关心、帮助”残疾人的良好社会风尚。进一步健全和完善残疾人事业发展和残疾人权益保障的法律法规体系，依法行政，加大执法检查力度，广泛开展残疾人法律服务、法律援助和司法救助，深入进行法制宣传，切实保障残疾人的合法权益。

 2、主要措施：

（1）加大对《浙江省残疾人保障条例》等有关法律法规的宣传力度，提高全社会依法维护残疾人权益的意识；积极开展“残疾人事业好新闻评选”活动，深入开展“全国助残日”、“国际残疾人日”等残疾人节日活动，利用各种宣传手段，反映残疾人生活，宣传残疾人事业，形成全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。

（2）动员全社会开展志愿者助残活动，组织和招募更多的志愿者为残疾人提供服务，逐步建立志愿者助残激励机制。

（3）加大对《浙江省残疾人保障条例》及其相关法律法规的执法力度，自觉接受人大、政协开展的执法检查、专题调研或视察活动，市政府残工委定期组织有关职能部门进行专项检查，加大对侵犯残疾人合法权益案件的查处力度。

（4）充分发挥残疾人法律援助中心的作用，按照有关规定为残疾人提供司法救助，各类法律援助和法律服务机构为残疾人提供优先、优质、优惠的法律援助和法律服务，做好残疾人权益维护工作。

（5）认真处理残疾人来信来访，妥善处置残疾人集体上访事件，及时化解矛盾，维护社会稳定，保护残疾人合法权益。

（6）积极推行无障碍建设，在新建或改建城市道路、重要公共建筑物、社区活动场所和住宅小区时，严格按照《城市道路和无障碍设计规范》的要求，推行残疾人无障碍环境建设，促进残疾人无障碍信息交流。残疾人对无障碍环境满意率达到90%以上。市规划、建设部门还在设计、审批、施工和验收等各个环节都强制执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，凡是不符合设计规范要求的项目和工程，一律不予审批。

（七）村（社区）残疾人工作。

1、目标任务：将残疾人工作纳入村（社区）建设的总体规划，完善村（社区）残疾人组织建设，积极开展爱心村（社区）、爱心单位创建工作，整合村（社区）公共资源，切实为残疾人提供康复、就业、扶贫、文化生活、维权等方面的服务。

2、主要措施：

（1）建立健全村（社区）残疾人组织。完善村（社区）残疾人协会，持证残疾人20名以上的村（社区）要配齐配强残疾人专职委员，制定残疾人相关优惠政策，残疾人协会充分发挥联系残疾人、代表残疾人、服务残疾人的作用。

（2）村（社区）各类服务机构和设施开辟适合残疾人需求的活动场地和服务项目，充分利用村（社区）现有资源设立并健全残疾人活动场室，配置适合残疾人使用的设备、器具，满足残疾人的各种需求。

      （3）引导村（社区）残疾人协会组织做好为残疾人服务的工作。积极开展以家庭康复训练为重点的社区康复，落实最低生活保障制度和实施残疾人托安养工程，保障残疾人基本生活；在社区服务网点为残疾人就业提供机会；组织志愿者为残疾人提供生活、就医、家政、子女教育等帮扶服务，帮助解决实际困难；坚持以人为本，在保证残疾人最基本生活需要的同时，拓宽服务渠道和项目，为不同层次的残疾人提供服务；鼓励、帮助残疾人参加社区群众文体活动；为残疾人提供无障碍村（社区）环境。

（4）加强对村（社区）残疾人工作者和残疾人协会骨干的培训，提高他们的服务水平，履行各自职责，密切联系残疾人，维护残疾人合法权益，及时反映残疾人的意见和需求，为残疾人提供切实服务。教育引导残疾人提高自身素质，积极参加村（社区）建设。

（八）组织建设和基础设施建设。

1、目标任务：以市、镇（街区）、村（社区）为重点，建立和完善适应残疾人事业发展的规范化服务型组织体系，不断巩固和完善“横向到边、纵向到底，机构健全、队伍稳定实干、服务功能完善”的残疾人组织网络。加强残疾人干部的培养，提高残联干部队伍和残疾人工作者的综合素质，密切与广大残疾人的联系；建设和完善残疾人综合服务设施，增强为残疾人服务的能力，进一步拓宽为残疾人服务的范围。

