如何加强新形势下我县境外人员管理工作的思考
XX县位于云南省最北端，与万里长江第一城四川省宜宾市紧邻，是川滇两省交界，出滇入川的要道，素有云南省“北大门”之称。近年来，随着我国改革开放的不断发展，中国与东盟的经贸往来日益增多，以及向家坝巨型水电站的建设，来我县境外人员不断增多，公安机关境外人员管理工作任务日益繁重，工作难度和要求越来越高。如何加强新形势下境外人员管理工作，是摆在我们基层公安机关面前的新问题。
一、我县境外人员管理工作面临的形势
（一）境外人员数量不断增多，管理难度加大。今年1月至8月份临时来XX县境外人员登记在册的有33人次，与去年同期的11人次相比上升了200%，在全球金融危机的形势下仍大幅攀升；且来我县外国人流动性大，住宿分散化和身份的复杂化给管理工作带来了困难。
（二）涉外案（事）件增多，管理任务日趋繁重。
2008年7月份我县白云酒店曾经发生香港人坠楼涉外事件，2010年7月第六次全国户口整顿工作中查获两名缅甸籍“三非”妇女，案事件的发生给公安机关管理工作提出了更高的要求和严峻挑战。
（三）各类涉外不安定、不和谐因素增多，维稳工作面临新的挑战。受金融危机的影响和冲击，我国社会矛盾和不安定因素增多，境内外敌对势力和恐怖势力极有可能伺机而动，恐怖的威胁愈加现实，一些邪教组织、“疆独”、“藏独”等组织与外国人相勾结打着观光、开发、扶贫等借口来我国从事非法活动，隐蔽战线斗争更加错综复杂。
二、境外人员管理工作中存在的问题
（一）派出所对临时住宿登记管理工作离上级要求有差距。1996年《公安部关于加强基层公安机关境外人员管理工作的通知》（公通字[1996]53号）和《公安部关于改革和加强公安派出所工作的决定》（公发[2002]6号）等文件明确规定辖区境外人员临时住住申报管理工作纳入派出所实有人口管理，并且要求建立计算机申报和网络管理。这几年经过各级共同努力，派出所对辖区境外人员纳入实有人口管理的意识得到了进一步加强，但实际工作离上级的要求有非常大的差距，漏管失控现象存在。因为客观上存在不同派出所境外人员入住量相差很大的现实，相当一部分派出所对境外人员临时住宿申报管理工作纳入派出所实有人口管理意识仍然比较淡薄，重视程度不够。缺少主动抓、主动管的愿望和工作手段。一般是坐等境外人员上门申报，没有将该项工作纳入派出所工作的长效机制，积极谋划，主动管理，因此申报率参差不齐。其次，从目前派出所工作的现实来看，基层派出所业务繁多，警力紧张，对境外人员管理抱有只要不出大事应付面上工作就可以的心态，缺少真抓实干和将此项工作纳入长效机制的动力。
（二）中、小旅馆中境外人员住宿登记管理存在着漏管失控。境外人员入住的一些宾馆饭店也没有完全负起责任，没有认真对待住宿登记工作。多数宾馆饭店的前台接待人员中缺乏外语人员，无法正确识别境外人员的证件内容；而且不能与境外人员沟通，无法正确指导境外人员填写住宿登记表。于是出现了填写不规范、不完整甚至不负责任的现象。特别是取消了原涉外饭店审批制度后，不少中小饭店、旅馆也逐渐开始接待境外人员，这些旅馆往往规模较小，价格便宜但档次不高，接待住宿的境外人员也层次较低，一方面店主对境外人员住宿登记的法律规定、要求不明确，不会主动向管理部门备案，造成管理失控；另一方面受本身素质的限制，相当部分的接待人员对证件认识不清，对微机系统操作不熟练，因此实际上往往管理混乱，不登记、乱登记、不进行住宿申报情况存在。
（三）出入境和治安部门协作有待加强。2007年境外人员临时住宿登记管理划归治安部门，但如何考核的诸多问题仍未理清，导致基层派出所开展本项工作有些无所适从。2008年涉及到新老出入境管理系统和临时住宿登记表的更换，出入境和治安部门对系统和登记表更换后的衔接工作没有及时进行明确规定，导致许多派出所临时住宿登记数据老系统和新系统、老登记表和新登记表衔接不上，管理混乱、不规范。
（四）出入境管理系统与治安部门旅店业信息管理系统有待完善。治安旅店业管理系统连接到各宾馆、旅店，旅客基本信息由总台服务人员录入系统，而出入境管理系统只能连接各派出所，境外人员基本信息需由旅店业主和境外人员人工填写、申报，两个系统不能对接，不能相互交换数据，导致资源重复、滥费。
三、境外人员管理工作今后努力方向
（一）争取县委、政府的领导，成立境外人员管理协调机制，召集相关部门召开协调联系会议，定期对开展工作情况进行研究、总结，明确各成员单位的职责任务，强调做好境外人员管理工作的重要性。
（二）县级公安机关需设置独立境外人员管理机构，配齐配强民警，切实加大对境外人员管理工作的力度，将境外人员管理工作纳入对派出所的业务考核，要勤检查、督促境外人员管理的各项措施的落实情况，切实将境外人员管理纳入辖区实有人口管理。
（三）治安和出入境部门要对相关警种的一线民警、派出所民警及中心城镇、交通沿线、风景区的宾馆、酒店、旅社从业人员进行境外人员住宿登记培训工作，从而使相关警种的一线民警和派出所民警懂境外人员管理的基本要求，对境外人员住宿登记和查处涉外案事件的知识有初步的了解，教会民警如何准确采集、录入临时入境境外人员住宿信息，从而达到“敢管、会管”的目的；通过培训使宾馆、酒店、旅社、客栈从业人员学会如何及时、准确采集和上报境外人员住宿信息。确保24小时内及时、准确、录入系统工作。
（四）治安部门和派出所要认真落实将境外人员纳入实有人口管理的各项工作措施，认真做好落实，切实加强对宾馆、酒店、旅店等境外人员住宿场所的检查，对不按规定办理境外人员临时住宿登记的宾馆、酒店、旅店等境外人员住宿场所要责令其限期整改、严厉查处，通过工作最大限度地杜绝境外人员管理的漏管失控。派出所要确保24小时专人负责境外人员临时住宿登记信息的录入工作，保证信息随收随录；录入信息时，要做到必录项目准确、完整录入系统，以便为查控工作奠定基础。
（五）出入境管理部门要进一步加大对境外部分重点国家外国人、境外NGO组织（非政府组织机构）及新闻媒体记者、“三非”外国人的管控，充分发挥出入境管理部门公开管理的优势，通过全程跟踪管理，力争收集一批深层次、内幕性、预警性情报信息。
总之，境外人员管理工作是一项长期的、艰巨的任务，也是一项现实的、迫切的任务，我们基层公安机关要根据形势发展和变化，主动发现、研究和解决境外人员管理工作中的重点问题和突出问题，不断提高管控能力。