2、主要措施：

（1）完善政府主导的管理体制。将残疾人事业发展统筹纳入经济社会发展、社会服务体系重要内容，充分发挥政府残疾人工作委员会的作用。明确目标任务和工作责任，加强协调配合，形成政府统筹协调、部门齐抓共管的局面。保证残疾人事业在全局规划中有安排，在部门工作中有部署，在检查考核中有内容。

（2）进一步完善镇（街、区）残疾人组织体系。

一是镇（街道、区）设立残联，规格与其内设机构规格相同，依照《中国残疾人联合会章程》实行代表大会制度，代表大会选举产生主席团，主席团选举产生主席、副主席，主席由镇（街道、区）分管领导兼任，副主席由残联专职理事长担任。

二是镇（街道、区）通过整合、调剂编制，落实残联专职理事长，享受同级团委、妇联等人民团体负责人同等待遇。镇（街道、区）残联要选聘残疾人专职委员，协助理事长开展工作。

三是镇（街道、区）残联有办公、服务场所。各类档案台帐齐全、规范；工作制度职责、章程、组织网络、残疾人状况一览表上墙，有条件的进行电脑管理。

四是镇（街道、区）残联有完善的残疾人综合服务设施场所。为残疾人康复、职业培训、就业服务、文体活动等服务发挥作用，面积不少于100平方米。

（3）加强残疾人工作专业队伍建设。根据残疾人事业发展需要，有计划地建立残疾人康复、特教、职教、文艺体育、咨询、翻译等各种专业服务队伍，不断提高为残疾人服务的水平。

（4）加强残疾人工作者的教育和培训。提高残疾人工作者职业道德水准和服务能力，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的残疾人工作者队伍。加强对残疾人工作者队伍的培训，不断提升工作水平。

（5）活跃专门协会的工作，健全专门协会组织；建立完善工作制度，围绕残疾人事业发展大局开展适合本类别残疾人特点的各项活动，推进残疾人素质教育，更好地发挥专门协会“代表、服务、维权”的职能。适当安排专门协会活动经费。

（6）发挥残疾人综合服务平台的作用，切实为残疾人提供职业技能培训、就业服务、康复训练、用品用具服务及文体娱乐等多方面服务；将综合服务平台建设成为残疾人服务的各类基地和阵地。

（九） 信息化建设

1、目标任务：依托市政务外网，完善市残联内部办公局域网建设，构建与上级残联和市政府各部门横向信息交换平台。构建覆盖全市残联系统的电子政务网络平台。做好残疾人事业信息报送和基础数据统计管理工作。依托市政府公众信息网站，市残联逐步完善公众信息网建设，提高网站“信息公开、在线办事和公众参与”的服务能力，积极推进网站信息无障碍。

2、主要措施

（1）进一步发挥《浙江省残疾人信息综合管理系统》作用，增强共享小康工程、残疾人办证等平台的服务功能。

（2）市政府信息办牵头在全市职能部门信息化管理系统中实现残疾人数据的全覆盖和相关数据的共享。

（3）加强统计管理、规范统计渠道，建立健全基层统计台帐，推进统计数据电子化。

（4）加强残联系统干部职工信息技术普及和专业技术培训，实现全市所有残疾人工作业务数据、政务信息的网上传输。

（5）推动残联系统信息发布网站建设，开辟就业信息发布平台，加强与地税等部门合作，实现部门网络之间数据交换和信息共享。建立全市残疾人就业保障金征收网上查询系统。

残疾人事业是文明、进步、崇高的事业，是建设中国特色社会主义和我国人权保障事业的重要组成部分。加快残疾人事业发展是构建社会主义和谐社会的本质要求，是各级各部门义不容辞的责任。各部门、单位要采取有力措施，抓住残疾人事业的发展潜力、发展机遇，确保完成本规划规定的各项任务，努力推进全市残疾人事业与经济社会协调发展。

                              二0一0年九月二十九日

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